趙曉鋒，馬欣榮，張永輝，霍學(xué)喜

(西北農(nóng)林科技大學(xué) a.經(jīng)管學(xué)院;b.計(jì)財(cái)處，陜西西安 712100)

中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

趙曉鋒a，馬欣榮b，張永輝a，霍學(xué)喜a

(西北農(nóng)林科技大學(xué) a.經(jīng)管學(xué)院;b.計(jì)財(cái)處，陜西西安 712100)

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整而不斷演變和優(yōu)化的，孤立靜止地看待中國(guó)近代以來的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是不科學(xué)的。只有尊重傳統(tǒng)小農(nóng)貧困且分散的特點(diǎn)，認(rèn)清解放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下優(yōu)先發(fā)展軍事重工業(yè)的歷史，努力消除城鄉(xiāng)二元制度下的種種不公，才能構(gòu)建更加公平和諧的公民社會(huì)。為此，文章在系統(tǒng)分析中國(guó)近代以來不同時(shí)期鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的成因、特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議。

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu);中國(guó)農(nóng)村;村民自治;農(nóng)村發(fā)展;農(nóng)民收入

治理指制度的建設(shè)和運(yùn)用，它是為了實(shí)現(xiàn)特定的目的和秩序，通過創(chuàng)設(shè)或遵守一定的規(guī)則，搭建組織或組織間的構(gòu)架實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則時(shí)，人們一般稱之為制度;當(dāng)強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，則稱為治理結(jié)構(gòu)［1］。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的核心是鄉(xiāng)村社會(huì)的組織問題［2］。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變研究的主要目的在于探究鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的成因及規(guī)律。從歷史發(fā)展看，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整而不斷演變的。近代以來，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)主要經(jīng)歷了幾個(gè)階段。

一、傳統(tǒng)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)下村莊的“鄉(xiāng)規(guī)紳治”

(一)傳統(tǒng)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)具有“過密化”和“兼業(yè)化”的特點(diǎn)

近代中國(guó)的人地矛盾一直比較突出。中國(guó)雖然地域廣闊，但是地形地勢(shì)復(fù)雜，山地、高原和丘陵約占全國(guó)土地總面積的65%以上，適宜耕種的平原面積僅占12%。秦代的商鞅變法確立了中國(guó)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。從此開始，歷代政府長(zhǎng)期推行了重農(nóng)輕商、重文輕理和鹽鐵專賣等壟斷經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方略，這在一定程度上抑制了工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和商業(yè)的發(fā)展，從而使得土地成為農(nóng)戶唯一具有投資性和保值性的稀缺商品，客觀上加大了土地的流轉(zhuǎn)成本。另一方面，多子繼承制度分散了家庭財(cái)富，減小了土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而根深蒂固的養(yǎng)兒防老觀念、低成本的教育制度以及醫(yī)療條件的改善進(jìn)一步促進(jìn)了人口數(shù)量的增加，使得中國(guó)近代以來人地矛盾不斷加劇。由于小農(nóng)家庭以耕作為主，因此，村莊必然不能遠(yuǎn)離耕作的土地。但是，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在歷史發(fā)展中的延續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，村莊的空間布局非常分散。尤其是明清初期，由于當(dāng)時(shí)中央政府都曾積極鼓勵(lì)拓荒，推行移民戍邊和減少稅負(fù)政策，加之這一時(shí)期紅薯、玉米、馬鈴薯、花生等抗旱耐貧瘠的美洲特產(chǎn)作物的引進(jìn)和推廣，促進(jìn)了無地或少地農(nóng)民向丘陵、山區(qū)和邊疆等更大范圍和空間的遷移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的擴(kuò)展提供了更多的土地，對(duì)勞動(dòng)力的需求也隨之增加，勞動(dòng)力需求的增加推動(dòng)了人口的增長(zhǎng)。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，近代北方地區(qū)的人口數(shù)量上升很快，其中以東北地區(qū)增加最為迅速。從1851年到1933年，中國(guó)東北地區(qū)的人口由290余萬增加到2 900余萬，80多年間大約增長(zhǎng)了9倍［3］。

