李 紅

進入21世紀，我國城鄉(xiāng)發(fā)展日益不平衡已嚴重制約社會全面發(fā)展及和諧社會構(gòu)建。加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既是社會各界關(guān)注的焦點之一，也是億萬人民群眾的迫切要求。十八大報告指出：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮[1]。如何實現(xiàn)這一目標成為黨中央、各級政府關(guān)心的重點之一。地處中部的安徽省為探索新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展道路，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，于2012年9月起實施了美好鄉(xiāng)村建設(shè)。該建設(shè)自實施以來，對全省農(nóng)村面貌、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出了有益探索。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念及功能分析

(一) 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化概念是針對人類社會發(fā)展階段中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的。從宏觀看城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既是我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型時期處理城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)發(fā)展觀，又是整體推進我國現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略[2] 32-33。從微觀看城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指隨著我國生產(chǎn)力水平的提高，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標，推動城鄉(xiāng)之間人口、資源、資本等要素的合理流動、優(yōu)化組合、融為一體。內(nèi)容上包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會、空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等方面的一體化。黨的十八大報告把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與“三農(nóng)”有機統(tǒng)一起來，提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，這就明確了今后推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須進一步加大強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度、完善與提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)、破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制等等，在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、提高農(nóng)民幸福指數(shù)等方面有所突破與創(chuàng)新。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的功能分析

由于前改革時代遺留的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡問題已經(jīng)成為制約我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。因此，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就成為后改革時代的當務(wù)之急[3]，其功能有：

1．有助于維護社會公平正義

建國初期我國逐步確立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是當前城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的體制原因。在此體制之下，國家對城鄉(xiāng)實行完全不同的分而治之的管理政策。這種不平等、不合理的二元結(jié)構(gòu)體制嚴重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)居民之間的社會區(qū)隔，延緩了城鎮(zhèn)化的進程[4]。更嚴重的是由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)失衡使當前占全國一半人口的農(nóng)民無法享受我國改革和發(fā)展成果，引發(fā)一系列社會矛盾和問題，有悖于社會公平正義，與社會主義的本質(zhì)漸行漸遠。因此，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小二者發(fā)展差距才能從根本上解決“三農(nóng)”問題，確保社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義。

2.有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

十八大報告提出了要推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化既不同于其他國家的城市化道路，也有別于我國原有的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，內(nèi)涵上以全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標，堅持以人為本的原則。和原有城鎮(zhèn)化模式相比，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鎮(zhèn)化的人本性、協(xié)調(diào)性和社會性，注重城鎮(zhèn)化效益的提升[5]。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化力度、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置力度，更加重視城鄉(xiāng)間社會利益的合理分配，促進社會公平與和諧。這恰恰是今后我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中關(guān)注的重點，凸顯新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

3．有利于我國社會成功轉(zhuǎn)型

一國社會的轉(zhuǎn)型不僅包括社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，還包括社會心理和價值觀念變化。我國當前正在進行的改革開放是第三次社會轉(zhuǎn)型，它是在面臨一些歷史遺留問題和國內(nèi)外一系列復(fù)雜環(huán)境下進行的。要實現(xiàn)本次成功轉(zhuǎn)型，必然要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，即城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對社會轉(zhuǎn)型起促進作用。因為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和服務(wù)業(yè)的壯大，三產(chǎn)間的比例更協(xié)調(diào)。其次有助于經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)為主要依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，構(gòu)筑內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展模式。前兩者都有助于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完善。再次，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所帶來的發(fā)展差距縮小、居民幸福感提高，有利于社會成員形成共同的社會心理，增強全體社會成員的認同感、凝聚力，使社會轉(zhuǎn)型具備必要條件。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)系

(一)美好鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是指在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的過程中，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高幸福生活指數(shù)、促進農(nóng)民持續(xù)增收為著力點，通過實施村莊建設(shè)、環(huán)境治理、土地整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新5大工程，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福美好家園的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，它起源于2008年浙江省安吉縣實施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)從2012年9月開始實施力爭至2030年全部完成，為推進這一建設(shè)，安徽省委、省政府從領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費投入、土地使用制度改革和組織保障上提供支持。

