陳建梅，方錫悅

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028)

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平直線上升，其中，醫(yī)療水平的上升直接導(dǎo)致死亡率的降低、人均壽命的延長，加之計劃生育人口政策的實(shí)行導(dǎo)致新生兒的出生數(shù)量大量減少，我國社會已開始步入老齡化時代。由于我國的人口基數(shù)特別大，我國的老齡化社會還存在著老年人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般國家，老齡化發(fā)展速度過快的情況，比較進(jìn)入老齡社會的發(fā)達(dá)國家，我國應(yīng)對老齡化的各方面措施還不夠完善，最重要的是，我國的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不同步，屬于未富先老，這就使養(yǎng)老工作存在諸多方面問題。隨著老年人數(shù)量的增多，空巢老人的數(shù)量不斷增加，空巢老人的養(yǎng)老工作更是困難重重。

隨著空巢老人數(shù)量的迅速增加，加之他們比普通的老人更需要得到照顧，空巢老人的保障工作亟待解決。黃潤龍(2005)將空巢老人分為寡居(單身)老人和獨(dú)居老人，前者是指單獨(dú)一個人生活居住的60歲以上的老人，后者是指兩個老人單立戶名、單獨(dú)生活，家中僅有2人(1男1女，均60周歲以上)的情形［1］?？粘怖先耸侵概c子女分開居住的老年人，它包含兩層意思，一是來自空巢家庭，二是年齡在60歲以上，值得注意的是，與國際上將65歲以上的人確定為老年人的通常做法不同，我國界定60歲以上的公民為老年人。

當(dāng)前對空巢老人的研究重點(diǎn)一般是日常生活狀況與養(yǎng)老現(xiàn)狀。比如日常生活方面，梁艷(2007)指出，精神贍養(yǎng)就是指關(guān)注老年人的心理需求和精神需求，并盡量給予慰藉和滿足。并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)支持與生活照料只不過是父母希望得到精神慰藉的體現(xiàn)方式［2］。張秀萍(2006)也在她的著作中得出結(jié)論:與病痛等肉體上的傷害相比，缺乏精神慰藉對許多空巢老人來說則是一種更大的傷害［3］。而在養(yǎng)老現(xiàn)狀方面，謝慧娟(2006)認(rèn)為空巢老人養(yǎng)老面臨的問題是:家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大;傳統(tǒng)家庭倫理觀念淡化，家庭養(yǎng)老功能弱化;社會養(yǎng)老保障制度不健全，空巢老人的生活需求得不到保障［4］。

關(guān)于對空巢老人進(jìn)行的專門性保障改革，一些學(xué)者提出了針對性的建議，如李愛芹(2007)認(rèn)為空巢老人的社會支持體系應(yīng)該以老年人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國家的法規(guī)政策為保障［5］。孟昉(2008)等從個人、家庭、社區(qū)和制度四方面出發(fā)提出解決空巢老人養(yǎng)老問題的建議:充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用;廣泛開展社區(qū)養(yǎng)老;逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度［6］。洪業(yè)慶(2008)則以社會工作的視角探討了解決空巢老人養(yǎng)老問題的措施，宏觀層面是推動相關(guān)社會政策體系完善;微觀層面是直接面向老人提供各種福利服務(wù)［7］。

二、我國空巢老人的現(xiàn)狀

隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人們養(yǎng)老的思想觀念也在不斷變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不斷減少，依靠子女照料的功能逐漸減弱，我國的養(yǎng)老模式向著西方國家獨(dú)立的社會互濟(jì)的養(yǎng)老模式發(fā)展，但是，由于少子化造成一個孩子贍養(yǎng)多位老人的現(xiàn)象，對子女經(jīng)濟(jì)上的要求較高，多位老人單純依靠子女的贍養(yǎng)照料是的，要依靠政府和社會的力量才能向良好的方向很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

(一)農(nóng)村方面

隨著城市化進(jìn)程的加快，我國的農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，由于不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中部和西部地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力更多地流入東南沿海城市，導(dǎo)致在自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)落后、交通運(yùn)輸不便的地區(qū)，農(nóng)村的空巢老人數(shù)量激增并快速增長，這給空巢老人的養(yǎng)老保障工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。近年，中央和地方政府嘗試通過農(nóng)村特困戶救濟(jì)工作的健全、農(nóng)村五保制度的改革、農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保障等制度體系的完善等手段，來改善農(nóng)村空巢老人的生活條件，但僅從基本層面解決了農(nóng)村空巢老人的溫飽問題。

