孫炳耀

(中國社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所，北京100732)

關(guān)于居民社區(qū)行動及社區(qū)參與的決定因素及動力機(jī)制，有著各種解釋。例如結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)居民之間的社會關(guān)系;功利主義強(qiáng)調(diào)居民的利益;建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)居民對客觀現(xiàn)實(shí)的反映［1］;社會網(wǎng)絡(luò)理論基于居民個人之間的關(guān)系進(jìn)行分析［2］;社會資本理論則強(qiáng)調(diào)人們社會關(guān)系中存在的資源價值［3］。這些理論從某個角度對居民行動加以解釋，存在明顯的局限性。

場域理論為解釋居民社區(qū)行動提供了新的視角。發(fā)源于心理學(xué)的場域理論，其基本的分析范式是行為與環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)為人們的行動無論通過什么形式實(shí)現(xiàn)，都是在一定的社會環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的。與前述各種理論解釋相比，場域理論不限于某個方面，而采取整體觀點(diǎn)，可綜合地從各種角度解釋居民社區(qū)行動。在社區(qū)研究中引入場域理論，是一個值得探索的新視角。

一、來自場域理論的啟示

場域理論的代表人物是法國社會學(xué)家布迪厄(Bourdieu)，其著作《實(shí)踐感》對場域進(jìn)行了系統(tǒng)的研究［4］。他繼承了社會心理學(xué)行為與環(huán)境的分析范式，并加以發(fā)展，系統(tǒng)地對環(huán)境進(jìn)行研究，豐富了場域理論。他把場域作為分析單位，從而擺脫了行為科學(xué)以主體為對象的研究。這為社區(qū)研究提供了一個新視角，把社區(qū)場域作為分析單位，從這個角度去解釋居民的社區(qū)行動。

布迪厄?qū)鲇虻亩x有著兩個特點(diǎn):一是場域的系統(tǒng)性，它包括行為主體具體環(huán)境的方方面面;二是客觀場域?qū)π袨榈臎Q定作用，從客觀環(huán)境去解釋人們的行為。他認(rèn)為場域是在各種位置中存在的一種客觀關(guān)系，一個網(wǎng)絡(luò)，或一個構(gòu)架。行動者主體在其中占據(jù)一個具體位置，其行為受各種位置關(guān)系的影響，這些關(guān)系包括支配關(guān)系、屈從關(guān)系、結(jié)構(gòu)上的對應(yīng)關(guān)系，等等。

布迪厄關(guān)于場域決定行為的觀點(diǎn)，可啟發(fā)我們思考、解釋我國社區(qū)居民行動的缺陷及成長。舊體制下的社區(qū)弱場域決定居民行動的缺失，而改革以來社區(qū)場域的變化，則開始促進(jìn)居民的行動。社區(qū)的不同主體、利益格局、權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系，都影響著居民參與的水平及行動的特點(diǎn)。因此，促進(jìn)居民的參與，不僅在于動員，而應(yīng)將著眼點(diǎn)放在社區(qū)場域的建構(gòu)，通過改變環(huán)境去改變居民的行為。

布迪厄關(guān)于場域系統(tǒng)性的觀點(diǎn)，很適合解釋社區(qū)。布迪厄研究了各種場域，包括美學(xué)場域、法律場域、宗教場域、政治場域、文化場域、教育場域，但每種場域在系統(tǒng)性意義上，都不及社區(qū)復(fù)雜。例如他分析藝術(shù)場域，主體結(jié)構(gòu)中包括畫家、購買者、批評家、博物館管理者;其關(guān)系主要表現(xiàn)在市場和審美方面。而社區(qū)場域中的主體結(jié)構(gòu)更多，相互之間的關(guān)系更為復(fù)雜。居民社區(qū)參與行為，往往是社區(qū)場域諸多因素共同影響的結(jié)果。

布迪厄研究了資本場域，當(dāng)然這不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的資本，而是“場域中活躍的力量”。其中包括勞動的物化形態(tài)，它為行動者或群體占有，這大致可以理解為物質(zhì)因素以及人們圍繞物質(zhì)構(gòu)成的相互關(guān)系。資本場域還包括社會資本和文化資本，行動者可利用的社會關(guān)系以及文化因素，對他來說都是場域中的活躍力量，對行動者發(fā)生影響。

