馬 麗，王恒玉，陳國強

(西北師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，蘭州730070)

實施西部大開發(fā)的根本目的，是加快西部的經(jīng)濟和社會發(fā)展，逐步縮小東西部的差距。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任段應(yīng)碧認為，東西部的差距表現(xiàn)在多方面，但最大的差距還是在東西部的農(nóng)村之間。目前，我國西北少數(shù)民族地區(qū)仍存在干旱缺水、水土流失、草原退化、土壤風(fēng)化、環(huán)境污染等嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，這些都成為制約西部快速發(fā)展的瓶頸。實現(xiàn)快速縮短東西部農(nóng)業(yè)發(fā)展差距、西部少數(shù)民族農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的目標，實施農(nóng)業(yè)信息化的戰(zhàn)略措施是一條很好的途徑。通過發(fā)展西部少數(shù)民族邊遠地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)，既可以使農(nóng)民貼近市場，了解第一手的市場信息，又可以利用市場信息適時調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高了自主生產(chǎn)的主動性，不再盲目生產(chǎn)，為穩(wěn)定均衡生產(chǎn)提供了保障。加之農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用可使市場交易雙方直接聯(lián)系，促進供需銜接及農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而降低農(nóng)產(chǎn)品市場交易風(fēng)險，農(nóng)民的收入也可相應(yīng)得到提高。因此，發(fā)展民族邊遠地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)能夠有效地促進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，可給地方經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。目前，在國家信息化戰(zhàn)略的推動下，甘肅省農(nóng)村信息化建設(shè)取得了可喜的成績，各種模式都在不同程度上為農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。

一、西北少數(shù)民族地區(qū)主要農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式

(一)“金塔”模式

“金塔”模式的具體做法是:以政府為主導(dǎo)，組建縣級信息中心，并成立由各涉農(nóng)部門組成的信息協(xié)調(diào)小組以整合各種資源。建設(shè)縣級信息平臺，并以實施“國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”中的農(nóng)村小學(xué)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為依托，建立村級信息點，通過廣大師生的充分參與，把網(wǎng)絡(luò)信息與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)實際緊密聯(lián)系起來。縣信息中心采用“虛擬主機”方式建立“中國金塔經(jīng)濟信息網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)站，收集整理適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各類信息，編輯整理成《經(jīng)濟信息導(dǎo)報》電子版上網(wǎng)，村小學(xué)信息點通過互聯(lián)網(wǎng)下載后，打印分發(fā)給學(xué)生，由學(xué)生帶給家長和鄰居，從而讓信息走進千家萬戶。對農(nóng)民的反饋意見，則以便條形式由學(xué)生帶到學(xué)校匯總整理后，反饋給縣信息中心，縣信息中心依據(jù)反饋的信息調(diào)整相關(guān)的信息內(nèi)容。這樣就形成了一個以縣信息服務(wù)中心為龍頭，各涉農(nóng)部門和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站為依托，各村小學(xué)為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，連接千家萬戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站［1］。

“金塔”模式通過政府主導(dǎo)為農(nóng)民提供免費信息公共服務(wù)，綜合利用各種社會資源，以農(nóng)村中小學(xué)遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺為切入點和突破口，有效地解決了“最后一公里”難題，把農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村教育信息化有機結(jié)合，帶動農(nóng)村信息化和農(nóng)村教育信息化共同發(fā)展，以最低的運行成本，最小的建設(shè)投資，達到了比較好的效果，是一條適合欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信息化發(fā)展模式。

