丁頌剛

多舉措構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪新格局

丁頌剛＊

職務(wù)犯罪控制是社會管理工作的重點之一。如何開展在工程建設(shè)領(lǐng)域的專項行動，立足檢察職能，需要從制度建設(shè)著手，采取多種手段與措施，積極探索在重點工程建設(shè)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新方法、新思路，加大工程建設(shè)項目重點環(huán)節(jié)專項預(yù)防的工作力度。

工程建設(shè) 民生 預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，嵊州市院認(rèn)真貫徹省市院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆拥闹甘揪?，緊緊圍繞保增長、保穩(wěn)定、保民生的工作大局，立足檢察職能，從制度建設(shè)著手，采取多種手段與措施，積極探索在重點工程建設(shè)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新方法、新思路，不斷加大工程建設(shè)項目重點環(huán)節(jié)專項預(yù)防的工作力度，已取得明顯可觀的理想效果。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

1.成立組織，明確職責(zé)。早在2010年嵊州市院就按照上級院開展專項預(yù)防工作的有關(guān)規(guī)定制定了《嵊州市檢察院在重點工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的實施意見》，對工程建設(shè)領(lǐng)域開展專項預(yù)防工作進行協(xié)調(diào)和規(guī)范，同時依據(jù)嵊州市山區(qū)的具體情況，及已經(jīng)建立和逐步完善的大預(yù)防工作格局，首先在各部門、單位設(shè)立了專項工作聯(lián)系站、點，對相關(guān)工程建設(shè)的有關(guān)情況進行協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、情況收集與反饋，為推動重點工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)防工作的深入開展起到了積極作用。同時深入項目建設(shè)工地展開預(yù)防宣傳活動，公布舉報電話、懸掛預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳圖片、開展法制講座、廣泛發(fā)放便民聯(lián)系卡，提供預(yù)防咨詢等多種形式服務(wù)活動，真正做到讓預(yù)防職務(wù)犯罪工作家喻戶曉，深入人心。加大群眾監(jiān)督力度，提高相關(guān)人員的拒腐防變意識，促進廉潔從業(yè)。

前幾年嵊州市檢察院就已根據(jù)省院關(guān)于在民生工程領(lǐng)域開展專項治理活動的指示精神，在市委市政府的大力支持下，成立了由檢察長任組長，各委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各個委辦局分管紀(jì)檢工作的負(fù)責(zé)人為具體成員的嵊州市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員的組成主要突出其工作效能，使相關(guān)工作職責(zé)能夠及時得到有效落實，同時也便于對各項工程的信息采集與各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實施事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

2.構(gòu)建制度，強化制約。為使重點工程建設(shè)項目能夠得到規(guī)范有序的開展，嵊州市院先后出臺了相關(guān)工作制度，對工程建設(shè)項目的重點環(huán)節(jié)和重點單位進行切實有效的規(guī)范與監(jiān)督，著力確保工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體推進并不斷延伸向縱深發(fā)展。

一是進一步完善相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度，將原有的制度措施作了進一步補充完善。如對嵊州市省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、104國道嵊州段改擴建工程指揮部、嵊州市黃澤江河道整治工程等山區(qū)一系列重點工程建設(shè)項目的招投標(biāo)、資金的撥付和使用、原材料的采購、保管和使用、工程重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗收與監(jiān)督等各個方面進行具體規(guī)范，明確規(guī)定了重點工程的監(jiān)督責(zé)任部門為紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、審計局、財政局。對各個重點環(huán)節(jié)均須有監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任人簽字確認(rèn)方可生效。上述規(guī)定為監(jiān)督工作的有效開展，充分確保工程資金的合理、安全、有序使用，提供了可靠的制度保障。

二是制定了各項政策保證制度。相繼制定了檢察機關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政、城建設(shè)局、拆遷辦、交通局、國土局等相關(guān)建設(shè)單位的聯(lián)席會議集體審核制度。如《浙江省檢察院關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防和服務(wù)工作的實施辦法》和《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項目預(yù)防工作程序的實施辦法》執(zhí)行情況專項檢查的通知等預(yù)防調(diào)查研究、預(yù)防咨詢等不同形式，進一步強化重點工程建設(shè)領(lǐng)域依法監(jiān)管工作。

