王 越

(青海民族大學法學院，青海西寧810000)

弱勢群體又被稱為社會脆弱群體或者社會弱者群體，是根據(jù)人的社會地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來界定的，它在形式上是一個虛擬群體，實質(zhì)上往往是社會中經(jīng)濟貧困、能力貧困或受到制度、法律、政策排斥導致權(quán)利貧困的人的概稱。弱勢群體是“在社會中處于不利地位的社會成員的集合”［1］，具有“社會性資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性”［2］，包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。以下主要以勞動者群體中的弱勢群體為例分析弱勢群體的權(quán)利保護問題。

一 弱勢群體的權(quán)利保護依據(jù)

(一)弱勢群體缺乏話語權(quán)

盡管勞動者是社會生產(chǎn)的中堅力量，他們中的多數(shù)卻往往處在社會基層，甚至是底層。即使人口在數(shù)量上遠超于社會其他群體，他們卻很少考慮自己是否存在話語權(quán)，話語權(quán)起著怎樣的作用等等，造成其話語權(quán)極易被剝奪的事實。話語權(quán)的剝奪造成該群體利益往往無法得到正確表達，即使在現(xiàn)行政治體制不斷完善的過程中也會出現(xiàn)諸如“最美洗腳妹”之類的為其群體發(fā)言的代言人。由于自身知識架構(gòu)的缺乏、見識接觸的狹窄，他們難以真正獲得這一群體的實質(zhì)利益。

(二)弱勢群體的自助方式存在缺陷

僅僅通過外界的關(guān)注來保護弱勢群體的利益是難以實現(xiàn)其本質(zhì)訴求的，最重要的是這一群體應(yīng)該通過自身努力，通過國家、社會各方力量自己“站起來”，自己認識到享有的權(quán)利大小，從而進一步保護自身。

但自助方式實現(xiàn)權(quán)利的做法又存在著嚴重缺陷:“它缺乏一種程序，以將真正的有權(quán)利者與錯誤地認為自己有權(quán)利的人，以及純以權(quán)利為借口對對方實施暴力行為的人區(qū)分開來?！保?］在此過程中國家、社會等都需要加以正確引導，防止這一群體由于受到不法分子的不良影響反而成為危害社會的人。

多家醫(yī)院診斷患有塵肺病的張海超卻在指定醫(yī)療機構(gòu)的診斷中被驗證為無塵肺病，無奈的張海超只能選擇主動爬上手術(shù)臺，之后媒體介入、衛(wèi)生部門介入，使得其權(quán)利在一定程度上得到維護。需要注意的是，張海超是幸運的，因為他的事件引起了相關(guān)部門的注意。然而自助方式實現(xiàn)權(quán)利存在極大的危險性，僅在很小的一部分情況下是有效的，多數(shù)情形下會成為社會的極大不穩(wěn)定因素。這些弱勢群體或許有一天會沖入法院，將曾經(jīng)的不公與屈辱化作非正當?shù)睦写倘攵鄶?shù)情況下同樣無辜的法官、書記員等人的胸口。

也就是說弱勢群體如果不加以關(guān)注很有可能成為一個極其可怕的惡性循環(huán)，處在被排斥邊緣的這類人本身境遇較為困難，可能是自身能力欠缺、經(jīng)濟實力較弱或難與現(xiàn)行社會法律制度政策等達到共鳴，這樣的人一方面容易成為社會的不安定因素，另一方面更是在教育下一代時產(chǎn)生出新的弱勢群體，這對于社會、國家來說都是致命的打擊。如何對他們進行有效保護是國家需要深入研究的問題，這不僅僅是一國國力發(fā)展、經(jīng)濟加強所能夠解決的，更需要國家的教育、法制等來加以解決，其中還需要社會、企業(yè)改善自身的工作環(huán)境等等，于細微之處逐步改善弱勢群體的境遇。