(二)“千鄉(xiāng)萬才”計劃

“千鄉(xiāng)萬才”計劃起始于武威市古浪縣黃羊川鎮(zhèn)，由臺商溫世仁先生于2002年提出并實施?！扒оl(xiāng)萬才”計劃是一項旨在把信息網(wǎng)絡(luò)科技引入農(nóng)業(yè)社會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進當?shù)匕l(fā)展知識型經(jīng)濟，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型成為信息網(wǎng)絡(luò)社會的“網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)”的宏偉工程。該項計劃在各地以學(xué)校為基地，借計算機和網(wǎng)絡(luò)提升學(xué)校的升學(xué)能力，培養(yǎng)21世紀的就業(yè)能力。該計劃的做法是在中國西部地區(qū)設(shè)立100個辦事處，發(fā)展1 000所網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，培養(yǎng)上萬名掌握英語的軟件人才，并遠程雇用，讓他們就地創(chuàng)造財富、改善生活、開發(fā)西部。全力打造三個基于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營管理平臺:即“千鄉(xiāng)平臺”、“萬才平臺”、“網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)平臺”［2］。

但是此項計劃實施幾年來，成效并不大。究其原因，一是投資成本很大，運行成本也很高。從推廣應(yīng)用的角度看，目前政府還無法承擔(dān)，除了那些資金利潤雄厚的強勢企業(yè)作為公益性項目，擴大影響或進行探索試驗外，動員更多的企業(yè)來投資建設(shè)也有一定的難度。二是此計劃只能覆蓋職業(yè)學(xué)校周圍的鄉(xiāng)村，而類似由企業(yè)投資建設(shè)的，有條件的職業(yè)學(xué)校在農(nóng)村很難普及。三是對廣大農(nóng)戶而言，此計劃的信息量較小，而且信息入戶方面有效性不高。另外，“千鄉(xiāng)萬才”計劃雖然對學(xué)校來說帶有公益性質(zhì)，但對農(nóng)民信息服務(wù)而言卻帶有一定的商業(yè)性質(zhì)，農(nóng)民獲取信息還要繳納一定的費用，并且信息不是主動傳送到農(nóng)戶。

(三)“家家 e”模式

“家家e”模式借助于金昌市2004年2月建成的金昌農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，其運作流程是:金昌農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)(信息源)——中國電信(信息傳播媒介主體)——農(nóng)戶(信息化服務(wù)主體)，借助氣象部門信息網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，建成金昌農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，主要以電信“家家e”信息服務(wù)固定電話和短信為信息傳播方式，隨著農(nóng)村手機用戶的逐步增多，2005年底經(jīng)與中國移動通信公司積極協(xié)商，解決技術(shù)線路問題，在氣象局搭建了金昌市“農(nóng)信通”手機短信發(fā)布平臺，面向全市廣大手機農(nóng)戶發(fā)布涉農(nóng)信息［3］。金昌農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高?！凹壹襡”模式利用固定電話傳遞農(nóng)業(yè)有關(guān)信息，直接達到了信息深入農(nóng)戶的目的，傳輸信息量也較大。此模式雖然由政府主導(dǎo)建設(shè)，但由于利用電信短信服務(wù)、行業(yè)協(xié)會運作，按每戶政府補貼200元計算，每村500戶約需10萬元，每戶農(nóng)民還須交納短信服務(wù)費每年24元。所以，從這個角度看，還達不到真正意義上的信息公共服務(wù)。

(四)“三電合一”模式

2006年，甘肅酒泉市農(nóng)牧局為促進農(nóng)牧業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，推進科技信息進鄉(xiāng)入戶，以滿足農(nóng)牧戶及時獲取有效信息，最大限度地減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的市場風(fēng)險，啟動了“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程。

“三電合一”模式在農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)實踐中探索出面向“三農(nóng)”、打通信息服務(wù)“最后一公里”等先進理念，是當前農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)的一項方向性工作。該模式主要通過電腦、電視、電話三種信息載體相互配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互聯(lián)互動。電腦網(wǎng)絡(luò)主要負責(zé)采集信息，豐富農(nóng)牧業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，為電話、電視語音系統(tǒng)和電視節(jié)目制作提供信息資源;電話語音系統(tǒng)主要為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務(wù);電視節(jié)目制作與播放系統(tǒng)則針對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的熱點問題和電話咨詢過程中反映的共性問題，制作、播放生動形象的電視節(jié)目，提高信息服務(wù)入戶率［4］。從實施效果來看，“三電合一”模式有效地推動了農(nóng)牧業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，提高了信息服務(wù)能力，并輻射并帶動了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的開展。

