曹成剛，田興江，崔淑婧，田書芹

(重慶文理學(xué)院　教育學(xué)院， 重慶　永川　402160)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全球化國際競爭的加劇，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的人才質(zhì)量逐步提升。農(nóng)民工是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍之一，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，截止2012年我國農(nóng)民工總數(shù)量達(dá)到2.6億，比2011年增加983萬人，增長3.9%。在2.6億農(nóng)民工中，20世紀(jì)80年代、90年代出生的新生代農(nóng)民工占60%。農(nóng)民工受教育程度主要以初中為主，沒有接受專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。黨的十七大順應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出要建設(shè)人力資源強(qiáng)國。為此，提升農(nóng)民工隊(duì)伍的整體素質(zhì)成為迫在眉睫的問題。美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)過一百年的發(fā)展，形成了面向普通勞動人民群體和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并具有職業(yè)教育、社區(qū)教育和轉(zhuǎn)學(xué)教育功能的完整教育體系。其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對于我國通過教育的途徑來提升農(nóng)民工素質(zhì)具有借鑒意義。

一、美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展歷程

社區(qū)學(xué)院(Community Colleges)初創(chuàng)時(shí)期稱為初級學(xué)院(Junior Colleges)，是美國一種兩年制的大學(xué)教育，1851年由密歇根大學(xué)校長H.P.拓培安首先提出，1896年芝加哥大學(xué)校長W.R.哈伯創(chuàng)辦歷史上第一所初級學(xué)院，因此他被稱為“社區(qū)學(xué)院之父”。美國初級學(xué)院學(xué)會認(rèn)為初級學(xué)院是提供兩年制嚴(yán)格學(xué)院級別水平的專業(yè)教育機(jī)構(gòu)。拉瑪爾·約翰遜(Lamar Johnlon)認(rèn)為初級學(xué)院是靈活實(shí)施兩年制高中后教育課程的機(jī)構(gòu)，其教育的對象是所有愿意接受這種教育的人[1]。12世紀(jì)中葉以后，社區(qū)學(xué)院專指公共資金支持的、綜合類兩年制學(xué)院。社區(qū)學(xué)院也叫“城市學(xué)院”“縣城學(xué)院”“職業(yè)、技術(shù)和成人教育中心”“人民的學(xué)院”等。

美國社區(qū)學(xué)院主要有職業(yè)教育、社區(qū)教育和轉(zhuǎn)學(xué)教育三種職能。職業(yè)教育是成熟時(shí)期美國社區(qū)學(xué)院的主要職能，包括職業(yè)生涯教育、半專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)教育、進(jìn)入專業(yè)的教育、終結(jié)性教育等；社區(qū)教育是繁榮時(shí)期以來社區(qū)學(xué)院的主要教育職能之一，包括成人教育、補(bǔ)償性教育、社區(qū)服務(wù)教育、繼續(xù)教育和合同培訓(xùn)等；轉(zhuǎn)學(xué)教育是社區(qū)學(xué)院初期的主要教育職能，主要是為升入大學(xué)三、四年級的學(xué)生做好準(zhǔn)備的教育。按照社區(qū)學(xué)院教育職能的變化，本文將社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段。

(一)初創(chuàng)時(shí)期以轉(zhuǎn)學(xué)為主的初級學(xué)院(1896—1945)

