袁維海

黨的十八大首次提出了我國要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這一全新的提法是對廣大人民日益增長的生態(tài)訴求的積極回應(yīng)，更加彰顯了我們黨治國理政的新理念，更加彰顯了中華民族對子孫對世界負(fù)責(zé)任的精神?！吧鷳B(tài)”二字在報(bào)告中反復(fù)出現(xiàn)了39次；習(xí)近平總書記最近又指出：走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。于是，我們完全有理由相信，生態(tài)文明已經(jīng)成為引領(lǐng)中國未來發(fā)展的關(guān)鍵詞。

一、生態(tài)文明理念的再次升華是建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略要求

黨的十六大報(bào)告提出了“推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”；黨的十七大報(bào)告明確提出建設(shè)“生態(tài)文明”的新要求，并且提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一就是到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國家；十八大報(bào)告再次論述“生態(tài)文明”，并獨(dú)立成篇。由此，中國特色社會主義事業(yè)形成了“五位一體”的總布局。從一次次提法的變化中，我們清楚的認(rèn)識到，發(fā)展的理念一以貫之，但具體目標(biāo)愈加明確，戰(zhàn)略地位愈加提高。這一發(fā)展理念的革新，將帶來我國發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。

從世界范圍看，自工業(yè)革命以來，人類在物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大成就的同時，對地球資源的索取大大超出了合理的范圍，引發(fā)了難以承受的資源短缺、生態(tài)災(zāi)難和環(huán)境危機(jī)。例如目前我國石油的對外依存度達(dá)到56.7%，就是全世界的石油供給也支撐不了13億中國人去實(shí)現(xiàn)自己的小汽車夢。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在我國“粗放式”發(fā)展階段，同樣創(chuàng)造1萬美元價(jià)值所需的原料，我國是日本的7倍、美國的近6倍、比印度還多3倍，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍以上[1]。2011年，我國GDP占全球的10.48% ，卻消耗了全世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源。就我省而言，我國最新的“資源枯竭”城市的名單上，已經(jīng)列入的69座城市中，就包括以煤、礦資源豐富聞名的淮北和銅陵。同樣，對地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成的破壞，其嚴(yán)重后果無疑是全球氣候暖化，以及過度的土地開發(fā)、森林的濫伐、 捕撈的無度、環(huán)境的污染等所產(chǎn)生的其他負(fù)面效應(yīng)。近些年來頻發(fā)的暴雨、高溫等極端天氣，就是大自然向人類敲響的警鐘。

西方發(fā)達(dá)國家“先發(fā)展、后治理”的發(fā)展模式，讓人類付出了沉重的自然環(huán)境代價(jià)，不能再走這條老路早已成為全球共識，正如十八大報(bào)告指出的：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。從污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，到節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，是科學(xué)發(fā)展的進(jìn)一步深化，節(jié)約優(yōu)先，才能真正破解資源約束發(fā)展的瓶頸；保護(hù)優(yōu)先，可以從根本上解決環(huán)境污染問題；自然恢復(fù)為主，有望讓大自然的生態(tài)系統(tǒng)真正重歸和諧。十六大以來，我國正在不斷提高高污染、高排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的門檻，頒布實(shí)施了清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，出臺了化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，實(shí)施了新的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了PM2.5等新國標(biāo)的監(jiān)測……中國的高速經(jīng)濟(jì)列車身后，不能再拋下遍地垃圾和被污染的空氣。

二、發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)“美麗中國”的路徑選擇

人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后形成的生態(tài)文明，既包括人類在改造自然、造福自身過程中為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧而形成的生態(tài)安全意識、制度、政策和法律，也包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動，還包括人們在不斷改造客觀物質(zhì)世界的同時，克服改造過程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會的關(guān)系，建設(shè)人類社會整體的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面的成果。在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，物質(zhì)財(cái)富的極大豐富，不可避免的帶來了前所未有的生態(tài)危機(jī)，包括：環(huán)境污染、資源短缺、物種滅絕、自然災(zāi)害和生態(tài)失衡等。這些危機(jī)，顯然很難在自身的框架內(nèi)化解，于是，人類必須對傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行理性的反思，尋找一條新的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型[2]。