可以看出，近代中國(guó)農(nóng)業(yè)具有“過密化”和小農(nóng)“兼業(yè)化”經(jīng)營(yíng)的顯著特點(diǎn)［4］。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要得益于農(nóng)戶在單位面積土地上大量密集的勞動(dòng)投入。例如，華北地區(qū)的“小家庭生產(chǎn)+雇工”、長(zhǎng)三角地區(qū)的“小農(nóng)家庭生產(chǎn)+家庭手工業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有這種特點(diǎn)，依靠勞動(dòng)密集投入的小規(guī)模的生產(chǎn)維持著小農(nóng)的生存。過密化經(jīng)營(yíng)支撐了緩慢發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。由此可見，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，小農(nóng)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)逐漸演變成為了解決吃飯問題的“糊口經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)一步講，幾個(gè)世紀(jì)以來中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化并不是“資本主義的萌芽”，而是貧困的小農(nóng)為了生存而作出的不得已的選擇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化并沒有打破小農(nóng)的經(jīng)營(yíng)體制，相反，它進(jìn)一步加強(qiáng)了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體制。

(二)“鄉(xiāng)規(guī)紳治”是小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)下鄉(xiāng)村治理的主要特點(diǎn)

在傳統(tǒng)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)制度下，鄉(xiāng)規(guī)民約是規(guī)范中國(guó)鄉(xiāng)村秩序的倫理基礎(chǔ)，具有法律的同等效力?！笆聦?shí)上，村規(guī)的效力不僅靠村民的自覺接受和村社話語的力量，而且得到了官府的認(rèn)可、支持”［5］。雖然小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的生存能力是頑強(qiáng)的，但是，小農(nóng)家庭抵御自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力則依賴于因血緣、地緣關(guān)系而形成的長(zhǎng)期融合的村落共同體。村落內(nèi)部往往偏好多家族聯(lián)姻，并在此基礎(chǔ)上形成了具有地域認(rèn)同性的村落共同體。地域的偏遠(yuǎn)和交通的不便等因素?zé)o疑加大了施政成本，影響到行政管理的效率，因此，歷朝歷代政府普遍依靠廣泛的稅基和輕稅的方式對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施行政管理。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)縣級(jí)以下不設(shè)正式的官僚機(jī)構(gòu)，而采用了民間自治的鄉(xiāng)村管理方式，由縣級(jí)政府通過對(duì)地方“村規(guī)民約”的尊重并借助保甲制度維持著稅收征收和地方安全。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村自治是對(duì)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)最為節(jié)省和有效的管理方式。

在小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)條件下，中國(guó)村莊內(nèi)部的管理形態(tài)主要以國(guó)家控制下的鄉(xiāng)紳和家族治理為主。鄉(xiāng)紳通過政府組織的科舉考試從鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)生，他們大多居住于鄉(xiāng)村，奉行“耕讀合一”的理念，對(duì)本鄉(xiāng)本土的地域文化具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，充當(dāng)著政權(quán)的維護(hù)者和文化的傳播者。鄉(xiāng)紳們一方面享有稅收的優(yōu)惠，另一方面維護(hù)著傳統(tǒng)倫理道德的權(quán)威，在較大程度上緩解了政府和鄉(xiāng)村群眾之間的矛盾和沖突。

血緣聯(lián)合由人類的生物特性所決定，但由此形成的宗族特權(quán)隨著秦代商鞅變法后所推行的中央集權(quán)制下的小家庭化而不斷退化并最終淡出歷史舞臺(tái)。不可否認(rèn)，小農(nóng)家庭在本質(zhì)上具有脫離鄉(xiāng)村社區(qū)控制的傾向，但由于受到家族和宗族規(guī)范的約束和惡劣自然條件及社會(huì)壓力的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村村民內(nèi)部必須以村落共同體的利益為自身利益，共同應(yīng)對(duì)可能的生存危機(jī)。因此，在長(zhǎng)期的傳統(tǒng)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)下，“鄉(xiāng)規(guī)紳治”是中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。

二、軍閥割據(jù)無政府狀態(tài)下村治的“匪進(jìn)紳退”

