韓伏彬，王守忠

(1．衡水學(xué)院 教務(wù)處，河北 衡水 053000;2．衡水學(xué)院 校黨委，河北 衡水 053000)

構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是一個(gè)老生常談且常談常新的話題。說(shuō)其是老生常談，在于高等教育自產(chǎn)生以來(lái)，就一直自覺(jué)不自覺(jué)地重視和關(guān)注著教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控問(wèn)題;說(shuō)其是常談常新，主要是因?yàn)殡S著高等教育自身的不斷發(fā)展革新，以及社會(huì)對(duì)人才需求的變化，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系在監(jiān)控理念、目標(biāo)、內(nèi)容、方式及手段等方面，在持續(xù)不斷地調(diào)整與改進(jìn)。因此，對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行探討，尤其在注重質(zhì)量的今天，顯得更為重要和必要。眾所周知，新建本科院校是伴隨著中國(guó)高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，脫胎于?？茖W(xué)校的新生本科教育力量，其在專科辦學(xué)過(guò)程中形成的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系已越來(lái)越不適應(yīng)本科教育的要求，并在教學(xué)運(yùn)行中產(chǎn)生了諸多普遍性問(wèn)題。規(guī)范并不斷創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，就成為每個(gè)新建本科院校迫切需要解決的重大問(wèn)題之一。

一、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵解讀

為加強(qiáng)對(duì)未參加過(guò)上一輪(2004-2008年)教學(xué)工作評(píng)估的各類新建本科學(xué)校，包括國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的民辦普通高等學(xué)校的分類指導(dǎo)和本科教學(xué)評(píng)估，教育部2011年正式發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》(以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》)?！对u(píng)估方案》中二級(jí)指標(biāo)“質(zhì)量監(jiān)控”從規(guī)章制度和質(zhì)量控制兩個(gè)方面提出基本要求，一是要求教學(xué)管理制度規(guī)范、完備，主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較嚴(yán)格，教學(xué)運(yùn)行平穩(wěn)有序;二是學(xué)校建立了自我評(píng)估制度，并注意發(fā)揮教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)監(jiān)控［1］。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是學(xué)校質(zhì)量保障體系的核心組成部分，對(duì)于新建本科院校樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控關(guān)，提高教學(xué)管理隊(duì)伍水平，完善管理模式，建立內(nèi)部質(zhì)量保障和監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要的指導(dǎo)意義和引導(dǎo)價(jià)值。根據(jù)有關(guān)專家的解釋，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控一方面要具有較為健全的教學(xué)管理制度和清晰的主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要建立自我完善、自我約束的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，包括六個(gè)環(huán)節(jié)：目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息與收集、評(píng)估、信息反饋與調(diào)控，幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系［2］。通過(guò)專家的內(nèi)涵解讀，我們認(rèn)為：建立自我完善、自我約束的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不僅反映了管辦評(píng)分離的發(fā)展趨勢(shì)，更重要的是貫徹和落實(shí)“質(zhì)量是高等教育的生命線”這一主題的重要舉措。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵，根據(jù)教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自我檢查、診斷和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)分析影響教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題，以達(dá)到自我改進(jìn)、自我完善、自我提高的目的。新建本科院校教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，迫切需要按照《指標(biāo)體系》要求，建立健全自己的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，并遵循高等教育教學(xué)規(guī)律和時(shí)代發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控理念、制度和方法等。

二、新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系存在的問(wèn)題

(一)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)不健全，管辦評(píng)依舊渾然一體，沒(méi)有分離

質(zhì)量是生命線已成為高等教育發(fā)展的主題。教學(xué)質(zhì)量的形成不是自覺(jué)的行為，需要按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展一系列管理活動(dòng)。人才質(zhì)量猶如產(chǎn)品質(zhì)量需要質(zhì)監(jiān)部門的檢測(cè)和消費(fèi)者的評(píng)價(jià)一樣，需要高校成立專門的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)與調(diào)控。然而，當(dāng)前大多數(shù)新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作還沒(méi)有成立專門機(jī)構(gòu)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主要是教務(wù)處等部門的職責(zé)，管辦評(píng)依然一體。作為教學(xué)管理部門的教務(wù)處既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)裁判員，這顯然有悖于當(dāng)代教育管辦評(píng)分離的發(fā)展趨勢(shì)。教學(xué)管理與質(zhì)量評(píng)價(jià)一體化模式在實(shí)踐中很難避開(kāi)以下兩個(gè)問(wèn)題：一是在管理上導(dǎo)致重心偏高，權(quán)力集中，影響基層教學(xué)單位工作的積極性和創(chuàng)新性，形成等、靠、要的依賴思想和惰性行為;二是自我管理，自我評(píng)價(jià)，會(huì)導(dǎo)致要么對(duì)教學(xué)問(wèn)題的一葉障目，不見(jiàn)問(wèn)題，要么是心知肚明，自我包容，甚至包庇，都很難從根本上自我治療。

