楊帆

開展群眾路線實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮民行檢察窗口作用

楊帆＊

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。本文結(jié)合湖北省襄陽市襄城區(qū)人民檢察院所展開的貫徹群眾路線的各項(xiàng)工作，根據(jù)新民事訴訟法，探討如何更好做好民行檢察工作。

群眾路線 民行檢察

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。作為基層民事行政檢察監(jiān)督科，我們的職責(zé)即在于強(qiáng)化法律監(jiān)督，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、執(zhí)法不廉等突出問題，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，做好息訴罷訪工作，我們的工作本身就是在貫徹群眾路線。當(dāng)前新民事訴訟法的實(shí)施更是從法律的角度給予了普通民眾更多的權(quán)利保障，探討如何在新形勢下做好民行檢察工作，以確保黨中央群眾路線的貫徹實(shí)施就顯得尤為重要。

一、在思想上，加深對貫徹群眾路線必要性的認(rèn)識

首先，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是確保檢察權(quán)正確行使的基礎(chǔ)和保障。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)憲法和法律正確統(tǒng)一實(shí)施的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)能否踐行為民宗旨，能否堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)，能否保持清廉本色，關(guān)系到執(zhí)法公信力的提高，關(guān)系到司法公正的維護(hù)，關(guān)系到社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。

近兩年來，襄城區(qū)人民檢察院新錄用了幾名剛畢業(yè)的大學(xué)生，成為新的檢察干警。年輕干警剛從校園出來走上工作崗位，其優(yōu)勢在于理論知識的豐富，相對應(yīng)的是基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺少，暫時(shí)缺乏與群眾溝通的技巧。加深他們對貫徹群眾路線必要性的認(rèn)識是很重要的。尤其在基層民行科，經(jīng)常要面對前來申訴的普通群眾，這些群眾都認(rèn)為自己的案子受到了不公的審判。然而，在仔細(xì)閱讀卷宗后，對于那些法院實(shí)體判決有誤或?qū)徟羞^程確實(shí)有程序性瑕疵的案件，就要以抗訴或者檢察建議的方式予以糾正，并做好當(dāng)事人的服判息訴工作。在這一點(diǎn)上，要把握“六心精神”，即接待熱心、聽訴專心、解答用心、教育耐心、調(diào)解誠心、調(diào)查細(xì)心的精神，思想上重視群眾路線教育活動(dòng)，行動(dòng)上提高對群眾釋法說理的水平與技巧，將群眾服判息訴工作做扎實(shí)。

二、在工作中，切實(shí)保障普通群眾民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

新民事訴訟法的實(shí)施從民事程序法的角度賦予了普通民眾更多的權(quán)利保障，貫徹群眾路線活動(dòng)，反映在我們基層民行科的工作中，就是恪守新民事訴訟法的程序性規(guī)定，將法律賦予普通民眾的權(quán)利從文字落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中。

根據(jù)新民事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)由過去對法院審判結(jié)果的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟羞^程的監(jiān)督。這意味著當(dāng)事人可以因?qū)徟羞^程中的程序性違法導(dǎo)致自己受到不公平待遇而向檢察機(jī)關(guān)申訴，法院受監(jiān)督的范圍擴(kuò)大同時(shí)也代表著當(dāng)事人權(quán)利的擴(kuò)張。在我院辦理的一起申訴案件中，法院即存在著送達(dá)文書上的程序性違法行為，針對于此，我們向該法院發(fā)出檢察建議，建議糾正違法，取得了良好效果。

同時(shí)針對近些年來社會(huì)上層出不窮的虛假調(diào)解損害不知情第三人或者國家、社會(huì)公共利益的案件，新民事訴訟法正式將調(diào)解案件納入到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍之中。針對法院“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”的理論與實(shí)踐中難題，新民事訴訟法也首次將執(zhí)行案件歸入檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范疇。這一方面擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍，但更重要的還是賦予了當(dāng)事人新的權(quán)利救濟(jì)途徑，除了可以向法院申請二審、再審?fù)猓€可以向檢察機(jī)關(guān)申訴。以前法律沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對虛假民事調(diào)解、執(zhí)行行為的監(jiān)督權(quán)，若履行會(huì)顯得名不正言不順。此次新民事訴訟法正式作出規(guī)定，我們更應(yīng)該用好、用盡該項(xiàng)檢察監(jiān)督權(quán)，對于普通民眾前來反映的調(diào)解、執(zhí)行違法行為進(jìn)行深入、細(xì)致調(diào)查，切實(shí)通過我們的工作去維護(hù)好、保障好群眾的各項(xiàng)權(quán)利與利益，還他們一個(gè)公正公平的司法環(huán)境。

