林 璟

如何引導公眾有效參與環(huán)境保護

林 璟

福建省環(huán)境保護宣傳教育中心

近年來，環(huán)保成為公眾關注的社會熱點之一，但公眾參與環(huán)保的程度還很低。該文從政府及環(huán)保部門如何維護公眾對環(huán)境保護的知情權、表達權、監(jiān)督權、參與權、訴權、結(jié)社權等方面，提出正確引導公眾有效參與環(huán)境保護的若干對策建議。

公眾參與 環(huán)境保護 環(huán)境意識

環(huán)境保護關系每一個人的切身利益，環(huán)境保護事業(yè)是千百萬群眾的共同事業(yè)，大家都有保護環(huán)境的責任。公眾參與是環(huán)境宣傳教育乃至環(huán)保工作的重要組成部分，公眾參與環(huán)境保護的程度，直接體現(xiàn)了一個國家可持續(xù)發(fā)展的水平，也體現(xiàn)了一個國家精神文明建設的水平。環(huán)保在近年來成為了公眾關注的社會熱點，但公眾參與環(huán)保的程度還很低，究其原因主要在于公眾環(huán)境意識和環(huán)境責任意識程度較低，同時公眾缺乏獲得環(huán)境信息與參與環(huán)保事務的有效機制。公眾參與的內(nèi)容主要包括：公眾有維護自身的環(huán)境權益，有權接觸和了解環(huán)境信息；可以自由表達自己的觀點；可以通過行政或司法程序參加政府的環(huán)境政策制定和立法，以及環(huán)境許可審批和行政處罰的過程；可以依法要求政府、企業(yè)和個人履行法定義務以及對侵害自身環(huán)境權益的政府、企業(yè)或其它組織的行為依法提起行政和司法審查的過程。這也就是本文所探討的政府及環(huán)保部門應如何維護公眾對環(huán)境保護的知情權、表達權、監(jiān)督權、參與權、訴權和結(jié)社權，從而正確引導公眾有效參與環(huán)境保護。

1 開展宣傳教育，不斷提高公眾的環(huán)境意識

引導公眾積極有效參與環(huán)境保護工作，提高環(huán)境意識是關鍵。只有公眾的環(huán)境意識提高了，公眾參與環(huán)境保護的熱情才能不斷得到增強，公眾參與機制才能得到健全和完善。

1.1 開展環(huán)境教育活動。環(huán)保及教育等相關部門可通過創(chuàng)建環(huán)境友好型社區(qū)、環(huán)境友好型學校，建設環(huán)境教育基地，開展環(huán)保培訓等途徑，有效提高公眾的環(huán)境意識。環(huán)境友好型創(chuàng)建活動近年來已成為引導培育公眾生態(tài)文明理念、參與環(huán)境保護工作的重要渠道，截至2012年12月31日，福建全省命名18所國家級環(huán)境友好型（綠色）學校、251所省級環(huán)境友好型（綠色）學校，環(huán)境友好型（綠色）學?？倲?shù)已達2646所；全省命名11個國家級環(huán)境友好型（綠色）社區(qū)、74個省級環(huán)境友好型（綠色）社區(qū)，環(huán)境友好型（綠色）社區(qū)總數(shù)已達1157個；全省環(huán)境教育基地中被確認為全國首批中日技術合作環(huán)境教育基地試點單位1個，首批全國中小學環(huán)境教育社會實踐基地3個，省級環(huán)境教育基地15個，環(huán)境教育基地總數(shù)已達91個。同時應做好以社會各階層為對象的社會教育，以大、中、小學生和幼兒為對象的基礎教育，以培養(yǎng)環(huán)保專門人才為目的的專業(yè)教育和以提高職工素質(zhì)為目的的成人教育等4個方面的環(huán)境教育。

1.2 充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳輻射作用。環(huán)境宣教部門應充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體宣傳平臺，開展環(huán)保重點工作進展與成效、環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保知識、環(huán)保先進典型等方面的宣傳，定期發(fā)市環(huán)境質(zhì)量狀況公報或預報，力求讓公眾對環(huán)保工作有更直觀和客觀的了解，從而在不斷提高公眾環(huán)境意識的同時，使公眾能真正了解環(huán)保、理解環(huán)保，在公眾參與環(huán)保工作中發(fā)揮積極作用，成為環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有效推動力。

