劉 虎 郗永勤

基于新公共行政學(xué)視角下的我國(guó)行政執(zhí)法探究

劉 虎 郗永勤

福州大學(xué)公共管理學(xué)院

十一屆三中全會(huì)以來，黨中央高度重視依法行政和對(duì)法治政府的建設(shè)，并通過大量卓有成效的工作使政府依法行政、依法管理的水平明顯提高，但面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾和問題，行政執(zhí)法過程中還存在著許多不規(guī)范、不完善的地方。該文借鑒以弗雷德里克森為代表的新公共行政觀，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

行政執(zhí)法 嚴(yán)格規(guī)范 公平公正

1 相關(guān)概念及理論闡述

1.1 行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是指在實(shí)施國(guó)家公共行政管理職能的過程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為[1]。不同維度的行政執(zhí)法所適用的范圍不同。廣義的行政執(zhí)法適用于抽象和具體的行政行為中，而狹義的行政執(zhí)法則縮小了相應(yīng)的適用范圍，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法主體在具體行政行為中對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的適用。

1.2 以弗雷德里克森為代表的新公共行政觀

傳統(tǒng)行政學(xué)致力于政府怎樣才能為社會(huì)提供高效、經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)上，而以弗雷德里克森為代表的新公共行政觀認(rèn)為，公共服務(wù)的公平性也是不可或缺的考量因素[2]。這就意味著行政人員不能價(jià)值中立，他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任，把出色的政府管理與社會(huì)公平作為一種新公共行政的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會(huì)準(zhǔn)則，而且社會(huì)公平準(zhǔn)則本身又賦予了新公共行政以新的使命：它有責(zé)任改革那些在制度、功能、效果上妨礙社會(huì)公平的政策與影響實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政府行政體制[3]。基于這樣的認(rèn)知，新公共行政學(xué)逐步成為二戰(zhàn)后行政學(xué)理論的主流。

1.2.1以社會(huì)公平作為核心價(jià)值

傳統(tǒng)公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)對(duì)組織中高層及重要職能部門在效率和經(jīng)濟(jì)上的協(xié)調(diào)管理，而忽視了對(duì)社會(huì)公正的維護(hù)，導(dǎo)致政府在提供公共服務(wù)時(shí)公平性的缺失。而新公共行政學(xué)卻把追求社會(huì)公平作為一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)并入到傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)中，以期重新構(gòu)造公共行政的核心價(jià)值觀。社會(huì)公平的價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的是政府服務(wù)上的平等，對(duì)公共管理的變革及對(duì)公民需求的回應(yīng)。新公共行政學(xué)所關(guān)注的基本問題之一就是公平對(duì)待公民。社會(huì)公平因這些價(jià)值前提而發(fā)揮作用[4]。

1.2.2強(qiáng)調(diào)組織的回應(yīng)性

新公共行政學(xué)認(rèn)為，組織的結(jié)構(gòu)是影響公共服務(wù)質(zhì)量的重要因素，傳統(tǒng)組織體制具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，使政府無(wú)法迅速對(duì)社會(huì)變化做出有效反應(yīng)，且組織的發(fā)展重視對(duì)自身利益的擴(kuò)張而忽略對(duì)公眾需求的回應(yīng)，形成組織運(yùn)行與公眾需求的錯(cuò)位。以公眾為導(dǎo)向，為公眾提供及時(shí)有效的回應(yīng)，成為新公共行政學(xué)關(guān)注的基本問題之一。同時(shí)，新公共行政學(xué)還主張用諸如行政分權(quán)、居民控制、討價(jià)還價(jià)等組織模型對(duì)現(xiàn)有科層制組織體系，尤其是對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造[5]，致力于構(gòu)建一種應(yīng)變靈活、回應(yīng)性強(qiáng)的組織形態(tài)。