建設(shè)“美麗中國”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的過程其實(shí)質(zhì)就是一個社會轉(zhuǎn)型的過程。當(dāng)前，我國的城市文明發(fā)展正處在從工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡階段。在城市工業(yè)文明進(jìn)程中，機(jī)器化大生產(chǎn)在極大地促進(jìn)城市社會生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了人類向大自然的高額索取，造成了資源的過度消耗和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，2012年，我國七大水系中僅長江和珠江水質(zhì)良好，淮河為輕度污染，黃河、松花江和遼河為中度污染，海河為重度污染；據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，中國最大的500個城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，世界上污染最嚴(yán)重的10個城市之中有7個在中國，地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為40.9%[3]。在全國74個監(jiān)測城市中，其中有33個城市的部分檢測站點(diǎn)檢測數(shù)據(jù)超過300，即空氣質(zhì)量達(dá)到了嚴(yán)重污染。今年3月以來，全國霧霾平均日數(shù)為3.3天，為1961年以來52年同期最多。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院去年底發(fā)布的中國第一份空氣污染致人死亡研究報(bào)告——《PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評估研究》顯示：2010年，北京、上海、廣州和西安因PM2.5污染共計(jì)造成超額死亡人數(shù)達(dá)7770人，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)61.7億元?！堆芯俊吠瑫r警告，如果污染水平與2010年比并無明顯改善，2012年四城市因PM2.5造成的超額死亡人數(shù)將共計(jì)達(dá)到8572人，因超額死亡而致的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)68億元人民幣。而這些僅是由于PM2.5污染帶來的超額死亡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，尚未包括患病造成的治療損失、工作日損失、學(xué)習(xí)日損失等。另據(jù)新華社最近的報(bào)道，全球每年有210多萬人由于室外空氣污染而導(dǎo)致死亡。

一段時間以來，生態(tài)環(huán)境問題也成為了群體事件的重要導(dǎo)火索。從廈門到大連、昆明的PX項(xiàng)目，包括什邡環(huán)境事件等等，環(huán)保部報(bào)告近年來中國因?yàn)榄h(huán)境問題引發(fā)的群體性的事件，年均增速達(dá)到了30%[4]。工業(yè)文明改造自然、征服自然所造成的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)使城市中人與自然的矛盾極其尖銳，走生態(tài)文明發(fā)展之路已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的必然選擇。如果說離開經(jīng)濟(jì)講環(huán)保那是緣木求魚，那么離開環(huán)境保護(hù)談發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是竭澤而漁。當(dāng)然，我國“十一五”污染減排已經(jīng)取得了很好的成效，“十二五”我國還特意把污染減排的指標(biāo)增加到了4項(xiàng)， 過去10年間，從巴厘島到哥本哈根、坎昆、德班、多哈，歷屆全球氣候大會上，中國帶頭許下并切實(shí)履行了綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾，可是我們了解到，目前二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放總量依舊巨大，加上空氣氧化性不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致污染因子活性增加，許多污染物發(fā)生復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)生成二次PM2.5，因此危害更大；前一階段發(fā)布的質(zhì)量公報(bào)中，有些城市地區(qū)的二氧化硫的排放還有大幅的反彈，這就更加顯示擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式束縛、真正實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的急迫。

三、生態(tài)產(chǎn)品的有效供給是建設(shè)“美麗中國”的產(chǎn)業(yè)基石

生態(tài)產(chǎn)品是指能夠滿足人類生活和發(fā)展需要的各種產(chǎn)品中那些與自然生態(tài)要素或生態(tài)系統(tǒng)有比較直接關(guān)系的產(chǎn)品，包括能提供或生產(chǎn)清潔的水和空氣的產(chǎn)品，能滿足健康生活要求的食品，以及有利于人們身心健康發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等。生態(tài)產(chǎn)品一般具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，其特點(diǎn)在于節(jié)約能源、無公害、可再生[5]。如果說過去我們所說的“產(chǎn)品”偏重于滿足物質(zhì)和精神生活需要的話，那么生態(tài)產(chǎn)品則偏重于滿足人們健康和生命的需要。

