雷春榮

（陜西省水利建設(shè)管理局 陜西 西安 710004）

涇河峽谷地勢陡峻，建壩條件十分優(yōu)越，在涇河上修建一座控制性骨干水利樞紐，確保渭河安瀾、造福關(guān)中百姓，是幾代陜西水利人50多年來夢寐以求的愿望。

省委、省政府高度重視東莊水利樞紐建設(shè)。最近，《省委省政府貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》中明確提出“努力突破瓶頸制約，加快建設(shè)東莊水庫等10項(xiàng)重大水源工程，確保大中城市、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地的用水需求”。提出了“善治秦者必治水，善治秦者先興水”的理念。原省委書記趙樂際2012年年初在涇陽縣檢查水利建設(shè)時(shí)要求“要認(rèn)真落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，加快水利改革發(fā)展，抓緊做好東莊水庫前期工作，力爭盡快開工建設(shè)”。省委書記趙正永（時(shí)任省長）曾在省政府第23次常務(wù)會(huì)議上要求“要加大東莊水庫、引漢濟(jì)渭等重點(diǎn)水源工程的建設(shè)力度，為渭河治理和關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障”。水利部陳雷部長在2012年3月部省座談會(huì)上要求，加快東莊水庫前期工作，努力爭取早日開工建設(shè)。

省水利廳黨組迅速落實(shí)貫徹省委省政府關(guān)于東莊水庫建設(shè)的重大決策，成立了以王鋒廳長為組長的東莊水庫前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加快推進(jìn)東莊水庫前期工作。要求緊緊抓住貫徹中央1號(hào)文件和省委省政府高度重視東莊水庫建設(shè)的重大機(jī)遇，科學(xué)高效推進(jìn)前期工作和準(zhǔn)備工程步伐，年內(nèi)完成泥沙、巖溶滲漏、移民三大專題論證和項(xiàng)目建議書編制上報(bào)工作，開工建設(shè)對(duì)外交通道路工程。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)東莊水庫的可行性和重要性，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感

渭河是陜西人民的母親河，孕育了周秦漢唐的華夏文明，同時(shí)又是一條多災(zāi)多難的河流。上世紀(jì)五十年代末國家在黃河修建了三門峽水庫以后，引起渭河下游泥沙淤積嚴(yán)重、“小水大災(zāi)”成為常態(tài)，次生災(zāi)害頻發(fā)，給關(guān)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅并造成巨大損失。同時(shí)，流域內(nèi)資源性缺水和工程性缺水并存，生態(tài)環(huán)境惡化。只有在渭河最大支流涇河下游峽谷處修建大型控制性水利樞紐，才是治理渭河、確保渭河安瀾的治本之策，也只有這樣渭河下游防洪才能打主動(dòng)仗，避免“小水大災(zāi)”的被動(dòng)局面，同時(shí)為渭北和關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)提供水資源支撐，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。多年來，國家高度重視渭河綜合治理工作，國務(wù)院2005年批復(fù)的《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》和2008年批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》明確要求加快東莊水庫前期工作，2020年前建成。2009年國家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將東莊水庫作為關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的唯一大型水源工程，要求加快實(shí)施。多年的規(guī)劃研究表明，興建東莊水庫對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大作用。

（1）巨大的防洪減淤功能。

上世紀(jì)50年代末，三門峽水庫建成蓄水后，造成渭河下游泥沙淤積，河道行洪能力由5000m3/s降至1500m3/s，每兩年就發(fā)生一次洪災(zāi)，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元；渭河小水大災(zāi)已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心腹之患。僅渭河“03·8”洪水，雖然最大洪峰流量 3570m3/s，不足五年一遇，但造成了29億元的巨大損失。特別是15萬返庫移民飽受洪水之害，生產(chǎn)和生活條件難以改善，生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。

涇河?xùn)|莊水庫工程建成后，首先可使渭河下游三門峽庫區(qū)50多公里移民生產(chǎn)圍堤和涇河下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前5年一遇提高到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)渭河下游遭遇以涇河來水為主的100年一遇洪水時(shí)，可削減為渭河下游50年一遇洪水，將極大的提高渭河下游的防洪能力，同時(shí)也為黃河的防洪發(fā)揮應(yīng)有作用。其次，可以攔截涇河泥沙，水庫運(yùn)行50年可攔截泥沙約20億m3，減少渭河下游淤積4.7億m3，通過水庫調(diào)水調(diào)沙，沖刷渭河主河槽和潼關(guān)高程，降低潼關(guān)高程1m～2m，渭河主河槽行洪能力由1500m3/s增加到4500m3/s，對(duì)于解決渭河下游洪澇災(zāi)害頻發(fā)、小水大災(zāi)常態(tài)，確保渭河安瀾具有重大的作用。