資本場域在社區(qū)中表現(xiàn)最為典型。無論在政治、文化、教育、宗教場域，資本形態(tài)都不及社區(qū)表現(xiàn)得豐富，與行動者之間的關(guān)系也不及社區(qū)表現(xiàn)得多樣。社區(qū)場域中的物質(zhì)因素與居民的利益關(guān)聯(lián)度很大，例如，住房構(gòu)成個人財(cái)產(chǎn)的重要部分，配套設(shè)施及公共空間的權(quán)屬關(guān)系多樣。社區(qū)是人們形成社會資本、運(yùn)用社會資本的地方，例如鄰里互助及社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，就是建立在社會資本基礎(chǔ)之上的。農(nóng)村社區(qū)形成的同鄉(xiāng)關(guān)系，則是社會資本的重要形式。

布迪厄在研究文化場域中，提出慣習(xí)(Habitus)概念，可啟發(fā)思考居民集體行動問題。慣習(xí)一詞原文是布迪厄按照科技術(shù)語原則，基于拉丁文構(gòu)造的文字，因?yàn)樗J(rèn)為慣習(xí)與習(xí)慣是不同的。習(xí)慣在個體層面是長期生活形成的行為特征，也用于群體甚至民族歷史形成的行為特征(例如國民性)。布迪厄不強(qiáng)調(diào)主體的行為習(xí)慣，而是強(qiáng)調(diào)影響人們習(xí)慣的文化因素，認(rèn)為慣習(xí)作為場域的重要內(nèi)容，對人們習(xí)慣的形成有著重要的作用。

在社區(qū)場域中也存在慣習(xí)因素，影響人們的社區(qū)意識和社區(qū)行動。中國儒家文化之下的農(nóng)村社區(qū)，有著強(qiáng)烈的族權(quán)、夫權(quán)傳統(tǒng)，造成族間及男女之間社區(qū)參與的差異。隨著近代社會革命，農(nóng)村的文化場域有了很大改變，傳統(tǒng)慣習(xí)影響漸小。但新的文化場域又形成了新的慣習(xí)。其中最典型的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的大一統(tǒng)文化，形成人們對集權(quán)的服從和依賴，在一定程度上決定居民的社區(qū)意識和社區(qū)行動。其影響至今仍然可見。

布迪厄強(qiáng)調(diào)場域的自主性，啟發(fā)我們思考社區(qū)改革問題。他認(rèn)為客觀場域是其中主體長期權(quán)力、利益關(guān)系形成的格局，它會自主地延續(xù)下去，支配內(nèi)部行動者。自主性越強(qiáng)的場域，對行動者的支配就越強(qiáng)。外部因素進(jìn)入場域，須通過場域內(nèi)相關(guān)主體特別是權(quán)力結(jié)構(gòu)的中介，將外部因素轉(zhuǎn)換成場域內(nèi)部因素。

在場域自主性意義上，我國社區(qū)呈現(xiàn)較弱狀況，內(nèi)部維系場域的力量并不明顯，而外部因素包括公共機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以及商業(yè)機(jī)構(gòu)的干預(yù)，對社區(qū)場域的改變產(chǎn)生了根本的決定作用。舊體制下的社區(qū)場域，是集權(quán)政治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及單位結(jié)構(gòu)影響的結(jié)果，缺乏自主構(gòu)造的機(jī)制和力量。改革以來，住房體制、行政機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的擴(kuò)展、社會組織的發(fā)展以及商業(yè)機(jī)構(gòu)特別是房地產(chǎn)開發(fā)商的作用，決定了社區(qū)場域的變化。

二、從物質(zhì)角度看社區(qū)場域

社區(qū)的物質(zhì)設(shè)施不僅表現(xiàn)為居民的生活條件，同時也形成場域，在一定程度上影響居民的行動。其一，人們之間的交往，都離不開一定的場地。其二，物質(zhì)設(shè)施作為一種資產(chǎn)，產(chǎn)生一系列權(quán)利問題，居民在其中形成種種利益關(guān)系，會影響他們的行為動機(jī)以及對事物的態(tài)度。甚至可以成為決定社區(qū)內(nèi)部人群細(xì)分的主要因素，例如自有住房居民與租房居民，由于住房權(quán)利關(guān)系而成為行動上有明顯區(qū)別的人群。布迪厄強(qiáng)調(diào)資本場域，其中包括物質(zhì)形態(tài)的資本。應(yīng)當(dāng)說，在資本場域、文化場域以及權(quán)利場域、組織場域中，資本場域具有根本的決定作用。它影響到人們的權(quán)利關(guān)系和組織關(guān)系。

