陳娉婷

（海南政法職業(yè)學(xué)院社科部，海南海口 571100）

社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的論述是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，高校思想政治教育順變而變勢(shì)在必行。社會(huì)管理創(chuàng)新體現(xiàn)了國(guó)家管理價(jià)值理念的創(chuàng)新。高校大學(xué)生思想活躍、敏銳關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，是社會(huì)主義事業(yè)接班人，在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下教育引導(dǎo)他們認(rèn)真思考，正確分析國(guó)情，主動(dòng)承擔(dān)歷史重任尤為重要。

一 十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新論述的豐富和發(fā)展

（一）“社會(huì)管理創(chuàng)新”提法由來(lái)

2004年6月，黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”;2007年黨的十七大報(bào)告提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，社會(huì)管理被納入社會(huì)建設(shè)體系性框架之中①http：//baike．baidu．com/view/3286973．htm。。社會(huì)管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想在新形勢(shì)下的具體體現(xiàn)。

（二）十八大報(bào)告中的新論述

十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)管理的新提法是：從社會(huì)管理格局轉(zhuǎn)向社會(huì)管理體制，具體為：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，”把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)②《中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路學(xué)習(xí)問(wèn)答》，新華出版社，2012年11月出版。。報(bào)告中指出了社會(huì)體制改革的“四個(gè)加快”：1．加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制;2．加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系;3．加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制;4．加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制③http：//theory．people．com．cn/n/2012/1113/c40531 －19565289．html。。十八大報(bào)告第一次提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的社會(huì)建設(shè)總體任務(wù)，進(jìn)一步明確新時(shí)期社會(huì)管理的價(jià)值取向、途徑和目標(biāo);“四個(gè)加快”的新提法，體現(xiàn)了社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)在新形勢(shì)下更加迫切;從九個(gè)方面詳細(xì)論述了如何“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”，表明黨對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求更加具體、明確，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

二 社會(huì)管理創(chuàng)新背景下高校思想政治教育轉(zhuǎn)型的必然性

思想政治教育目的在于通過(guò)向教育對(duì)象施加有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的影響，使其形成有利于國(guó)家、社會(huì)的思想觀念、政治觀點(diǎn)和道德規(guī)范，進(jìn)而產(chǎn)生促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的行為。因此，高校思想政治教育是社會(huì)管理創(chuàng)新極其重要的思想陣地，高校思想政治教育轉(zhuǎn)型是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求，高校思想政治教育必須通過(guò)創(chuàng)新為社會(huì)管理創(chuàng)新提供源源不斷的、強(qiáng)大的精神支持。以社會(huì)管理創(chuàng)新為背景，高校思想政治教育應(yīng)當(dāng)更加自覺(jué)、更加敏銳地意識(shí)到自己的重要使命，在實(shí)現(xiàn)為社會(huì)管理服務(wù)與思想政治教育自身服務(wù)雙重功能過(guò)程中不斷發(fā)展、創(chuàng)新。

（一）積極面對(duì)社會(huì)管理新形勢(shì)的需要

胡錦濤同志指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，“目的是正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量”①http：//cpc．people．com．cn/GB/64093/64094/13958405．html。。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情發(fā)展變化的必然需求，是全體中國(guó)人應(yīng)當(dāng)共同面對(duì)的歷史使命，是全面建設(shè)小康社會(huì)需要應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)，也是中國(guó)現(xiàn)代化之路必須回答和解決的重大課題。

我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)主義初級(jí)階段全面邁向小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展，人民生活水平不斷提高，同時(shí)面對(duì)社會(huì)管理失范、大量社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)增大等重大議題以及社會(huì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、社會(huì)矛盾加劇、思想傾向和價(jià)值觀多元化給社會(huì)管理形成復(fù)雜多樣沖擊等問(wèn)題。如：2013年1月4日，河南蘭考發(fā)生民間收養(yǎng)所失火事件，在幼師虐童、畢節(jié)流浪兒童垃圾桶中毒死亡等事件后再次引發(fā)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)烈關(guān)注，新華社批評(píng)當(dāng)?shù)仃P(guān)于此事件的通報(bào)“文風(fēng)怪誕、冷酷無(wú)情”。可見(jiàn)轉(zhuǎn)變思想觀念是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵所在。高校思想政治教育必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新新課題，研究社會(huì)管理新形勢(shì)，探索社會(huì)發(fā)展規(guī)律，教育大學(xué)生積極面對(duì)社會(huì)管理多重挑戰(zhàn)，做到“風(fēng)聲雨聲讀書(shū)聲聲聲入耳，國(guó)事家事天下事事事關(guān)心”，成為社會(huì)有序和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（二）引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立和增強(qiáng)社會(huì)管理新意識(shí)