社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)建是美國19世紀(jì)末20世紀(jì)初教育領(lǐng)域最重要的事件。美國南北戰(zhàn)爭，大大解放了生產(chǎn)力，使得美國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展所需要的具有較高知識和專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。為了培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的具有專業(yè)技術(shù)的勞動者，1862年美國頒布《莫雷爾法案》要求各州在聯(lián)邦政府的資助下至少建立以農(nóng)業(yè)和機(jī)械制造為主的農(nóng)工學(xué)院[2]。農(nóng)工學(xué)院為美國19世紀(jì)末20世紀(jì)初的發(fā)展培養(yǎng)了大批生產(chǎn)實(shí)踐中所需要的高級工程師和技術(shù)人員。但是，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需要的既具有一定理論素養(yǎng)，又具有一定實(shí)踐能力的中等專業(yè)技術(shù)人員依然短缺。美國科技的進(jìn)步，勞動生產(chǎn)力的提高使其由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國向工業(yè)生產(chǎn)國轉(zhuǎn)變，美國工業(yè)由以采礦和重工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾圃鞓I(yè)為主，要求勞動者必須掌握一定的專業(yè)技術(shù)才能進(jìn)行制造業(yè)的生產(chǎn)。20世紀(jì)前三十年里，隨著美國農(nóng)村人口向城市流動，勞動力市場發(fā)生急劇變化。在19世紀(jì)90年代之前，有50%的美國工人從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)的工作。到20世紀(jì)30年代，只有21%的工人以這些領(lǐng)域作為謀生手段。在工商業(yè)的發(fā)展中，具有專業(yè)技能的人才得到青睞，“受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力”日漸代替“沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力”[3]。內(nèi)戰(zhàn)之后，美國公立中學(xué)發(fā)展迅速，造成美國聲譽(yù)較好的名牌大學(xué)人滿為患，不堪重負(fù)。同時(shí)，規(guī)模較小的文理學(xué)院卻面臨招生困難的問題。這種教育資源的不均，急需調(diào)整。在人口相對集中的城鎮(zhèn)建立二年制初級學(xué)院，一方面可以讓高中畢業(yè)生就近接受兩年的大學(xué)教育；另一方面又可以擴(kuò)大高等教育規(guī)模，挑選出知識能力優(yōu)異的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)更高年級深造。

最初初級學(xué)院創(chuàng)建的途徑主要有四種：其一，把四年制大學(xué)的前兩年獨(dú)立出來，成為專門的初級學(xué)院。例如，1892年，芝加哥大學(xué)校長哈伯將芝加哥大學(xué)分為文理學(xué)院(Academy College)和大學(xué)學(xué)院(University College)，1896年文理學(xué)院改成初級學(xué)院。其二，延長中學(xué)兩年，成為初級學(xué)院。這種初級學(xué)院建立在高中初級學(xué)院部，主要是為高中畢業(yè)的學(xué)生開設(shè)大學(xué)前兩年的文化課程，為大學(xué)后兩年的學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。例如，1927年，亞利桑那州授權(quán)高中建立初級學(xué)院。密蘇里州同年也同意高中設(shè)立初級學(xué)院[4]。其三，將教育質(zhì)量低、規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)不足的四年制學(xué)院改成初級學(xué)院。其四，創(chuàng)辦新型初級學(xué)院。例如路易斯學(xué)院是美國第一所新型初級學(xué)院，它既向高中畢業(yè)生進(jìn)行兩年普通文化知識教育，又對學(xué)生進(jìn)行一定的職業(yè)訓(xùn)練。創(chuàng)建初期的初級學(xué)院主要是承擔(dān)轉(zhuǎn)學(xué)教育功能，為升入大學(xué)三、四年級做好普通文化知識的準(zhǔn)備。職業(yè)教育和終結(jié)性教育在初級學(xué)院創(chuàng)建初期處于次要地位，沒有引起足夠重視。與此相適應(yīng)，這時(shí)期初級學(xué)院的課程主要是適應(yīng)轉(zhuǎn)學(xué)的需要。其中普通文科課程(英語、古代語言、現(xiàn)代外語、數(shù)學(xué)、科學(xué)等)占3/4，農(nóng)學(xué)、商學(xué)、家政學(xué)等職業(yè)課程只占1/4。