1.2.3民主行政

民主行政最主要的特征是行政過程中公民的廣泛參與，這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。新公共行政學(xué)不僅期待政府能夠通過觀念與行為轉(zhuǎn)換解決社會(huì)存在的尖銳矛盾，更期待公共行政進(jìn)入到一個(gè)全新領(lǐng)域，即在當(dāng)代民主社會(huì)中，建立民主行政之模型[6]。因此，要實(shí)現(xiàn)民主行政，公眾需要作為行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，即公眾的權(quán)利或利益應(yīng)高于政府自身的利益擴(kuò)張和利益滿足[5]，要把維護(hù)民主權(quán)益、社會(huì)公正作為行政行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

1.3 新公共行政觀對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法研究的啟示

新公共行政學(xué)的興起促進(jìn)了整個(gè)公共行政領(lǐng)域的變革，也促使各國(guó)公共行政實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。就我國(guó)而言，以弗雷德里克森為代表的新公共行政理論解釋了當(dāng)前行政執(zhí)法行為中存在的一些問題，并為解決這些問題提供了重要啟示。

1.3.1基于新公共行政的社會(huì)公平，促進(jìn)執(zhí)法公正

新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值[3]。行政執(zhí)法作為政府公共行政活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，必須落實(shí)這一核心價(jià)值，把公正作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，同時(shí)，督促執(zhí)法主體樹立公平的執(zhí)法理念，并落實(shí)到實(shí)際的執(zhí)法過程中。

1.3.2基于新公共行政的新型組織形態(tài)，建構(gòu)回應(yīng)性行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

傳統(tǒng)組織理論強(qiáng)調(diào)官僚層級(jí)制體系與制度規(guī)范仍在行政組織建設(shè)中起著重要作用，而行政組織的結(jié)構(gòu)趨于呆板、僵硬，與激變的社會(huì)環(huán)境形成巨大反差，使行政組織無(wú)法對(duì)所發(fā)生的社會(huì)變化做出迅速而有效的反應(yīng)[3]。因此，在行政執(zhí)法過程中，為有效滿足社會(huì)公眾需求，就要及時(shí)對(duì)有關(guān)問題做出處理、進(jìn)行回應(yīng)。新公共行政學(xué)把組織的這種回應(yīng)能力作為衡量現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)與功能的重要指標(biāo)?；诖?，應(yīng)通過對(duì)機(jī)構(gòu)的改革逐漸為社會(huì)公眾呈現(xiàn)出一個(gè)回應(yīng)性、靈活性強(qiáng)的組織形態(tài)。

1.3.3基于新公共行政的民主行政，完善行政執(zhí)法公民參與機(jī)制

新公共行政不僅提倡部門員工要積極參與到公共事務(wù)或政策形成的具體過程中去，也需要社會(huì)公眾在此過程中的廣泛參與，從而形成一種以顧客為導(dǎo)向的、能夠積極回應(yīng)公眾的行政方式。因此，強(qiáng)調(diào)公民參與不能只停留在形式上，而是要讓其在具體的執(zhí)法過程中得到充分體現(xiàn)。這就要求我們要不斷完善行政執(zhí)法的公民參與機(jī)制，通過法律途徑來保障執(zhí)法過程中公民參與權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，最終使公民權(quán)利與行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來。

2 我國(guó)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

2.1 我國(guó)行政執(zhí)法概況

十一屆三中全會(huì)以來，黨中央高度重視依法行政和對(duì)法治政府的建設(shè)，并通過多年來大量扎實(shí)的努力工作使政府依法行政、依法管理的水平有了明顯提高。但面對(duì)現(xiàn)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種矛盾和問題，行政執(zhí)法還存在著諸多不完善的地方，如執(zhí)法的隨意性與選擇性不僅損害了社會(huì)公正，也對(duì)公眾利益造成了損害；執(zhí)法組織職能交叉不清，效率低下，缺乏回應(yīng)性；“官本位”思想嚴(yán)重，以權(quán)壓法；執(zhí)法部門人員素質(zhì)良莠不齊，粗暴執(zhí)法現(xiàn)象頻頻發(fā)生等。這些都成為制約我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的主要瓶頸，使得把我國(guó)建設(shè)成為真正的法制國(guó)家還有一段很長(zhǎng)的路要走。