社區(qū)物質(zhì)場域與公共場地有關(guān)聯(lián)也有區(qū)別，公共場地是物質(zhì)場域的一部分。在城市建設(shè)中，公共場地是重要的因素，目的是為人們提供活動空間。在社區(qū)中，人們的交往也需要有公共場地。例如傳統(tǒng)村落中往往有一片空場，是村民公認(rèn)的重要去處。通常有標(biāo)志性的古樹，從一個側(cè)面反映世世代代人們對公共場地的保護(hù)。城市公共場地通常為專門用途設(shè)計(jì)，社區(qū)也可以有這樣的場地，村地里的空場如此，一些現(xiàn)代社區(qū)設(shè)計(jì)中，也安排了公共場地。但在很多情況下，居民的交往是小范圍的，并不需要有大的場地，例如鄰居出家門、在路邊都可以有交往。這種狹義的公共場地的利用，雖然建設(shè)投入不多，但它所占用的土地本身就有資產(chǎn)性質(zhì)。

住房布局影響人們的社會交往，成為現(xiàn)代住房設(shè)計(jì)必須關(guān)注的一個因素。中國傳統(tǒng)住房基本上為低層建筑，每家臨街、巷開門。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代由單位建設(shè)的住房，主要為低層排房。這樣的住房結(jié)構(gòu)有利于鄰里交往。例如方便兒童戶外活動，玩伴們會引起他們家長之間的聯(lián)系。不過，大城市則不同，立體布局的單元樓成為中國城市化過程中住房發(fā)展的標(biāo)志。50年代主要是三層、四層單元樓;80年代主要是五層、六層單元樓;20世紀(jì)90年代以來，住房向高層發(fā)展，二十多層的住房并不少見。即使在中、小城市，近二十年來基本上都建設(shè)多層甚至高層單元樓。在這樣的立體布局中，多家住房堆砌在一起，缺乏公共空間，居民之間很少往來。

社區(qū)布局和結(jié)構(gòu)影響人們的社會交往。人們的交往發(fā)生在戶外，其行動路線由小區(qū)道路系統(tǒng)決定。其中交通時間成為影響人們來往的重要因素。因此這成為城市小區(qū)建設(shè)道路規(guī)劃要考慮的因素之一。建筑密度反映居民擁有的公共場域。密度越高，公共場地越少，也會影響人們的交往。更重要的是空間隔離問題，增加了小地域范圍內(nèi)交通的不便，也會影響居民的交往。特別是在舊城改造過程中，許多住房項(xiàng)目用地面積并不大，但由物業(yè)進(jìn)行封閉管理，通常設(shè)有圍墻。這種管理上的需要，符合小區(qū)治安管理的需要，但形成了社區(qū)的空間隔離。

社區(qū)配套設(shè)施成為影響居民行動的關(guān)鍵因素。在新開發(fā)的居住區(qū)，配套設(shè)施成為基本指標(biāo)，被納入規(guī)劃和用地管理。對舊城區(qū)進(jìn)行改造，增加配套設(shè)施。其中有的設(shè)施本身就包括增進(jìn)居民交往的功能。最典型的是城市社區(qū)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)的活動室建設(shè)，近年則為社區(qū)活動中心建設(shè)，成為評價社區(qū)發(fā)展的核心指標(biāo)。社區(qū)活動中心的場地向居民開放，便于他們開展各種活動。其中有的還設(shè)有專門功能機(jī)構(gòu)，例如社會工作站及衛(wèi)生服務(wù)站，目的是隨人們活動的流向而提供方便的服務(wù)。更多的設(shè)施并不以居民活動為目標(biāo)，而有其特定的功能，例如幼兒園，社區(qū)商店。不過，這些設(shè)施也會在不同程度上增進(jìn)居民交往。

在社區(qū)物質(zhì)設(shè)施的顯功能之下，還存在社會交往的潛功能。住房、配套設(shè)施、社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)場地、社區(qū)衛(wèi)生站等等，有著其特定的功能。這是物質(zhì)建設(shè)所設(shè)定的目標(biāo)，各種設(shè)施有明顯不同的用途。但它們還有一個共同的、潛在的功能，即人們在利用這些設(shè)施過程中所發(fā)生的交往。人們的社會交往通常是有目的的行為，例如進(jìn)行朋友聚會，舉辦一個聯(lián)誼活動。在社區(qū)活動中心，也經(jīng)常組織這樣的交往活動。但大多數(shù)的社會交往以潛功能狀態(tài)出現(xiàn)，例如在工作場地，除工作關(guān)系之外，還存在個人之間多方面的交流。社區(qū)中發(fā)生的交往，絕大多數(shù)是人們在購物、用餐、健身、看病等日常生活中、不知不覺地發(fā)生的。這對于溝通信息、增進(jìn)相互了解、聯(lián)絡(luò)感情，都有一定的作用。