二、多方入手，深化監(jiān)督

為確保重點工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的順利開展與有效深化，嵊州市院采取多種預(yù)防措施，加強對工程建設(shè)項目的專項預(yù)防工作，使各項監(jiān)督工作得到切實深化、細(xì)化。

1.積極發(fā)揮檢察建議和廉政合同的特殊作用。檢察建議在重大工程建設(shè)領(lǐng)域起著不可或缺的作用，是檢察機關(guān)在專項工作中的重要武器，是預(yù)防部門在工程建設(shè)項目中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的最佳手段，更是對工程建設(shè)方與施工方的一種合同法自律約束辦法。因此嵊州市院在開展此項工作過程中非常重視對檢察建議和工程廉政合同的主動應(yīng)用過程，注意發(fā)現(xiàn)和查找參與監(jiān)督的各項工程項目存在的問題，可以做到有針對性向工程建設(shè)單位和其他相關(guān)部門提出檢察建議，特別注意以下幾個方面情況。

一是注意發(fā)現(xiàn)和查找工程建設(shè)中存在的普遍性、關(guān)鍵性問題，其中對比較簡單的問題或在對其不影響工程正常進行的一般性問題，可以口頭形式當(dāng)場提出整改建議。

二是對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究具體原因，找出病因、分析癥結(jié)，對存在的重大問題直接向預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組或上級檢察院匯報處理。

三是在找出問題存在的具體原因后，再根據(jù)國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，有針對性地提出書面檢察建議。如嵊州市交通局原公路段段長韓德忠因利用掌管104國道嵊州段改擴建工程指揮部成員、辦公室主任、上三高速公路嵊州段工程建設(shè)指揮部成員的公權(quán)力，涉嫌受賄90萬元，為他人謀取私利而被嵊州市人民法院作出有期徒刑的依法判決。2013年初嵊州市院針對該市檢察院查處的水利系統(tǒng)發(fā)生的受賄腐敗窩案現(xiàn)象，從建章立制、堵塞監(jiān)管漏洞、強化監(jiān)督預(yù)防等方面依法提出檢察建議，并及時督促水利部門積極落實整改措施，責(zé)任追究到位。近幾年來，嵊州市院針對職務(wù)犯罪發(fā)案單位和易發(fā)多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域提出預(yù)防對策，幫助其建章立制，以期引起有關(guān)單位高度重視。同時加強與被建議單位和行業(yè)的橫向聯(lián)系，積極協(xié)助其健全職務(wù)犯罪防范預(yù)警機制。

2.綜合治理、標(biāo)本兼治。一是為了使職務(wù)犯罪預(yù)防工作更加深入有效地開展，嵊州市院在充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、國土、交通、發(fā)改、財政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門主渠道作用的同時，向有關(guān)專業(yè)部門聘請了多名建筑、土地、房管、交通、評估等領(lǐng)域的專家，建立專家檔案庫，借助廣泛的社會力量提高預(yù)防工作水平和突出整體效能。

二是對重點工程建設(shè)領(lǐng)域的征地補償、拆遷安置工作進行重點跟蹤監(jiān)督。近年來如104國道嵊州段改擴建工程、嵊州市黃澤江河道整治工程、嵊州市省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政工程建設(shè)。又如在紹興地區(qū)投資數(shù)額巨大的嵊州領(lǐng)帶城等一系列建設(shè)項目均因城鎮(zhèn)化建設(shè)走上了快速發(fā)展道路，特別是多個重點工程建設(shè)項目將全面納入到新城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，工作覆蓋面大，任務(wù)極為繁重，僅征地補償與拆動遷工作就會涉及大筆巨額資金，市委市政府對此高度重視，專門發(fā)文成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將檢察院分管預(yù)防工作的副檢察長列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在嵊州市院的建議下，迅速制定了《關(guān)于做好建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作實施意見》等多份文件和一系列政策規(guī)章制度，使檢察機關(guān)介入到建設(shè)工程領(lǐng)域依法監(jiān)督指導(dǎo)有了明確的制度和程序保障。