1911年爆發(fā)的辛亥革命結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建專制制度，建立了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，推動(dòng)了歷史的前進(jìn)。但是，民國(guó)政府時(shí)期，軍閥割據(jù)勢(shì)力在帝國(guó)主義的支持下連年混戰(zhàn)，對(duì)平民地主和自耕農(nóng)橫征暴斂、肆意盤剝，當(dāng)然，也遭遇到了后者自覺不自覺的持續(xù)的抵制和反抗。民國(guó)時(shí)期，政府無度向鄉(xiāng)民征收稅賦，往往預(yù)先收取且無信譽(yù)可言，造成村治混亂，使得政府在盤剝鄉(xiāng)村剩余的過程中付出了很大的代價(jià)和管理成本。一方面，在儒家仁政教育體制下成長(zhǎng)起來的鄉(xiāng)紳們不再愿意主動(dòng)承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)村過度盤剝的責(zé)任;另一方面，地方紳士因廢除科舉制度而功名全無，優(yōu)免權(quán)也基本喪失。由于鄉(xiāng)紳積累的文化知識(shí)和生存技能在城市也同樣有用武之地，因此，大批鄉(xiāng)紳紛紛放棄鄉(xiāng)村生活而移居城市。與此同時(shí)，政權(quán)組織的分裂使國(guó)家處于混亂狀態(tài)，也不可能得到鄉(xiāng)民的普遍認(rèn)可，國(guó)民追求和平、獨(dú)立和統(tǒng)一的愿望強(qiáng)烈。

杜贊奇先生用“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”的概念分析了這種現(xiàn)象。他認(rèn)為，這一時(shí)期的國(guó)家政權(quán)不是靠提高自身效率來擴(kuò)大財(cái)政收入，而是靠擴(kuò)大外延即增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加稅種得以實(shí)現(xiàn)，這就直接導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政收入與“贏利型經(jīng)紀(jì)人”貪污賄賂的同步增長(zhǎng)，這是國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化在財(cái)政收入方面的具體表現(xiàn)［6］。民國(guó)后期，國(guó)民黨內(nèi)部軍閥各派系間長(zhǎng)期不和，內(nèi)部組織渙散，軍紀(jì)不嚴(yán)，未能得到鄉(xiāng)村廣大平民和貧民的認(rèn)可與擁護(hù)。從解放區(qū)開始的土地革命極大地促進(jìn)了土地的公平分配，使得社會(huì)生產(chǎn)力空前解放，實(shí)現(xiàn)了真正“耕者有其田”，極大地緩解和改善了鄉(xiāng)村群眾的生存壓力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升了共產(chǎn)黨的凝聚力，形成了穩(wěn)定的基層政權(quán)。正如黃仁宇先生所言，“中國(guó)的當(dāng)代史可以說是國(guó)民黨和蔣介石制造了一個(gè)新的高層機(jī)構(gòu)，而中共和毛澤東創(chuàng)造了一個(gè)新的低層機(jī)構(gòu)”［7］295?！爸胤滞恋刂?，不僅使以后組織農(nóng)民合作化和公社相當(dāng)容易，同時(shí)毛主席和中國(guó)共產(chǎn)黨也構(gòu)成了一種發(fā)號(hào)施令之體制，由上萬計(jì)的村民大會(huì)一直向上結(jié)合而成。他們又有農(nóng)民協(xié)會(huì)和貧農(nóng)團(tuán)體支持”［7］300。所以，民國(guó)時(shí)期的軍閥混戰(zhàn)所形成的“匪進(jìn)紳退”的鄉(xiāng)村治理狀況弱化了政府效率，動(dòng)搖了政權(quán)基礎(chǔ)。

三、人民公社國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)下的“政社合一”

(一)實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)

國(guó)家工業(yè)化是建國(guó)后很長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是中國(guó)人在近代“落后就要挨打”的教訓(xùn)中形成的共識(shí)。新中國(guó)成立初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，機(jī)械重工業(yè)發(fā)展落后，礦產(chǎn)資源短缺，同時(shí)，落后的農(nóng)田水利施設(shè)也極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食的供給。在這種情況下，國(guó)家實(shí)施了在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)優(yōu)先支持重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略。“現(xiàn)在我們能造什么?能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車，一架飛機(jī)，一輛坦克，一輛拖拉機(jī)都不能造”［8］。中國(guó)幅員遼闊，不能象某些小國(guó)家可以嚴(yán)重依賴別國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或修一條主干公路就可以全國(guó)共享，也沒能像日本等國(guó)家一樣依靠“二戰(zhàn)”以前人才和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。資源緊缺是當(dāng)時(shí)的主要問題，但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源的投入必然是有重點(diǎn)的和優(yōu)先順序的?！凹Z食、鋼鐵、機(jī)械是三件最重要的事，有了這三件，別的也就會(huì)有了”［9］280。在工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱、長(zhǎng)期處于外部經(jīng)濟(jì)封鎖的條件下，中國(guó)需要獨(dú)立自主地發(fā)展工業(yè)和軍事，這就必然需要農(nóng)業(yè)的犧牲和來自農(nóng)村的人力和原材料的支持。隨著“土改”的完成和人民生活水平的逐步提高，勞苦大眾堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的決心。同時(shí)，“兩彈一星”的研制成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)技術(shù)發(fā)展的跨越，不僅使中國(guó)的國(guó)防實(shí)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，而且進(jìn)一步明確了國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展道路。