一戰(zhàn)之后，美國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為最強(qiáng)的資本主義工業(yè)國。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中電力和機(jī)器廣泛使用，一方面，使得勞動生產(chǎn)率獲得極大提高，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；另一方面，為社會生活和產(chǎn)業(yè)界服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè)、飲食業(yè)等)也快速發(fā)展起來，對各種級別使用專業(yè)人才的需求大量增加。這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求初級學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育。1925年，美國初級學(xué)院年會決議中指出初級學(xué)院不僅應(yīng)該為升入三、四年級的大學(xué)開設(shè)課程，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)夭粩嘣鲩L與變化的關(guān)于社會的、職業(yè)的、宗教文化的實(shí)用性課程，對于這些實(shí)用性課程的定位是高于高中階段課程。這樣職業(yè)教育的地位在初級學(xué)院教育職能中有明確規(guī)定，為各地初級學(xué)院進(jìn)行職業(yè)教育指明了方向。截止1940年，美國各州有關(guān)初級學(xué)院的法案文件，有50%以上都明確規(guī)定初級學(xué)院必須提供終結(jié)性職業(yè)教育[5]。這個(gè)時(shí)期初學(xué)學(xué)院課程仍以為轉(zhuǎn)學(xué)而開設(shè)的通識課程和普通文化課程為主，職業(yè)教育的比例逐漸增加，由18%上升到33%。這個(gè)時(shí)期職業(yè)教育課程適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要比較豐富，開設(shè)有農(nóng)學(xué)、家政學(xué)、建筑學(xué)、商學(xué)、測量學(xué)、普通工程、機(jī)械繪圖、電子工程、印刷術(shù)、新聞學(xué)、土木工程、教育學(xué)等。二戰(zhàn)期間，美國的社區(qū)教育致力于為戰(zhàn)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)和軍工業(yè)服務(wù)，職業(yè)教育獲得極大發(fā)展，成為與轉(zhuǎn)學(xué)教育并駕齊驅(qū)的兩大教育職能。

(二)繁榮時(shí)期引進(jìn)社區(qū)教育的社區(qū)學(xué)院(1946—1970)

1947年美國高等教育委員會提出，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該擴(kuò)大初級學(xué)院的職能，使初級學(xué)院與社區(qū)保持密切聯(lián)系，并為社區(qū)發(fā)展和全體社區(qū)居民服務(wù)。在這個(gè)報(bào)告的指引下，初級學(xué)院更名為社區(qū)學(xué)院。這一時(shí)期社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育職能繼續(xù)增加，成為主要教育職能之一，社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育的職能引入，并獲得發(fā)展。社區(qū)學(xué)院在校生人數(shù)增加10倍，學(xué)院數(shù)量增加2倍，平均在校人數(shù)增加5倍以上[6]。

在教育公平理念的影響下，1947年，美國發(fā)布《為民主服務(wù)的高等教育》提倡社區(qū)學(xué)院應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，為社區(qū)人民服務(wù)。指出“社區(qū)學(xué)院對于當(dāng)?shù)鼐用竦淖饔迷谟谧屇切┯捎诟鞣N原因離開學(xué)校無法繼續(xù)接受教育的社區(qū)居民通過學(xué)習(xí)繼續(xù)保持探究的精神，改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提高社區(qū)居民的社會公民素養(yǎng)。所以，社區(qū)居民最關(guān)心的是用自己的稅收建立的社區(qū)學(xué)院是否能夠?yàn)樽约禾峁┳顑?yōu)價(jià)值的教育服務(wù)?！边@要求社區(qū)學(xué)院必須根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民需求的變化，及時(shí)調(diào)整原有的課程與教學(xué)內(nèi)容。使社區(qū)學(xué)院更好的適合受教育者對普通文化課程和職業(yè)教育課程的需要。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院必須承擔(dān)本社區(qū)成人教育的職責(zé)，成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行成人教育的主要管理教育機(jī)構(gòu)。此時(shí)，立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)成為社區(qū)學(xué)院存在與發(fā)展的生命力源泉。社區(qū)學(xué)院與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和勞動力的關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)學(xué)院除提供原來就有的轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育服務(wù)以外，還為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供繼續(xù)教育、成人教育、補(bǔ)償教育、社區(qū)服務(wù)教育等社區(qū)教育。社區(qū)學(xué)院提供的成人社區(qū)教育，使所有社區(qū)各種年齡階段的居民都有機(jī)會繼續(xù)接受所需要的教育。一方面，能夠滿足在職人員更新知識、提高技術(shù)水平與能力的需要；另一方面，還能滿足失業(yè)人員、退休老人、家庭婦女等進(jìn)一步學(xué)習(xí)的需要。社區(qū)學(xué)院面向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)，其教育資源與社區(qū)共享，圖書館、學(xué)習(xí)中心、體育場、劇場等為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供所需要的免費(fèi)服務(wù)，極大地豐富了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活，發(fā)揮了社區(qū)學(xué)院對社區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用。與社區(qū)學(xué)院教育職能的擴(kuò)大相適應(yīng)，社區(qū)學(xué)院提供的課程也非常廣泛，有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、計(jì)算機(jī)、航天技術(shù)、石油化工、宗教、自動化、藝術(shù)、攝影、服裝設(shè)計(jì)與裁剪、種花、美容理發(fā)等。所有社區(qū)學(xué)院專業(yè)與課程的設(shè)置都是綜合的而不是單一的。