三是積極開展行賄犯罪檔案查詢工作。充分利用行賄犯罪檔案查詢的優(yōu)勢作用，助推有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的專項業(yè)務(wù)咨詢活動。認(rèn)真開展職務(wù)犯罪案例分析工作，并對近幾年以來嵊州市院所查辦的典型職務(wù)犯罪案例進行深入個案剖析與類案分析，以便于查找職務(wù)犯罪的原因，更好地掌握各種類型職務(wù)犯罪案件的特點及規(guī)律，為有針對性地提出預(yù)防措施提供更好的防控對策實證依據(jù)。

以行賄犯罪檔案查詢?yōu)橥黄瓶?，擴大視野，跳出原有工作格局與思路，力爭以全新的預(yù)防工作大謀略，通過加強與相關(guān)部門的互動聯(lián)系，以行賄犯罪檔案查詢工作為平臺，助推全市重點工程建設(shè)項目的招投標(biāo)或政府采購項目建立更加高效廉潔的市場準(zhǔn)入制度。為維護工程招投標(biāo)活動的規(guī)范化、有序開展預(yù)防工作奠定了扎實基礎(chǔ)。

三、突出重點，超前監(jiān)督

在工作實踐中，嵊州市院關(guān)鍵是抓住了工程建設(shè)性的主脈，適時向市委市政府提出六點建議：1.開發(fā)政府投資項目一體化管理監(jiān)督信息系統(tǒng)；2.及時建立嚴(yán)格規(guī)范的政府投資項目審計中心；3.加快完善公共資源交易制度建設(shè)；4.強化對工程建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)的依法監(jiān)管；5.健全政府投資項目工程變更聯(lián)合會審制度；6.建立政府投資失職追究機制。得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于2013年7月5日以嵊市委（2013）8號文件形式，出臺了中共嵊州市委、嵊州市人民政府關(guān)于加強政府投資項目綜合監(jiān)管的意見。在工程建設(shè)中預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我們始終堅持“到位不越位、履職不越權(quán)”的原則，積極協(xié)同建設(shè)單位或主管部門共同做好工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作，做到“教育在先、制度規(guī)范、措施奏效”，在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，2012年市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《工程變更“一理三審”監(jiān)督辦法》、《工程變更“一理三審”監(jiān)督辦法操作細(xì)則》兩個文件。

“一理三審”監(jiān)督制度主要適用于對含政府性投資工程開展的監(jiān)督工作，檢察機關(guān)單獨或是聯(lián)合監(jiān)察、審計等單位對政府性投資工程依法開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，首先需以文件的形式明確建設(shè)單位和監(jiān)督單位的各自職責(zé)，要求建設(shè)單位在抓好工程建設(shè)的同時抓好職務(wù)犯罪預(yù)防，檢察、監(jiān)察、審計等監(jiān)督單位在工程預(yù)防中起監(jiān)督、指導(dǎo)作用，不干涉工程建設(shè)的具體工作；其次是在執(zhí)行法律、法規(guī)、政策的前提下，對工程建設(shè)變更實行“一理三審”制度?！耙焕怼?，就是在工程建設(shè)中，凡涉及工程設(shè)計變更、工程施工變更、工程拆遷變更等等，影響到工程質(zhì)量或工程造價的，工程建設(shè)方均應(yīng)向參與監(jiān)督單位提出書面說理。“三審”，就是說理后一律書面報檢察、監(jiān)察、審計單位備案審查；調(diào)價在5萬元以下（不含5萬元）的，書面說理報告上需有工程指揮部人員（需為領(lǐng)導(dǎo)小組成員）與監(jiān)理等相關(guān)人員簽名后，上報參與監(jiān)督單位審查；對調(diào)價在50萬元以上，書面說理報告上需有指揮部人員、指揮部負(fù)責(zé)人（需為領(lǐng)導(dǎo)小組組長）與工程監(jiān)理意見并簽名，指揮部如認(rèn)為有必要，可以召開工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審查。參與監(jiān)督單位在審查變更理由時，有權(quán)單獨或共同查閱工程資料、走訪相關(guān)人員，并提出變更合理與否的意見，必要時還可以建議召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

