廖倫建

(咸寧職業(yè)技術學院，湖北 咸寧 437100)

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》的部署，國家決定在部分地區(qū)和學校開展教育體制改革試點，咸寧職業(yè)技術學院根據(jù)湖北省人民政府的安排承擔了國家教育體制改革“城市與農(nóng)村中職聯(lián)合招生合作辦學”的試點任務。二年多來這一試點項目有了可喜的收獲，也還存在著重要的攻堅任務。

一、試點改革的基本舉措與初步啟示

(一)試點改革的基本舉措

咸寧市現(xiàn)有高等職業(yè)院校一所——咸寧職業(yè)技術學院，開設有理工、農(nóng)林、經(jīng)管類專業(yè)48個，教職員工1 200人，全日制在校生14 000余人，是全國職業(yè)教育先進單位。市區(qū)建有咸寧職業(yè)教育(集團)學校，是省部教育改革試驗合作項目，武漢城市圈“兩型社會建設”改革試驗重點項目。全市共有中職學校10所，在校生33 000余人。其中，赤壁市機電信息技術學校是國家職業(yè)教育先進單位、湖北省示范職業(yè)學校;崇陽縣職教中心為全國教育系統(tǒng)先進集體、全國示范中職學校。承擔聯(lián)合辦學試點任務以來，根據(jù)試點要求和區(qū)域?qū)嶋H，試點地區(qū)實施了如下試驗舉措。

1．破各自為戰(zhàn)，立抱團發(fā)展。一是學校與企業(yè)抱團發(fā)展，于2011年成立了咸寧職業(yè)技術學院校企合作理事會。理事會的成立使校企合作內(nèi)涵更加深入，合作領域更加廣泛。如與湖北遠升集團合作成立了遠升建筑學院，與大觀園生態(tài)旅游度假區(qū)合作成立了“大觀園旅游學院”。二是中職與中職抱團發(fā)展，于2012年正式組建了咸寧職業(yè)教育(集團)學校。集團學校實現(xiàn)園區(qū)辦學，將咸寧市中心城區(qū)的咸寧市電大、市衛(wèi)校、市生物機電學校、市工交技校、市藝術學校、市交通學校、市商校、咸安區(qū)職教中心等8所中職學校集中于職教園區(qū)聯(lián)合辦學。三是中職與高職抱團發(fā)展，擬于2013年成立鄂南職業(yè)教育集團。此項工作緊鑼密鼓，進入最后審批階段。

2．暢中職出口，拓高職入口。任何改革試點的目的都在于給試點地區(qū)和推廣地區(qū)帶來更多更好的社會與經(jīng)濟效益。高職與中職聯(lián)合辦學，面臨一個十分現(xiàn)實的問題，就是必須解決中職“終點教育”帶來升學無望的出口不暢、同時解決高中生源逐漸減少帶來的高職入口不暢問題。試點地區(qū)中職畢業(yè)生近20%升入高職，一石二鳥地使中職的出口與高職的入口問題不同程度得到了解決。

3．抓合作育人，重資源共享。生源是中職與高職合作的重要紐帶，合作育人是聯(lián)合辦學的核心。一是中職借助高職聯(lián)合招生，提升招生吸引力，共享高職資源;二是部分實現(xiàn)中職與中職、中職與高職實訓基地的共建共享，解決辦學經(jīng)費不足問題;三是優(yōu)質(zhì)教師在集團內(nèi)互聘，解決優(yōu)質(zhì)師資不足問題;四是在畢業(yè)就業(yè)信息上實現(xiàn)集團內(nèi)的資源共享，促進中職高職的共同發(fā)展。

4．樹職教品牌，優(yōu)社會服務。咸寧職業(yè)技術學院的會計專業(yè)有半個世紀的辦學歷史，近年來在全國職業(yè)院校會計技能比賽中多次獲前三名，在湖北省會計技能競賽中連續(xù)奪冠。該校以這一資源為基礎，集職教集團之力量，正在打造湖北職業(yè)教育會計品牌。以品牌形象提升職業(yè)教育的整體形象，增強職業(yè)教育服務社會的能力，以優(yōu)質(zhì)的服務贏得政府與社會更多的支持。