(五)“農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”模式

“農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”模式包含“科技110”和12396等，作為國家863計劃智能化農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)開發(fā)與示范項目，自1998—2005年八年間，甘肅省共承擔(dān)了3次項目建設(shè)任務(wù)，在武威、張掖、天水等通訊及經(jīng)濟條件較好的10個市的城郊鄉(xiāng)村，建立了農(nóng)業(yè)信息科技培訓(xùn)中心，開發(fā)大宗農(nóng)作物、果樹、高原夏菜、日光溫室蔬菜、無公害蔬菜、草產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等方面的系統(tǒng)28個(已出版發(fā)行系統(tǒng)18個，獲得國家軟件著作版權(quán)19項)，通過光纜或ADSL寬帶接入方式，(在成縣、皋蘭、秦安等較偏遠的鄉(xiāng)村)建立電腦農(nóng)業(yè)咨詢室60個，建立數(shù)據(jù)庫78個，配置電腦設(shè)備170臺(套)，全省已提取農(nóng)業(yè)知識規(guī)則1.1萬條?！稗r(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”可以集成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、種田能手的經(jīng)驗，實現(xiàn)省級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與各培訓(xùn)中心聯(lián)網(wǎng)和信息共享，使農(nóng)民獲得關(guān)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)目標、播種期、播種量、施肥建議、灌溉決策、病蟲害防治等信息，獲得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的即時信息和合理化建議［4］。

(六)“農(nóng)民信息之家”模式

為開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民銷售產(chǎn)品，使其快速走上致富之路，涇川縣按照“四有”標準(有固定場所、有工作人員、有配套設(shè)備、有工作經(jīng)費)多方籌資，先后在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了“農(nóng)民信息之家”，積極引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用信息技術(shù)，通過上網(wǎng)掌握致富信息。“農(nóng)民信息之家”配備電腦、打印機，并實現(xiàn)了與“平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的有效對接。從當前農(nóng)村最急需的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、資源開發(fā)利用、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面入手，向農(nóng)民張貼、印發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、果蔬種植、病蟲害防治等方面的服務(wù)信息［5］。該模式實施以來，開闊了全縣各級干部的視野，拓寬了農(nóng)民的致富之路，帶動了涇川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。更為重要的是，使農(nóng)牧民親身體會到了信息技術(shù)的力量和優(yōu)勢。

二、各種模式共性及差異性比較

(一)各種模式共性分析

1.以政府為主導(dǎo)

在甘肅省，農(nóng)民一般都是分散經(jīng)營，經(jīng)濟實力較弱，而農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作費用相對較高，農(nóng)民無法負擔(dān)獲取農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的全部費用，加上農(nóng)民的素質(zhì)和自我保護意識差，他們需要政府給予大量的資金、技術(shù)和制度支撐。同時政府要協(xié)調(diào)國家農(nóng)業(yè)信息部門、科研推廣單位、民間農(nóng)民專業(yè)組織以及農(nóng)民群眾四者之間的利益關(guān)系，在基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式建設(shè)過程中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。實踐證明，甘肅農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式必須以政府為主導(dǎo)才能得到可持續(xù)發(fā)展，上述信息化服務(wù)模式中，除了“黃羊川”模式外，其他幾乎都屬于此類。

2.選擇低成本之路

甘肅地處我國西北地區(qū)，在全國屬于典型的貧困省，雖然經(jīng)過二十多年的改革，經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，取得了突出成績。但與東部地區(qū)比較，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展還相對落后，整體發(fā)展水平低、競爭力弱。在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)過程中，不宜照搬發(fā)達地區(qū)高投入、高成本的做法，甘肅省省情決定了信息化進程只能走低成本之路。