第三場所概念強(qiáng)調(diào)的正是物質(zhì)設(shè)施的社會交往潛功能。它從人們生活、工作角度對各類場所進(jìn)行分類。一是家庭，準(zhǔn)確地說是住所，強(qiáng)調(diào)的是居住在一起的家庭成員之間的關(guān)系。二是工作場所，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)成員之間因工作而形成的相互關(guān)系。其他則全部歸為第三場所。與第一、二場所不同，人們在第三所中的目標(biāo)是多樣化的。家庭的目標(biāo)是共同生活，工作場所的共同目標(biāo)是就業(yè)，而在第三所，人們可有購物、用餐、健身、文娛活動等不同目標(biāo)。但其中具有的共同性質(zhì)，則是在其中會發(fā)生的人際交往。這正是形態(tài)、用途各異的第三場所所共有的功能。

社區(qū)虛擬空間是一種重要的物質(zhì)場域。它是計(jì)算機(jī)技術(shù)及現(xiàn)代通訊技術(shù)的產(chǎn)物。虛擬社區(qū)通常超越大范圍的空間，但也存在與實(shí)體社區(qū)重疊的情況，即在一定地域范圍內(nèi)形成的居民之間的信息平臺。例如社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，其應(yīng)用主要是社區(qū)內(nèi)的信息發(fā)布及社區(qū)各主體之間的互動。其中有的網(wǎng)站本身就是由街道或居委會辦的，線上線下聯(lián)動，虛擬空間與實(shí)體社區(qū)高度重疊。社區(qū)信息平臺建設(shè)包括多個方面，其中基礎(chǔ)是物質(zhì)設(shè)施，然后才是應(yīng)用，包括數(shù)據(jù)的采集和更新，以及信息發(fā)布、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上辦事等應(yīng)用。

三、從權(quán)利結(jié)構(gòu)看社區(qū)場域

長期以來我國權(quán)力重心在上，基層權(quán)力很小。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大的特征在于集權(quán)，經(jīng)濟(jì)的集權(quán)影響到其他方面，使社會生活也出現(xiàn)集權(quán)。對企業(yè)如此，對社區(qū)亦如此。企業(yè)的職工福利，在很大程度上由政府安排。包括福利費(fèi)、住房建設(shè)投資，等等，均由上級主管部門干預(yù)。城市管理也采取集權(quán)方式，設(shè)市、區(qū)兩級政府，街道只是辦事機(jī)構(gòu)，缺乏社區(qū)發(fā)展的動力和權(quán)力。基層雖設(shè)有居委會，法律規(guī)定具有自我服務(wù)，自我管理的權(quán)力，但事實(shí)上聽命于上級?；鶎訖?quán)力薄弱及對上依附的狀況，給居民留下的空間很小。居民參與主要是居委會干部，在法定權(quán)力框架中尋找其位置，納入集權(quán)運(yùn)作體系，這并不是真正意義的居民參與。

利益的下沉給權(quán)力下沉提出了新的要求。體制改革之后，居民作為獨(dú)立的利益主體越來越強(qiáng)化。對有單位的居民來說，他們作為單位職工身份得到的利益在減少，而在社區(qū)的利益越來越多。取消福利分房之后，他們必須通過商品房市場解決住房問題，因而產(chǎn)生了與住房相關(guān)的利益，這使他們有權(quán)力維護(hù)自己的相關(guān)權(quán)利。政府法規(guī)授權(quán)他們成立業(yè)主委員會，順應(yīng)了這一利益格局的變化。在這方面，目前還存在著居民利益與權(quán)力不對稱的情況，他們的權(quán)力并不充分，在一定程度上受到市場特別是房地產(chǎn)商所屬物業(yè)管理公司的侵蝕。其中主要原因，在于政府只提供一個法規(guī)框架，但不采取措施去扶持業(yè)主委員會。政府對居民委員會的支持一直很大，但對業(yè)主委員會則采取不同的態(tài)度。

政府公共事務(wù)的下沉給權(quán)力下放提供了條件，改變了社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，特別是強(qiáng)化了街道和居委會的權(quán)力。改革的主要線索之一是權(quán)力下放，這首先是對國有企業(yè)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。隨著單位的松懈，政府公共事務(wù)越來越多要借助社區(qū)來辦理。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很多社會問題，例如國有企業(yè)下崗人員及失業(yè)問題，需要加強(qiáng)政府基層在這方面的服務(wù)。更重要的是社會保障的發(fā)展，養(yǎng)老社會保障，社會福利服務(wù)，最低生活保障，公共衛(wèi)生服務(wù)，都要借助社區(qū)這個平臺，從而使相關(guān)部門的權(quán)力下移，在街道層面設(shè)立機(jī)構(gòu)或辦事窗口，把更多的事務(wù)委托給居委會辦理。