(二)教育體制改革試點的初步啟示

1．高職與中職聯(lián)合辦學是構建區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的突破口

根據(jù)《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》(教職成〔2011〕9號)的要求，構建中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系是十二五時期職業(yè)教育改革的重要任務之一。中高職銜接是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)涵，而高職與中職聯(lián)合辦學是中高職銜接的突破口［1］。當前職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是農(nóng)村中職在全國范圍內(nèi)仍處于塊頭小、辦學特色欠突出、教育資源供給不足的現(xiàn)狀。即使在國家大力提倡、政府提高補貼的情況下，其生源質(zhì)量與高中相比，也是每況愈下。不僅如此，生源數(shù)量今后幾年的整體下滑，更會給高職和中職帶來巨大的生存壓力。中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程與教材體系，教學與考試評價等方面仍然存在脫節(jié)、斷層或重復現(xiàn)象，職業(yè)教育整體吸引力不強，與加強技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)的要求尚有較大差距。通過高職與中職聯(lián)合辦學，使中職與高職銜接有了堅實的紐帶，有了辦學效益的積極驅(qū)動力，在區(qū)域職教體系建設上找到了政策的支撐點，有利于促進中職和高職的持續(xù)發(fā)展。如咸寧市城區(qū)8所中職學校組建的咸寧職業(yè)教育(集團)學校，解決了原8所中職辦學條件差、專業(yè)設置重復、生源無序競爭等問題，可以防止重復建設、資源浪費，集中精力打造精品專業(yè)，規(guī)劃出咸寧市職業(yè)教育的美好前景。

2．高職與中職聯(lián)合辦學是組建區(qū)域職業(yè)教育集團的重要條件

《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》(教職成［2011］12號)、《湖北省教育廳關于推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》(鄂教職成〔2012〕11號)等文件要求，要以高等職業(yè)院校為龍頭，聯(lián)合中職學校、有關行業(yè)企業(yè)等組建職業(yè)教育集團。高職與中職聯(lián)合辦學正是組建區(qū)域職業(yè)教育集團的重要條件，有利于進一步深化職業(yè)教育辦學體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式改革，推動職業(yè)教育走規(guī)?；?、集約化的辦學道路，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整［2］。開辟五年一貫制的高職教育，力求達到“三個減輕、三個提高、三個保證”之目的(減輕中職學校招生壓力、就業(yè)壓力、辦學經(jīng)費壓力，提高中職學校的吸引力、提高職業(yè)教育的教學質(zhì)量、提高高職院校的資源利用率，保證中高職的發(fā)展規(guī)模、人才質(zhì)量、辦學效益)。通過組建區(qū)域職業(yè)教育集團，充分發(fā)揮政、校、行、企各自的優(yōu)勢，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，提高區(qū)域職業(yè)教育辦學實力和水平。

3．高職與中職聯(lián)合辦學是創(chuàng)建區(qū)域職業(yè)教育品牌的重要基礎

根據(jù)《湖北省人民政府關于加快建設高教強省提升高校創(chuàng)新與服務能力的意見》(鄂政發(fā)［2012］77號)、《湖北省教育廳關于充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用建設湖北職業(yè)教育品牌的通知》(鄂教職成〔2012〕16號)的精神，職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展，應注重發(fā)揮職業(yè)教育品牌的示范引領作用，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。這種品牌的打造單靠一所高職學校，或幾所中職學校都是力所難及的，也難以發(fā)揮品牌的示范引領作用［3］。如咸寧職業(yè)技術學院、咸寧職業(yè)教育(集團)學校、赤壁市機電信息技術學校、崇陽職業(yè)技術學校和有關企業(yè)抱團合力，著力打造“一個基地、兩種服務、三個結合”的湖北會計職業(yè)教育品牌，即立足咸寧、面向武漢城市圈、輻射湖北，傾力建設中小企業(yè)會計崗位高端技能型人才培養(yǎng)基地;為區(qū)域中小企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)會計類技能型人才服務，為區(qū)域的會計業(yè)務研發(fā)、科技推廣、技能培訓、繼續(xù)教育服務;在辦學體制機制上堅持政、校、行、企結合，在人才培養(yǎng)模式上探索合作育人與工學結合，在教育體系上實現(xiàn)高職與中職培養(yǎng)技術技能型人才相結合。實現(xiàn)會計專業(yè)群與區(qū)域中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈會計崗位群緊密對接，為中小企業(yè)提供更有力的人力資源供給和技術智力支持;促進湖北省會計職業(yè)教育辦學質(zhì)量、實力、水平的不斷提升，鑄造湖北職業(yè)教育品牌，彰顯鄂南職業(yè)教育特色，推動鄂南職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