3.以農(nóng)民增收為目的

甘肅農(nóng)村農(nóng)民眾多，但是分散經(jīng)營，與市場連接不緊密，所以單個農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)不起大市場風(fēng)浪的沖擊，因此，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式運作的落腳點必須是農(nóng)民增收。只有讓農(nóng)民獲得及時可靠的農(nóng)業(yè)信息，讓他們從中得到實惠，才能提高農(nóng)民的信息獲取意識，激發(fā)他們的信息利用欲望，使得基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式發(fā)展形成一個良性循環(huán)。

4.消除“數(shù)字鴻溝”

近年來，制約甘肅邊遠地區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的因素中，除農(nóng)副產(chǎn)品賣難、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、市場觀念陳舊等因素外，很大程度上是農(nóng)民信息閉塞、獲取信息渠道有限、對市場缺乏了解導(dǎo)致的信息不靈、信息滯后、信息失真所致。農(nóng)村信息服務(wù)體系的建立，將信息服務(wù)延伸至邊遠地區(qū)農(nóng)村“最后一公里”，引導(dǎo)農(nóng)民打開市場這扇門，規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高決策水平，避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和趨同性，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

(二)各模式差異性分析

1.建設(shè)運行成本各不相同

“千鄉(xiāng)萬才”計劃的投資成本最大，運行成本也很高。從推廣應(yīng)用的角度看，目前政府還無法承擔(dān)?！凹壹襡”模式按每戶政府補貼200元計算，每村500戶約需10萬元，每戶農(nóng)民還須交納短信服務(wù)費每年24元?！敖鹚蹦Ｊ街锌h信息中心采用“虛擬主機”方式，在省級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺設(shè)立了網(wǎng)站，既節(jié)省了資金，又減少了維護任務(wù)，同時又避免了盲目投入和設(shè)備浪費。村級信息點以實施“國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”中的農(nóng)村小學(xué)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為依托，僅需新增打印機就能開展工作。每年每個信息點需支出的日常耗材如蠟紙、油墨、紙張等費用只需1 000元，由縣財政解決。因此，這樣的投資規(guī)模在甘肅這樣的經(jīng)濟條件下比較容易推廣。

2.信息服務(wù)覆蓋面大小不一

“千鄉(xiāng)萬才”計劃只能覆蓋職業(yè)學(xué)校周圍的鄉(xiāng)村，而類似由企業(yè)投資建設(shè)的，有條件的職業(yè)學(xué)校在農(nóng)村很難普及?！翱萍?10”模式主要聯(lián)通了行業(yè)協(xié)會和一些養(yǎng)殖大戶，對數(shù)量眾多的普通農(nóng)戶采用張貼信息單的辦法。因此，“千鄉(xiāng)萬才”計劃和“科技110”模式的信息覆蓋面比較窄。“家家e”模式利用固定電話傳遞農(nóng)業(yè)有關(guān)信息，直接達到了信息深入農(nóng)戶的目的?！敖鹚蹦Ｊ酵ㄟ^農(nóng)村學(xué)生把打印的信息導(dǎo)報送入農(nóng)戶，沒有學(xué)生的農(nóng)戶也可通過鄰居家的學(xué)生及時拿到信息導(dǎo)報，因此保證了大部分的農(nóng)戶都能及時得到信息。“金塔”模式是完全意義上的信息公共服務(wù)，是由政府出資建設(shè)，帶有明顯的扶持性質(zhì)，農(nóng)民接受信息不需要任何花費，促進了信息的普及。因此“金塔”模式和“家家 e”模式的信息覆蓋面比較廣［6］。

3.服務(wù)信息的質(zhì)量與數(shù)量差異較大

對廣大農(nóng)戶而言，“千鄉(xiāng)萬才”計劃的信息量小?！敖鹚蹦Ｊ桨l(fā)送的經(jīng)濟信息導(dǎo)報每期約6 000字，1年24期，約14萬字，其信息量較大?！凹壹襡”模式的信息量也較大，每天10條信息，每條信息約60字?！翱萍?10”模式通過行業(yè)協(xié)會收集了大量信息。這幾種模式的信息都是由專門的信息服務(wù)機構(gòu)根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)時季節(jié)，專人負責(zé)從互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)網(wǎng)站和縣涉農(nóng)部門收集有關(guān)信息編輯而成，并根據(jù)農(nóng)民反饋意見及時調(diào)整內(nèi)容，信息質(zhì)量也比較高。

