林祥昊

完善高職院校國有資產(chǎn)管理的途徑探析

林祥昊

福建幼兒師范高等?？茖W校

國有資產(chǎn)是高校順利開展各類教研活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人才培養(yǎng)過程中不可或缺的重要物質(zhì)保障。隨著我國高等職業(yè)教育的進一步發(fā)展，教育投入不斷擴大，高職院校國有資產(chǎn)管理中的問題開始逐漸暴露出來。為了進一步提高高職院校國有資產(chǎn)的管理水平，防止國有資產(chǎn)流失，有必要對當前高職院校國有資產(chǎn)管理的完善途徑進行探討和分析。該文總結(jié)出四條途徑：一是轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，二是穩(wěn)定資產(chǎn)管理隊伍，三是加強制度建設(shè)與完善，四是高度重視無形資產(chǎn)的管理。

高職院校 國有資產(chǎn) 管理措施 完善途徑

近年來，高職院校的招生規(guī)模和建設(shè)投入都實現(xiàn)了快速的增長，國有資產(chǎn)的總量已經(jīng)高達幾萬億元，其中很多高職院校的凈資產(chǎn)已經(jīng)過億元，這在為高職教育提供有力物質(zhì)支撐的同時，也在一定程度上凸顯了加強國有資產(chǎn)管理的重要性、緊迫性。目前，高職院校的資產(chǎn)管理意識還相對淡薄，管理制度不夠完善、基礎(chǔ)工作不到位等問題容易造成國有資產(chǎn)的浪費和流失。因此，尋求高職院校國有資產(chǎn)管理的有效途徑已經(jīng)成為一個重要的課題。

1 高職院校加強國有資產(chǎn)管理的重要性分析

1.1 政府相關(guān)部門對高職院校的國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求

近年來，國家財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對各事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作提出了許多新要求，明確了國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理以及構(gòu)建事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系提出了具體的要求。這就使得原本錯綜復雜的國有資產(chǎn)管理關(guān)系變得更加清晰、規(guī)范。但與此同時，高職院校傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理觀念和管理方式顯得相對滯后，已經(jīng)難以適應和滿足對國有資產(chǎn)管理提出的新目標、新要求。對此，高職院校的資產(chǎn)管理部門一定要積極轉(zhuǎn)變工作觀念，進一步理順資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的方式和方法，借助信息化等手段提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，杜絕和減少國有資產(chǎn)的流失，力爭實現(xiàn)職業(yè)院校國有資產(chǎn)最佳的使用效益、投資。

1.2 當前高職院校在國有資產(chǎn)管理上面臨著巨大的壓力

近年來，隨著教育投入的不斷增加，高職院校迎來了前所未有的發(fā)展機遇，尤其是隨著新校區(qū)建設(shè)、校企結(jié)合、工學結(jié)合等教育項目的增多，高職院校的教育建設(shè)規(guī)模在不斷擴大，國有資產(chǎn)總量在不斷上升，這在一定程度上凸顯了高職院校加強國有資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。與此同時，隨著高職院校辦學規(guī)模的擴大，辦學成本的上升，高職院校在辦學過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺的情況，學校運營成本的上升也正在成為影響高職院校健康、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對此，高職院校只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，提高管理人員的綜合素質(zhì)，逐步建立起責權(quán)明晰的管理體制，才能不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率。

2 高職院校國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的主要問題

2.1 國有資產(chǎn)管理的意識相對淡薄

從整體上看，很多高職院校都將管理工作的重點放在了教學與科研工作上，不少學校領(lǐng)導對資產(chǎn)管理的意識相對淡薄，對資產(chǎn)管理工作的認識和重視程度遠遠不夠，存在“重教學科研、輕資產(chǎn)管理”，“重購置、輕管理”等一系列不合理的問題，在很大程度上影響了教育資金和國有資產(chǎn)的使用效率，嚴重時甚至會造成高職院校資產(chǎn)的重復購置和無序流失。

2.2 管理力量薄弱，管理措施不到位

資產(chǎn)管理是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，要求管理人員具備相應的專業(yè)管理能力和一定的工作經(jīng)驗，保持好管理隊伍的穩(wěn)定性。然而，高職院校的資產(chǎn)管理隊伍存在業(yè)務不熟練、人員變動大、兼職人員多、崗位缺編、制度不完善等現(xiàn)象，在很大程度上影響了各項資產(chǎn)管理措施的有效貫徹與落實，成為影響高職院校國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

2.3 基礎(chǔ)工作不到位，資產(chǎn)使用效益低

在國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)管理部門缺乏對提高資產(chǎn)利用率的整體規(guī)劃和有效手段，工作人員沒有嚴格執(zhí)行相應的資產(chǎn)管理制度，因此容易出現(xiàn)帳物不符、帳卡不符等問題，導致對學校國有資產(chǎn)的數(shù)量核算不準確、管理不到位，容易在國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，導致國有資產(chǎn)違規(guī)處置等問題，從而嚴重影響到國有資產(chǎn)的使用效益。