(二)美好鄉(xiāng)村建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)系

1．美好鄉(xiāng)村建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

美好鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)上屬于社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，并且是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入和整體提升。因為美好鄉(xiāng)村建設(shè)實施的村莊建設(shè)、環(huán)境治理、土地整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新五大工程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的二十字方針相互吻合、對應(yīng)。例如在推進農(nóng)村人居環(huán)境改善上，安徽省前期社會主義新農(nóng)村建設(shè)側(cè)重于一般的基礎(chǔ)建設(shè)，村莊建設(shè)特色性不強。美好鄉(xiāng)村建設(shè)在此基礎(chǔ)上，注重把人居環(huán)境與當?shù)氐木幼★L(fēng)格、周邊生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，挖掘文化內(nèi)涵，強調(diào)村莊特色發(fā)展。如蕪湖市無為縣湯溝鎮(zhèn)直埂村在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，將該村建設(shè)成為建筑統(tǒng)一美觀、環(huán)境優(yōu)美宜人、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的富有江南水鄉(xiāng)特色的環(huán)湖濱水型民居聚落地[6]。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入與提升。當然二者既有區(qū)別又有共同點，外延上實施主體和范圍不同，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是從2005年起在中央統(tǒng)一部署下全國范圍內(nèi)進行的，實施范圍廣。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程是在安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下實施的，范圍僅限于一個省。內(nèi)涵上新農(nóng)村建設(shè)對全國具有普遍指導(dǎo)作用，美好鄉(xiāng)村建設(shè)具體針對安徽省省情，內(nèi)容更具體，更符合安徽實際。

2．美好鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)系

安徽省農(nóng)村建設(shè)處于較低水平，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載力較弱，對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力不夠，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是通過加大政府調(diào)控力度，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，逐步形成城鄉(xiāng)共享政府公共資源機制，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，因此美好鄉(xiāng)村建設(shè)是安徽省推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑。另一方面，當前中央宏觀政策要求加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，美好鄉(xiāng)村建設(shè)正是在此背景下應(yīng)運而生，是安徽省探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體實踐與創(chuàng)新。如銅陵市在實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，通過產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)對接，促進農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)有序向城鎮(zhèn)集中，提升農(nóng)村居住條件、環(huán)境質(zhì)量、健康水平和文明程度。在全省率先建成一元化戶籍管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、城市供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸和覆蓋[8]。實施這一系列措施都是為了推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，說明美好鄉(xiāng)村建設(shè)是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。

三、美好鄉(xiāng)村建設(shè)對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑分析

(一)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新氣象

從整體看，我國農(nóng)村占據(jù)著絕大部分國土面積，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量很大程度上決定著中國人居環(huán)境質(zhì)量。為改善農(nóng)村人居環(huán)境，美好鄉(xiāng)村建設(shè)主要實施環(huán)境整治和村莊建設(shè)兩大工程。具體路徑有：首先以農(nóng)村清潔工程為基礎(chǔ)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，重點解決農(nóng)村垃圾處理、污水治理等，配備垃圾、污水處理設(shè)施。在此基礎(chǔ)上建立保潔隊伍，探索建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。其次完善農(nóng)村人居環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)，如休閑廣場、路燈、道路硬化等，改變農(nóng)村面貌、提升現(xiàn)代農(nóng)村的的品質(zhì)和品位。再次注入生態(tài)文明理念，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，充分利用農(nóng)村閑置地，如鄉(xiāng)村道路、河道、庭院、房前屋后進行造林綠化。最后村莊建設(shè)根據(jù)全省各地域特點，科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)村莊特色發(fā)展。如皖南主要縣市以保持徽風(fēng)皖韻為特色，通過開展改徽建徽工作，實現(xiàn)保護與利用古村落、古民居相統(tǒng)一。皖西等地根據(jù)本身良好的生態(tài)自然環(huán)境，使村莊建設(shè)與山區(qū)自然風(fēng)貌相融合，建設(shè)中國原生態(tài)的鄉(xiāng)村?？傊?，美好鄉(xiāng)村建設(shè)實施以來全省村莊面貌、人居環(huán)境明顯改善，村民房屋建筑錯落有致、特色顯著、周邊環(huán)境整潔美觀。全省農(nóng)村面貌的煥然一新和居住環(huán)境的明顯改善為農(nóng)民實現(xiàn)與城市居民平等的居住條件提供了現(xiàn)實依據(jù)。

(二)提升和加大農(nóng)村公共服務(wù)水平及供給力度，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局

