張紀(jì)

(河南科技大學(xué)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，河南洛陽471023)

合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也成為“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，作為我國老工業(yè)基地之一的洛陽市，同樣面臨工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快的挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展時期，如何充分發(fā)揮洛陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的潛在優(yōu)勢，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高工業(yè)競爭能力，己成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的一個焦點(diǎn)。

一、存在的問題

新中國成立60多年以來，洛陽的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已由解放初期的幾家小作坊演變成為現(xiàn)代化的大工業(yè)集群，已成為全國知名的重要工業(yè)基地。然而，洛陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放增長方式并沒有實(shí)質(zhì)性改變，發(fā)展中的一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。

第一，工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)方面。2005年，洛陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及其控股企業(yè)145個，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的15.33%;就業(yè)人數(shù)17.35萬人，占職工總數(shù)的57.55%;固定資產(chǎn)價值616.1億元，占總額的84.13%;主營業(yè)務(wù)收入756.86億元，占總收入的67.98%;利稅額55.45 億元，占利稅總額的55.03%。［1］2010年，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及控股企業(yè)的數(shù)量146個，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8.66%;就業(yè)人數(shù) 19.7萬人，占職工總數(shù)的46.31%;固定資產(chǎn)價值1 137.2億元，占總額的67.49%;主營業(yè)務(wù)收入1 904.6億元，占總收入的48.62%;利稅額 188.5億元，占利稅總額的48.72%。［1］2005－2010年間，盡管國有及控股企業(yè)的各項(xiàng)比重都有所下降，但仍據(jù)洛陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。洛陽市國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利潤的能力落后于非公有制經(jīng)濟(jì)，人均產(chǎn)值不斷下降，然而仍是利稅的重要保障。因此，國有經(jīng)濟(jì)的改革之路任重道遠(yuǎn)。從2010年洛陽企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比上看，國有及其控股企業(yè)和非公有制工業(yè)企業(yè)基本“旗鼓相當(dāng)”，但同其他省份相比，洛陽非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和開放度較低。非公有制投資增速緩慢，制約了洛陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的步伐。

第二，輕重工業(yè)比例結(jié)構(gòu)方面?！耙晃濉币院?，第二產(chǎn)業(yè)就確立了在洛陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位。自1965年起，第二產(chǎn)業(yè)比重基本保持在50%以上。從工業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，2010年重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的為79.8%;2005至2010年重工業(yè)比重從78%上升到79.8%。［1］從全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，重工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額等占比分別達(dá)到78.4%、88.1%、80.6%，明顯高于輕工業(yè)的21.7%、12.0%、19.4%，工業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出偏離常態(tài)的過度重工業(yè)化傾向。［1］

第三，洛陽支柱產(chǎn)業(yè)變動趨勢方面。各工業(yè)部門在不同發(fā)展階段具有不同的增長特點(diǎn)，通過對各工業(yè)部門增長情況的分析有助于認(rèn)識洛陽市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，把握洛陽市工業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢。2010年十大支柱行業(yè)情況顯示:一方面，洛陽市工業(yè)重點(diǎn)支柱行業(yè)貢獻(xiàn)突出，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)的工業(yè)增加值占比分別達(dá)到13.0%、11.1%、10.9%，位居前三;另一方面，產(chǎn)值增長與效益增長呈現(xiàn)基本同步的特征，利潤總額占比的產(chǎn)業(yè)排名基本與工業(yè)增加值相同，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示出洛陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)化特征。［1］另外，對比2000至2010年增加值前十的工業(yè)部門可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)增加值占比前三的行業(yè)由2000年的“石油加工及煉焦業(yè)”、“電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“專用設(shè)備制造業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝猩饘僖睙捈皦貉蛹庸I(yè)”、“非金屬礦物制品業(yè)”、“有色金屬礦采選業(yè)”。這表明工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低級化，輕重工業(yè)比重失調(diào)尚未得到解決，工業(yè)行業(yè)集中度在降低，與產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的趨勢相背離。