（2）顯著的供水效益。

關(guān)中渭北地區(qū)一直是資源性和工程性缺水地區(qū)，部分地區(qū)飲水依靠聚集雨水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)發(fā)展也因水源奇缺而步履艱難。一旦遇到2010年春季西南大旱，人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨極其嚴(yán)重的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。涇河?xùn)|莊水庫是該地區(qū)唯一可建的大型水源工程，具有較大調(diào)蓄能力，在滿足涇河、渭河防洪安全和調(diào)水調(diào)沙需求、確保涇惠灌區(qū)工農(nóng)業(yè)和生活供水的基礎(chǔ)上，可利用庫容大（30億m3）、水位高（700m高程）的優(yōu)勢，高水高用，自流引水，可為關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)銅川、涇渭新區(qū)、富平等地供水5億m3～6億m3，對(duì)解決關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和渭北“旱腰帶”缺水問題發(fā)揮重大作用。尤其是遇到2010年西南特大干旱的極端氣候，將對(duì)整個(gè)關(guān)中地區(qū)用水發(fā)揮不可替代的巨大作用。

（3）改善生態(tài)環(huán)境。

上世紀(jì)90年代以來，渭河下游出現(xiàn)了河道常流量不斷減少、甚至斷流情況。渭河下游日平均流量小于20m3/s的天數(shù)由60年代的平均5天增加到90年代的50多天，渭河交口河段曾出現(xiàn)連續(xù)斷流13天。渭河水質(zhì)達(dá)到劣Ⅴ類水質(zhì)以下。由于河床抬升，引起地下水位升高，漬、澇、鹽堿化面積不斷增加，生態(tài)環(huán)境惡化。未來趨勢研究表明涇渭兩河的來水量亦將逐步減少，必將導(dǎo)致渭河納污功能的減弱，加之關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增加，渭河下游生態(tài)環(huán)境的惡化仍有可能加劇。

通過修建東莊水庫對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。一是調(diào)水調(diào)沙，沖刷渭河下游淤積，降低潼關(guān)高程，改善二華夾槽地區(qū)排水條件，降低地下水位，改良鹽堿地；二是可向渭河下游補(bǔ)充不低于20m3/s生態(tài)用水，對(duì)防止渭河下游河道斷流、萎縮，改善水質(zhì)、維持渭河健康生命，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重大意義；三是水庫建成后可形成約3萬畝水面，對(duì)改善渭北區(qū)域性氣候有著積極作用。

（4）可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

水庫修建后，可裝機(jī)6萬kW～10萬kW左右的水電站，年發(fā)電3億kW·h，對(duì)于減少碳排放，優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工程“以電養(yǎng)水”和水庫良性運(yùn)行將發(fā)揮巨大作用。同時(shí)，東莊水庫規(guī)模大、投資約100億元建成可相應(yīng)增加工業(yè)產(chǎn)值1339億元，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)翻番發(fā)揮重要的拉動(dòng)效應(yīng)。

因此，我們一定要增強(qiáng)貫徹落實(shí)省委省政府重大決策的政治意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，樹立和強(qiáng)化自我加壓、奮力推動(dòng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑泻拓?zé)任感，精心設(shè)計(jì)，精心論證，以干促批、以干促建，加強(qiáng)協(xié)同，克難攻堅(jiān)，科學(xué)高效地推進(jìn)東莊水利樞紐前期工作和建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)東莊水庫“十二五”開工建設(shè)目標(biāo)。

二、深刻認(rèn)識(shí)東莊水庫技術(shù)工作復(fù)雜性，辯證地處理好前期工作三大關(guān)系，科學(xué)高效地推進(jìn)前期工作

東莊水庫多年的規(guī)劃研究表明，涇河“世界級(jí)”的泥沙沖淤、灰?guī)r地質(zhì)的巖溶滲漏是東莊水庫建設(shè)不容忽視的兩大難題。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的治水思路，需要科學(xué)辯證地協(xié)調(diào)處理好與兩大難題相互交織影響的水文地質(zhì)與工程地質(zhì)、防洪減淤與供水、渭河防洪與黃河調(diào)水調(diào)沙關(guān)系，對(duì)推進(jìn)前期工作加快工程建設(shè)意義重大。