二戰(zhàn)之后，美國經(jīng)濟(jì)成為名副其實(shí)的世界第一，以電子計(jì)算機(jī)為代表的高科技技術(shù)在各行各業(yè)的生產(chǎn)中普遍使用。計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛使用，大大解放了生產(chǎn)力，提高了勞動生產(chǎn)力，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)一步增加并涌入城市，進(jìn)入以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主要工具工作的勞動力和從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力急劇增加，從事這些工作需要勞動者既具有高中以上文化水平，同時(shí)又需要有一定的專業(yè)技術(shù)能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對社區(qū)學(xué)院擴(kuò)大職業(yè)人才的培養(yǎng)需求空前擴(kuò)大。這個(gè)階段社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育功能達(dá)到與轉(zhuǎn)學(xué)教育同等重要的地位。社區(qū)學(xué)院提供各種職業(yè)類的課程內(nèi)容，以滿足學(xué)生在社區(qū)學(xué)院畢業(yè)之后立即就業(yè)的需要。開設(shè)的專業(yè)主要有汽車、空調(diào)與冰箱、電視、無線電廣播、空腔護(hù)理、形象藝術(shù)、內(nèi)燃機(jī)構(gòu)造等。

(三)成熟時(shí)期以職業(yè)教育為主的社區(qū)學(xué)院(1971—1989)

經(jīng)過前面兩個(gè)階段的不斷調(diào)整與改革，社區(qū)學(xué)院進(jìn)入成熟時(shí)期，其發(fā)展重點(diǎn)不再是數(shù)量的增加，而是質(zhì)量的提升。社區(qū)學(xué)院實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育和社區(qū)教育職能的整合與發(fā)展。社區(qū)學(xué)院根據(jù)社會發(fā)展的需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從主要以提供轉(zhuǎn)學(xué)教育服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)國家市場需要提供靈活多樣的教育服務(wù)，以培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)之后順利就業(yè)，適應(yīng)生活需要，獲得所需要的最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)[7]。19世紀(jì)70年代中東戰(zhàn)爭，引起石油危機(jī)，造成美國經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率增加，為了滿足失業(yè)勞動力再就業(yè)的需要，社區(qū)學(xué)院承擔(dān)了再就業(yè)培訓(xùn)的教育職能，這極大地推動了社區(qū)學(xué)院職能向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。隨著以計(jì)算機(jī)為代表的信息技術(shù)革命的進(jìn)一步推進(jìn)，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)作為謀生手段的勞動者持續(xù)減少，從事信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的人數(shù)急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)19世紀(jì)80年代和90年代美國失業(yè)率為7%左右，這些失業(yè)人群主要是從事農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和受教育層次較低的人，這些人要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)必須接受培訓(xùn)，否則要增加政府負(fù)擔(dān)。以計(jì)算機(jī)為代表的電子信息技術(shù)的普遍使用，社會各種職業(yè)對于勞動者受教育程度的需求明顯增加。同時(shí)，技術(shù)革命也促使美國工作轉(zhuǎn)換的幾率越來越大，使得以前希望通過一次性接受學(xué)校教育就能適應(yīng)一生工作需要的情況不再存在，要求個(gè)體必須不斷地學(xué)習(xí)、不斷地接受教育才能適應(yīng)快速變化的社會需要。這要求社區(qū)學(xué)院既要為那些希望通過教育更新知識技能的學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也要關(guān)注接受全日制教育的學(xué)生為將來的職業(yè)生活做好準(zhǔn)備的服務(wù)。同時(shí)還要滿足社區(qū)內(nèi)成員終身教育的需要。