居民的選舉權(quán)主要限于居委會和業(yè)主委員會，而不涉及基層公共權(quán)力。這與國外存在較大不同。倫敦城市基層政權(quán)為區(qū)級，轄區(qū)人口通常為二十多萬，選民選舉產(chǎn)生地方議會成員，議會任命區(qū)政府主要長官，并對政府服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。我國的街道為政府派出機(jī)構(gòu)，與居民的選舉權(quán)沒有任何關(guān)系。實(shí)際上，對居委會的選舉，居民通常并不重視自己的選舉權(quán)，原因在于居委會在居民自我管理、自我服務(wù)上的權(quán)利不夠?？傮w上看，城市居委會選舉不及農(nóng)村村委會選舉受到居民的重視，因?yàn)榇逦瘯哂蓄愃朴诔鞘芯游瘯穆毮芡猓€是集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體，與村里居民特別是有土地承包權(quán)的居民的利益緊密相關(guān)。

社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)仍在政府，不過，居民參與決策的渠道逐漸放開。居民參與決策在大多數(shù)情況下并非制度性的規(guī)定，而取決于地方政府的安排，存在偶然性。對一些涉及居民利益的項(xiàng)目，有的地方開始征求居民的意見，或進(jìn)行聽證，讓各利益相關(guān)人群表達(dá)意見。在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，與居民關(guān)系密切的項(xiàng)目，也安排公民的參與。政府及職能機(jī)構(gòu)發(fā)起的項(xiàng)目，進(jìn)行居民意見調(diào)查，采取主題研討、專題會議等形式，吸引居民參與，現(xiàn)場互動，交換意見，進(jìn)行討論。鼓勵居民參與一些政府項(xiàng)目某個環(huán)節(jié)的決策。例如杭州進(jìn)行老舊社區(qū)的庭院改造，政府只定項(xiàng)目目標(biāo)和預(yù)算，具體的改造方案則由居民進(jìn)行決策和監(jiān)督執(zhí)行。

社區(qū)事務(wù)的管理權(quán)主要在街道及政府延伸到社區(qū)的機(jī)構(gòu)手中，其中部分委托給居委會。近年各地實(shí)行“居站分離”，由相對獨(dú)立的社區(qū)服務(wù)站專職人員承擔(dān)社區(qū)服務(wù)和管理責(zé)任，選舉產(chǎn)生的居委會則脫離政府委托事務(wù)管理，轉(zhuǎn)而發(fā)展居民自我服務(wù)功能。物業(yè)的管理權(quán)來源于房地產(chǎn)商，但如果管理不善，業(yè)主委員會有權(quán)進(jìn)行集體談判，甚至選擇新的物業(yè)公司。在這一意義上，業(yè)主委員會并不是直接參與管理，而是作為客戶，選擇服務(wù)提供者。社區(qū)事務(wù)中有的涉及多個機(jī)構(gòu)，例如低保對象的福利問題，涉及民政、勞動、衛(wèi)生、居委會、社區(qū)公益組織等等，各方按職能分工管理。

居民在社區(qū)有較充分的監(jiān)督權(quán)。這不僅是法律授權(quán)，也是現(xiàn)實(shí)。政府社區(qū)公共服務(wù)通常都設(shè)有投訴渠道。近年進(jìn)行的“居站分設(shè)”改革，目標(biāo)之一在于讓選任的居委會干部加強(qiáng)監(jiān)督職能。知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)必不可少的條件。在這方面，政府已承擔(dān)信息公開的法律責(zé)任。2007年1月，國務(wù)院原則通過《中華人民共和國政府信息公開條例》，首次對我國政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容做出了全面、系統(tǒng)而具體的規(guī)定。政府在街道層面的各類組織，也必須按這樣的規(guī)定執(zhí)行。在農(nóng)村，村務(wù)公開成為村政一個重要組成部分。在社區(qū)設(shè)立的政府窗口服務(wù)，也在向居民公開信息。城市社區(qū)公共服務(wù)透明度在提高，通過電子政務(wù)網(wǎng)站等方式進(jìn)行信息公開，設(shè)立互動功能，聽取居民意見。