為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是當前我國重要的公共政策目標[9]。目前，實現(xiàn)這一目標面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)通過實施村莊建設(shè)工程和社會管理創(chuàng)新工程在推進公共服務(wù)均等化上作了嘗試與探索。綜合看：美好鄉(xiāng)村建設(shè)把推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套作為重要任務(wù)來抓，強化政府在公共服務(wù)職能上的主導(dǎo)作用，加大公共財政投入力度，增強政府提供社會保障的職責(zé)。具體看：首先，村莊建設(shè)工程按城市配套標準和新型農(nóng)民社區(qū)標準逐步配套農(nóng)村的道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、文化場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施。如合肥市加速推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)全部行政村通水泥路和農(nóng)村公交，近郊17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都覆蓋了城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)[10]4。其次管理創(chuàng)新工程不斷健全政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將勞動就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、文體、科技、法律、社會治安等政府公共服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)延伸拓展。如合肥市正構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，在全省率先實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、失地保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合“兩保合一”[10]4，為推動全省基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮積極示范作用。此外管理創(chuàng)新工程還著力拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域和途徑，完善為民服務(wù)代理機制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)注重提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平使得全省示范中心村的公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)差距大幅縮小，當?shù)剞r(nóng)民享受的公共服務(wù)質(zhì)量、生活質(zhì)量不斷提升。

(三)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有助于構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新支撐

各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提與強大支撐，美好鄉(xiāng)村建設(shè)以興業(yè)富民工程為中心，把鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。首先通過土地的集中連片整治和高標準農(nóng)田建設(shè)提高土地使用效率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供便利，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化。如皖北地區(qū)及部分皖東地區(qū)結(jié)合整村推進，以大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，推動土地集中流向農(nóng)場、大戶和合作經(jīng)濟組織，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，改變傳統(tǒng)、單一的粗放經(jīng)營模式，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。蚌埠市在此過程中加快土地流轉(zhuǎn)，完成了47萬畝農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目和44萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力[11]。其次全省各地積極培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托當?shù)刭Y源特色和地理優(yōu)勢，讓特色產(chǎn)業(yè)成為美好鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐點。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了連鎖效應(yīng)，促進村域集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民收入增加，擴大農(nóng)民消費需求。三是在農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶動下，部分地區(qū)根據(jù)當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境及自然和人文景觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂等附加值高的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，促進農(nóng)民增收。

(四)提升農(nóng)民生活品質(zhì)，繪制出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的和諧畫卷

生活品質(zhì)集中顯示了人們?nèi)粘Ｉ畹钠肺逗唾|(zhì)量，具體包括經(jīng)濟生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)和環(huán)境生活品質(zhì)[12]，與十八大報告提出的五大建設(shè)一一對應(yīng)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)在提升全省農(nóng)民生活品質(zhì)方面具體體現(xiàn)在：一是五大工程的實施在改善全省農(nóng)村面貌、提升農(nóng)民居住環(huán)境的基礎(chǔ)上，進一步健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，這些外在的硬件設(shè)施建設(shè)直接提升了全省農(nóng)民的環(huán)境、社會和文化生活品質(zhì)。二是產(chǎn)業(yè)富民工程使得全省各地出現(xiàn)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提高收入、提升經(jīng)濟生活品質(zhì)提供了強有力的保障。三是管理創(chuàng)新工程注重健全村民自治機制，保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是提升政治生活品質(zhì)的直接體現(xiàn)。建設(shè)中各地成立的農(nóng)民理事會，激發(fā)了百姓參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁意識。農(nóng)民理事會主要承擔著三大功能：一是發(fā)揮全省廣大農(nóng)民積極參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體作用，增強了他們的家園歸屬感、自豪感和幸福感。二是協(xié)調(diào)政府與群眾、群眾與群眾之間的關(guān)系，化解矛盾糾紛，減少民怨。三是服務(wù)監(jiān)督，重點監(jiān)督美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后以及資金使用情況。最后，美好鄉(xiāng)村建設(shè)在提高農(nóng)民素質(zhì)、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明方面使農(nóng)民的幸福感增強。如以農(nóng)家書屋為平臺，開展一系列“講文明、樹新風(fēng)”等相關(guān)素質(zhì)教育活動，改善了農(nóng)村社會風(fēng)氣，充實豐富了農(nóng)民生活，有效解決了留守人群增多所帶來的社會問題，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)注入新內(nèi)涵。總之，農(nóng)民幸福指數(shù)的提高，促進了社會和諧穩(wěn)定，增強社會成員的社會認同感和民族凝聚力，繪制出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的和諧畫卷，為社會成功轉(zhuǎn)型奠定良好的心理基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程的實施，為進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出了積極的努力與探索，此舉對安徽全省農(nóng)村面貌改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活品質(zhì)的提高產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響。今后進一步對這一戰(zhàn)略從理論上進行深入分析和豐富完善，為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化探尋更多路徑是一個值得研究的課題。

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