這個(gè)時(shí)期美國的基礎(chǔ)教育全面下滑，美國政府意識到了教育領(lǐng)域的危機(jī)，全面關(guān)注教育的質(zhì)量問題。美國聯(lián)邦政府以政府法令、調(diào)查報(bào)告等形式干預(yù)社區(qū)學(xué)院的調(diào)整與發(fā)展，要求社區(qū)學(xué)院提供更高質(zhì)量的服務(wù)。1988年美國發(fā)表了《建設(shè)社區(qū)——對一個(gè)新世紀(jì)的展望》提出把建設(shè)符合美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社區(qū)作為社區(qū)學(xué)院將來發(fā)展與改革的重要任務(wù)以及改革社區(qū)學(xué)院的具體建議與做法。1983年通過的《職業(yè)技術(shù)教育法案》進(jìn)一步推動了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。該法案要求社區(qū)學(xué)院積極參加協(xié)助各個(gè)州政府改善、更新和增加新的職業(yè)教育的工作，以幫助國家開發(fā)和提升人力資源，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)，提升勞動生產(chǎn)力，為國家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)奠定高素質(zhì)的人力資源。美國政府還以政策法令的形式增加對社區(qū)學(xué)院的撥款，加大對社區(qū)學(xué)院學(xué)生的資助力度，放寬對處境不利學(xué)生接受社區(qū)學(xué)院教育貸學(xué)金的限制，減免貧困學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，以使更多的美國民眾接受職業(yè)生活所需要的高中后大學(xué)前兩年教育[8]。社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育職能出現(xiàn)萎縮，職業(yè)教育職能進(jìn)一步凸顯，且轉(zhuǎn)學(xué)教育與職業(yè)教育的分界點(diǎn)逐漸模糊，正在走向融合。以前具有終結(jié)性教育特點(diǎn)的職業(yè)教育，其終結(jié)性逐漸消失，接受職業(yè)教育的學(xué)生在大學(xué)三、四年級職業(yè)化的背景下，既可以就業(yè)也可以進(jìn)入更高層次的大學(xué)年級繼續(xù)深造。到1980年在社區(qū)學(xué)院接受教育的學(xué)生主修職業(yè)課程的人數(shù)超過60%。在此時(shí)期，社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育職能進(jìn)一步發(fā)展，成為與職業(yè)教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育并駕齊驅(qū)的教育職能，社區(qū)學(xué)院為了滿足社區(qū)成年人工作利益的最大化和職業(yè)升遷，辦學(xué)的形式越來越靈活化。注冊社區(qū)學(xué)院學(xué)生學(xué)習(xí)的目的主要是提高生活能力，提升公民基本素養(yǎng)和學(xué)習(xí)找工作技巧。

隨著教育職能的調(diào)整，社區(qū)學(xué)院課程也做了調(diào)整，通識課程中人文課程比例下降，實(shí)用性較強(qiáng)的通識性課程比例有所增加。職業(yè)課程繼續(xù)增加，并正在與通識性課程融合，職業(yè)課程與美國市場用人需求緊密結(jié)合，社區(qū)學(xué)院積極地與相關(guān)公立和私立企業(yè)進(jìn)行合作，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，對職業(yè)教育的內(nèi)容、規(guī)模、形式與途徑進(jìn)行調(diào)整與完善，幫助社區(qū)學(xué)院的學(xué)生獲得實(shí)習(xí)機(jī)會，順利找到理想的工作。