新中國(guó)成立后，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和良種、化肥及農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，糧食產(chǎn)量逐年提高，在一定程度上緩解了貧窮和饑餓。與此同時(shí)，隨著醫(yī)療技術(shù)水平的提高，嬰幼兒死亡率大大降低，人口的預(yù)期壽命不斷增加。這樣，人們不再擔(dān)心饑餓和疾病，中國(guó)的人口出現(xiàn)了爆發(fā)性的快速增長(zhǎng)，這不但為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力，而且進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的“過密化”經(jīng)營(yíng)。

(二)人民公社制度是“政社合一”的基層政權(quán)組織

新中國(guó)成立后，由國(guó)家統(tǒng)一而引起的“臺(tái)灣問題”使得國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間處于準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，而不斷發(fā)生的小規(guī)模的邊界沖突也經(jīng)常使國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。因此，國(guó)防和軍事是這一時(shí)期中國(guó)最重要的戰(zhàn)略問題。正如毛澤東所言，“這里存在著戰(zhàn)爭(zhēng)可以避免和戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免這樣兩種可能性。但是我們應(yīng)當(dāng)以有可能挨打?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)來部署我們的工作，力求在一個(gè)不太長(zhǎng)久的時(shí)間內(nèi)，改變我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的落后狀態(tài)，否則我們就要犯錯(cuò)誤”［9］346。由此，中國(guó)實(shí)行了農(nóng)業(yè)“合作化”運(yùn)動(dòng)和人民公社制度。

建國(guó)初期，通過農(nóng)業(yè)“合作化”運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改造，奠定了農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)的基礎(chǔ)。合作經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組織形式，它和工業(yè)大機(jī)器的生產(chǎn)相互配合，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)兩大部類間勞動(dòng)產(chǎn)品的交換。“社會(huì)主義工業(yè)化的一個(gè)最重要的部門——重工業(yè)，它的拖拉機(jī)的生產(chǎn)，它的其他農(nóng)業(yè)機(jī)器的生產(chǎn)，它的化學(xué)肥料的生產(chǎn)，它的供農(nóng)業(yè)使用的現(xiàn)代運(yùn)輸工具的生產(chǎn)，它的供農(nóng)業(yè)使用的煤油和電力的生產(chǎn)等等，所有這些，只有在農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了合作化的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上才有使用的可能，或者才能大量地使用……在農(nóng)業(yè)方面，在我國(guó)的條件下(在資本主義國(guó)家內(nèi)是使農(nóng)業(yè)資本主義化)，則必須先有合作化，然后才能使用大機(jī)器”，這是毛澤東對(duì)合作化初衷的理解［9］249。

隨后，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立了人民公社制度。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，人民公社不但有效地組織了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)一了思想，而且發(fā)揮了保家衛(wèi)國(guó)的軍事職能?！霸谶@樣的公社里面，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交換是人們的物質(zhì)生活，文化教育是反映這種物質(zhì)生活的人們的精神生活，全民武裝是為著保衛(wèi)這種物質(zhì)生活和精神生活，在全世界上人剝削人的制度還沒有徹底消滅以前，這種全民武裝是完全必要的”［9］317?！暗蹏?guó)主義如果竟敢發(fā)動(dòng)對(duì)我國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，那時(shí)我們就將實(shí)現(xiàn)全民皆兵，民兵就將配合人民解放軍，并且隨時(shí)補(bǔ)充人民解放軍，徹底打敗侵略者”［9］573-574。在很長(zhǎng)時(shí)期，人民公社對(duì)國(guó)家安全和鄉(xiāng)村安定起到了重要的保障作用。人民公社是政社合一的體制，它實(shí)際上是國(guó)家行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)形式，這樣，鄉(xiāng)村是一個(gè)準(zhǔn)軍事化的組織(類似于中國(guó)歷史上的“曹魏屯田”)，發(fā)布的命令必須嚴(yán)格執(zhí)行。長(zhǎng)期的地域封閉、嚴(yán)格的戶籍制度、共同的勞動(dòng)學(xué)習(xí)等使得村社(或生產(chǎn)隊(duì))成為了穩(wěn)定的集體組織形態(tài)。除此之外，在人民公社內(nèi)部，通過對(duì)群眾的意識(shí)形態(tài)教育和思想改造，強(qiáng)化了公民的國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，形成了以勞動(dòng)為榮、集體主義等社會(huì)主義價(jià)值觀，堅(jiān)定了群眾的共產(chǎn)主義信念。這一階段的鄉(xiāng)村治理是通過在長(zhǎng)期血緣、地緣關(guān)系上注入共產(chǎn)主義理想的人性化教育實(shí)現(xiàn)的。這樣，政府的管理制度正式替代了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)則。