2.2 行政執(zhí)法存在的主要問題

2.2.1隨意性與選擇性執(zhí)法，濫用行政自由裁量權(quán)

在行政執(zhí)法過程中，由于只看重對(duì)問題的實(shí)質(zhì)性處置有無(wú)偏差，而淡化了對(duì)操作過程中程序上的疏漏或差錯(cuò)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)隨意性和選擇性。近年來雖然我國(guó)對(duì)工程建設(shè)、食藥衛(wèi)生、煤礦生產(chǎn)等領(lǐng)域的行政監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，但重大安全事故頻發(fā)、假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，究其主要原因就是在于行政執(zhí)法的隨意性與選擇性所致。新公共行政學(xué)派認(rèn)為，在民主社會(huì)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行政策中不僅要盡職盡責(zé)，而且要善于運(yùn)用裁量權(quán)來發(fā)展公共政策，以便更好地解決社會(huì)公共問題。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，由于自由裁量權(quán)沒有很好的界定，就使得具備權(quán)力的個(gè)人或組織因?yàn)槔骊P(guān)系極盡所能地運(yùn)用權(quán)力，往往會(huì)超出權(quán)力自身的使用邊界，如一些交管部門亂收費(fèi)等行為，這不僅是對(duì)行政征收權(quán)的濫用，而且也對(duì)執(zhí)法的公正、公平性造成了損害。

2.2.2執(zhí)法組織形態(tài)缺乏回應(yīng)性

回應(yīng)意味著政府對(duì)社會(huì)對(duì)于政策變革的接納和對(duì)民眾的要求做出積極有效的反應(yīng)和答復(fù)，并采取積極措施解決問題。在行政執(zhí)法部門中，組織的回應(yīng)性和靈活性是指面對(duì)行政執(zhí)法對(duì)象，以服務(wù)和責(zé)任為宗旨，對(duì)接受的需求和問題及時(shí)有效地做出回應(yīng)，并能根據(jù)具體情況進(jìn)行靈活處理。我國(guó)目前出現(xiàn)的一些舉報(bào)官員貪污腐敗行為的事件，執(zhí)法部門并沒有及時(shí)做出有效回應(yīng)或是消極的回應(yīng)，直到引起媒體與公眾的普遍關(guān)注時(shí)，才開始被動(dòng)地進(jìn)行回應(yīng)性執(zhí)法，這就直接影響了公眾對(duì)行政執(zhí)法行為的認(rèn)同，難免會(huì)造成公眾對(duì)執(zhí)法組織的信任危機(jī)。

2.2.3行政執(zhí)法工作缺少對(duì)公民利益的體現(xiàn)

當(dāng)前，行政執(zhí)法工作雖然在觀念上逐步重視公民利益，但在實(shí)際工作中還存在著欠缺。如我國(guó)行政處罰法明確規(guī)定，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)要與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，罰款必須上交財(cái)政。但現(xiàn)實(shí)中由于種種原因，很多事業(yè)性質(zhì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)不足，往往靠罰款和收費(fèi)來進(jìn)行開支，正是由于這種不合理的制度，使得執(zhí)法行為往往被有關(guān)部門和人員當(dāng)成是牟取經(jīng)濟(jì)利益的工具，由此導(dǎo)致作為執(zhí)法客體的公眾蒙受權(quán)益上的損害。