(二)城市方面

城市中的空巢老人退休后經(jīng)濟(jì)收入明顯低于其工作時的經(jīng)濟(jì)收入，這時的收入只能滿足他們基本的日常生活必需品支出。然而，由于健康指數(shù)的下降，醫(yī)療和保健需求上升，加上其自我保健能力不斷減弱，需要更加依賴于社會和家庭兩方面的照顧，所有的這些需求都會增加空巢老人在經(jīng)濟(jì)上的花費(fèi)支出。此外，城市空巢老人在退休有一定前的社會和文化地位，退休后，空巢老人的精神文化生活減少，導(dǎo)致一些空巢老人成為被邊緣化的群體，生活狀態(tài)也由于退休前后的巨大變化造成心理不適，導(dǎo)致其心理調(diào)節(jié)能力降低。一些空巢老人由于活動能力下降，減少了社會交往的范圍，甚至與子女的關(guān)系也疏遠(yuǎn)了。

三、發(fā)達(dá)國家空巢老人的保障措施

(一)英國空巢老人的保障措施

1.日間照顧

日間照顧組織的工作重點(diǎn)是只對老人而設(shè)立的活動設(shè)施和固定場所。日間照顧的高度規(guī)范化體現(xiàn)在:空巢老人主要依靠社區(qū)工作者與組織雇員的照料，在白天被給予生活照顧，以及舉辦活動進(jìn)行娛樂和食物供應(yīng)，老年人晚上住在自己家里。此種模式是有效保障空巢老人的日常精神生活的重要方式。

2.社區(qū)照顧

社區(qū)照顧的保障對象一般要具有一定自理能力，且要求住在自己家里，這些空巢老人的日常生活細(xì)節(jié)如運(yùn)動、交通、食品、衛(wèi)生等方面都是由政府公職人員與社會工作者等志愿者負(fù)責(zé)的，他們還為其提供類似娛樂、康復(fù)、心理咨詢等服務(wù)。這些服務(wù)大多免費(fèi)也有部分收費(fèi)，當(dāng)?shù)卣?guī)定的費(fèi)用大多很低。

3.院居服務(wù)

英國目前的老人院舍服務(wù)主要包括“老者公寓”、“敬老院”以及“暫托所”這幾種模式。養(yǎng)老公寓是由地方政府撥款建設(shè)公寓，針對鰥寡孤獨(dú)或一些具備自理能力的老者提供免費(fèi)住所及服務(wù)，或采取補(bǔ)貼租賃的模式給其幫助。敬老院通常設(shè)立在社區(qū)之中，規(guī)模較小，以為那些生活無法自理、臥病在床的又無家屬照顧的老人服務(wù)為宗旨的。如此一來，年老者既可以無需遠(yuǎn)離其熟悉的地域又能夠擁有他人貼心的照顧。而暫托所則為一種用來收住因老年人的家屬短期外出或度假，臨時照顧老年人的養(yǎng)老模式［8］。

4.社會醫(yī)療救助

英國國家衛(wèi)生服務(wù)體制里還包括對空巢老人的社會醫(yī)療救助，這一制度主要是為空巢老人提供上門護(hù)理與家庭保健等服務(wù)，以滿足空巢老人日常的健康需求。在英國，一些地方政府還投資建設(shè)“日診醫(yī)院”，這種醫(yī)院的工作一般是每天早晨用救護(hù)車將患病的老年人接到醫(yī)院接受治療，晚上送回家，可以按照病人的實(shí)際需要每天去醫(yī)院就診，也可以隔日或定期前往。通過“日診醫(yī)院”的這種工作宗旨，空巢老人的健康問題更能夠根據(jù)各自的健康狀況和家庭狀況而有效地得到解決。

(二)美國空巢老人的保障措施

美國的養(yǎng)老保障事業(yè)高度發(fā)達(dá)而且發(fā)展全面。例如在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，有為經(jīng)常性需要治療的老年人設(shè)立的服務(wù)性公寓、一般護(hù)理公寓、護(hù)士護(hù)理公寓;有提供綜合長期服務(wù)的療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、榮譽(yù)公民社區(qū)中心;有為貧困老年人服務(wù)的收容所、暫住處、公營住所;有提供飲食服務(wù)的食品供應(yīng)所、榮譽(yù)公民營養(yǎng)所、上門送飯服務(wù)所等等?？梢哉f是從空巢老人生活的各個方面入手，對其進(jìn)行全面的照顧保障。