4．高職與中職聯(lián)合辦學是職業(yè)教育與經(jīng)濟同步發(fā)展的重要保障

高職與中職聯(lián)合辦學，不僅僅體現(xiàn)了職業(yè)教育自身發(fā)展的重要性，而且體現(xiàn)在區(qū)域職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的重要性上。獨木不成林，蓬柴火焰高。這種聯(lián)合促進了城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，促進了農(nóng)村中職生的優(yōu)質(zhì)教育與職場發(fā)展，拓寬了更多農(nóng)民家庭奔小康的途徑;這種聯(lián)合使區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)建設服務產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的能力大大提升，為解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了有效保障;這種聯(lián)合有利于服務十八大提出的“四化同步”發(fā)展，為縣域經(jīng)濟的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才構建了良好的育人機制。［4］

1.2.2.1 選擇體重20 kg左右健康波爾山羊27頭，隨機分為3組（1、2、3欄），每欄9頭（公母比例一致），按配方D加工山羊全混合顆粒日糧，衛(wèi)生管理方式不變，開放式水桶自由飲水，羊群換顆粒飼料舍飼，進行投喂觀察，觀察羊的采食行為。

二、試點改革中的困境及對策分析

(一)試點改革中的主要困境

城市高職與農(nóng)村中職聯(lián)合辦學在我國尚屬新鮮事物，由于管理體制上某些壁壘尚未完全破除，高職教育與中職教育過去長期各自為戰(zhàn)，職業(yè)教育經(jīng)費的緊張，尤其是學校決策者認識上的某些差距，使試點工作面臨諸多困境。

1．中職與中職聯(lián)合缺少廣度。試點地區(qū)中職與中職園區(qū)辦學僅限于中心城區(qū)的8所中職學校，種種原因造成另外5縣(市)的中職學校仍在各自為戰(zhàn)，無序競爭。專業(yè)設置重復、優(yōu)質(zhì)師資匱乏、實訓設施滯后等現(xiàn)象鮮有改善。特別是每年的生源大戰(zhàn)，各縣閉關自守，互不往來，用盡各種“市場”招生方法，有損職業(yè)教育聲譽，有損人民教師形象，更有損于區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，有損于技能型人才的優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)。

2．高職與中職聯(lián)合缺少深度。一是高職與中職聯(lián)合辦學只找到區(qū)域職業(yè)教育體系的一個突破口，科學的銜接還有很多工作要深入下去。如中高職專業(yè)的對接、課程的對接、教材的對接等，目前多停留在規(guī)劃上。二是高職與中職聯(lián)合辦學主要停留在人才培養(yǎng)上，高職中職聯(lián)合服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展尚未找到有效途徑，聯(lián)合開展實用性技術開發(fā)研究尚未提上議事日程。

3．集團與園區(qū)辦學缺少力度

高職與中職集團辦學、中職與中職園區(qū)辦學缺少力度，進展緩慢，如組建鄂南職業(yè)教育集團歷時近一年，至今未果。聯(lián)合辦學動力不足，除缺少必要的經(jīng)費外，最重要的還是思想認識沒有到位，各人自掃門前雪都顧不及，一些可行的合作措施也就難以落實，不少學校缺少真抓實干。觀念是行動的向?qū)В挥姓J識到高職與中職聯(lián)合辦學是構建區(qū)域職業(yè)教育體系的突破口，是組建區(qū)域職業(yè)教育集團的關節(jié)點，是創(chuàng)建區(qū)域職業(yè)教育品牌的重要基礎，是推進區(qū)域職業(yè)教育與經(jīng)濟同步發(fā)展的得力舉措，是城鄉(xiāng)一體化建設的重要一環(huán)，如此才能變觀念、出思路、出措施、出動力、出效益。