(二)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度不完備，未形成有效的自我約束機(jī)制

制度是確保學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展的依據(jù)和保障，其完備、科學(xué)與否，直接影響著各項(xiàng)教學(xué)及教學(xué)管理活動(dòng)的有效開(kāi)展。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教學(xué)活動(dòng)密不可分，需要一套完備科學(xué)的規(guī)章制度作保障。分析新建本科院?，F(xiàn)有的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，學(xué)校大多數(shù)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度要么仍然是原專科學(xué)校時(shí)制度的延續(xù)，依然沒(méi)有走出?？频年幱?要么簡(jiǎn)單照搬和套用老本科院校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度。以上兩種問(wèn)題存在兩種弊端：一是?？茣r(shí)期的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度已經(jīng)很難再適應(yīng)本科教育的要求。從中國(guó)高等教育法對(duì)本?？平逃龑W(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求中不難分析出二者質(zhì)的區(qū)別，即本科教育的突出特點(diǎn)是要求學(xué)生具備系統(tǒng)的理論知識(shí)和研究能力。因此，需要本科院校制訂出較?？圃盒８鼮槿?、系統(tǒng)、科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)控制度;二是由于新建本科院校和老本科院校在人才培養(yǎng)類型和目標(biāo)規(guī)格上的差異，必然會(huì)使簡(jiǎn)單借鑒和移植而來(lái)的質(zhì)量監(jiān)控制度造成實(shí)施方向的偏頗和結(jié)果的失靈，很難形成有效的質(zhì)量自我約束機(jī)制。

(三)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程不科學(xué)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控理念、手段等有待改進(jìn)

隨著本科教育意識(shí)的增強(qiáng)，新建本科院校雖然已經(jīng)開(kāi)始重視并制定、修訂教學(xué)質(zhì)量管理相關(guān)制度，但由于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控認(rèn)識(shí)不到位等原因，質(zhì)量管理過(guò)程中，重聽(tīng)課、輕評(píng)課;重評(píng)教、輕評(píng)學(xué);重督教、輕督學(xué);重督查、輕指導(dǎo);重監(jiān)控、輕反饋;重過(guò)程、輕調(diào)控的現(xiàn)象依然存在。上述現(xiàn)象說(shuō)明在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中監(jiān)控主體比較單一，監(jiān)控過(guò)程和方式不夠科學(xué)、人性。目前新建本科院校的教學(xué)督導(dǎo)人員主要是聘請(qǐng)本校退休領(lǐng)導(dǎo)干部，這支隊(duì)伍很敬業(yè)、很有責(zé)任感，但由于他們?nèi)藛T少，精力有限，很難開(kāi)展對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。同時(shí)因絕大部分新建本科院校還沒(méi)有成立專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)和工作人員，缺乏及時(shí)向廣大教師作出反饋的平臺(tái)或渠道，教學(xué)監(jiān)控的反饋信息不能得到及時(shí)有效整理與反饋，從而嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的健康運(yùn)行。此外，由于監(jiān)控制度設(shè)計(jì)的不合理性，如教師評(píng)學(xué)、評(píng)管、自評(píng)制度的缺失等，致使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中教師主體地位的缺失和話語(yǔ)權(quán)的缺失［3］。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面是由于?？齐A段辦學(xué)思維慣性使然，另一方面也與本科教育質(zhì)量意識(shí)淡漠不無(wú)關(guān)系。但是歸結(jié)為一點(diǎn)，就是新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系還不夠健全和規(guī)范，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。因此，新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是不斷更新觀念，結(jié)合學(xué)校定位、師生特點(diǎn)等不斷創(chuàng)新，使之更加符合現(xiàn)代教育管理理念和教育教學(xué)規(guī)律的發(fā)展。具體是建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)形成內(nèi)在一致，連貫有效的運(yùn)行機(jī)制。