1.生活養(yǎng)老社區(qū)

按照建筑類型和規(guī)模可以分為“退休新城”(Retirement New Towns)、“退休村”(Retirement Villages)、“退休分區(qū)”(Retirement Subdivision)、“集合住宅”(Congregate Housings)和“持續(xù)護(hù)理退休社區(qū)”(Continuing Care Retirement Communities，CCRCs)等模式［9］。除了最后一種模式以外都是面向55歲以上的老年人中的“年輕者”，照顧老年人的娛樂生活是這些模式的重點(diǎn)工作，一般都是以休閑的生活方式為導(dǎo)向的社區(qū)(Leisure or lifestyle oriented communities，LORCs)，這種生活養(yǎng)老社區(qū)大多建立了多樣的運(yùn)動健身休閑設(shè)施，設(shè)備條件優(yōu)秀;針對老年人中的“老人”的模式一般是后兩項(xiàng)，由于模式的享受者多為高齡老人，年齡較大疾病增多，所以這類模式的醫(yī)療條件良好，能為老年人提供專業(yè)性醫(yī)療護(hù)理，社區(qū)建設(shè)最大程度地實(shí)現(xiàn)了無障礙特色。

部分地區(qū)發(fā)展“自然形成退休社區(qū)”計劃，主要是提供“不走出去養(yǎng)老院”給那些不肯離開家的空巢老人?！白匀恍纬赏诵萆鐓^(qū)”計劃實(shí)施的工作有:社區(qū)商店購物折扣、社會活動、志愿者家庭傭工、修繕房屋等，使那些空巢老人留在家中養(yǎng)老更為方便。還有一些公共老年住所是介于老年公寓與敬老院之間，是社會和政府面向空巢老人給予他們的廉價的保障性住房，公共老年住所可以為空巢老人提供家庭的氛圍，同時保證老人們的獨(dú)居空間，為他們提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)幫扶，入住條件主要是生活可以自理、不太需要他人照顧、身體比較健康的、年齡超過65歲的老年人。

2.多種形式的醫(yī)療護(hù)理養(yǎng)老方式

按照醫(yī)療護(hù)理程度可以分為獨(dú)立生活型養(yǎng)老方式(Independent Living)、輔助生活型養(yǎng)老方式(Assisted Living)、專業(yè)護(hù)理型養(yǎng)老方式(Skilled Nursing)和持續(xù)護(hù)理退休社區(qū)型養(yǎng)老方式(Continuing Care Retirement Communitie，CCRCs)，按照這幾種模式的順序，看護(hù)內(nèi)容的程度逐漸增加。隨著年齡的增長，老年人的健康狀況、心理素質(zhì)、社交娛樂等各項(xiàng)指標(biāo)都迅速下降，不同的身體狀況，老年人能自主選擇相對合適的模式養(yǎng)老。

3.設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)

美國設(shè)立了老人局以開展全國范圍的養(yǎng)老保障工作，保障老年人的合法權(quán)益是老人局的工作宗旨，尤其是讓空巢老人和低收入老年人得到平等的日常生活保障。老人局按照老年人的日常照料、護(hù)理醫(yī)療、住所食品等問題分類管理，設(shè)置專門人才保障老年人身心健康，另外，還設(shè)有法律援助服務(wù)，對忽視、虐待老年人的各種案件進(jìn)行調(diào)查、法律咨詢，從各個方面全面深入地保障老年人的權(quán)益［10］。

(三)德國空巢老人的保障措施

1.與同齡者進(jìn)行互助式養(yǎng)老生活

近幾年，德國有越來越多老年人采取了與眾不同的養(yǎng)老模式，即互助式養(yǎng)老。這種模式可以使空巢老人們更多地和他們的朋友在一起，方式多為合購或合租某個別墅或公寓，作為安享晚年的寓所。在寓所中，年老者可以每個人擁有一間臥室，他們合并共用一個廚房以及客廳。生活上會分工合作，女人們可以負(fù)責(zé)做飯打掃，身體健朗的老人會負(fù)責(zé)整理花園，還有的老人負(fù)責(zé)采購等等。德國老年問題專家雷哈德認(rèn)為，如今的老人大多十分寂寞，或獨(dú)自留在家中或在老人院中安享晚年，而這種生活不僅僅解決了老人的生活問題，還可以有效地排解老年人的內(nèi)心寂寞。這種老人間的互助是一種很有效的養(yǎng)老模式，不但費(fèi)用相對養(yǎng)老院來說沒有那么高昂，而且保持了家庭般的正常生活，這一模式越來越成為這一國家退休老人的最佳選擇。