（1）巖溶滲漏問題及區(qū)域水文地質(zhì)與工程地質(zhì)的關(guān)系。

東莊水庫擬選壩址位于碳酸鹽巖河段處，該區(qū)域存在有灰?guī)r巖溶滲漏問題，與前山嘴砂巖面板堆石壩壩址相比較，具有建庫地形條件優(yōu)越、工程量小、投資少、工期短等明顯優(yōu)勢?；?guī)r工程地質(zhì)問題，國內(nèi)南方喀斯特已有成功經(jīng)驗(yàn)和工程措施加以解決。關(guān)鍵是該區(qū)域河床地下水位低于河水以下15m～40m左右，屬懸托型河谷，與渭北東部地下高程380m巖溶水系是否關(guān)聯(lián)需要盡快搞清。所以，目前在開展?jié)M足壩址區(qū)設(shè)計(jì)深度要求地質(zhì)鉆探工作的同時(shí)，更重要的是加快開展區(qū)域水文地質(zhì)研究。對(duì)此，已組織中國地質(zhì)大學(xué)、中國地質(zhì)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)開展巖溶滲漏問題聯(lián)合攻關(guān)，包括物理水化學(xué)實(shí)驗(yàn)、同位素示蹤試驗(yàn)、地層年齡測定、水巖作用模擬分析以及水庫滲漏三維數(shù)學(xué)模型研究等五項(xiàng)措施，對(duì)水庫工程地質(zhì)巖溶滲漏問題進(jìn)行分析研究，目前初步完成的物理水化學(xué)實(shí)驗(yàn)成果表明地下水體與渭北巖溶水聯(lián)通的可能性不大，尚需與其它四項(xiàng)措施互相比較補(bǔ)充論證，提出科學(xué)可行結(jié)論和處理方案。

（2）防洪減淤目標(biāo)與供水目標(biāo)的關(guān)系。

東莊水庫的開發(fā)目標(biāo)以防洪減淤為主，兼顧供水、發(fā)電和改善生態(tài)環(huán)境，可以說防洪減淤是東莊水庫建設(shè)的第一目標(biāo)，而東莊水庫又是關(guān)中地區(qū)渭北中部唯一大型水源工程，該地區(qū)又極度缺水，關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展又急需解決該地區(qū)供水問題，所以供水目標(biāo)和任務(wù)同樣非常重要，需認(rèn)真研究和處理好水庫防洪減淤與供水關(guān)系，也就是合理確定水庫防洪庫容、興利庫容以及分配調(diào)水調(diào)沙的水量和該地區(qū)工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展供水水量。總的原則是在確保實(shí)現(xiàn)防洪減淤目標(biāo)的前提下，盡可能地調(diào)出更多的水量來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

（3）協(xié)調(diào)好以渭河下游防洪與黃河調(diào)水調(diào)沙的關(guān)系。

涇河張家山站多年平均徑流量17.44億m3，年均輸沙量2.52億t，分別占渭河華縣站（約90億m3）和黃河三門峽站（約580億m3）徑流量的20%和3%，62%和18%。同時(shí)涇河流域又是黃河流域的三大暴雨區(qū)之一，暴雨形成洪水，是渭河、黃河洪水的重要組成部分。分析涇、渭同期歷史洪水資料，渭河下游四次特大洪水以涇河來水為主占三次。涇河洪水也是黃河洪水的重要組成部分，如1933年張家山站洪峰9200m3/s，其洪量占黃河陜縣站5日洪量的27%；在道光年間出現(xiàn)過18800m3/s、1911年出現(xiàn)過 14700m3/s、1966年出現(xiàn)過7500m3/s的大洪水，都是黃河相應(yīng)洪水的重要組成部分。因此，涇河洪水和泥沙量是渭河下游的主要組成部分，控制和調(diào)節(jié)涇河洪水和泥沙對(duì)解決渭河下游防洪減淤問題至關(guān)重要；而涇河對(duì)黃河而言其洪水、泥沙量所占比例較小，所以要重點(diǎn)研究涇河?xùn)|莊水庫渭河下游的防洪減淤作用，渭河是黃河的最大支流，解決渭河下游防洪減淤本身也是治黃的一部分，適當(dāng)研究或展望東莊水庫對(duì)黃河流域的防洪及調(diào)水調(diào)沙作用。同時(shí)要積極關(guān)注黃河古賢水庫前期工作進(jìn)展，加強(qiáng)東莊水庫與古賢水庫、三門峽水庫調(diào)水調(diào)沙的聯(lián)合調(diào)度，必將對(duì)黃河流域防洪減淤發(fā)揮更大的作用。

三、緊緊抓住全黨全社會(huì)高度重視水利的歷史機(jī)遇，以時(shí)不我待奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，科學(xué)高效扎實(shí)地推進(jìn)東莊水庫工程“十二五”開工建設(shè)

中央1號(hào)文件的發(fā)布標(biāo)志著水利的春天已經(jīng)到來了，東莊水庫建設(shè)也面臨著難得的歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府及省水利廳加快東莊水庫前期工作“十二五”開工建設(shè)的決策部署，撲下身子，自我加壓，凝心聚力，科學(xué)高效推進(jìn)前期工作，使這一陜西水利人夢寐五十多年的愿望早日實(shí)現(xiàn)。

