封小東

(河北省唐山市路北區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 河北唐山 063000)

為了保證衛(wèi)生行政機關正確行使行政處罰職權，衛(wèi)生部根據《行政處罰法》和有關衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，制定了《衛(wèi)生行政處罰程序》。此程序是衛(wèi)生行政機關對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或個人進行行政處罰的必經工作程序，每一名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須熟練掌握并合理應用。為了更好地理解并進一步貫徹執(zhí)行這一程序，結合衛(wèi)生部近期發(fā)布的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》(2012年版)，筆者特制定了“衛(wèi)生行政處罰流程及適用法律文書”供大家參考。

1 案件受理

衛(wèi)生行政機關對下列案件應當及時受理并做好記錄:①在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現的;②衛(wèi)生機構監(jiān)測報告的;③社會舉報的;④上級衛(wèi)生行政機關交辦、下級衛(wèi)生行政機關報請的或者有關部門移送的。適用法律文書:《案件受理記錄》。

2 立案

衛(wèi)生行政機關受理的案件符合下列條件的，應當在七日內立案:①有明確的違法行為人或者危害后果;②有來源可靠的事實依據;③屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍;④屬于本機關管轄。衛(wèi)生行政機關對決定立案的應當制作報告，由直接領導批準，并確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。適用法律文書:《立案報告》。

3 調查取證

對于依法給予衛(wèi)生行政處罰的違法行為，衛(wèi)生行政機關應當調查取證，查明違法事實。案件的調查取證，必須有兩名以上執(zhí)法人員參加，并出示有關證件。①衛(wèi)生執(zhí)法人員應分別詢問當事人或證人，并當場制作詢問筆錄。詢問筆錄經核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被詢問人應當在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名的，應當由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。適用法律文書:《詢問筆錄》。②衛(wèi)生執(zhí)法人員進行現場檢查時，應制作現場檢查筆錄，筆錄經核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被檢查人應當在筆錄上簽名。被檢查人拒絕簽名的，應當由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。適用法律文書:《現場筆錄》。③調查取證的證據應當是原件、原物，調查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據的單位或個人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件(物)相同”字樣或文字說明。書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場檢查筆錄等，經衛(wèi)生執(zhí)法人員審查或調查屬實，為衛(wèi)生行政處罰證據。適用法律文書:《調取證據通知書》。④衛(wèi)生行政機關在收集證據時，在證據可能滅失、或者以后難以取得的情況下，經衛(wèi)生行政機關負責人批準，可以先行登記保存。執(zhí)法人員應向當事人出具由行政機關負責人簽發(fā)的保存證據通知書。適用法律文書:《證據先行登記保存決定書》、《證據先行登記保存處理決定書》。⑤衛(wèi)生執(zhí)法人員調查違法事實，需要采集鑒定檢驗樣品的，應當填寫采樣記錄。所采集的樣品應標明編號并及時進行鑒定檢驗。適用法律文書:《產品樣品采樣記錄》、《非產品樣品采樣記錄》。⑥調查終結后，承辦人應當寫出調查報告。其內容應當包括案由、案情、違法事實、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項等。適用法律文書:《案件調查終結報告》。

4 處罰決定

4．1 一般程序 ①承辦人在調查終結后，應當對違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度進行合議并作好記錄，合議應當根據認定的違法事實，依照有關衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出處理意見。適用法律文書:《合議記錄》、《案件移送書》等。②衛(wèi)生行政機關在作出合議之后，應當及時告知當事人行政處罰認定的事實、理由和依據，以及當事人依法享有的權利。適用聽證程序的聽證程序之規(guī)定。衛(wèi)生行政機關必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。衛(wèi)生行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。適用法律文書:《行政處罰事先告知書》、《陳述和申辯筆錄》。③對當事人違法事實已查清，依據衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應給予行政處罰的，承辦人應起草行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政機關負責人審批。衛(wèi)生行政機關負責人應根據情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。對于重大、復雜的行政處罰案件，應當由衛(wèi)生行政機關負責人集體討論決定。行政處罰決定作出后，衛(wèi)生行政機關應當制作行政處罰決定書。適用法律文書:《衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表》、《行政處罰決定書》、《送達回執(zhí)》。④衛(wèi)生行政機關適用一般程序實施行政處罰時，對已有證據證明的違法行為，應當在發(fā)現違法行為或調查違法事實時，書面責令當事人改正或限期改正違法行為。衛(wèi)生行政機關應當自立案之日起三個月內作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長前款規(guī)定的時間的，應當報請上級衛(wèi)生行政機關批準。