2.與其他單親家庭組合養(yǎng)老

在德國，有很多老人更渴望同年輕人一起生活。對于有這類需求的老人，一些單獨(dú)居住的老年人可以通過“三代同堂”的互助模式來圓夢。這一類老年人選擇與其他的單親者共享一套寓所，并且與同齡互助養(yǎng)老模式一樣他們會共用廚房和飯廳。這樣的組合可以在某種程度上實(shí)現(xiàn)共贏。老人有充足的時間能夠照看單親家庭中的孩子，而與此同時，老人的生活也會得到相對良好的照顧，并且充實(shí)了老人的精神生活，使他們不會過于寂寞。就這一問題學(xué)者認(rèn)為，這樣的“三代同堂”模式完整了原本殘缺的家庭，同時讓兩個家庭的生活都變得歡樂而富于意義。我們可以說，此類養(yǎng)老方式尤其適合那些享受“祖父母”感覺的老人。

3.與在校學(xué)生互助養(yǎng)老

在德國還存在另外一種很具有新意的模式，即與大學(xué)生“一幫一”養(yǎng)老。在德國，一些大學(xué)生們?nèi)雽W(xué)后沒有找到適合和中意的學(xué)生宿舍，然而又有許多的德國老人常年地獨(dú)住一間大房子。因此，國家政府與校服務(wù)中心聯(lián)合組織了這樣一個互助活動，在校的大學(xué)生搬進(jìn)獨(dú)居老人們的家，他們可以免費(fèi)使用老人家中的各種電器、設(shè)施，并且不需要支付房租。唯一的要求就是在住的學(xué)生需要照顧家中的老人，如打掃房子、烹飪早晚餐、整理花園、外出購物以及陪伴老人看電視、聊天;等等。要時常與老人溝通交流，排解老人內(nèi)心上的郁結(jié)。雷哈德博士認(rèn)為，由學(xué)生和老年人互助生活，能夠解決一些學(xué)生住宿困難、費(fèi)用昂貴的問題，也為老年人的生活提供了快樂與幫助，特別能緩解“空巢”老人的孤獨(dú)感。

(四)日本空巢老人的保障措施

日本空巢老人的保障體系也發(fā)展迅速。在保障工作實(shí)際施行方面，日本選擇把新型社會互濟(jì)養(yǎng)老模式與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式相結(jié)合的方式。這種新型的家庭養(yǎng)老符合日本的國民情況，受到廣大家庭的歡迎，主要的優(yōu)勢是不需要花費(fèi)太多在居住方面，在家中得到照顧能夠更加舒適、方便，而且服務(wù)的具體內(nèi)容也可以根據(jù)自身實(shí)際狀況選擇。日本傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式的基礎(chǔ)是老年人的家庭，這種養(yǎng)老方式的所有行為都要在家庭環(huán)境中得以進(jìn)行，而且大多需要子女的幫扶贍養(yǎng)，這種家庭的老年人主要經(jīng)濟(jì)來源是子女或家族的收入;戰(zhàn)后日本社會的老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，加之少子化的現(xiàn)象，空巢家庭、空巢老人越來越多，在這種背景下逐步形成的新型的家庭養(yǎng)老模式，同樣是在家養(yǎng)老，子女或家庭的收入不再是老年人的主要經(jīng)濟(jì)來源了，取而代之的是來自社會互濟(jì)機(jī)制的養(yǎng)老保險，空巢老人的生活照料也主要來自社會工作者，如在家有長期工、短期工、鐘點(diǎn)工等形式的傭工，在外有社會文化衛(wèi)生、保健醫(yī)療、娛樂活動等各類設(shè)施及時滿足老人的各方面需求。政府還大力興建福利院、敬老院、托老所等老人之家，使那些空巢老人在社會也可以體驗(yàn)到如家般的照顧和服務(wù)。