工程變更“一理三審”監(jiān)督制度是嵊州市院預(yù)防科和市審計局等單位經(jīng)過長時間的醞釀、試行、不斷完善并在實際操作中取得良好成效的一項創(chuàng)新制度。

突出工作重點。從“一超三守”入手，有效破解專項預(yù)防工作中的各種難題，切實保證工程建設(shè)項目的順利開展。

“一超”即超前介入，超前監(jiān)督。檢察機關(guān)在開展預(yù)防調(diào)查活動中發(fā)現(xiàn)一些工程建設(shè)項目存在虛假信息發(fā)布，招投標(biāo)程序失之于寬泛，串標(biāo)圍標(biāo)，工程施工方層層轉(zhuǎn)包、弄虛作假、冒領(lǐng)預(yù)算、偷工減料等不良情況，就會同紀(jì)檢監(jiān)察審計等相關(guān)部門、建設(shè)單位聯(lián)絡(luò)員共同對工程建設(shè)前后產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)進行實時全程監(jiān)督，成功破解了這一系列難題。

“三守”，即要守住工程建設(shè)的“三道關(guān)”。一是工程建設(shè)項目的招投標(biāo)關(guān)。嵊州市院在開展監(jiān)督過程中主要采取“一查看二查驗三監(jiān)督”的模式，對工程建設(shè)項目實施強化監(jiān)督：一查看，即查看相關(guān)招投標(biāo)文件是否合乎規(guī)范，程序是否符合有關(guān)法律規(guī)定；二查驗，即查驗參與工程招投標(biāo)的每個投標(biāo)人是否具備參與招投標(biāo)的相關(guān)技術(shù)施工等級資質(zhì)，是否存在證照不符等情況；三監(jiān)督，即對整個招投標(biāo)的全過程是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)，按照法定程序開展監(jiān)督。由于檢察機關(guān)的依法嚴(yán)格監(jiān)督，在嵊州市黃澤江河道整治工程項目建設(shè)過程中，對原系工程指揮部事先早已多支付給沈家坎村、浦口村以及吳家樓下村村民的招標(biāo)采砂費，340.6萬元和37.7萬元，外加40.5萬元，三村累計達423萬元被依法扣除并及時收歸到位;又凈減了原開發(fā)區(qū)、104國道已征用的土地171畝（價值800萬元），共計避免國家資金流失1223萬元，有效地避免一些國有資產(chǎn)的重大損失，成功地把住了工程建設(shè)資金嚴(yán)防外流損失這道關(guān)口。二是工程建設(shè)項目的資金撥付和使用關(guān)。嵊州市院積極會同紀(jì)檢監(jiān)察財政審計等部門對工程資金的撥付和使用，盡力按照工程的流量和進度進行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)防、禁絕各種形式的虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象存在，使工程建設(shè)資金、建設(shè)原料采購和工程進度始終保持一致性，有力地確保了工程資金在工程建設(shè)環(huán)節(jié)的安全使用。三是工程建設(shè)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查與驗收關(guān)。對工程建設(shè)項目的檢查和驗收是關(guān)系到是否優(yōu)質(zhì)高效的關(guān)鍵所在。嵊州市院對參與監(jiān)督的工程均做到“雙檢查”和“雙驗收”，既對工程本身是否存在質(zhì)量問題進行實地查看與驗收；同時也對監(jiān)理人員的工作是否盡職盡責(zé)進行檢查督促。經(jīng)過檢察機關(guān)的協(xié)助依法監(jiān)督工作，近年來參與的多項工程建設(shè)，均未有發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪現(xiàn)象，從客觀上達到了確保優(yōu)質(zhì)，干部廉潔的標(biāo)本兼治目標(biāo)。■

*丁頌剛，嵊州市人民檢察院紀(jì)委書記。