三、新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的創(chuàng)新思路及對(duì)策

與企業(yè)質(zhì)量管理體系相比，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控對(duì)象應(yīng)該是全體教職員工，他們大多是學(xué)識(shí)淵博、高素質(zhì)的專業(yè)人才。因此，新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系須根據(jù)現(xiàn)代教育理念，結(jié)合實(shí)際，在運(yùn)行中不斷創(chuàng)新，注重教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控理念的人性化、監(jiān)控方式的協(xié)商性，以及質(zhì)量監(jiān)控權(quán)力的低重心。

(一)創(chuàng)新思路

1．質(zhì)量監(jiān)控理念的人性化

教育部普通本科學(xué)校教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要遵循高等教育辦學(xué)和教學(xué)規(guī)律，樹(shù)立“辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以學(xué)生為本”的辦學(xué)理念。以教師為本，就是要尊重教師，保障教師的尊嚴(yán)，滿足教師的需要，激發(fā)教師的行為動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)教師的價(jià)值［4］。以學(xué)生為本，則要用全面發(fā)展的眼光看待學(xué)生，尊重學(xué)生的人格、權(quán)利和內(nèi)在感受，所有的教學(xué)都要服務(wù)于學(xué)生的身心健康發(fā)展?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，新建本科院校要更新教育觀念，讓教師和學(xué)生參與到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程之中，打破師生在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中的集體失語(yǔ)和缺位;教學(xué)管理人員要樹(shù)立服務(wù)的意識(shí)，在管理工作中積極主動(dòng)地接觸教學(xué)第一線，了解師生的真實(shí)困境，及時(shí)解決師生在教學(xué)中遇到的困難、困惑，從而調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性，讓教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控真正成為師生自覺(jué)自愿的意志和行為。

2．質(zhì)量監(jiān)控方式的協(xié)商性

教學(xué)活動(dòng)是人與人之間的交互活動(dòng)，主體間性理論認(rèn)為，協(xié)商與對(duì)話是主體之間相互交往的主要形式和存在方式。哈貝馬斯是主體間性理論的代表，他認(rèn)為主體之間不是你死我活的關(guān)系和博弈的關(guān)系，而是以語(yǔ)言行為為基礎(chǔ)，以相互理解和協(xié)商為基本權(quán)利，克服主體間的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)各主體利益最大化的關(guān)系［4］?？梢?jiàn)，主體間性理論是解釋和處理人與人之間的矛盾沖突的強(qiáng)有力的理論選擇。目前高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)外控型、約束性，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了教學(xué)督導(dǎo)與教師、教師與學(xué)生、管理者與師生等多重矛盾和沖突。我們認(rèn)為，解決問(wèn)題的根本方法則是矛盾各方要明確教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的本質(zhì)和意義，放下相互的成見(jiàn)心理、甚至是敵對(duì)狀態(tài)，彼此真誠(chéng)面對(duì)，坦誠(chéng)溝通。從改進(jìn)工作、提高質(zhì)量、促進(jìn)成長(zhǎng)角度出發(fā)，相互理解，共同對(duì)話，協(xié)商解決一切誤會(huì)和問(wèn)題。因此，協(xié)商對(duì)話式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不僅是人性化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控理念的具體表現(xiàn)方式，也是現(xiàn)代教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3．質(zhì)量監(jiān)控權(quán)力的低重心

現(xiàn)代教育管理科學(xué)認(rèn)為，下放管理權(quán)限不僅可以調(diào)動(dòng)下屬部門工作的積極性和創(chuàng)造性，更是管理民主化的內(nèi)在本質(zhì)要求和發(fā)展必然。從社會(huì)學(xué)角度看，學(xué)校是一個(gè)文化組織機(jī)構(gòu)，是人類科學(xué)文化傳承的場(chǎng)所，需要更為寬松的制度和環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，新建本科院校升本后，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，教學(xué)事務(wù)日益繁重，過(guò)去?？茣r(shí)的一兩千人的管理與現(xiàn)在一兩萬(wàn)人的管理已是不可同日而語(yǔ)。在管理人員沒(méi)有成倍增加的情況下，要想事無(wú)巨細(xì)、親力親為，已不可能。再而言之，教學(xué)質(zhì)量不僅僅是幾個(gè)管理人員的事情，而是全體師生員工共同的責(zé)任和追求。因此，從各種角度看，新建本科院校必須改變過(guò)去的管理理念和模式，從學(xué)校到二級(jí)學(xué)院再到專業(yè)教研室，實(shí)行三級(jí)管理體制。學(xué)校一級(jí)的管理只需在政策上把握教學(xué)質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)，將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的權(quán)利下放到各教學(xué)單位，各教學(xué)研究室，甚至每一位師生身上，調(diào)動(dòng)其工作的積極性，從而確保學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量。