2000年日本出臺了《護(hù)理保險法》，這項(xiàng)法律的內(nèi)容同樣保障了空巢老人的部分權(quán)益，根據(jù)老年人的各項(xiàng)實(shí)際情況，對老年人醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、娛樂休閑等各方面的指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，目的在于對老年人的各個方面的服務(wù)進(jìn)行全面的保障工作［11］。護(hù)理保險制度主要內(nèi)容是對老年人的家庭服務(wù)，方式主要是向需要護(hù)理的家庭派遣家庭服務(wù)員，該服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)主要包括護(hù)理、醫(yī)療保健與社會福利等方面。

另外，日本的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式對國民影響深刻，所以在養(yǎng)老保障工作中，人們很注重家庭的作用，政府仍然引導(dǎo)支持子女主動贍養(yǎng)照顧老人，而且為有老人的家庭制定居家養(yǎng)老服務(wù)體系，使醫(yī)療護(hù)理、家庭保健等福利全面發(fā)展。日本的居家養(yǎng)老服務(wù)體系仍以子女和其他家庭成員的照顧護(hù)理為重點(diǎn)，以友愛訪問員派遣制技術(shù)手段來監(jiān)控空巢老人的用電量，并通過向子女發(fā)送信息，讓他們時刻了解父母的生活起居情況;日本提出一碗湯距離的理念，告知子女離父母不要太遠(yuǎn)，以送去一碗湯不涼為標(biāo)準(zhǔn)，老人平時種花、打球、聊天，使他們享受著安靜舒適的晚年生活［12］。

四、國外空巢老人生活保障經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

(一)空巢家庭經(jīng)濟(jì)方面

1.提高空巢老人的經(jīng)濟(jì)收入

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大投入，為空巢老人提供物質(zhì)基礎(chǔ)是解決空巢老人養(yǎng)老問題的根本方法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動社會前進(jìn)的直接動力，社會上的各種問題、矛盾也會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加、擴(kuò)大，要社會可持續(xù)發(fā)展就要妥善正確地處理這些新生問題和矛盾，人口老齡化問題與空巢老人的問題正是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中產(chǎn)生的社會問題，構(gòu)建和諧社會就必須解決好老年人的養(yǎng)老保障問題，而最基礎(chǔ)的方法措施就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，大力發(fā)展老年保障相關(guān)工作、積極改善空巢老人的生活困境等工作要依托于政府的大力支持，如對保障基金進(jìn)行保值增值，增加財政投入，這些都能夠?yàn)槔夏耆擞绕涫强粘怖先说纳睢B(yǎng)老及其發(fā)展提供物質(zhì)保障，進(jìn)而從根本解決問題。

2.建立適度的普惠型空巢老人高齡補(bǔ)貼制度

高齡人補(bǔ)貼，對于解決高齡老人基本生活問題，提高高齡老人的生活質(zhì)量，起到重要作用。截至2009年，中國80歲以上的高齡老人已達(dá)到1 899萬，未來每年將以100多萬的速度增長［13］。民政部要求有條件的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)建立高齡補(bǔ)貼制度，改善高齡老年人保障工作所需的資金問題，來加快高齡老年人的社會保障工作發(fā)展，把缺乏型的保障制度轉(zhuǎn)型為普惠型的制度。我國目前已經(jīng)推行高齡補(bǔ)貼制度的省份有北京、上海、天津、黑龍江、吉林、寧夏、云南等。建立高齡補(bǔ)貼制度的基本要求是堅持適度的保障與福利。普惠型的保障制度是指不分城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)居民共享的社會保障或社會福利，普惠型的空巢老人保障制度建立在擁有本地常住戶口的基礎(chǔ)上。而適度補(bǔ)貼是指目前的社會條件下，大部分地區(qū)一般都將享受高齡補(bǔ)貼的年齡標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在最低80歲。