隨著社會(huì)管理理論創(chuàng)新和實(shí)踐，新觀念新文化蓬勃發(fā)展，樹(shù)立和增強(qiáng)社會(huì)管理新意識(shí)成為大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的必然需要。例如，隨著社會(huì)發(fā)展和變遷，傳統(tǒng)意義社會(huì)向現(xiàn)代意義社會(huì)轉(zhuǎn)變，由政府作為單一主體，事無(wú)巨細(xì)管理社會(huì)向政府、社會(huì)、公眾等多元主體合作共同管理社會(huì)轉(zhuǎn)變，由政府包辦社會(huì)事業(yè)向政府、社會(huì)、個(gè)人等多方辦社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織將在社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用。

特別是網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，深刻影響了我們的生活，公民對(duì)政府管理、社會(huì)變化的關(guān)注和參與度前所未有，微博時(shí)代人人都是社會(huì)記者，焦點(diǎn)形成迅速，民意聚集洶涌，網(wǎng)上輿情應(yīng)對(duì)成為推進(jìn)政府、社會(huì)組織工作的強(qiáng)大動(dòng)力。了解和確立新時(shí)期社會(huì)管理新觀念，是現(xiàn)階段推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的新任務(wù)。大學(xué)生是國(guó)家的棟梁和希望，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻把握時(shí)代脈搏，響應(yīng)社會(huì)發(fā)展，確立社會(huì)管理新觀念，積極參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理實(shí)踐，融入社會(huì)管理新文化。高校思想政治教育是催化新意識(shí)產(chǎn)生的有效力量，應(yīng)通過(guò)多種途徑進(jìn)行宣傳、滲透教育，引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)了解社會(huì)管理規(guī)律、特點(diǎn)和方法，樹(shù)立和增強(qiáng)社會(huì)管理新意識(shí)。

（三）幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)管理新知識(shí)新方法

從毛澤東思想、鄧小平理論到科學(xué)發(fā)展觀，馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)新的理論成果。2012年11月8日，十八大報(bào)告提出了一系列新思想、新論斷、新要求、新部署。社會(huì)管理創(chuàng)新即是其中之一，包含理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等內(nèi)容，由此必然會(huì)掀起一場(chǎng)社會(huì)管理知識(shí)方法大改革、大繁榮、大發(fā)展。

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是胡錦濤同志在2011年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話中提出的重大命題①http：//cpc．people．com．cn/GB/64093/64094/13959476．html。。寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，這是第一次。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，人與社會(huì)、人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系不斷調(diào)整與變化，階段性矛盾突出，改善民生成為執(zhí)政黨迫切而重大的歷史任務(wù)。這一切，需要通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，并完善相關(guān)機(jī)制來(lái)緩和與化解。必須“加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)”，“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”，“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”等，這既是增進(jìn)群眾幸福感的重要途徑，也是鞏固和擴(kuò)大人民民主、保障人民權(quán)益的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理相統(tǒng)一的內(nèi)在要求②杜 飛進(jìn)：《繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——略論十八大報(bào)告中的新思想、新論斷、新要求、新部署》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2013年1月第15卷第1期。。

2012年度，“幸福感”和“美麗中國(guó)”成為人們熱議的詞語(yǔ)。高校專業(yè)設(shè)置和課程調(diào)整已順社會(huì)管理創(chuàng)新之變而動(dòng)，有些大學(xué)已經(jīng)提出開(kāi)設(shè)社會(huì)管理專業(yè)，也有些大學(xué)正籌備社會(huì)管理創(chuàng)新理念課程，更多大學(xué)已紛紛開(kāi)辦社會(huì)管理創(chuàng)新講座。思想政治教育應(yīng)當(dāng)在這方面發(fā)揮作用，努力幫助大學(xué)生掌握社會(huì)管理新知識(shí)新方法。在中國(guó)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)管理正在探索中，實(shí)踐出真知，在實(shí)踐中發(fā)展社會(huì)管理，在實(shí)踐中創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷總結(jié)新知識(shí)新方法，高校思想政治教育也隨之向前持續(xù)延伸。