三、擴(kuò)大宣傳，為貫徹群眾路線營造良好氛圍

作為基層檢察院的民事行政檢察科，普通民眾對于我們的職能可能并不熟悉，在遭遇法院審判不公時(shí)，除了向法院申請?jiān)賹復(fù)?，一般民眾還會(huì)選擇上訪等途徑去找政府解決問題，他們并不清楚法律還賦予了他們向檢察機(jī)關(guān)申訴的這條救濟(jì)途徑。我們要發(fā)揮基層民行科貫徹群眾路線的檢察監(jiān)督職能，很重要的一點(diǎn)是要擴(kuò)大宣傳，讓老百姓知道、了解我們的工作性質(zhì)，從而用好他們自己的權(quán)利救濟(jì)方式，同時(shí)也為我們開展監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)造良好氛圍。

2013年以來，我院在當(dāng)?shù)亻_展了兩次較大的法律宣傳活動(dòng)，通過法律咨詢、發(fā)放材料、現(xiàn)場講解等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了民行檢察工作的社會(huì)影響。同時(shí)檢察干警主動(dòng)走訪深入轄區(qū)各基層司法所、法律服務(wù)所宣傳民事訴訟監(jiān)督職能，并通過這樣的工作平臺(tái)，將新民事訴訟法的宣傳工作輻射到村組、社區(qū)，擴(kuò)大檢察監(jiān)督的社會(huì)影響力，取得了良好的社會(huì)效果。貫徹群眾路線，首先要樹立群眾觀念，避免只按上級意圖，不問群眾心聲；要深入基層調(diào)研，問需于民，問政于民，問計(jì)于民；拓展服務(wù)群眾渠道，提供更多便民利民措施。通過上述走訪、宣傳活動(dòng)，我們進(jìn)一步加深了與廣大民眾的交流接觸，也為我們開展監(jiān)督工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造了良好的氛圍。

四、完善制度，建立長效機(jī)制保障群眾路線的貫徹實(shí)施

根據(jù)新民事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)受理的申訴案件，應(yīng)滿足已經(jīng)被法院駁回再審申請或者再審維持原判的情形之一，可以想見改判糾正的難度比較大。與此同時(shí)又規(guī)定當(dāng)事人只能在向法院申請?jiān)賹徶罂梢韵驒z察機(jī)關(guān)申請抗訴或者檢察建議且僅限一次，這必然使得檢察機(jī)關(guān)的息訴及化解矛盾糾紛的壓力增大。

面對這一新情況，我們基層檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門應(yīng)當(dāng)建立健全制度性規(guī)定，把化解矛盾工作落實(shí)到受理、立案、審查終結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障群眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與息訴維穩(wěn)工作的完成。例如在審查環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有和解意愿的，要積極引導(dǎo)促進(jìn)當(dāng)事人和解；對不宜提出檢察建議、不抗訴、終結(jié)審查的，要強(qiáng)化文書說理，充分說明理由和依據(jù)，耐心釋疑解惑，促使當(dāng)事人服判息訴。

另外，我們還應(yīng)探索完善檢察權(quán)運(yùn)行公開化機(jī)制，依法擴(kuò)大檢務(wù)公開的內(nèi)容和范圍；完善檢察人員直接聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾工作機(jī)制，不斷完善和落實(shí)便民利民措施，把與群眾聯(lián)系較多的部門職能統(tǒng)籌起來，一個(gè)窗口對外；拓展人民群眾有序參與司法途徑，更好保障人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)而保障群眾路線的貫徹實(shí)施，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡職盡責(zé)。■

*楊帆，湖北省襄陽市襄城區(qū)人民檢察院。