四、從組織角度看社區(qū)場域

長期以來，我國城市基層組織結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)強(qiáng)行政、弱社會的格局。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，全國呈現(xiàn)高度組織化狀態(tài)。每個人都納入組織內(nèi)部，由組織進(jìn)行管理。但是，其組織結(jié)構(gòu)單一，主要以行政組織為核心，通過下屬單位對職工及其家屬進(jìn)行管理。處于基層的街道辦事處，是政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政職能，用行政機(jī)制辦事。居委會在法理上為社會組織，但事實(shí)上由街道管理，承擔(dān)街道及有關(guān)政府部門委托的事務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，各級政府辦有企業(yè)，在街道甚至居委會層面也有一些企業(yè)，但通常采取集體所有制形式，納入街道的行政管理范疇。中國本來就缺乏公民社會傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的組織體系更沒有給社會組織留下空間。從法律上看，憲法規(guī)定公民有結(jié)社自由，但現(xiàn)實(shí)運(yùn)作則需要政府授權(quán)，而政府并沒有把發(fā)展社會組織納入視野。在這樣的組織環(huán)境下，居民參與缺乏有效的組織平臺。

1954年頒布的城市居民委員會組織條例，是我國城市基層治理的一項(xiàng)創(chuàng)舉。不過居委會很快在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)變形，演變?yōu)檎耐取?0年代出現(xiàn)居民自治，符合執(zhí)政黨的理念，因?yàn)槿罕娐肪€是共產(chǎn)黨的一貫政策。居民自治是建國初期一些地方群眾自發(fā)形成的，起到了好的效果，得到政府肯定。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)很快改變了它的生存基礎(chǔ)。政府包攬所有事務(wù)，居民幾乎都納入政府行政管理范圍，居民自治理念失去了條件。

20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)體制改革以來，居民自治組織的理念逐漸得到恢復(fù)。其中最重要的作用是對農(nóng)村的影響。人民公社解體后，類比城市居民自治，出現(xiàn)了村民委員會，并通過立法，迅速在全國普及。城市社區(qū)建設(shè)，首先依托的就是居委會。近年的“居站分離”改革，目的是恢復(fù)居民委員會自治性質(zhì)，把政府委托的職能轉(zhuǎn)給社區(qū)工作站專職人員承擔(dān)，讓居委會成為真正的權(quán)力主體。

但居委會的自我服務(wù)和自我管理作用仍然沒有充分發(fā)揮出來。長期以來居委會的服務(wù)主要在于便民利民，利用社區(qū)的資源辦小商業(yè)和小服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，這方便了群眾生活，也利于解決一些社會閑散人員的就業(yè)。居委會的另一項(xiàng)功能是建立社區(qū)活動場所，其中包括利用社區(qū)公共場地搭建臨時房屋。其中雖然有政府倡導(dǎo)及資金支持，但用地則是社區(qū)的。居委會干部在其中起到項(xiàng)目發(fā)起者、決策者、實(shí)施者的作用。居委會還開展居民互助、組織活動團(tuán)隊(duì)，其作用開始增強(qiáng)。從組織框架看，居委會給居民參與提供了很好的組織平臺，但由于傳統(tǒng)的影響，居民仍然認(rèn)為居委會是給政府辦事，因而主動參與不足。居委會干部也有同樣的思維定勢，發(fā)起的服務(wù)也很少。

居民自治組織與其他組織存在功能重疊問題，特別是與物業(yè)公司存在功能重疊，也會影響居民自治功能的發(fā)揮。物業(yè)公司的職能從理論上看主要在于住房維修，但實(shí)際上承擔(dān)了保安、衛(wèi)生和配套設(shè)施以及公共場所的管理。這些職能本來應(yīng)是居民共同的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由居民參與管理。因此有的地方試驗(yàn)由居委會直接聘用人員做保潔，住房維修則由專業(yè)的公司、用市場機(jī)制解決。在物業(yè)功能泛化的情況下，業(yè)主委員會關(guān)注的利益問題也泛化，模糊了他們作為業(yè)主的參與及作為居民的參與目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)恢復(fù)物業(yè)公司本來的性質(zhì)和功能，將社區(qū)服務(wù)功能轉(zhuǎn)給居民自治組織，業(yè)主委員會轉(zhuǎn)而成為類似消費(fèi)合作社功能，通過合作機(jī)制解決住房維修問題。

社區(qū)場域最大的變化是社會組織的成長。其基本動力來自政府理念的變化。80年代提供的“小政府、大社會”改革思路，開始強(qiáng)調(diào)社會組織的作用。90年代以來學(xué)術(shù)界關(guān)于公民社會的研究，雖然沒有成為官方話語，但其基本理念反映在政府關(guān)于社會管理的政策中。黨的十六屆六中全會提出加強(qiáng)社會管理，重要的內(nèi)容就是發(fā)揮社會組織的作用。民政部門降低了社區(qū)社會組織登記管理的門坎，出現(xiàn)許多只需備案的組織。更重要的是政府開始著手培育社區(qū)社會組織。例如一些大城市在街道層面建立社會組織孵化器，為社區(qū)社會組織提供發(fā)展條件，成為社區(qū)社會組織最重要的推動力量。