弱勢群體同樣是人類的一部分，應(yīng)當同等地享有人之為人的權(quán)利和尊嚴，那么對他們的保護也是具有道德意義的正當性的。此外，羅爾斯的《正義論》中曾經(jīng)提過，每個人都有一種基于正義的不可侵犯性，那么在社會中居于較為弱勢地位的群體往往值得人們加以更多的關(guān)注和保護。當然，平等原則之下存在著差別原則，但這種差別應(yīng)是上述所言可以接受的存在，畢竟差別和矛盾促進著事物的前進發(fā)展。但不管如何，我們須知，“保護弱勢群體包含了更多的道德、法律和人文因素，是法治國家應(yīng)有之義，也是衡量一個國家文明程度和人權(quán)狀況的重要指標?！保?］

二 關(guān)于弱勢群體權(quán)利保護問題的幾點思考

(一)權(quán)利保障基礎(chǔ)方面

勞動者的權(quán)利基礎(chǔ)在于生存權(quán)，生存權(quán)是一個人要求確保生活所必要的各種條件的權(quán)利，僅僅是要求免于生存危害的一種自由罷了。但是它作為一項基本權(quán)利為勞苦大眾提供了免于陷入苦痛境地的積極意義。從人權(quán)的角度分析可以看到每個人都享有生存的權(quán)利，弱勢群體往往連這一最基本的權(quán)利都較難得到實現(xiàn)，這就需要各方面對其加以關(guān)注，保障其基本的生存權(quán)，在生存權(quán)的基礎(chǔ)上方能考慮關(guān)于溫飽、價值追求等目標的實現(xiàn)?；镜纳鏅?quán)保障不僅需要有能力的勞動者自身參與到市場經(jīng)濟建設(shè)中來，在增加社會財富的同時獲得自己應(yīng)得的報酬，同時也需要國家的強制力予以保障。

“先于國家而存在的個人，才是國家存在的目的與根據(jù)，個人的自主性高于國家價值，每個人都保留有不受國家權(quán)力支配的獨立生活領(lǐng)域”［5］。國家權(quán)力是構(gòu)成國家的個人權(quán)利的讓渡所形成的，因此國家應(yīng)當限制自身的權(quán)力防止其侵犯個人權(quán)利，這一讓渡是保護占據(jù)弱勢地位的部分人權(quán)的正當性所在，即使這部分群體在數(shù)量上可能未必占有形成國家權(quán)力的個人權(quán)利讓渡的重量級地位，然而這種讓渡不能單從數(shù)量上予以解釋，再微小的權(quán)利讓渡也是構(gòu)成國家權(quán)力所不可或缺的。作為補償，國家提供的法律保障措施應(yīng)當可靠。

通過提供給人們相應(yīng)的生活保障，一方面可以使人們避免陷入困境，另一方面可以讓人們比較體面和有尊嚴地生活。沒有收入指望的人們往往容易產(chǎn)生焦慮情緒，走投無路之時就可能鋌而走險，制造社會混亂。但是有社會保障的人們手握現(xiàn)金即可用于消費，而不必擔心在殘疾、生病或者年老時自己掏腰包維持生存。因此有社會保障制度的地方，人們一般能夠消除對生活貧困的恐懼和不安，從而建立起對生活的信心和安全感。

社會保障對于消減貧困、縮小貧富差距、安定社會、促進經(jīng)濟增長以及高素質(zhì)勞動力的輸出有著重要的影響，是對于弱勢群體權(quán)益實現(xiàn)的最直接有力的保障，我們應(yīng)將其界定為一種對于弱勢群體保護的重要制度。當然需要注意防止投機取巧的極少數(shù)人利用可能出現(xiàn)的漏洞騙取社會保障用以改善自身生活，于是對于如何界定弱勢群體、怎樣更好的加強社會保障是值得考慮的。