3.完善相關(guān)養(yǎng)老保障的法律和制度

建立健全關(guān)于養(yǎng)老保障的法律體系，為老年人合法權(quán)益的保障提供法律依據(jù)。發(fā)揮傳統(tǒng)美德的積極作用，深入對尊老敬老思想的理解與發(fā)揚(yáng)、對養(yǎng)老助老工作的發(fā)展與擴(kuò)展，在保護(hù)老年人的相關(guān)權(quán)益方面，重點(diǎn)保護(hù)空巢老人的被贍養(yǎng)權(quán)、婚戀權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利，用法律武器維護(hù)老年人的生活;加快對相應(yīng)制度體系的設(shè)立發(fā)展，及對相關(guān)法律法規(guī)的完善健全;加大《老年人權(quán)益保護(hù)法》宣傳力度，提高全社會敬老、養(yǎng)老的法制意識，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會道德約束機(jī)制［14］。全國范圍內(nèi)健全開展老年人尤其是空巢老人的法律援助與服務(wù)工作，形成法律保障網(wǎng)，各部門相互配合，全面保障老年人合法權(quán)益，各地方司法機(jī)關(guān)除了配合中央工作外，還可以設(shè)立如基層法律所、專門的律師事務(wù)所等服務(wù)站點(diǎn)為老年人排憂解難;此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)需要迅速及時地對損害老年人合法權(quán)益的行為作斗爭，根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行管理，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，認(rèn)真做好對老人特別是空巢老人合法權(quán)益的保障維護(hù)工作。

(二)空巢家庭精神慰藉方面

1.大力弘揚(yáng)中國孝道文化

盡管社會養(yǎng)老事業(yè)在快速發(fā)展，但在老年人的心理和生活上，家庭依舊占據(jù)主要地位，養(yǎng)老保障服務(wù)工作始終不能代替親人對老年人的贍養(yǎng)。在這方面，我們可以向日本的養(yǎng)老工作學(xué)習(xí)，新型社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老相結(jié)合，互相完善彼此的工作內(nèi)容，充分全面地發(fā)揮家庭養(yǎng)老工作的作用，道德上的發(fā)展需要法律的保障，法律規(guī)定相關(guān)家庭養(yǎng)老工作的細(xì)節(jié)，如贍養(yǎng)人的范圍、何種行為屬不贍養(yǎng)老人;等等。進(jìn)一步把家庭養(yǎng)老、尊老、敬老、愛老的美德發(fā)揚(yáng)光大。應(yīng)進(jìn)一步明確家庭養(yǎng)老內(nèi)容?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定:“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的任務(wù)，照顧老年人的特殊需要”。在規(guī)定對老年人提供服務(wù)的具體內(nèi)容方面，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同年齡等實(shí)際條件，具體問題具體分析，實(shí)行符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、飲食運(yùn)動服務(wù)、娛樂休閑服務(wù)等。

2.塑造良好的社會風(fēng)氣

大力強(qiáng)化社會公眾輿論的引導(dǎo)效用，塑造良好的社會風(fēng)氣。繼承并發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德——孝道，在全社會形成尊老、養(yǎng)老、愛老、敬老的良好氛圍，并不斷發(fā)揚(yáng)光大。著手進(jìn)行青年社會工作者隊(duì)伍的組建，動員社會各界人士，如政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的工作人員、學(xué)校的共青團(tuán)員和社會青年等，在節(jié)假日為空巢老人提供幫助，切實(shí)解決空巢老人們的家庭生活困難［15］。加快建設(shè)精神文明方面的工作，夯實(shí)對我國傳統(tǒng)美德這一基本思想的發(fā)揚(yáng)，尤其是對老人贍養(yǎng)部分的學(xué)習(xí)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只注重發(fā)揮個人的家庭養(yǎng)老思想意識并不能跟上當(dāng)前社會快速發(fā)展的步伐，沒有制度的管理，個人的能力始終有限，所以不僅要發(fā)揚(yáng)敬老愛老的重要精神，還要為養(yǎng)老的家庭制定相關(guān)的便利方案，積極推動家庭養(yǎng)老邁向法制。

3.加強(qiáng)老年文化體系建設(shè)

加強(qiáng)老年文化體系建設(shè)，豐富空巢老人的精神文化生活。根據(jù)長期以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)由政府設(shè)立或政府直接提供的救助，往往不如一些有專業(yè)技能以及正規(guī)資質(zhì)的民辦或私營機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)有效［16］。構(gòu)建以社區(qū)為中心的公共文娛體育設(shè)施群，如養(yǎng)老健身輔導(dǎo)所及夕陽活動中心等機(jī)構(gòu)，能很高效地為老年人提供服務(wù)。在這種模式下，利用基層組織凝聚力，能夠幫助覆蓋范圍內(nèi)的許多老人聚集在一起開展各種各樣的適合老年人的娛樂活動。完全由老年人自己管理、組織自身生活娛樂的模式，不僅僅能充分吸引獨(dú)居及空巢老人的參與，還能提高老年人的自信心與活力。他們會竭盡所能地聯(lián)合更多的空巢老人根據(jù)自身興趣組織外出活動，逐步幫助他們擺脫與外界隔離封閉的生活狀態(tài)，提升生活質(zhì)量，重拾樂觀，主動挖掘自己身邊的生活趣味。