4.信息傳播有效性不同

“千鄉(xiāng)萬才”計劃和“科技110”模式在信息入戶方面有效性不高。這兩種模式雖然把信息點設(shè)在非公益性的職業(yè)學(xué)校和村內(nèi)信息點，但不是十分方便有效?！敖鹚蹦Ｊ胶汀凹壹襡”模式在信息入戶方面比較有成效。其中“金塔”模式在村小學(xué)信息點利用互聯(lián)網(wǎng)下載縣級信息中心匯編的信息，打印后由小學(xué)生把信息導(dǎo)報傳送到農(nóng)戶，以滿足農(nóng)戶需要?！凹壹襡”模式利用固定電話的短信服務(wù)，把農(nóng)業(yè)信息傳送到農(nóng)戶，農(nóng)民可以利用電話反饋意見。

三、實現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展具體措施

(一)堅持多模式共存，合力推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展思路

綜上所述，可以看出各模式都有各自的優(yōu)缺點和其各自的適用性。在今后的發(fā)展中，應(yīng)從甘肅省省情出發(fā)，積極遵循“政府部門主導(dǎo)，社會力量參與，完善運行機制，實現(xiàn)資源共享，服務(wù)千萬農(nóng)民”的基本原則，按照“因地制宜、量力而行、多管齊下、逐步提高”的思路，注重貼近基層，貼近農(nóng)民需求，以有效提供廣大農(nóng)民最急需的市場和技術(shù)信息為重點，以實現(xiàn)“廣覆蓋”為關(guān)鍵，多種模式共存來切實增強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的實效性，大力推進甘肅農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展［7］。

(二)充分發(fā)揮地方媒介優(yōu)勢，解決民族邊遠地區(qū)農(nóng)村信息“荒漠化”

目前，電視、廣播、報刊等媒介仍然是偏遠、居住分散的民族邊遠地區(qū)農(nóng)民獲取信息的主要渠道。而民族邊遠地區(qū)地域遼闊，各地的氣候、地理條件等各不相同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性很強，不同地域種植的農(nóng)作物在品種、生長周期方面差異很大，中央媒體很難因時、因地地服務(wù)指導(dǎo)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此時，地方媒介在服務(wù)農(nóng)村方面有得天獨厚的優(yōu)勢，它可結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，有針對性制作、播出符合當?shù)匦枰霓r(nóng)業(yè)節(jié)目，服務(wù)農(nóng)民，從而解決民族邊遠地區(qū)農(nóng)村信息“荒漠化”問題。因此，政府應(yīng)給予地方媒介適當?shù)呢斦a貼，并在政策上加以引導(dǎo)，使之在做好黨和政府喉舌的同時，深入民族邊遠地區(qū)農(nóng)村，及時了解農(nóng)民的需要，真正創(chuàng)作出貼近農(nóng)民、貼近生活、貼近農(nóng)村的內(nèi)容［4］。

(三)引導(dǎo)市場因素進入，增強農(nóng)村信息化建設(shè)活力

目前，我國正處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)育尚不成熟，信息市場發(fā)育還未完善，農(nóng)村信息服務(wù)需要國家干預(yù)起主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。同時我們也要看到，在當前和今后一個相當長的時間內(nèi)政府在農(nóng)村信息服務(wù)方面不可能包打天下，必須重視發(fā)揮市場的作用，積極推進信息服務(wù)市場的發(fā)展，走公益性信息和商業(yè)性信息服務(wù)相結(jié)合的路子。兩個層面的服務(wù)，互相結(jié)合互相補充。前者起信息服務(wù)主導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，后者承擔(dān)大量具體信息服務(wù)業(yè)務(wù)。隨著時間的推移，政府的主要工作應(yīng)該是關(guān)于信息服務(wù)的宏觀環(huán)境建設(shè)與管理，其所提供的公益性信息服務(wù)比重趨低，商業(yè)性信息服務(wù)比重增加，信息服務(wù)市場成長趨于成熟，信息服務(wù)逐步實現(xiàn)公益性、商業(yè)性和社會性的相輔相承［8］。