2.4 對無形資產(chǎn)的管理不夠重視

無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)并能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)（指未公開申報和注冊的專利技術(shù)）、商譽權(quán)以及其它財產(chǎn)權(quán)利。在高職院校的各類資產(chǎn)中，除了大量的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)外，校名、校譽、著作權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)、科研成果等大量的無形資產(chǎn)也是非常重要的，但這在平時的資產(chǎn)管理工作中并沒有引起足夠的重視。例如，有的職業(yè)院校過于看重自身的基礎(chǔ)建設(shè)和招生規(guī)模，對科研能力的提高和科研成果的獲取卻相對忽視，精品課程的評選與建設(shè)也相對滯后，缺乏對無形資產(chǎn)價值的有效管理，致使許多無形資產(chǎn)被他人盜用或無序流失，進而影響了學校的知名度和影響力。

3 高職院校資產(chǎn)管理的完善途徑

3.1 轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，樹立“經(jīng)營學校”的理念

資產(chǎn)是高職院校履行各項職能的基本物質(zhì)保證，高職院校國有資產(chǎn)管理水平的提高，首先要解決的問題就是資產(chǎn)管理理念上的轉(zhuǎn)變，要把“確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化”作為資產(chǎn)管理的根本目標。因此，資產(chǎn)管理部門及其工作人員一定要具備“經(jīng)營學?！钡睦砟?，重視國有存量資產(chǎn)的盤活和整體效益的發(fā)揮，減少重復購置、大量閑置、無序流失等問題，在資產(chǎn)管理中樹立起效益觀、市場觀、競爭觀，實現(xiàn)高職院校國有資產(chǎn)使用效益的最大化。

3.2 穩(wěn)定資產(chǎn)管理隊伍，夯實資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)

學校領(lǐng)導要高度重視資產(chǎn)管理工作，應按照規(guī)定配備專業(yè)的、編制內(nèi)的、固定的資產(chǎn)管理人員，保證資產(chǎn)管理隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，使資產(chǎn)管理人員在一定時間內(nèi)對學校資產(chǎn)的管理過程有系統(tǒng)的、長期的認識和掌握。

為了增強高職院校國有資產(chǎn)管理工作的針對性，資產(chǎn)管理部門必須首先做好資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)性的工作，在全校范圍內(nèi)組織開展資產(chǎn)清查工作，對學?，F(xiàn)有的各類國有資產(chǎn)進行清點，準確把握國有資產(chǎn)的來源、去向以及當前的使用情況，做到產(chǎn)權(quán)清晰、不重不漏、帳物清楚，力爭做到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，進而為更高層次的國有資產(chǎn)管理工作奠定更好的基礎(chǔ)。

3.3 加強國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)與完善

為了增強高職院校國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有序性和高效性，減少各類違規(guī)違紀問題，國有資產(chǎn)就必須實行制度化的管理。首先，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等文件，結(jié)合自身的實際情況建立健全資產(chǎn)預算、審批、購置、驗收、保管、調(diào)撥、清查、報廢、賠償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的制度體系，認真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，定期接受上一級管理機構(gòu)的政策和業(yè)務培訓，為新時期的國有資產(chǎn)管理提供更加全面、具體的參考依據(jù)；其次，要嚴格貫徹和落實資產(chǎn)管理責任制，明確劃分國有資產(chǎn)管理中的各項職責，如在購置、保管、調(diào)撥、使用、清查、報廢等環(huán)節(jié)實行崗位責任制，并嘗試建立國有資產(chǎn)管理的績效評估體系，促進國有資產(chǎn)管理工作的不斷改進。

3.4 對無形資產(chǎn)的管理要給予更高的重視

無形資產(chǎn)是很多高職院校在資產(chǎn)管理工作中相對容易忽視的環(huán)節(jié)，而高職院校作為人才集聚地和重要的教研基地，擁有大量的知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、專利、校名、校譽等重要的無形資產(chǎn)，這都是決定高職院校綜合競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩亍Υ?，高職院校的資產(chǎn)管理部門應當盡快對無形資產(chǎn)進行評估，制定和完善無形資產(chǎn)管理的使用、保密、有償使用等制度，對無形資產(chǎn)管理給予更好的保護和規(guī)范性的使用。

4 結(jié)語

總之，高職院校在國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題，需要教育管理部門尤其是學校領(lǐng)導高度重視，在人力、物力、財力等方面給予支持；需要資產(chǎn)管理者積極轉(zhuǎn)變工作觀念、創(chuàng)新工作方式，及時采取有針對性的資產(chǎn)管理措施，在實踐中探索適合各自學校的資產(chǎn)管理模式，為我國高等職業(yè)教育的發(fā)展提供更有力的物質(zhì)保障。

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