(四)20世紀(jì)90年代職業(yè)教育、社區(qū)教育與轉(zhuǎn)學(xué)教育的整合

受終身教育思想和學(xué)習(xí)型社會思想的影響，此時(shí)社區(qū)學(xué)院課程進(jìn)行了整體性改革，課程的實(shí)用性、技術(shù)性、知識的深度都得到較大提升。職業(yè)教育成為社區(qū)學(xué)院的最主要職能；轉(zhuǎn)學(xué)教育進(jìn)行了調(diào)整，克服了衰退的趨勢，并獲得進(jìn)一步發(fā)展；社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力。19世紀(jì)90年代以來，美國在生物科技、新材料科技和新能源科技方面取得巨大成績，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推動美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升到一個(gè)新的層次。依托高新技術(shù)帶來的科技創(chuàng)新，美國成為最早由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)跨越的國家[9]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級要求從業(yè)的勞動者必須接受較高的教育，具有較高的專業(yè)技能和較強(qiáng)的專業(yè)工作適應(yīng)能力?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步與普及要求教育給未來的勞動者堅(jiān)實(shí)的科學(xué)知識基礎(chǔ)，創(chuàng)造和發(fā)明技術(shù)的人要有數(shù)學(xué)和科學(xué)能力，同時(shí)使用技術(shù)的人也應(yīng)該對他們的技術(shù)有所了解。美國勞動統(tǒng)計(jì)局對1998—2008年十年間增長最快的職業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)增長最快的十大產(chǎn)業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)方面，主要包括計(jì)算機(jī)、交通運(yùn)輸業(yè)、健康業(yè)等。這十年市場要求具有副學(xué)士學(xué)位的勞動者數(shù)量增幅為32%。增長最快的是副學(xué)士學(xué)位的中等專業(yè)技術(shù)人員，如：獸醫(yī)技術(shù)人員、臨床護(hù)理技術(shù)人員、環(huán)境科學(xué)與保護(hù)技術(shù)人員、牙醫(yī)技術(shù)人員等。面對激烈的國際競爭，美國主要以提供優(yōu)質(zhì)教育培養(yǎng)從事知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的勞動者為主的形式，來保持自己的全球經(jīng)濟(jì)霸主的地位，對于勞動者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提出了新的需求。社區(qū)學(xué)院作為美國實(shí)施高等職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)，得到政府的高度重視，通過增加政府財(cái)政撥款的方式支持社區(qū)學(xué)院發(fā)展，社區(qū)學(xué)院職業(yè)課程盡量吸收最新的高科技成果，為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量掌握熟練技術(shù)的勞動者。

隨著市場對勞動力素質(zhì)要求的提升，社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育職能得到回升。社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育職能更加具有市場應(yīng)變能力，培訓(xùn)措施得力，得到企業(yè)培訓(xùn)方的歡迎。社區(qū)學(xué)院與當(dāng)?shù)厣鐣c經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，直接為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，直接參與企業(yè)的運(yùn)行，為企業(yè)的人事管理、市場營銷、財(cái)務(wù)等方面提供培訓(xùn)和資源服務(wù)，幫助企業(yè)采用最新的生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，幫助政府理解國家條例和規(guī)定。社區(qū)學(xué)院根據(jù)市場需要進(jìn)行合同培訓(xùn)。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期社區(qū)學(xué)院成為美國成人教育的主要機(jī)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1991年，46%的成年人注冊了學(xué)習(xí)與自己職業(yè)工作有關(guān)的職業(yè)發(fā)展課程和個(gè)人發(fā)展課程。2004年，50%以上的成人教育是在社區(qū)學(xué)院完成的。此時(shí)期，社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)共同開發(fā)適宜需要的轉(zhuǎn)學(xué)課程，人文學(xué)科的課程重新受到重視；通識性課程在全部課程中所占比重較大，達(dá)到50%以上；職業(yè)課程中證書課程的比例增加，副學(xué)士學(xué)位課程比例減少；開發(fā)了IT領(lǐng)域新課程，這些課程保留數(shù)據(jù)庫管理、信息技術(shù)核心課程、電子商務(wù)課程、網(wǎng)絡(luò)課程、媒體技術(shù)模塊數(shù)學(xué)與科學(xué)等；社區(qū)教育成人教育課程多樣化趨勢更加明顯；繼續(xù)教育關(guān)注的領(lǐng)域擴(kuò)大，主要涉及失業(yè)和不充分就業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兒童看護(hù)、閱讀能力、老人服務(wù)等。補(bǔ)救與發(fā)展課程進(jìn)一步發(fā)展。