(四)構(gòu)建政府、企業(yè)、社團與基層農(nóng)戶“共贏”的利益分配機制

利益分配機制是信息服務(wù)體系能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定運行的動力保障，其內(nèi)容包括信息服務(wù)各參與者之間建立的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系、形成的利益分配形式、最終利益分配效果以及利益分配過程中采取的協(xié)調(diào)、保障措施等。構(gòu)建政府、企業(yè)、社團與基層農(nóng)戶“共贏”的利益分配機制，使主客體在信息服務(wù)中共同投資、協(xié)同服務(wù)、共同獲益，是解決利益分配中的各種矛盾、實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的可持續(xù)運作的有效途徑。對于基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)，建議前期采取政府輸血的運作機制，中期建立政府補貼與企業(yè)讓利相結(jié)合的運營機制，后期逐步建立農(nóng)民的消費轉(zhuǎn)移機制，引導(dǎo)農(nóng)民進行信息消費，才能實現(xiàn)農(nóng)村信息化的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

(五)逐步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)支撐與保障體系建設(shè)

支撐與保障體系是整個農(nóng)村信息服務(wù)體系的骨架和物質(zhì)基礎(chǔ)保障，對農(nóng)村信息服務(wù)體系的建設(shè)起著基礎(chǔ)性和決定性的作用，也是保障各模式可持續(xù)、健康發(fā)展的主要支柱。從政策、制度、法規(guī)、信用風(fēng)險等方面為信息服務(wù)體系的運作提供了良好的外部環(huán)境。支撐與保障體系的建設(shè)和完善是信息服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容和行動指南。

(六)注重構(gòu)建專門服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)的信息服務(wù)模式

甘肅少數(shù)民族邊遠地區(qū)相對于漢族地區(qū)而言，不論其農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、土地荒漠化程度，還是農(nóng)民收入方面都存在一定差距，甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民屬于弱勢群體，農(nóng)業(yè)消費是弱勢行業(yè)，對信息產(chǎn)品的需求規(guī)模相對于漢族地區(qū)更大，推動甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)模式的建立和完善尤為重要。然而，現(xiàn)在針對甘肅少數(shù)民族地區(qū)特點而建立的特有信息服務(wù)模式少之又少，因此，推動面向民族邊遠地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的信息服務(wù)體系建設(shè)，是做好甘肅民族邊遠地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)“助農(nóng)”工程的關(guān)鍵。

［1］馬彥圖，曹 方，陳 瑜.甘肅省農(nóng)村信息化服務(wù)模式分析與評價［J］，甘肅科技，2010，(14).

［2］甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)［DB/OL］.http://www.gsny.gov.cn/ztlm/wlgc/xgms/2006/01/17/1137462031000.html.

［3］施韶亭，曾碩勛.農(nóng)村信息化服務(wù)模式問題及對策分析——以甘肅為例［J］，甘肅科技，2010，(5).

［4］坤燕昌，羅明英，張 亮，曾紅巖，章德芳，劉 玲.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民族邊遠地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)有效模式研究［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2008，(12).

［5］唐 錕.農(nóng)村市場信息服務(wù)模式構(gòu)建的相關(guān)因素研究［J］，圖書與情報，2008，(4).

［6］甘肅省農(nóng)村信息化發(fā)展情況［EB/OL］.http://www.sdpc.gov.cn/ncjj/njxx/t20051230_55441.htm.

［7］張晉平.甘肅省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展問題研究［J］.中國信息界，2010，(6).

［8］董國英.多種模式共存合力推進農(nóng)業(yè)信息化——甘肅省現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式探析［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2008，(19).