第四，工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面。2010年洛陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1 013.98億元，同比增長23.02%，其中大、中、小型企業(yè)工業(yè)增加值分別增加11.46%、40.04%和28.13%，中小型企業(yè)增長速度明顯超過大型企業(yè)。［1］2005－2010年大型企業(yè)的工業(yè)增加值份額下降20.61%，而中、小型企業(yè)則分別增長13.26%和7.34%;工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)份額中型企業(yè)上升了6.24%，大、小型企業(yè)分別下降了近4.94%和1.30%;在利潤總額上，中型企業(yè)上升了15.65%，大、小型企業(yè)分別下降了近9.79%和5.86%;在利稅總額上，中型企業(yè)上升了6.70，大、小型企業(yè)分別下降了1.28%和5.42%;工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)總體表現(xiàn)出“大、小、中”兩級分化的特征，中型企業(yè)的產(chǎn)值和資產(chǎn)份額都表現(xiàn)出明顯的上升趨勢。［1］從盈利指標(biāo)來看，2005－2010年間，洛陽小型企業(yè)盈利能力大于大中型企業(yè)，但近五年大中型企業(yè)盈利能力有所提高。而且洛陽工業(yè)沒有形成完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系，沒有形成大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，不利于形成產(chǎn)業(yè)集群。

二、原因剖析

一是傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的路徑依賴。作為老工業(yè)基地，洛陽在計劃經(jīng)濟(jì)體制支撐之下取得了較好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，但由于洛陽的工業(yè)化是在計劃經(jīng)濟(jì)安排下直接從手工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)入重工業(yè)化的，所以，經(jīng)過多年強(qiáng)化發(fā)展，洛陽已經(jīng)形成重工業(yè)化的路徑依賴。①所謂路徑依賴是指工業(yè)化的方向不確定，沿著既有的路徑，經(jīng)濟(jì)的變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化，也可能順著原來的錯誤路徑往下滑。若出現(xiàn)沿著錯誤路徑的下滑，則說明這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展被“鎖定”在一個惡性循環(huán)中。重工業(yè)化的路徑依賴擠壓了輕工業(yè)的發(fā)展空間，導(dǎo)致其商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商品意識淡薄。民間資本積累有限，加上人才、技術(shù)、信息等要素的供給約束，都使得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。［2］

二是專業(yè)化協(xié)作不夠。洛陽市的工業(yè)格局發(fā)端于“一五”期間，在高度集中的計劃體制下，長期以來洛陽企業(yè)之間條塊分割、涇渭分明，產(chǎn)業(yè)之間的鏈條延伸度不夠。非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展也不充分，沒有形成大中小型企業(yè)分工協(xié)作體系。洛陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，追求利益獨(dú)占，缺乏雙贏意識。企業(yè)“大而全”、“小而全”外向度比較低，產(chǎn)業(yè)配套體系發(fā)展緩慢，整體市場競爭優(yōu)勢不突出，缺乏社會化專業(yè)協(xié)作。

三是制造服務(wù)業(yè)滯后影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。洛陽制造業(yè)大而不強(qiáng)，但仍停留在以生產(chǎn)制造為主體的模式中，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。相對于洛陽具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)體系，洛陽制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果不優(yōu)，制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，制造業(yè)的繁榮發(fā)展并未形成有效的服務(wù)業(yè)需求。同時多數(shù)企業(yè)競爭力不強(qiáng)，只能獲得較低的絕對利潤，沒有足夠的動力去發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四是人才結(jié)構(gòu)不合理，人文社科人才短缺。在重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)背景下，洛陽工業(yè)企業(yè)長期沿襲技術(shù)立足的慣性，對于技術(shù)人才求賢若渴，尤其是對“三分技術(shù)，七分管理”認(rèn)識上的模糊與偏見，造成洛陽科技人才多，經(jīng)營管理等人文社科人才匱乏的畸形人才結(jié)構(gòu)。2010年，洛陽從事科學(xué)活動的人員中，自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)和人文與社會科學(xué)占比分別為11.77% 、0.91% 、1.54% 、85.75% 和 0.04% 。［1］人文社會科學(xué)與自然科學(xué)之間存在著既相互區(qū)別、相互對立，又相互滲透、相互依存的對立統(tǒng)一的關(guān)系，二者互為支撐、相互融合，都是洛陽經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不可或缺的。

三、對策建議

一要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇正確升級路徑。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級為方向，利用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過工藝、產(chǎn)品和功能的升級等路徑，提高技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)層次，在具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上培育產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。［3］優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以鏈?zhǔn)桨l(fā)展為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，堅持“龍頭+基地”的發(fā)展方向，加速培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成高新技術(shù)的局部強(qiáng)勢和群體優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群競爭力，使之成為提升洛陽工業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)間升級為重點(diǎn)，堅持以產(chǎn)品為紐帶，因“行”制宜，制定符合每一行業(yè)的發(fā)展方式。新能源、節(jié)能環(huán)保等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域要提升新競爭力，培育新增長點(diǎn);新醫(yī)藥、新材料等尚處于起始階段、發(fā)展薄弱的新興產(chǎn)業(yè)則應(yīng)加快培育，應(yīng)提供政策支持。還要強(qiáng)力推動制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，使工業(yè)企業(yè)從賣產(chǎn)品為主，向賣服務(wù)為主轉(zhuǎn)換。