(二)職責分配方面

“在政治領(lǐng)域，民之所本者，乃是民權(quán)”，“唯有享有權(quán)利，才能擁有尊嚴并有力量”［6］。政府作為保護弱勢群體的核心主體所承擔起的責任應(yīng)是出于責任，而非歧視與排斥，更不應(yīng)該是出于憐憫，因為它是公共權(quán)力機構(gòu)的代表，可以更為廣泛地且具有權(quán)威性地調(diào)整和平衡各方利益關(guān)系。須知，“平等”在多數(shù)情況下并不意味著平均，每個人都享有獲得自己勞動所對應(yīng)的利益的權(quán)利，但是這些勞動和勞動獲益本身就不是均等的，所以我們無法要求社會給予每個人完全均等的利益，這樣就違背了實質(zhì)正義的要求，容易走向極為激進的平等主義觀念上去。差異和矛盾的存在應(yīng)當被民眾廣泛接受，正是這兩者的存在對社會起到一定的推動作用。國家的繁榮昌盛往往會促進弱勢群體的最低生活標準提高，當一國的最低生活標準已經(jīng)能夠滿足個人的生存需求時，這個群體的其他需求就日顯突出，那么就會形成一個較好的良性循環(huán)，促進國家、社會的進步，不至于因為某一階級的過分富裕和與之相對的另一階級的食不果腹差距過大引起難以彌合的矛盾。

貧富差距是我國現(xiàn)階段以及日后長久存在的普遍矛盾，通過諸如累進稅制能夠減少富裕者財富的過度累積，將所收稅務(wù)的部分取出用于保護弱勢群體的利益。主旋律為和平的大背景下，重視這種微妙的矛盾聯(lián)系存在，我們需要通過“剝奪”掌握話語權(quán)的群體的部分權(quán)力救濟弱勢群體。

但是需要注意的是，在保護弱勢群體的過程中應(yīng)防止政府過度干預。如果政府干預過度往往造成部分弱勢群體僅僅依靠政府過活而喪失了自我努力的認知，這樣的認知可能會導致競爭機制的失衡，社會保障、最低收入制度是需要，但同時也是暫時的，是滿足社會中較弱群體利益需求的一個短期措施。真正意義上幫助這一群體需要加強基礎(chǔ)教育、完善專項教育，使得他們能夠通過自己的力量逐步站在一個符合社會主流的地位上，掌握一定的話語權(quán)，保障自己的權(quán)益。

(三)權(quán)利保障之特別規(guī)定

1.經(jīng)濟發(fā)展提供更多崗位

基于市場經(jīng)濟的理性客觀，經(jīng)濟發(fā)展所關(guān)注的是整個社會經(jīng)濟的變化，甚至可以說是反應(yīng)經(jīng)濟綜合或者單一經(jīng)濟體的數(shù)字變化。弱勢群體并非市場經(jīng)濟的關(guān)注對象，必然難以得到市場經(jīng)濟的關(guān)注，從而對弱勢群體的保護不能形成支撐力量。但是這里我們不能去片面地批駁市場經(jīng)濟的存在，畢竟市場經(jīng)濟為社會的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和弱勢群體利益保護的財產(chǎn)性保障。市場經(jīng)濟所引起的嚴重社會問題，包括勞動者失業(yè)等需要政府調(diào)整的同時，還需要市場經(jīng)濟體制自身的助力。市場經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)結(jié)合社會保障機制，來提供更多的崗位，解決勞動者失業(yè)問題，另一方面經(jīng)濟的發(fā)展亦為勞動者的工作環(huán)境改善提供了保障。

2.立法保護勞動者權(quán)利

勞動契約關(guān)系中，國家主要通過立法方式約束雇主，保護勞動者利益，同時雇主與勞動者可以通過團體協(xié)約等方式明確彼此間的權(quán)利義務(wù)。勞動者團結(jié)起來與雇主協(xié)商，提出自己關(guān)于勞動條件、工作環(huán)境的要求，協(xié)商處理勞資爭議，由此緩和雇主與勞動者的關(guān)系，是符合我國關(guān)于社會穩(wěn)定和諧的需求的?！皠趧雍贤粌H僅是勞動關(guān)系成立及展開的基礎(chǔ)，而且也承擔著平衡勞動關(guān)系雙方主體之間利益關(guān)系的任務(wù)?！保?］我國《勞動合同法》的出臺可以視為對勞動契約關(guān)系的一種認可，雙方站在平等的地位上，簽訂能夠達成雙方合意的協(xié)議，對勞動關(guān)系中存在的工作環(huán)境、工資水準、保險政策、勞資爭議解決等各項內(nèi)容在法律管控的前提下進行約定，有利于日后勞動關(guān)系的順利開展。