2 健全制度保障，制定完善的公眾參與環(huán)境保護法律法規(guī)

完善的環(huán)保法律法規(guī)是公眾參與環(huán)境保護的重要依據(jù)和保障。目前公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權利雖然目前在法律上得到了肯定，但在參與的具體條件、方式、程序上還缺少明確細致的法律規(guī)定，公眾一旦遇到具體的環(huán)境問題，根本不知道應該用何種方式參與，更不知道怎樣的方式是最合理、最合法的。為了使公眾對他們自身環(huán)保權益的維護，對良好環(huán)境的訴求，保護自身周邊環(huán)境的要求得到合理的表達，環(huán)保宣教部門應建立健全公眾參與環(huán)保機制，制定出臺針對性強、適合不同層面、不同階層公眾參與環(huán)保的政策法規(guī)迫在眉睫。因此，積極推進福建省環(huán)境宣傳教育立法，是環(huán)境宣教工作今后工作的重點。環(huán)境宣傳教育是政府行為，只有把環(huán)境宣傳教育上升到立法的層面，環(huán)境宣傳教育才能做深、做細、做好?？蓞⒖紝幭?、天津等已成功環(huán)境教育立法的經(jīng)驗，開展福建省環(huán)境宣傳教育立法的前期調(diào)研工作，從而使公眾參與環(huán)境保護更加規(guī)范化和制度化。

3 不斷創(chuàng)新求變，開展豐富多彩、富有成效的環(huán)境宣教活動

近年來，環(huán)境宣教活動已成為吸引公眾參與環(huán)保的重要途徑。但有些活動方式陳舊、缺乏新意、舊瓶裝新酒，已逐漸讓公眾沒有了參與的熱情和干勁。因此，環(huán)境宣教部門必須創(chuàng)新求變，開拓思路和創(chuàng)新方式、手段，樹立活動精品意識和品牌意識。近年來，每年“六·五世界環(huán)境日”宣教活動已成為我省環(huán)保宣教部門的重要品牌活動，全省各級宣教部門緊密結(jié)合主題和當?shù)貙嶋H通過年度環(huán)境狀況新聞發(fā)布會、開展主題宣傳、環(huán)保主題晚會、環(huán)保電影首映式、少年兒童環(huán)保書畫比賽、環(huán)境與健康宣傳周等開展面向不同層面、不同群體、形式多樣的環(huán)境宣教活動，不僅有力提升了環(huán)境宣教工作的覆蓋面和影響力，還廣泛動員了社會公眾積極參與環(huán)境保護工作。在鞏固原有“六·五”世界環(huán)境日系列宣傳活動等品牌活動的同時，環(huán)保部門還應根據(jù)當?shù)貙嶋H、凸顯地方特色，開展影響大、立意新、公眾喜聞樂見的宣教活動，如環(huán)保嘉年華、綠色人物評選、環(huán)保知識大講堂、環(huán)保進社區(qū)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動。讓更多的公眾積極參與到活動中，在活動中提高環(huán)境意識，并參與傳播環(huán)境意識。同時要注重發(fā)揮宣教活動的覆蓋面和連鎖效應，讓一場活動不僅僅影響參與活動的公眾，還要讓更多的公眾受到影響，受到教育，以不斷拓展宣傳教育的廣度和深度，讓更多的人關注環(huán)保、參與環(huán)保。

4 努力搭建平臺，暢順政府與公眾之間的溝通渠道

政府與公眾之間的良性互動，是順利開展環(huán)保工作的關鍵。環(huán)保部門應解決公眾參與環(huán)境保護的機制、渠道問題，搭建良性溝通平臺。

4.1 做好環(huán)境信息公開工作。獲取環(huán)境信息是有效公眾參與的基礎和前提，公眾的環(huán)境知情權必須得到維護。對于公眾有權得知的環(huán)保信息，環(huán)保部門有及時、準確公布相關環(huán)保信息的義務。尤其是在環(huán)境突發(fā)事件、環(huán)境應急事故處理中，環(huán)境信息的快速、及時、準確和有序的公開，將對事態(tài)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。被動公開的環(huán)境信息，對于公眾來說，絕不是驚喜，而是驚嚇，從而產(chǎn)生不受尊重的憤怒，將可能引發(fā)失控事件。環(huán)境信息“公眾知道”與“公眾不知道”往往會導致同一事件的兩個截然不同的結(jié)果，因此，積極主動做好環(huán)境信息公開工作對政府及環(huán)保部門來說尤為重要。