(二)試點中困境的對策分析

城市高職與農(nóng)村中職聯(lián)合辦學試點中遇到的困境不是偶然的、個別的，它在我國當下職業(yè)教育發(fā)展的大環(huán)境中具有一定的必然性、普遍性，必須清除職業(yè)教育中的某些障礙，創(chuàng)新職業(yè)教育的體制、機制與模式，優(yōu)化職業(yè)教育環(huán)境，改善辦學條件。

1．創(chuàng)新共同發(fā)展的管理體制。城市高職與農(nóng)村中職聯(lián)合辦學、集團運作，必須打破部門、行業(yè)界限，鏟平高職、中職的門檻，協(xié)調(diào)市域、縣域的自身利益，對市域縣域內(nèi)的職業(yè)教育、培訓機構實行政府統(tǒng)籌、部門參與、歸口管理、行業(yè)(企業(yè))配合的管理體制。優(yōu)化資源配置，改變職業(yè)學校多頭管理、條塊分割、規(guī)模較小、專業(yè)重疊和競爭力弱的狀況，創(chuàng)造有利于區(qū)域職業(yè)教育體系構建、區(qū)域職業(yè)教育集團組建、區(qū)域職業(yè)教育品牌創(chuàng)建的良好環(huán)境。

2．創(chuàng)新共同發(fā)展的辦學機制。為提高聯(lián)合辦學的效益與活力，必須以服務為宗旨、以市場為導向，在建立和完善技術技能型人才需求預測機制的基礎上，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、市縣統(tǒng)籌、校企合作、校校聯(lián)辦、“上掛下聯(lián)”，探索高職與中職、本科院校、企業(yè)資源的聯(lián)動共享和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源及信息的互通，達成高職與中職、學校與企業(yè)的合作共贏。［5］

3．創(chuàng)新院校合作的人才培養(yǎng)模式。高職與中職聯(lián)合要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)需求，以打造品牌專業(yè)、提升服務能力為依托;以提升培養(yǎng)技術技能人才質(zhì)量為核心，創(chuàng)新“五年一貫制”高職辦學模式，探索技能高考選拔模式，深化校企合作育人、工學結合的培養(yǎng)模式，探索家庭困難學生半工半讀助學方式;試行靈活的“分段學習，學分累計”的彈性學制，以保障高素質(zhì)技術技能型人才的成長。

4．借用“四個合作”指導高職與中職聯(lián)合辦學。“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”，不僅適用于校企合作，而且適用于“高職與農(nóng)村聯(lián)合辦學”的教改試驗。雖然二者的內(nèi)涵會有一定差異，但這一原則是十分正確和管用的。中職與高職通過人才培養(yǎng)這一紐帶，緊密地聯(lián)系到一起，合作辦職業(yè)教育、合作培育高素質(zhì)技術技能型人才成為一種發(fā)展的趨勢。通過高職與中職教師交流、基地共用等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，可有效提高中職的教育質(zhì)量、提升中職畢業(yè)生的就業(yè)能力，是高效益的內(nèi)涵性合作。［6］

5．校企合作為高職與中職聯(lián)合辦學創(chuàng)造條件。校企合作為中高職學校的實踐課教學提供了高質(zhì)量的兼職教師，為中高職教育的學生實習、頂崗實訓提供了重要的基地，通過訂單班為學生完成學業(yè)提供必要的財力支持，為學生畢業(yè)后的順利就業(yè)打下可靠基礎。如咸寧職業(yè)技術學院與南昆山大觀園生態(tài)旅游度假區(qū)實行訂單培養(yǎng)，該訂單班注重學生的實踐教學，積極安排畢業(yè)生就業(yè)，并為訂單班學生三年內(nèi)每人提供7 000元的企業(yè)資助。訂單班的同學們珍惜機會，利用這個平臺，規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯，有效提升了自己的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

三、希望之夢及政府與學校的作為

我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、學習型社會的到來、教育體制的深化改革、職業(yè)教育體系的構建與完善等諸多因素，為高職與中職教育的聯(lián)合辦學創(chuàng)造了疊加的機遇，為職業(yè)教育的春天描繪了美好的藍圖。現(xiàn)在所需要的是高職與中職更有力的聯(lián)合，政府有關部門更有力的支持，行業(yè)等有關方面更有力的推動。