此外，憲法中關(guān)于每個人所享有的基本政治權(quán)利規(guī)定也可作為勞動者權(quán)利保護的依據(jù)。工人可以自行組織工會、參與工會，并通過這種工會的方式達到保障自己權(quán)益的目的?！懊總€勞動者享有行使勞工結(jié)社權(quán)的自由”［8］，但并非一定要行使，即使同一工作環(huán)境的其他人全部行使該項權(quán)利，組織參與工會，本人亦可選擇不行使該項權(quán)利，游離于組織之外。當然，我們需要注意的是，這種勞工結(jié)社權(quán)的行使往往為參與者帶來較大的力量去爭取自己的合法權(quán)益，同時這是除了集體罷工之外為法律所規(guī)定的既定合法的爭取權(quán)益解決勞資爭議的方式，在團結(jié)的基礎(chǔ)上，組成的組織(多為工會)就較為容易達成目的。

3.勞動者權(quán)利的自身覺醒

如何認識自己所享有的權(quán)利，使用《勞動合同法》等相關(guān)法律對勞動契約關(guān)系中自身權(quán)利進行保護牽涉到教育問題。這一教育問題涉及勞動者的基礎(chǔ)教育的完成，高等教育的盡量完善，還有專門教育的學習。一方面重視勞動者中弱勢群體勞動技能的提高，另一方面加強這部分群體關(guān)于勞動法律相關(guān)內(nèi)容的學習。這樣不僅可以使這部分群體中諸如下崗職工和大量涌入城市的非專業(yè)技能農(nóng)民工走上現(xiàn)有崗位，而且能夠幫助他們在勞動過程中充分維護自己的合法利益，同時節(jié)約國家司法資源。

4.權(quán)利保護的柔性保護

“一個人的語言應(yīng)用能力也在很大程度上影響著他/她對其所屬群體的歸屬感?！保?］我國疆域遼闊、民族眾多的現(xiàn)實以及便于溝通交流的需要，廣泛推行普通話的使用勢在必行，卻在一定程度上削弱了方言的使用程度和范圍。其實，相同的語言環(huán)境可以提供給人們安全感和歸屬感，背井離鄉(xiāng)的勞動者們需要方言方音，需要這方言背后所帶來的遙遠的家的溫暖。允許享有同一語言基礎(chǔ)勞動者在不影響溝通交流的情況下于工作時使用方言，當?shù)孛癖妼Τ钟写朔N方言的某地勞動者不能有歧視行為，亦是對勞動者中弱勢群體的一種柔性保護。

“特別權(quán)并不是特權(quán)”［10］。我們對弱勢群體進行定義，以勞動者權(quán)利保護為例進行分析的目的在于能真正幫助那些社會中的弱勢群體，維持社會穩(wěn)定，促進國家安定發(fā)展。這種幫助和保護并不是要孤立他們，將其視為供奉的對象，而是要通過立法、司法實踐等方式確保他們的權(quán)利不被踐踏，意在使他們獲得與他人同等的生存水平、盡可能相同的教育水平，并能夠在日后的工作競爭中處在同一起跑線上。這種特別權(quán)不是一種政治上的特權(quán)，而是起到一種補充保護的作用，以防止少數(shù)人因為種族、文化、宗教等各方面原因受到不公平待遇而難以獲得其本該擁有的基本人權(quán)。

［1］［2］余少祥.法律語境中弱勢群體概念構(gòu)建分析［J］.中國法學，2009，(3).

［3］［德］萊因荷德·齊柏里烏斯.法學導論［M］.金振豹，譯.北京:中國政法大學出版社，2007.

［4］［5］［6］［瑞士］麗狄婭·R，芭斯塔·弗萊納.少數(shù)人的權(quán)利(上)［M］.李林，李西霞，譯.北京:社會科學文獻出版社，2010.

［7］張帆.勞動合同中的合意問題研究［D］.上海:華東政法大學碩士學位論文，2012.

［8］黃越欽.勞動法新論［M］.北京:中國政法大學出版社，2003.

［9］［10］［瑞士］麗狄婭·R，芭斯塔·弗萊納.少數(shù)人的權(quán)利(下)［M］.李林，李西霞，譯.北京:社會科學文獻出版社，2010.