（1）明確任務(wù)抓落實(shí)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹決定精神，積極落實(shí)實(shí)施意見，緊跟并圍繞省委省政府的部署，按照科學(xué)、負(fù)責(zé)、高效的要求，以確保“十二五”開工建設(shè)和力爭“十三五”基本建成主體工程為目標(biāo)，以項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)批為主線，科學(xué)統(tǒng)籌安排好地質(zhì)勘探、科研設(shè)計(jì)、對(duì)外交通、開工籌建準(zhǔn)備、主體施工等各項(xiàng)工作。今年工作的重點(diǎn)是完成泥沙、巖溶、移民三大專題和項(xiàng)目建議書編制上報(bào)，開工建設(shè)對(duì)外交通道路工程，啟動(dòng)“四通一平”準(zhǔn)備工程的勘測設(shè)計(jì)工作。以時(shí)不我待的精神全面推進(jìn)前期工作，努力實(shí)現(xiàn)東莊水庫工程建設(shè)的新進(jìn)展、新突破。

（2）克難攻堅(jiān)抓落實(shí)。扭住東莊水庫泥沙和巖溶滲漏這兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，組織中國地質(zhì)大學(xué)、中國地質(zhì)科學(xué)院、河海大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，利用先進(jìn)手段開展物理化學(xué)聯(lián)通、同位素示蹤、水齡測定、三維滲漏、水巖作用模擬試驗(yàn)等五項(xiàng)措施，徹底查清區(qū)域水文地質(zhì)，并形成科學(xué)結(jié)論，為確定壩址、開工建設(shè)對(duì)外交通道路提供支撐。組織中國水利科學(xué)研究院、清華大學(xué)進(jìn)一步開展水庫及渭河下游沖淤特性、維持渭河健康生命研究，確保防洪減淤目標(biāo)的前提下，盡可能多給關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)供水，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

（3）確保質(zhì)量抓落實(shí)。東莊水庫規(guī)模宏大、效益顯著，施工期長，同時(shí)也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，每項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量來不得半點(diǎn)馬虎。省水利廳果斷決策由黃河設(shè)計(jì)公司承擔(dān)項(xiàng)目建議書編制工作，同時(shí)由中國水利規(guī)劃總院全程咨詢把關(guān)，國內(nèi)頂級(jí)院士、大師組成的技術(shù)顧問組定期會(huì)診，科學(xué)高效地及時(shí)研究解決設(shè)計(jì)和建設(shè)中的技術(shù)難題，確保各項(xiàng)工作的高質(zhì)量，全力推進(jìn)前期和建設(shè)工作。

（4）落實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。東莊水庫建設(shè)投資大、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大、政策性強(qiáng)，建議成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為首、省級(jí)相關(guān)部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員的省級(jí)指揮協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)對(duì)東莊水庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題以及政策性難題的同時(shí)，全面落實(shí)計(jì)劃、財(cái)政、水利、交通、土地、電力等相關(guān)省級(jí)部門和地方黨政各級(jí)部門的責(zé)任。盡快組建東莊水庫工程建設(shè)實(shí)施的具體辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)管理的責(zé)任主體，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，形成省市縣鄉(xiāng)村縱向到底、相關(guān)部門全部參與橫向到邊，方方面面責(zé)任全面落實(shí)到人，全社會(huì)共同推進(jìn)東莊水庫建設(shè)的良好格局，確保工程建設(shè)全面順利開展。

（5）加強(qiáng)協(xié)同抓落實(shí)。積極主動(dòng)做好省級(jí)相關(guān)部門、當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨政以及群眾協(xié)調(diào)配合工作，確保征地和移民工作及早順利開展和盡快完成，為工程開工建設(shè)創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。加強(qiáng)參與前期工作的設(shè)計(jì)、地勘、科研等單位的組織協(xié)調(diào)，努力做到各項(xiàng)工作的無縫對(duì)接、參與人員的密切配合，共同推進(jìn)前期工作快速進(jìn)展。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及科研外委等參建單位和人員的配合意識(shí)和協(xié)作精神，協(xié)同作戰(zhàn)積極主動(dòng)加快工程建設(shè)進(jìn)度。

（6）全力拼搶抓落實(shí)。按照“以干促批、以干促建”思路，在按程序完善項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制上報(bào)審批的同時(shí)，盡快提前開工對(duì)外交通道路、“四通一平”、導(dǎo)流洞、征地移民等多項(xiàng)準(zhǔn)備工程，及早謀劃主體工程施工總平面布置規(guī)劃工作，全力拼搶制約主體施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要節(jié)點(diǎn)，確保東莊水庫“十二五”開工建設(shè)、“十三五”基本建成目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。