2.3 行政執(zhí)法存在問題的原因分析

2.3.1社會(huì)公正的核心價(jià)值缺失影響了執(zhí)法公正的推行

執(zhí)法公正是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，它與社會(huì)公正之間相互影響且相互作用，執(zhí)法上的公正必然有利于促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、公正，而一個(gè)追求公平、公正的社會(huì)氛圍下，公正執(zhí)法又是其最明顯的標(biāo)志之一。當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，一切行政行為都要在維護(hù)社會(huì)公正這個(gè)核心價(jià)值的前提下進(jìn)行。如果在發(fā)展過程中一味強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”，就會(huì)使得社會(huì)公正的核心價(jià)值存在著主觀上的缺失。由于缺乏社會(huì)公正這種價(jià)值理念的引導(dǎo)，在行政執(zhí)法中最突出的體現(xiàn)就是一些執(zhí)法人員不可避免地將個(gè)人意識(shí)滲透到具體的執(zhí)法行為過程中，進(jìn)而導(dǎo)致錯(cuò)誤的執(zhí)法行為。

2.3.2傳統(tǒng)的官僚組織制約了回應(yīng)性執(zhí)法組織形態(tài)的建構(gòu)

傳統(tǒng)官僚組織在效率至上的前提下，對(duì)組織內(nèi)部實(shí)行機(jī)械化的管控，由此導(dǎo)致組織與公眾間產(chǎn)生了隔閡。隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種“效率至上”的官僚機(jī)構(gòu)不但不能使組織發(fā)展更好地適應(yīng)社會(huì)變化的需要，反而成為組織低效和功能失調(diào)的主因。此外，官僚組織的結(jié)構(gòu)及其自身特征決定了官僚制必然會(huì)產(chǎn)生制度僵化、形式主義、過分依據(jù)規(guī)則行事、信息溝通障礙等，由此導(dǎo)致組織的效率低下。低效率的傳統(tǒng)官僚組織無(wú)法有效滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。在這樣的組織形態(tài)下，行政執(zhí)法部門在接收處理問題的過程中，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，使其面對(duì)一些突發(fā)性的緊急事件時(shí)很難進(jìn)行高效的應(yīng)對(duì)。

2.3.3對(duì)公民權(quán)益的忽視限制了公民參與機(jī)制的建立

在行政執(zhí)法行為中，公民具有“雙重角色”——既是行政執(zhí)法的對(duì)象，也是執(zhí)法行為所要維護(hù)的對(duì)象，其角色的特殊性決定了行政執(zhí)法部門及其工作人員不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，還要注意維護(hù)好公民的權(quán)益。當(dāng)前，部分行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，把公權(quán)力私人化，無(wú)視相關(guān)法律、規(guī)章制度的存在，以個(gè)人主觀意志隨意執(zhí)法，置公民正當(dāng)、合法權(quán)益于不顧，由此造成公民與執(zhí)法者的緊張關(guān)系，阻礙和影響了公正執(zhí)法的目的。要改善此類狀況，就必須高度重視行政執(zhí)法中公民參與機(jī)制的建立，通過公民與執(zhí)法部門的互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法中各方的和諧。然而，受傳統(tǒng)公共行政中權(quán)利慣性的影響，公民權(quán)益并不能得到足夠重視，由此阻礙了公民參與行政執(zhí)法的進(jìn)程。

2.3.4執(zhí)法程序的不規(guī)范導(dǎo)致了執(zhí)法行為的失范

在行政執(zhí)法過程中，為防止具有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體將個(gè)人的主觀意愿滲透到具體的執(zhí)法行為中而導(dǎo)致執(zhí)法客體的權(quán)益受到損害，需要對(duì)行政執(zhí)法程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。但當(dāng)前在我國(guó)行政執(zhí)法過程中，對(duì)不同類型的執(zhí)法主體、權(quán)限及程序等內(nèi)容并沒有清晰的劃分，從而導(dǎo)致執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)力交叉與濫用的現(xiàn)象。此外，在執(zhí)法取證的過程中，執(zhí)法主體對(duì)違法證據(jù)的收集上也缺少相關(guān)程序上的約束和規(guī)范，如近年來媒體披露的一些“釣魚執(zhí)法”事件，執(zhí)法部門為了創(chuàng)造相關(guān)績(jī)效指標(biāo)或獲取經(jīng)濟(jì)利益，通過不當(dāng)手段收集執(zhí)法客體的違規(guī)“證據(jù)”，進(jìn)而為其強(qiáng)制執(zhí)法行為提供“合理依據(jù)”。