我國傳統(tǒng)發(fā)展模式下扮演的“世界工廠”角色，不可避免地帶來好的生態(tài)系統(tǒng)(如森林、草原、江河等)被大量消耗，大江大河快速被污染，更加脆弱的生態(tài)系統(tǒng)(如沙漠、旱地、湖泊等)也要用來承載不堪重負(fù)的經(jīng)濟(jì)活動，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，元?dú)獯髠?。從這種意義上講，我國經(jīng)濟(jì)30多年的快速發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大幅提高，但生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力實(shí)際上在減弱?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”的概念第一次亮相黨的十八大報(bào)告，這充分顯示了黨對人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境迫切需求的積極回應(yīng)，同時也對各級政府加大環(huán)保投入、保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。

加大生態(tài)產(chǎn)品的供給，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，讓自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息應(yīng)該是第一選擇。我國已經(jīng)實(shí)行的對大江大河流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是通過這一制度的創(chuàng)新來實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)受益者買單。今后還應(yīng)該按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，制定出臺生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法，落實(shí)相關(guān)政策措施，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，增加生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

提供生態(tài)產(chǎn)品不僅應(yīng)該是政府的職責(zé)所在，而且應(yīng)該是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，同時也應(yīng)該是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金補(bǔ)助的考量因素。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)不能依靠市場化運(yùn)行機(jī)制，而要靠政府政策的強(qiáng)力推動。政府一方面可以直接利用財(cái)政資金投資于環(huán)境資源保護(hù)的領(lǐng)域，也可以對投資項(xiàng)目通過投資入股等方式進(jìn)行綠色投資；另一方面，政府應(yīng)該通過環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)的政策措施引導(dǎo)企業(yè)把資金投入到生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，對現(xiàn)行的生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)化改造。

四、生態(tài)文明制度的完善是建設(shè)“美麗中國”的根本保障

美麗，更需要制度的呵護(hù)。十八大報(bào)告明確提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。還指出了今后五年的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會評價(jià)體系建設(shè)、考核獎懲辦法和價(jià)格及稅費(fèi)改革多個方面，對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)科學(xué)的部署。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮更好的約束和監(jiān)督作用。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該糾正生態(tài)文明建設(shè)會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)就不能發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主要是綠化美化環(huán)境等認(rèn)識上的誤區(qū)。僅僅是號召和觀念轉(zhuǎn)變還不夠，更需要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，完善問責(zé)獎懲制度，強(qiáng)化生態(tài)行政能力，著力打造生態(tài)型政府，形成適應(yīng)生態(tài)文明理念要求的“硬約束”，當(dāng)前，把“烏紗紅章”和“藍(lán)天綠地”掛鉤，恐怕是一個必須的選擇[6]。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”。因此，在我國推進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程中，既要金山銀山，建設(shè)實(shí)力中國，又要綠水青山，建設(shè)美麗中國。

在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求。當(dāng)前，還應(yīng)該加快生態(tài)文明理念和觀念的研究、傳播，引領(lǐng)全社會了解生態(tài)知識，認(rèn)識自然規(guī)律，增強(qiáng)人與自然和諧的意識，強(qiáng)化公民生態(tài)道德教育，促進(jìn)整個城市生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變具有積極的促進(jìn)作用。

綜上所述，“人定勝天”只是一句豪邁的口號。溫飽已得，進(jìn)而求環(huán)保；生存無憂，進(jìn)而謀生態(tài)——這才是人民的要求。生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民群眾根本利益、關(guān)系民族振興和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提高到新的戰(zhàn)略層面，從數(shù)十年前的“人定勝天”，到如今的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，必將推動全社會形成善待自然、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版；也必將成為指引未來中國發(fā)展的新共識，凝聚億萬人力量，共同建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”為主要標(biāo)志的美麗中國。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 王如君.從國外看生態(tài)文明建設(shè)[N].人民日報(bào)，2007-11-06、07、08、09、26.

[2] 袁維海.生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2008(4).

[3] 陳宗興.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 建設(shè)生態(tài)文明[N].人民日報(bào)，2012-11-02.

[4] 于 靜.美麗中國，以法治之[N].南方日報(bào),2012-11-23.

[5] 高紅貴.為美麗中國創(chuàng)設(shè)制度基石[N].湖北日報(bào),2012-12-12.

[6] 武衛(wèi)政.增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力[N].人民日報(bào)，2012-11-22.