社區(qū)組織的發(fā)展，給居民參與提供了有效的平臺。但從組織場域到居民行動，還需要有組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或社區(qū)積極分子在其中起作用，才能充分發(fā)揮出社區(qū)組織的功能。在社區(qū)的各類組織中，居委會有聯(lián)絡(luò)、動員居民積極分子的傳統(tǒng)，但缺乏社區(qū)規(guī)劃和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的能力。近年一些城市開始在社區(qū)工作站或街道社會工作事務(wù)所聘用社區(qū)社會工作者，其專業(yè)工作方法包括構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開展社區(qū)活動，動員、培訓(xùn)和使用志愿工作者。由他們來充當(dāng)組織者，將大大推動居民的社區(qū)參與。

駐社區(qū)單位是一個很特殊的主體，它在物質(zhì)設(shè)施、人力資源、生態(tài)環(huán)境等方面與社區(qū)甚至直接與居民發(fā)生多方面的聯(lián)系。舊城區(qū)并沒有明顯的居住、生產(chǎn)功能分區(qū)，單位與居民區(qū)多交錯存在。新建居住區(qū)，也有一些較大型的生活服務(wù)配套設(shè)施，辦有較大規(guī)模的商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，它們也與居民有著利益關(guān)系。80年代以來的城市社區(qū)建設(shè)，居委會特別重視利用駐社區(qū)單位的資源，普遍采取共建機(jī)制，與駐社區(qū)單位形成伙伴關(guān)系。對駐社區(qū)單位來說，這有利于減少與居民的沖突，改善單位形象，具有實(shí)際利益。當(dāng)然這也是單位社會責(zé)任的重要內(nèi)容。

五、從文化角度看社區(qū)場域

布迪厄特別強(qiáng)調(diào)文化場域?qū)θ藗冃袨榈挠绊?，這樣的觀點(diǎn)也適用于分析社區(qū)集體行動。在社區(qū)范圍內(nèi)，文化場域影響到人們的社區(qū)意識。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，意識是存在的產(chǎn)物，由此推論，社區(qū)的物質(zhì)利益對人們的社區(qū)意識具有決定作用。事實(shí)也是如此，社區(qū)物質(zhì)利益關(guān)聯(lián)度高的居民，社區(qū)參與率通常更高。但文化因素也會影響到人們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)心理的差異，在相當(dāng)程度上影響到人們的社區(qū)參與。社區(qū)意識強(qiáng)的居民，參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社區(qū)意識弱的居民。

社區(qū)文化建設(shè)的作用之一，就是促進(jìn)社區(qū)意識的成長。近年各地很重視社區(qū)文化建設(shè)，但往往誤解為書畫、手工藝、圖書室等功能內(nèi)容，沒有重視社區(qū)意識問題。其實(shí)，可以參照企業(yè)文化建設(shè)來理解社區(qū)文化建設(shè)。企業(yè)文化是管理學(xué)發(fā)展的新階段，強(qiáng)調(diào)員工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。認(rèn)為這會影響到員工的忠誠度和工作態(tài)度，從而影響企業(yè)人力資本的運(yùn)用效率。日本大公司企業(yè)文化明顯不同于西方國家，受到管理學(xué)界普遍的重視。社區(qū)文化建設(shè)也是如此，要探索有效的形式，例如開展社區(qū)大型活動，設(shè)計(jì)社區(qū)標(biāo)識，等等，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同。對社區(qū)志愿服務(wù)進(jìn)行登記管理，也是一種鼓勵措施，表明社區(qū)對其付出的承認(rèn)，也有利于增強(qiáng)志愿者的社區(qū)認(rèn)同。

布迪厄討論文化場域時很強(qiáng)調(diào)慣習(xí)概念及其作用。慣習(xí)不是把個人長期行動累積形成的較為定型的行動習(xí)慣，而是一種文化傳統(tǒng)，能夠?qū)θ藗兊男袆赢a(chǎn)生影響。例如習(xí)俗會對很多人的行為產(chǎn)生影響。在社區(qū)當(dāng)中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的文化慣習(xí)，強(qiáng)調(diào)的是單位意識和國家意識，社區(qū)意識缺失，沒有形成社區(qū)文化場域。其影響至今仍然存在，妨礙了居民的社區(qū)參與。