3 促進(jìn)我國(guó)嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法的對(duì)策探討

面對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法中存在的諸多問題，我們要立足現(xiàn)實(shí)，以轉(zhuǎn)型期社會(huì)存在的矛盾和問題為根源，按照黨的十八大提出的“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求提出相應(yīng)的對(duì)策措施，全面推進(jìn)依法行政，有效發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，從而更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益。

3.1 嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)社會(huì)公正核心價(jià)值

行政執(zhí)法實(shí)踐中，要對(duì)以促進(jìn)社會(huì)公平、公正為基點(diǎn)的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，使社會(huì)公正的核心價(jià)值理念在執(zhí)法行為中得到有效落實(shí)，首先要加強(qiáng)和完善相關(guān)行政法律體系的建設(shè)。法治必先有良法，好的制度是實(shí)現(xiàn)善治的前提[7]，用完備的法律、法規(guī)來約束和規(guī)范執(zhí)法過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要在實(shí)體法的制定上進(jìn)行完善，行政程序法的制定也要得到重視，通過對(duì)二者進(jìn)行同步化的完善，防止行政執(zhí)法過程中“無(wú)法可依”或恣意亂為。其次，強(qiáng)化法制教育，優(yōu)化執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。行政執(zhí)法的優(yōu)劣與執(zhí)法主體自身的素質(zhì)密切相關(guān)，法律制度只有滲透到執(zhí)法主體的執(zhí)法理念中，才能轉(zhuǎn)變成其內(nèi)在的行為規(guī)范。因此，一方面要通過建立完備的法治觀念，不斷加大宣傳教育的力度來塑造一支具有較高法律素養(yǎng)的執(zhí)法人員隊(duì)伍；另一方面要強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)社會(huì)公正的價(jià)值理念的認(rèn)同，使其將這種價(jià)值理念貫徹到實(shí)際的執(zhí)法行為中。最后，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的立法和監(jiān)管，建立公開的行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度，把外部公眾和內(nèi)部成員對(duì)執(zhí)法行為公正性的評(píng)估結(jié)果作為對(duì)執(zhí)法部門及其人員考核的關(guān)鍵指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任追究制度，把自由裁量權(quán)限制在制度的牢籠里，最大限度地減少執(zhí)法行為的“彈性空間”，以規(guī)范行政自由裁量權(quán)的使用。

3.2 改造現(xiàn)有組織形態(tài)，建構(gòu)回應(yīng)性行政執(zhí)法組織形態(tài)

要讓執(zhí)法行為更好地服務(wù)公眾，突出的體現(xiàn)就是對(duì)公眾訴求做出及時(shí)、有效的回應(yīng)，由被動(dòng)型服務(wù)向主動(dòng)型服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高行政執(zhí)法的人性化，進(jìn)而逐步弱化公眾與執(zhí)法組織間存在的隔閡。為此，應(yīng)遵循大部制的發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)拓寬行政執(zhí)法的范圍[8]，通過對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)法組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新整合，建構(gòu)一個(gè)綜合性的執(zhí)法組織，并賦予其獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，使其不受組織中職能交叉的影響，并在明確上下級(jí)部門間職能劃分的前提下，對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行整合，盡量壓縮職能層次，使執(zhí)法重心向下調(diào)整，從而減少就同一事項(xiàng)層層請(qǐng)示、反復(fù)審批、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。同時(shí)，要保障執(zhí)法部門在其職責(zé)范圍內(nèi)密切配合、高效地完成執(zhí)法工作，通過建立密切配合的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，并對(duì)協(xié)作的具體內(nèi)容、實(shí)施程序等做出明確規(guī)定，在服務(wù)社會(huì)公眾的前提下使其逐步科學(xué)化、制度化和法治化。最后，為避免受主觀上、利益上等其它因素影響而導(dǎo)致執(zhí)法個(gè)體或部門消極執(zhí)法或不合作現(xiàn)象，還需要建立一種開放式的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法回應(yīng)性進(jìn)行考核，通過綜合執(zhí)法主、客體對(duì)執(zhí)法回應(yīng)性的評(píng)價(jià)，結(jié)合相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法部門或人個(gè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。在外部機(jī)制和內(nèi)部督促合力的共同作用下，有效促進(jìn)組織行政執(zhí)法效能的不斷提高。