二、美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展歷程對我國農(nóng)民工教育的啟示

當(dāng)前，我國正處于由人力資源大國向建設(shè)人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提升全體國民的素質(zhì)，以計(jì)算機(jī)為代表的電子信息技術(shù)廣泛使用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各領(lǐng)域，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸增加，勞動生產(chǎn)率的提升促使大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市成為農(nóng)民工，但是這時(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的農(nóng)民工所受的教育普遍偏低，沒有專業(yè)技術(shù)能力，大大限制了生產(chǎn)效率的提升。農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與繼續(xù)教育成為提高勞動生產(chǎn)率最重要的途徑之一。美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)歷了一百年的發(fā)展歷程，在普通勞動者教育方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，對我國農(nóng)民工教育具有以下幾個(gè)方面的啟示與借鑒：

(一)整合、新建為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的高等職業(yè)院校

為了滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，當(dāng)前我國各種類別的職業(yè)高等學(xué)校眾多，但是眾多的職業(yè)學(xué)校在一定程度上缺乏統(tǒng)一的管理，對于學(xué)校的定位不是很明確，仍然存在著姓“高”還是姓“職”的爭端[10]，各種類型的職業(yè)院校分科過細(xì)，課程設(shè)置出現(xiàn)與社會市場需求脫軌的現(xiàn)象。且高等職業(yè)院校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系較少，沒有發(fā)揮為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。美國社區(qū)學(xué)院將自己定位為立足社區(qū)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展服務(wù)。尤其是職業(yè)教育職能和社區(qū)成人教育、繼續(xù)教育、補(bǔ)償教育功能更是為社區(qū)各種人群接受職業(yè)教育或繼續(xù)教育提供了便利，為美國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了大量合格的勞動力。當(dāng)前我國可借鑒美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，整合專業(yè)過細(xì)、發(fā)展規(guī)模較小的高等職業(yè)院校，以縣為單位每個(gè)區(qū)縣至少成立一所高等職業(yè)院校，規(guī)模較大的鎮(zhèn)或者街道可根據(jù)實(shí)際需要成立高等職業(yè)院校的分校。將職業(yè)院校定位為為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)發(fā)展需要靈活多樣的設(shè)置課程，提供高中后的職業(yè)課程，接受這種教育的學(xué)生既可以升入本科類型的職業(yè)院校，同時(shí)也可以直接就業(yè)。高等職業(yè)院校還要承擔(dān)當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N類型的培訓(xùn)與繼續(xù)教育，為當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c需要一定技術(shù)的工作提供培訓(xùn)服務(wù)。高等職業(yè)院校還應(yīng)該面向本地區(qū)開放各種資源，例如圖書館、資料室、體育場等設(shè)施。并且利用一些契機(jī)組織豐富社區(qū)居民生活的各種活動，在當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)作用。高等職業(yè)院校要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立密切的聯(lián)系，為企業(yè)培養(yǎng)合格的專業(yè)人才，接受企業(yè)在職人員的培訓(xùn)，參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)性意見。

(二)政府立法保障以農(nóng)民工為主的普通勞動人民接受教育的權(quán)利

為了使勞動者素質(zhì)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，美國歷屆政府均重視教育的發(fā)展。社區(qū)學(xué)院的建立、發(fā)展與成熟是20世紀(jì)美國教育領(lǐng)域最重要的事件，社區(qū)學(xué)院應(yīng)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生，伴隨著經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大量合格的專業(yè)技術(shù)人員?？茖W(xué)技術(shù)的逐步發(fā)展急需要勞動者的素質(zhì)逐步提升，勞動者的素質(zhì)是決定勞動生產(chǎn)力素質(zhì)的重要因素之一。美國政府重視以法律的形式保障普通公民接受教育的權(quán)利，尤其是處境不利人群接受教育的權(quán)利。職業(yè)教育關(guān)系到美國各種職業(yè)勞動者的素質(zhì)，美國為了使職業(yè)院校能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才，注重以立法的形式保障、指導(dǎo)承擔(dān)職業(yè)教育院校的發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.6億，成為我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，這2.6億農(nóng)民工的素質(zhì)偏低，大大影響了我國的勞動生產(chǎn)力。政府應(yīng)該以法律的形式明確高等職業(yè)院校承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的責(zé)任，規(guī)定所有農(nóng)民工均有權(quán)以靈活的形式參加工作所需要的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，用人單位要保障農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的權(quán)利。