(一)高職與中職聯(lián)合辦學的希望

一是國家教育體制改革試點項目“城市高職與農(nóng)村中職聯(lián)合辦學共同發(fā)展”，這一項目本身表明國家對高職與中職聯(lián)合辦學、培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才的重視，中職與高職資源優(yōu)化組合配置的重要性。二是《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》(教職成〔2011〕9號)，明確要求中等和高等職業(yè)教育要協(xié)調(diào)發(fā)展，將中高職銜接發(fā)展作為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。三是《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》(教職成［2011］12號)、《湖北省教育廳關于推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》(鄂教職成〔2012〕11號)等文件，提出積極推進職業(yè)教育集團化辦學，而高職中職聯(lián)合辦學是集團化辦學中的重要組成部分。四是《湖北省教育廳關于充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用建設湖北職業(yè)教育品牌的通知》(鄂教職成〔2012〕16號)等文件，要求加快職業(yè)教育品牌建設，提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，需要高職中職聯(lián)合辦學，做大做強品牌，提升服務能力。

更重要的是，絕大多數(shù)高職中職已經(jīng)對聯(lián)合辦學合作發(fā)展有了充分的認識，職業(yè)教育類型、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育集團、職業(yè)教育品牌等已經(jīng)成為眼中所見、口中所言、心中所思，中國特色、世界一流的職業(yè)教育成為職業(yè)人中國夢中的重要組成部分。

(二)高職中職聯(lián)合辦學政府與學校的作為

1．學校要依托區(qū)域職業(yè)教育集團，加快創(chuàng)建區(qū)域職業(yè)教育品牌。通過舉辦職業(yè)技術技能競賽、區(qū)域職業(yè)教育論壇、共建職業(yè)教育實訓基地等途徑，加強高職與中職的聯(lián)系，打造中職與高職緊密培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才的職業(yè)教育鏈，促進區(qū)域職業(yè)教育體系的構建。

2．學校要依托區(qū)域中、高職聯(lián)合專業(yè)建設委員會，深化聯(lián)合辦學的內(nèi)涵建設。探討中職與高職的專業(yè)對接、課程對接、教材對接、基地對接，努力推進國家職業(yè)教育教改試點項目向縱深發(fā)展，促使中高職聯(lián)合辦學有條不紊地推進。

3．學校要依托不斷深化的校企合作，提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。從合辦實訓基地，到合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展;從學校向企業(yè)聘請實踐課兼職教師指導職校生實訓，到校企專職兼職教師聯(lián)合調(diào)整專業(yè)、開發(fā)課程，共建多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū);從一般的技術技能培訓，到橫向開展區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研究，專業(yè)群對接區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

4．政府要營造高職中職聯(lián)合辦學的政策環(huán)境，促進中高職的共同發(fā)展。建議有關省份盡快完善在高職院校開展“五年一貫制”等高職教育的相關政策，推進技能高考力度，給相關試點項目學校先行先試的政策支持;逐步推行高職教育單獨高考、單獨招生，使職業(yè)教育這一類型從其源頭上提高起點，給中國職業(yè)教育發(fā)展注入強勁動力;不斷推進中職與高職聯(lián)合辦學，適時開展高職專科與高職本科聯(lián)合辦學試點，使職業(yè)教育體系更加完善，功能更加強大。

城市高職與農(nóng)村中職聯(lián)合辦學是職業(yè)教育跨區(qū)域、跨層次合作發(fā)展的有益嘗試，是職業(yè)教育辦出品牌、辦出實力的大膽突破。黨和政府的大力支持，指明了航向，掃除了障礙;高職與中職的真誠合作，攻破難關，踏向通途;行業(yè)與企業(yè)的同舟共濟，就一定能團結出力量，實干出效益。

［1］ 《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》(教職成〔2011〕9號)．

［2］ 《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》(教職成［2011］12號)．

［3］ 《湖北省人民政府關于加快建設高教強省提升高校創(chuàng)新與服務能力的意見》(鄂政發(fā)［2012］77號)．

［4］ 蔚麗娟，曹曄．江西省城市與農(nóng)村中職學校專業(yè)設置情況調(diào)查分析［J］．教育與職業(yè)，2013(3)：11-14．

［5］ 邢暉．試論中職與高職教育的銜接——兼議高職招生考試制度的改革［J］．北京教育學院學報，2000(1)：49-56．

［6］ 周景芝．開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學［J］．中國培訓，2004(2)：22-23．