(三)空巢家庭養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面

1.對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供政策支持

為老年產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)提供一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵、支持老年產(chǎn)品市場的逐步擴(kuò)展。市場上老年人的衣、食、住、行、樂等產(chǎn)品占全部市場的消費(fèi)份額也逐漸增大，即便如此，老年市場仍存在巨大的潛力。有待進(jìn)一步發(fā)掘。此外，老年產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，在我國的發(fā)展還很不充分，僅處于初級發(fā)展階段［17］。并且其產(chǎn)業(yè)服務(wù)所針對的人群較特殊，是針對60歲或65歲以上的老年人。面對這類消費(fèi)人群，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求就特別強(qiáng)調(diào)需要有公益性和社會利益。這就意味著是一個非完全盈利性的行業(yè)。既然如此，若無政府在政策上對這類產(chǎn)業(yè)加以支撐，企業(yè)在長期微利潤的形勢下是無法長久生存的。因此，政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)應(yīng)積極地將老年產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)為我國未來高老齡化減負(fù)的大事來抓，為基礎(chǔ)還很薄弱的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個較好的生長環(huán)境，以便切實(shí)維護(hù)老年產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2.為老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才

加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)，為老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。近年，中央和地方都把解決老齡化問題作為社會工作的重點(diǎn)，與老年工作相關(guān)的科學(xué)研究工作也在全面快速地發(fā)展擴(kuò)大，盡管如此，目前我國高等學(xué)校開設(shè)的相關(guān)專業(yè)如社會保障學(xué)、社會工作等與發(fā)達(dá)國家還存在很大差距，這些專業(yè)是未來發(fā)展的主要方向。從產(chǎn)業(yè)的角度講，要做好老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，培養(yǎng)合格的人才，為養(yǎng)老保障服務(wù)培養(yǎng)高質(zhì)量的合格管理方案才是關(guān)鍵［18］。

(四)空巢老人自我保健

空巢老人也要學(xué)會自我保健、自我調(diào)節(jié)，掌握自身健康的主動權(quán)，積極投入到社會中去，發(fā)揮余熱，關(guān)心社會，老有所為，在人際往來中，可以加強(qiáng)與其他家庭成員、親朋好友的互動，把對子女的精神依賴轉(zhuǎn)移到其他方面，加強(qiáng)老年人獨(dú)立的心理素質(zhì)。在社區(qū)，讓老人包括空巢老人聚集一起來，進(jìn)行娛樂休閑活動，互相幫扶，大力發(fā)揮鄰里之間的互助作用，鄰居在空巢老人的生活中發(fā)揮著重要的作用，在老人遇到困難時可以及時給予幫助，日常生活中扮演著親人甚至是子女的角色，可以在一定程度上減少空巢老人因長期孤獨(dú)而引發(fā)心理疾病的概率。政府或社區(qū)也可通過組織醫(yī)療、心理專家定期或不定期地為老年人開展健康講座，減輕空巢老人獨(dú)自生活的郁悶，讓他們可以享受健康愉快的晚年生活。

綜上所述，空巢家庭的大量出現(xiàn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，空巢老人的社會救助問題越來越引起社會的關(guān)注。我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村與城市基礎(chǔ)建設(shè)資源投入上的巨大差距。尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村還比較封閉、落后，這些地區(qū)的空巢老人面臨著更為嚴(yán)峻的救助問題，所以，在改善城市空巢老人生活條件的同時，重點(diǎn)完善農(nóng)村空巢老人的生活條件。社會養(yǎng)老保障制度作為社會發(fā)展中的一道安全網(wǎng)，在解決空巢老人養(yǎng)老措施發(fā)展問題上顯得尤為重要。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障措施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段社會空巢老人的生活需求，這就需要對發(fā)達(dá)國家健全的養(yǎng)老保障措施進(jìn)行總結(jié)歸納，再根據(jù)我國的實(shí)際情況有選擇性地學(xué)習(xí)和借鑒。

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