◎陜西省水利廳廳長(zhǎng) 王鋒

黨的十八大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，向全黨發(fā)出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的偉大號(hào)召，是順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)人民愿望、推動(dòng)黨和國(guó)家科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必將指引全黨和全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)，不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。十八大精神對(duì)推動(dòng)水利工作具有重要的意義，必須準(zhǔn)確理解、深刻領(lǐng)會(huì)，抓住機(jī)遇、埋頭苦干，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的水利支撐。

一、學(xué)習(xí)黨的十八大精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上

中國(guó)共產(chǎn)黨的第十八次代表大會(huì)，是在中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。十八大報(bào)告貫穿了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，從歷史和時(shí)代的高度出發(fā)，濃縮了改革開(kāi)放以來(lái)特別是最近十年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，高度評(píng)價(jià)了黨的十六大以來(lái)黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段，鞏固和發(fā)展了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，提高了我國(guó)國(guó)際地位，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，增強(qiáng)了中國(guó)人民和中華民族的自豪感和凝聚力。大會(huì)簡(jiǎn)明而又鮮明地向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣示了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)這四個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的重大問(wèn)題，勾畫(huà)出了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出了全面部署，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

關(guān)于水利工作，黨的十八大作出一系列重要部署、提出新的更高要求。一是在水利宏觀布局方面，提出要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。二是在水資源管理方面，明確提出全面促進(jìn)資源節(jié)約，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。三是在水生態(tài)文明建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積。四是在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。五是在水利改革創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。這些重要論述和重大部署，進(jìn)一步完善了我國(guó)新時(shí)期治水方略，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了黨對(duì)水利工作的高度重視。因此要把黨的十八大精神作為謀劃水利建設(shè)、促進(jìn)水利發(fā)展、深化水利改革的重要指導(dǎo)思想，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到水利改革與發(fā)展的實(shí)踐中去，真抓實(shí)干做好各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)水利工作新局面。

當(dāng)前，擺在我們面前的首要政治任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十八大精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)。一是深刻理解科學(xué)發(fā)展觀這一中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果。將科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章，這是黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，必將有利于全黨增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，有利于全黨統(tǒng)一思想、凝聚力量。二是深刻理解黨的十八大發(fā)出的奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的偉大號(hào)召，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會(huì)美好前景，更加清晰地呈現(xiàn)在全國(guó)人民面前，必將極大激發(fā)全國(guó)人民的奮斗熱情。三是深刻理解“五位一體”總體布局。黨代會(huì)報(bào)告首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五大建設(shè)并列，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，是總攬國(guó)內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)民心、順乎民意的一個(gè)新部署。四是準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)要求，倍加堅(jiān)定黨和人民確立的理想信念，倍加清醒認(rèn)識(shí)黨肩負(fù)的歷史責(zé)任，解放思想、改革開(kāi)放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。五是深刻理解對(duì)水利工作的戰(zhàn)略部署，十八大報(bào)告明確了當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期水利工作的總體思路、宏觀布局和重點(diǎn)工作，把水利工作放在更加突出位置，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)水利工作的高度重視，報(bào)告關(guān)于水利工作的論斷和戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期水利工作的綱領(lǐng)。

二、貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)陜西水利現(xiàn)代化

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨建各個(gè)方面。我們要全面深入把握、堅(jiān)定地貫徹落實(shí)，按照水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要總體部署，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的水問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水利支撐保障。

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)總攬全省水利工作。從當(dāng)前我省水利發(fā)展的總體特征來(lái)看，全省大的水利工程布局已基本完成，大的水利發(fā)展構(gòu)架已基本建立，統(tǒng)籌省內(nèi)三大區(qū)域的骨干項(xiàng)目相繼實(shí)現(xiàn)重大突破，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)其勢(shì)已成、其時(shí)已至。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就是要以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以水利現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)總攬水利工作，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，加快構(gòu)筑以“五大體系”、“十大工程”為支撐的水利現(xiàn)代化體系，努力形成縱橫南北、貫穿東西、覆蓋全省、支撐陜西可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利格局。