(三)財(cái)政撥款為農(nóng)民工接受職業(yè)教育提供經(jīng)濟(jì)保障

資金的支持是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，教育的公益性決定了不是以盈利為目的，教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要國家財(cái)政的大力支持。社區(qū)學(xué)院的發(fā)展得到了美國聯(lián)邦、州等各級政府的大力支持。我國對于全日制職業(yè)學(xué)校的財(cái)政撥款補(bǔ)助越來越大，但是對于農(nóng)民工接受繼續(xù)職業(yè)教育的撥款補(bǔ)助還沒有涉及，因此有必要配合關(guān)于農(nóng)民工接受職業(yè)教育的法律文件，明確政府以財(cái)政撥款的形式為農(nóng)民工接受職業(yè)繼續(xù)教育免除經(jīng)濟(jì)的壓力。根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)情況決定財(cái)政補(bǔ)貼的等級，對于特別困難的農(nóng)民工采取減免學(xué)費(fèi)或者由用人單位繳納學(xué)費(fèi)的形式接受繼續(xù)職業(yè)教育，對于一般農(nóng)民工采取財(cái)政撥款、企業(yè)出資、個(gè)人自己繳納三者分擔(dān)的形式進(jìn)行繼續(xù)職業(yè)教育。在以財(cái)政撥款的形式為農(nóng)民工接受職業(yè)繼續(xù)教育提供保障的同時(shí)，國家各級政府還應(yīng)該明確自己在高等職業(yè)院校發(fā)展中的地位，明確規(guī)定用于高等職業(yè)學(xué)院發(fā)展的資金占財(cái)政支出的比例。高等職業(yè)院校還應(yīng)該通過為企業(yè)服務(wù)、接受個(gè)人捐贈等形式多渠道籌措用于自身發(fā)展的費(fèi)用。

(四)課程設(shè)置實(shí)用性與人文性并重

縱觀美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展歷史，社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育職能、職業(yè)教育職能和社區(qū)教育職能由此消彼長到逐漸互相融合與滲透，與此相適應(yīng)，在課程設(shè)置方面存在普通文化課程、職業(yè)技術(shù)課程的紛爭，但是，無論哪個(gè)時(shí)期，這兩種課程都是存在并進(jìn)一步發(fā)展的，在以轉(zhuǎn)學(xué)教育為主的社區(qū)學(xué)院發(fā)展時(shí)期，主要以普通文化課程為主，職業(yè)技術(shù)課程所占比例相對較少；在以職業(yè)教育為主的社區(qū)學(xué)院發(fā)展時(shí)期，職業(yè)技術(shù)課程獲得擴(kuò)充與發(fā)展，但是普通文化課程仍然存在。美國社區(qū)學(xué)院課程設(shè)置之所以這樣，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為應(yīng)該為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供既具有一定文化科學(xué)知識素養(yǎng)，同時(shí)又具有專業(yè)素養(yǎng)的合格人才。人文性知識是成為一個(gè)合格公民的基本知識，實(shí)用性專業(yè)知識是成功適應(yīng)某一職業(yè)工作的基礎(chǔ)知識，兩種知識綜合才能培養(yǎng)完整的合格勞動者。當(dāng)前，我國的高等職業(yè)院校課程設(shè)置普遍存在只重視專業(yè)技術(shù)教育，而忽視人文教育的問題，只顧眼前利益，忽視了職業(yè)勞動者也是社會公民的角色。因此，國家應(yīng)該在高等職業(yè)課程委員會中成立專門的農(nóng)民工教育與繼續(xù)教育委員會，科學(xué)研究和設(shè)置課程，對于農(nóng)民工的繼續(xù)職業(yè)教育既要注重專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，同時(shí)又要著眼于為國家社會培養(yǎng)合格的公民，合理規(guī)劃人文性課程與實(shí)用性課程的比例。

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