(二)對(duì)策建議

1．成立專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，實(shí)行校內(nèi)管辦評(píng)分離

建立相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，目的不是為了取代學(xué)校各級(jí)組織原有的質(zhì)量監(jiān)控職能，而是為了更加強(qiáng)化這一職能［5］。只有建立專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，才能將分散在各部門中的監(jiān)控力量整合、調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成統(tǒng)一、集中的合力。更為重要的是，專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)能置身教學(xué)活動(dòng)之外，可以冷靜、客觀、全面地審視和評(píng)判學(xué)校教學(xué)工作存在的問(wèn)題，為改進(jìn)教學(xué)工作，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，以及為教育教學(xué)管理決策提供參考依據(jù)。

2．完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，為教學(xué)質(zhì)量保駕護(hù)航

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如《指標(biāo)體系》內(nèi)涵說(shuō)明所述，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系包括目標(biāo)的確定，各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，信息的收集、整理與分析(統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè))，評(píng)估，信息反饋、調(diào)控等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)離不開(kāi)各類監(jiān)控與評(píng)估制度，也就是說(shuō)，一個(gè)運(yùn)行有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系本身就是一套科學(xué)合理、健全規(guī)范的制度體系。因此，新建本科院校必須根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，確立各教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從教師教學(xué)工作規(guī)范到學(xué)生學(xué)習(xí)行為管理，從教學(xué)督導(dǎo)到各類教學(xué)評(píng)估，從領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課到學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)，從教學(xué)信息的采集、整理到分析、反饋與調(diào)控，制定出一整套科學(xué)完備的監(jiān)控制度。

3．改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)控制度

針對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們認(rèn)為有很多原因，但主要可歸結(jié)為主觀和客觀兩個(gè)方面?？陀^上，主要是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度不科學(xué)所致，如學(xué)生評(píng)教標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，可操作性不強(qiáng)，教學(xué)信息收集與整理不科學(xué)，缺乏有效的教學(xué)信息數(shù)據(jù)分析等;主觀原因主要是監(jiān)控主體在監(jiān)控過(guò)程中流于形式，制度執(zhí)行不力。如因引導(dǎo)不力，學(xué)生評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)失真，教師同行聽(tīng)課報(bào)喜不報(bào)憂，相互袒護(hù)，教學(xué)督導(dǎo)重督輕導(dǎo)等。因此，新建本科院校除了制定科學(xué)完備、銜接連貫的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度外，更要選拔任用責(zé)任強(qiáng)、懂教育、善管理的人員，明確各監(jiān)控人員的職責(zé)，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量責(zé)任人制度［6］。確保教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行，各環(huán)節(jié)首尾相連，運(yùn)行順暢。

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一定型的模式，需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求、人的身心特點(diǎn)以及學(xué)校管理水平等情況，因地制宜，靈活構(gòu)建。同時(shí)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建也是一個(gè)需要人們不斷轉(zhuǎn)變觀念、不斷優(yōu)化改進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程。只要我們能夠正確運(yùn)用以人為本的教育理念，使教學(xué)質(zhì)量保障體系建立在科學(xué)、可信、可靠的基礎(chǔ)上，在教學(xué)實(shí)踐中不斷地加以改進(jìn)和創(chuàng)新，最大限度地尊重人的價(jià)值，就能克服其存在的種種弊端，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障體系的規(guī)范和創(chuàng)新。

［1］ 普通高校本科教學(xué)工作合格評(píng)估實(shí)施辦法及指標(biāo)體系［EB/OL］．(2012-05-14)［2013-04-27］．http：//www．pgzx．edu．cn/ ．

［2］ 陳小虎．關(guān)于合格評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)涵的說(shuō)明［EB/OL］．(2012-06-10)［2013-05-20］．http：//whcyxy．zjicm．edu．cn：8005/default/content/index/id/789．

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