三 新時(shí)期高校思想政治教育轉(zhuǎn)型新舉措

（一）以社會(huì)管理創(chuàng)新為研究新課題

高校思想政治教育理論發(fā)展前沿與時(shí)代潮流緊密相隨，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理無(wú)疑是當(dāng)前研究新視點(diǎn)、新課題。十八大報(bào)告新論述提供了豐富的研究資源，在加強(qiáng)社會(huì)管理上體現(xiàn)兩個(gè)方面新要求，兩個(gè)要求又分別蘊(yùn)含眾多需要深入研究探索的命題：

第一，提出加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)，即制度建設(shè)、人才隊(duì)伍和能力建設(shè)、信息建設(shè)。例如，在制度建設(shè)中，如何完善社會(huì)管理法律、體制機(jī)制建設(shè)，如何建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等等;在信息建設(shè)中，如何通過(guò)信息化手段改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)公民、社會(huì)組織參與民生服務(wù)和管理等等。

第二，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理的重點(diǎn)工作：“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！雹踙ttp：//theory．people．com．cn/n/2012/1113/c40531 －19565289．html。具體而言，即如何完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，如何強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制，如何完善立體化社會(huì)治安防控體系，以及如何完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制等等。深入的社會(huì)管理創(chuàng)新課題研究將為思想政治教育工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和不竭源泉。

（二）在參與社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)新思想政治教育工作機(jī)制

贏得青年，才能贏得未來(lái)，高校思想政治教育既要立足校園，更要著眼社會(huì)。在面對(duì)社會(huì)、參與社會(huì)實(shí)踐中建立開(kāi)放的思想政治教育體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行為養(yǎng)成教育與自我教育相結(jié)合的實(shí)踐教育模式，這樣的教育才能與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，充滿生命力。

第一，建立向社會(huì)開(kāi)放的大思政工作機(jī)制。包含專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍、理論與實(shí)踐結(jié)合的德育內(nèi)容設(shè)計(jì)、靈活的教學(xué)形式、體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展特征的校外德育基地等等。第二，建立關(guān)注民生的實(shí)踐教育機(jī)制。要培養(yǎng)大學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)大學(xué)生在社會(huì)建設(shè)中建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，高校思想政治教育必須更加重視實(shí)踐教育，通過(guò)關(guān)注民生的社會(huì)調(diào)查、參觀學(xué)習(xí)、假期實(shí)習(xí)等，教育大學(xué)生深切體會(huì)民生之需，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

（三）以社會(huì)管理為載體引導(dǎo)大學(xué)生提升社會(huì)素質(zhì)

社會(huì)素質(zhì)是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)該具備的素質(zhì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺資源，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和人才培養(yǎng)重要內(nèi)容，大學(xué)校園培育和提升大學(xué)生社會(huì)素質(zhì)，必將對(duì)社會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧離不開(kāi)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。我國(guó)的公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系、社會(huì)危機(jī)處理體系等都還不完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能滿足人民當(dāng)前需求，非常重要的一個(gè)原因是社會(huì)協(xié)同、公眾參與度低，公民社會(huì)素質(zhì)亟待提升。

大學(xué)生血?dú)夥絼?、充滿朝氣，參加社會(huì)服務(wù)最積極最熱心，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)最好的宣傳隊(duì)和示范隊(duì)，是社會(huì)管理創(chuàng)新最重要的接班人。社會(huì)協(xié)同、公眾參與是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的弱項(xiàng)，應(yīng)成為大學(xué)生施展才華又培育社會(huì)素質(zhì)的良好途徑①孫其昂：《加強(qiáng)社會(huì)管理與思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展》，載于《高校理論戰(zhàn)線》2012年第2期。。如果不關(guān)心社會(huì)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成“社會(huì)管理部門和社會(huì)管理人員的事，社區(qū)工作者的事”，社會(huì)建設(shè)缺乏“公眾參與”的狀況將繼續(xù)，和諧社會(huì)建設(shè)必然缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)資源之本。因此，高校思想政治教育應(yīng)當(dāng)以社會(huì)管理為載體引導(dǎo)大學(xué)生提升社會(huì)素質(zhì)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極投身社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。

［1］中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路學(xué)習(xí)問(wèn)答編寫(xiě)組．中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路學(xué)習(xí)問(wèn)答［M］．北京：新華出版社，2012．

［2］杜飛進(jìn)．繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——略論十八大報(bào)告中的新思想、新論斷、新要求、新部署［J］．哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（1）．

［3］孫其昂．加強(qiáng)社會(huì)管理與思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展［J］．高校理論戰(zhàn)線，2012（2）．