4．2 聽證程序 衛(wèi)生行政機關在作出的責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機關應當組織聽證。聽證由衛(wèi)生行政機關內部法制機構或主管法制工作的綜合機構負責。①衛(wèi)生行政機關對于適用聽證程序的衛(wèi)生行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，向當事人送達聽證告知書。適用法律文書:《聽證告知書》。②衛(wèi)生行政機關決定予以聽證的，聽證主持人應當在當事人提出聽證要求之日起二日內確定舉行聽證時間、地點和方式，并在舉行聽證的七日前，將聽證通知書送達當事人。適用法律文書:《聽證通知書》。③當事人接到聽證通知書后，應當按期出席聽證會。因故不能如期參加聽證的，應當事先告知主持聽證的衛(wèi)生行政機關，并且獲得批準。無正當理由不按期參加聽證的，視為放棄聽證要求，衛(wèi)生行政機關予以書面記載。在聽證舉行過程中當事人放棄申辯和退出聽證的，衛(wèi)生行政機關可以宣布聽證終止，并記入聽證筆錄。舉行聽證時，案件調查人提出當事人違法事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議，當事人進行陳述、申辯和質證。案件調查人員對認定的事實負有舉證責任，當事人對自己提出的主張負有舉證責任。適用法律文書:《聽證筆錄》。④聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，提出書面意見。適用法律文書:《聽證意見書》。⑤衛(wèi)生行政機關應當根據聽證情況進行復核，違法事實清楚的，依法作出行政處罰決定;違法事實與原來認定有出入的，可以進行調查核實，在查清事實后，作出行政處罰決定。

4．3 簡易程序 對于違法事實清楚、證據確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生行政機關可當場作出衛(wèi)生行政處罰決定:①予以警告的行政處罰;②對公民處以50元以下罰款的行政處罰;③對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示證件，填寫預定格式、編有號碼并加蓋衛(wèi)生行政機關印章的當場行政處罰決定書。適用法律文書:《當場行政處罰決定書》。

5 送達

①衛(wèi)生行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人并取得送達回執(zhí)。當事人不在場的，衛(wèi)生行政機關應當在七日內依照規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達當事人。②送達行政處罰決定書應直接送交受送達人。受送達人或者其同住成年家屬拒收行政處罰決定書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名(蓋章)，將行政處罰決定書留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。③直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生行政機關代送或者用掛號郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。④送達人下落不明，或者依據本程序的其他方式無法送達的，以公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經過六十日，即視為送達。適用法律文書:《送達回執(zhí)》。

6 執(zhí)行與結案

(1)衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當事人應當在處罰決定的期限內予以履行。(2)當場作出衛(wèi)生行政處罰決定，有下列情形之一的，衛(wèi)生執(zhí)法人員可以當場收繳罰款:①依法給予20元以下罰款的;②不當場收繳事后難以執(zhí)行的;衛(wèi)生行政機關及其衛(wèi)生執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據。(3)當事人對衛(wèi)生行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。(4)當事人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生行政機關可以采取下列措施:①到期不繳納罰款的每日按罰款數額的3%加處罰款;②申請人民法院強制執(zhí)行。適用法律文書:《催告書》、《強制執(zhí)行申請書》。(5)生行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，承辦人應當制作結案報告。并將有關案件材料進行整理裝訂，加蓋案件承辦人印章，歸檔保存。適用法律文書:《結案報告》。

［1］ 中華人民共和國衛(wèi)生部令1997年第53號，衛(wèi)生行政處罰程序［S］

［2］ 中華人民共和國衛(wèi)生部令2012年第87號，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范［S］

［3］ 中華人民共和國主席令2011年第49號，中華人民共和國行政強制法［S］(王一伊 編輯)