舊體制下人們單位意識強(qiáng)，社區(qū)意識弱。目前仍然存在這個問題，特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工及其離、退休人員。這種意識的根源在于單位體制下的利益關(guān)系，人們在單位利益強(qiáng)，在社區(qū)利益弱。因此出現(xiàn)單位依賴，關(guān)心單位發(fā)生的事情，而對社區(qū)的事情則不關(guān)心，也不容易認(rèn)清自己在社區(qū)的利益以及相應(yīng)的機(jī)制。對于國有單位特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員，單位意識當(dāng)中還夾帶著優(yōu)越感，因?yàn)樗麄兊纳鐣匚缓痛龈哂谄渌后w。他們退休之后，仍然保持著這樣的差距，一些大單位通常設(shè)有老干部管理機(jī)構(gòu)，為他們提供服務(wù)，也強(qiáng)化了他們的單位意識。

政府采取父愛主義對待職工，使人們產(chǎn)生對政府的依賴心理，不利于人們基于自己利益的認(rèn)識而采取行動，而是過度地寄希望于政府。父愛主義是匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科奈爾強(qiáng)調(diào)的一個概念，用以解釋職工與政府的關(guān)系。政府像父親一樣承擔(dān)一切責(zé)任，負(fù)責(zé)人們的教育安排、工作安排，以及各項(xiàng)福利。我國在80年代出現(xiàn)職工子女就業(yè)困難，還采取過許多措施幫助職工子女就業(yè)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，居民的政府依賴心理受到現(xiàn)實(shí)的沖擊，但老職工仍然會強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，特別是下崗職工，寄希望于政府解決自己面臨的困難。

長期以來社區(qū)存在“行政吸納”現(xiàn)象，也會妨礙社區(qū)意識的形成。按照自我服務(wù)和自我管理的原則，居民在社區(qū)的利益首先應(yīng)當(dāng)由居民自治解決。但政府干預(yù)過多，替代居民自我服務(wù)，由政府來提供服務(wù)，就出現(xiàn)行政吸納，將自治的事務(wù)吸納到政府公共服務(wù)范疇。舊體制下我國的行政吸納最典型。即使到今天，社區(qū)仍然存在行政吸納問題，自上而下的力量仍然是社區(qū)的主體。這容易讓居民認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是政府的事，影響了社區(qū)意識的形成。

舊體制下強(qiáng)烈的國家本位意識，也不利于社區(qū)文化的形成。社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是居民，必須以居民為本位。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，一切都以國家為中心。生產(chǎn)資料的全民所有制是國家發(fā)展的目標(biāo)，單位制度的背后，實(shí)質(zhì)上是國家所有制。因此，單位歸屬感和認(rèn)同感的背后，實(shí)質(zhì)上是國家歸屬感和認(rèn)同感。此外，在道德上也強(qiáng)調(diào)國家至上，一切服從國家。這樣的意識形態(tài)下，居民個人并不重要，社區(qū)文化就無從生成。

可見，我國長期存在社區(qū)文化場域缺失問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我們甚至沒有社區(qū)的概念。準(zhǔn)確地說，是有意識地放棄了社區(qū)概念。在學(xué)術(shù)上，我國老一輩社會學(xué)家于20世紀(jì)30年代即翻譯、形成社區(qū)概念，并做了一些研究。20世紀(jì)50年代社會學(xué)受到了批判，甚至被取消，學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中斷了。法律上雖然有居民自治組織，也沒有采用社區(qū)概念。這種局面直到80年代才改變，重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)概念，并且越來越重視。開始只限于社區(qū)服務(wù)，而后把它與居民自治組織統(tǒng)一起來，形成社區(qū)居民委員會，并按社區(qū)的合理規(guī)模確定居委會的組織范圍。但概念的形成只是社區(qū)意識形成的第一步，社區(qū)文化建設(shè)還要有長時間的努力。

社區(qū)文化場域的缺失，妨礙了居民通過居委會自我管理、自我服務(wù)、自我教育而實(shí)現(xiàn)組織化的社區(qū)參與。中國歷史上就缺乏歐洲那樣的市民社會傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的體制和意識形態(tài)更是脫離了居民自治，使居委會長期作為政府的腿而存在。這反而容易使人們產(chǎn)生誤解，認(rèn)為居委會本身就是政府往下的延伸，這影響了居民參與居委會的積極性。改變這種意識，需要較長的時間，需要居委會在自我服務(wù)、自我管理方面做出較大成績，使居民普遍認(rèn)識到自治的價值和意義，才能形成相應(yīng)的社區(qū)自治意識。

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