3.3 建立民主行政執(zhí)法模式，完善行政執(zhí)法公民參與機(jī)制

公民參與行政過程是現(xiàn)代社會(huì)公正行政的基本要求和集中體現(xiàn)，是保障公民實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的有效途徑。執(zhí)法者必須要從統(tǒng)治者回歸到人民意志的忠實(shí)執(zhí)行者的角色上來，把為公眾服務(wù)作為自己的神圣使命。為此，應(yīng)積極創(chuàng)造公民參與行政執(zhí)法的渠道，通過公開執(zhí)法、推廣聽證制度、強(qiáng)化輿論媒體監(jiān)督等途徑，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)與公民間的信息溝通，促使其作出制度范圍內(nèi)民主化的行政決策；切實(shí)提高行政執(zhí)法的公民參與意識(shí)，培育一種積極的監(jiān)督氛圍，把民主監(jiān)督與民主政治提高到教育的戰(zhàn)略目標(biāo)上來，通過對(duì)公民進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的教育來提高公民的執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)，并引導(dǎo)公眾積極參與到行政執(zhí)法過程中來，使其能夠有效維護(hù)自身的民主權(quán)益；努力完善行政執(zhí)法的公民監(jiān)督機(jī)制，對(duì)憲法中有關(guān)公民監(jiān)督的權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化，讓公民監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)督制度的法制化、規(guī)范化和常態(tài)化，對(duì)實(shí)行效果好、公眾樂于接受、易于廣泛推廣的公民監(jiān)督制度，要納入到法制化的軌道上來進(jìn)行建設(shè)，以便進(jìn)一步發(fā)揮其積極作用，并在實(shí)踐過程中不斷創(chuàng)新和完善。

3.4 嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公正文明執(zhí)法

為避免執(zhí)法行為偏離公正的價(jià)值目標(biāo)，必須在程序上對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，才能夠有效保障公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。因此，應(yīng)明確規(guī)范行政執(zhí)法流程，將流程中所涉及的內(nèi)容盡量細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)上，讓執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)分配變得明晰化，使執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)到權(quán)力運(yùn)用的有限性，防止執(zhí)法過程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，以權(quán)壓法等現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查取證行為，使其在相關(guān)職權(quán)及法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)程序正義的基本要求。由于執(zhí)法個(gè)體是具有主觀能動(dòng)性的公務(wù)人員，即便是按職責(zé)和程序行使權(quán)力，受其個(gè)人素質(zhì)、工作態(tài)度、職業(yè)道德、主觀情緒等因素的影響，在執(zhí)法過程中也會(huì)出現(xiàn)不文明、不公正的現(xiàn)象，只是在權(quán)力和程序上對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范顯然是不夠的。因此，必須建立公正文明執(zhí)法的責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、執(zhí)法失范的行為給予物質(zhì)、精神等方面的處罰；而對(duì)那些公正文明的執(zhí)法行為要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，促使其充分發(fā)揮模范作用，從而優(yōu)化行政組織的執(zhí)法行為。

當(dāng)前，日益變遷的社會(huì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法的要求愈加嚴(yán)謹(jǐn)。本文通過借鑒西方新公共行政學(xué)派觀點(diǎn)，對(duì)我國(guó)執(zhí)法工作中存在問題及其原因進(jìn)行探討，獲得一些對(duì)其進(jìn)行階段性優(yōu)化的啟示，隨著我國(guó)法治化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，在行政執(zhí)法中仍會(huì)出現(xiàn)新情況和新問題，希冀能對(duì)該領(lǐng)域今后的研究有所幫助。

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