二要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)抓好涉及富民強(qiáng)省的水利工程建設(shè)。水利與人民群眾的生活生產(chǎn)息息相關(guān)，是關(guān)系民生的重要工作。近年來(lái)，我們?cè)诮诱?、防洪保安、農(nóng)村飲水、水土保持、中小河流治理等直接關(guān)系群眾切身利益的水利問(wèn)題上狠下功夫，取得了一系列實(shí)實(shí)在在的成效，但要看到解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利需求，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，還需要付出更加艱苦的努力。必須始終堅(jiān)持以人為本，著力解決好民生水利問(wèn)題，保障群眾生命安全和健康，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境，確保水利改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。

三是堅(jiān)持人水和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。黨的十八大報(bào)告指出努力建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求。水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。要更加注重給洪水以出路，更加注重節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，更加注重水資源開(kāi)發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題，加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)水土保持，加強(qiáng)生態(tài)治理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展水利的良好體制機(jī)制。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型、水資源條件深刻變化、水供求矛盾日益突出的形勢(shì)下，我們面臨許多過(guò)去還沒(méi)有遇到的新情況，遇到許多沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的新問(wèn)題，這些都要求我們必須進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善水利規(guī)劃體系、法治體系和科技支撐體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新水利社會(huì)管理，全面推進(jìn)依法治水和科技興水。不斷深化最嚴(yán)格水資源管理體制、水利建設(shè)與運(yùn)行管理體制、水利投融資機(jī)制、農(nóng)業(yè)灌溉用水財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，努力解決制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)水利良性發(fā)展。

三、落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)水利重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新的突破

黨的十八大為現(xiàn)階段水利工作指明了方向，也提出了新的更高要求，水利工作者責(zé)任重大，使命光榮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)年，也是推進(jìn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)段，我們將以十八大和省第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，抓住國(guó)家大興水利的歷史機(jī)遇，奮力推進(jìn)水利又好又快發(fā)展。

第一，加快水利發(fā)展，增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和水平。堅(jiān)持以人為本理念，做好防汛抗旱工作，全力保障人民群眾的生命安全，最大限度地保證生活生產(chǎn)用水，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失，提高防御水旱災(zāi)害的水平；加快引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石、東莊水庫(kù)、渭河漢江綜合治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，完善主要江河防洪工程體系，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)掀起水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮；嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。

第二，解決民生水利問(wèn)題，使廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，到2015年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水安全全覆蓋，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到90%以上，并確保工程建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益；加快?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，到2015年底全部完成建設(shè)任務(wù)；加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、省內(nèi)灌區(qū)改造建設(shè)等項(xiàng)目，為保障糧食安全創(chuàng)造條件；不折不扣地落實(shí)好移民安置和后期扶持政策，加大水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜發(fā)展?jié)O業(yè)，提高群眾收入水平；加強(qiáng)水土流失和中小河流治理，改善恢復(fù)生態(tài)，維護(hù)河流健康，努力滿(mǎn)足群眾對(duì)安全優(yōu)良環(huán)境的需求。

第三，推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，不斷完善水利又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查中的作用。深化水利工程管理體制改革、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)補(bǔ)貼和高揚(yáng)程電價(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)用水積極性。實(shí)施好大中型灌區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。狠抓基層水利管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。

第四，切實(shí)加強(qiáng)水利管理，實(shí)現(xiàn)由水利建設(shè)向建管并重更加注重管理轉(zhuǎn)變。目前全省水利規(guī)劃布局已基本到位，各地水利建設(shè)全面鋪開(kāi)，水利管理工作任務(wù)倍增，要嚴(yán)格水利工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”，確保工程建設(shè)質(zhì)量效益。加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止重特大安全質(zhì)量事故發(fā)生。健全和完善水利政策法規(guī)體系，強(qiáng)化水利執(zhí)法，完善水事糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)水利重大問(wèn)題研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深入基層調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

第五，牢記黨的宗旨，狠抓黨建隊(duì)伍建設(shè)，為水利發(fā)展提供保障和動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大水利項(xiàng)目審計(jì)稽察和監(jiān)督檢查，確?！八膫€(gè)安全”。加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高層次人才。通過(guò)全方位、多層次宣傳，營(yíng)造治水興水的良好氛圍。以李儀祉紀(jì)念館為平臺(tái)，加強(qiáng)水文化建設(shè)，弘揚(yáng)傳承悠久的秦水文化。改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，激發(fā)工作熱情，在全省形成九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力的生動(dòng)局面。