4.2 重視環(huán)境影響評價中的公眾參與。近年來，我國發(fā)生的幾起與環(huán)保有關的群體性事件，公眾參與環(huán)境保護在其中都發(fā)揮了重要作用。因此，重大項目環(huán)境影響評價的公眾參與環(huán)節(jié)必須引起相關部門的高度重視和認真對待。政府應做好擬建項目宣傳工作，好與壞、利與弊，都要向公眾告知，以偏概全的宣傳絕不可取。公眾只有全面、客觀的了解，才能做出正確的判斷。因此，只有維護和尊重公眾在環(huán)境影響評價中的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權，才能有效提高政府的公信力，并激發(fā)公眾積極參與環(huán)保的熱情。

4.3 維護公眾對環(huán)境的訴權。公眾對環(huán)保相關問題的投訴和訴訟，正是公眾積極參與環(huán)境保護工作的重要體現(xiàn)。政府及環(huán)保部門要維護好公眾的環(huán)境權益，明確立場，揚善懲惡，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。切記政府及環(huán)保工作者也是公眾的一部分，不可置身事外，做局外人。

5 注重團結(jié)協(xié)作，引導扶持環(huán)保社會組織正確參與環(huán)境保護

我省環(huán)境宣教部門經(jīng)過多年來的培育、引導和扶持，通過“培育和發(fā)展環(huán)保非政府組織”項目，千名青年環(huán)境友好使者行動項目等國家級重點項目的開展，我省的環(huán)保社會組織從無到有，高校和社會公眾層面成立的各類環(huán)保社會組織共42個，環(huán)保志愿者2342個，其中青年環(huán)境友好使者275名，在全國排名第二，僅次于北京。環(huán)保社會組織在環(huán)保工作中逐步產(chǎn)生了較大的影響作用，發(fā)揮著越來越重要的政府與公眾的橋梁作用，因此，政府及環(huán)保部門更要切實維護公眾合法的結(jié)社權。

5.1 密切溝通，正確引導。環(huán)境宣教部門應經(jīng)常與環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者保持溝通與聯(lián)系，通過定期或不定期召開座談會、講座，舉辦相關負責人培訓等方式，引導、培育他們正確、有序地參與環(huán)境保護。同時，我國環(huán)保社會組織這一群體也引起境外某些敵對勢力的關注，通過滲透、誤導等手段，利用環(huán)保社會組織做出危害社會和諧穩(wěn)定的行為。環(huán)境宣教部門要提高警惕、認真鑒別，做好引導，避免被利用。

5.2 大力支持，提供便利。環(huán)境宣教部門既要積極參與環(huán)保社會組織開展的活動，也要讓他們參與環(huán)?；顒?，互相交流，良性互動。力所能及地為環(huán)保社會組織提供資金、場地等方面的支持，幫助牽頭協(xié)調(diào)社會各方面的資源，增強與環(huán)保社會組織的聯(lián)系與合作。

5.3 設立獎項，推廣典型。環(huán)境宣教部門應善于挖掘環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者在開展環(huán)保公益活動中涌現(xiàn)的感人事跡、典型事例，通過宣傳推廣，讓更多的人了解、受啟發(fā)、受感動，從而吸引更多的公眾參與到環(huán)境保護的隊伍中。通過設立獎項，表彰優(yōu)秀環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者等方式，讓環(huán)保志愿者的付出得到認可和肯定，從而激勵更多的公眾為環(huán)保事業(yè)添磚加瓦。

公眾參與環(huán)境保護，并非環(huán)保一家之事，而是全社會的共同參與，體現(xiàn)了全民化、全員化。政府及環(huán)保部門應建立健全公眾參與機制，凝聚社會各界的力量，樹立大環(huán)保、大宣教的理念，努力推進福建生態(tài)省建設。

[1] 環(huán)境保護部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián). 全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）.

[2] 狄瑞云. 關于對公眾環(huán)境宣傳教育的思考[J]. 環(huán)境教育， 2013（5）：35-37.

[3] 福建省環(huán)保廳、福建省委宣傳部、福建省文明辦、福建省教育廳、共青團福建省委、福建省婦聯(lián). 福建省環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）.