二要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，遵循“特色主導(dǎo)”戰(zhàn)略，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，打造中原“制造中心”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。要堅持各區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色園區(qū)和后發(fā)優(yōu)勢。要堅持“大基地、大項(xiàng)目、大品牌”建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以大企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為核心，圍繞“培育特色產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢”的方針，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競爭優(yōu)勢。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，強(qiáng)力推動集聚區(qū)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，完善商業(yè)銀行、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、經(jīng)理人市場和職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群輔助性機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，加快集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)群。［4］積極支持有較好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群和具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要建立各類型企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織格局，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的龍頭企業(yè)，培育一批服務(wù)于龍頭企業(yè)的“專、精、特”中小企業(yè)。要推進(jìn)具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)在全國、全世界范圍的戰(zhàn)略布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈核心增長極。要抓好重點(diǎn)企業(yè)的科技創(chuàng)新，大力促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)能整合，以購并引領(lǐng)企業(yè)超常規(guī)成長，培育更多“蜂王型”企業(yè)。要強(qiáng)化中小企業(yè)與大型企業(yè)集團(tuán)的配套合作能力，豐富產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈銜接，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)作配套，給中小企業(yè)創(chuàng)造共御風(fēng)險、協(xié)同成長的平臺。

四要加強(qiáng)自主創(chuàng)新。加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，最根本的出路、最關(guān)鍵的舉措是提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高科技進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。一要堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、技術(shù)中心為平臺的基本原則，充分發(fā)揮洛陽科技、教育的比較優(yōu)勢，構(gòu)建由各行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為支撐，以研究院所為主導(dǎo)，各企業(yè)成員為主體的多層次洛陽科技創(chuàng)新體系。二要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，支持企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵工藝技術(shù)和裝備的研究開發(fā)，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和專有技術(shù)。三要深入推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，要以信息技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計、設(shè)備改造、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理、市場營銷等各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程信息化，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。四要持續(xù)增強(qiáng)人才智力支撐，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級依賴于高素質(zhì)人才的支撐，必須最大限度地集聚和開發(fā)人才資源，以高層次人才推動產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展，為洛陽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供智力支持。［5］

五要大力推動民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提高民營經(jīng)濟(jì)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展;要突出抓好重點(diǎn)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題;鼓勵支持民營企業(yè)參與國企改革。［6］促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)把握好三個主要方向:一是大力發(fā)展科技型創(chuàng)新企業(yè)，包括高新技術(shù)企業(yè)，在土地、資源、資金等稀缺要素供給上向科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)傾斜。二是培育為大企業(yè)配套的中小企業(yè)，支持骨干企業(yè)通過技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)作、投資、供應(yīng)鏈管理等方式帶動配套的中小企業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)，解決技術(shù)創(chuàng)新難題。積極構(gòu)建為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)平臺，完善技術(shù)支持政策，解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的技術(shù)困難。

六要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力營造良好的政策環(huán)境，讓發(fā)展方式轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得好的多得益。應(yīng)逐步將土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政策，調(diào)整到鼓勵產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，提高招商引資質(zhì)量和水平，堅持走新型工業(yè)化道路。要按照整合存量、優(yōu)化增量的原則，對分散在各部門支持工業(yè)發(fā)展的財政性專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，集中使用，并隨著財力的增長，逐年加大財政專項(xiàng)資金對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支持力度。要采用財政貼息、獎勵、設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金等方式，支持節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要將節(jié)能降耗、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目優(yōu)先納入市級貼息貸款項(xiàng)目中，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政支持力度。將政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持定位于產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)階段，建立貸款貼息為主、稅收減免為輔相結(jié)合的政策支持體系。對風(fēng)險投資公司投資高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險投資收入，免征營業(yè)稅，減免所得稅。［5］充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

［1］洛陽市統(tǒng)計局.洛陽市統(tǒng)計年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2011.

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［3］肖飛.縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級研究［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，(5):39 －42.

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