但是，在人民公社制度下，家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期被集體經(jīng)營(yíng)所取代，這無形中提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本，形成了相當(dāng)程度的怠工現(xiàn)象，發(fā)展到后來阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，這一時(shí)期小農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)沒有得到很好發(fā)揮，甚至家庭經(jīng)營(yíng)意識(shí)也被看作是自私狹隘的封建觀念而受到批判。

四、改革開放時(shí)期村民個(gè)人能力提升下的“村民自治”

改革開放政策的實(shí)施給中國(guó)農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。體制創(chuàng)新給農(nóng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村治理帶來了新的變革。以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)村組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件

首先，不斷拉大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距促進(jìn)了人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)和地區(qū)流動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策，這使得農(nóng)民在生活條件、公共物品享用、社會(huì)保障和福利待遇等方面與市民都有顯著的差距。另外，開放政策為沿海開放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了良好的制度環(huán)境。這就造成了城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的不斷拉大。城鄉(xiāng)收入差距是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題，它的產(chǎn)生和擴(kuò)大既有歷史的成因，也有體制和政策的原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)政策，通過工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”支持工業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，長(zhǎng)期實(shí)施的城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度限制了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)和農(nóng)民為改善生活而獲得收入的機(jī)會(huì)。城市壟斷經(jīng)濟(jì)組織是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，城市內(nèi)部固有的就業(yè)機(jī)會(huì)和資本壟斷對(duì)于個(gè)體弱勢(shì)務(wù)工農(nóng)民是排斥的。同時(shí)，市場(chǎng)化改革下城市內(nèi)部就業(yè)形勢(shì)也日益嚴(yán)峻，企事業(yè)單位用人制度一度被世襲化和關(guān)系化。改革開放以后，國(guó)家工作的重心從軍事轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，大量的軍工企業(yè)開始民用化。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提高后，形成了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，另一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展尤其是國(guó)際資本技術(shù)的引進(jìn)使得沿海城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力的吸收能力不斷增強(qiáng)，這樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外出打工逐漸成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的又一特色和農(nóng)民家庭收入的重要來源。20世紀(jì)90年代，國(guó)家逐步開放了勞動(dòng)力市場(chǎng)，出現(xiàn)了一大批戶口在農(nóng)村，但是借助同鄉(xiāng)或親戚關(guān)系到大中城市尋找工作機(jī)會(huì)的農(nóng)民，他們往往身懷一技之長(zhǎng)，有追求有夢(mèng)想，其中大多數(shù)為中青年農(nóng)民，被統(tǒng)稱為“農(nóng)民工”。這樣，分散的半組織化的背井離鄉(xiāng)參與國(guó)際分工的小農(nóng)成為全球化產(chǎn)業(yè)鏈下游工作和待遇極低的勞作者。盡管政府一直在探索妥善安置農(nóng)民工，幫助他們?cè)诔鞘邪采砹⒚耐緩胶痛胧?，但是，不可否認(rèn)，在目前的制度安排和社會(huì)環(huán)境下，他們中的相當(dāng)一部分人在年齡漸長(zhǎng)并獲得人力資本積累后最終都會(huì)選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

其次，國(guó)際市場(chǎng)不斷沖擊著中國(guó)的農(nóng)業(yè)，刺激著農(nóng)民組織的發(fā)展。眾所周知，對(duì)外開放給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，市場(chǎng)的開放也給中國(guó)的農(nóng)業(yè)帶來了不小的沖擊，深刻地影響到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。一方面，頻繁出現(xiàn)的國(guó)際金融危機(jī)助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，另一方面，美國(guó)凱恩斯集團(tuán)(Cairns Group)等農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主向中國(guó)大量?jī)A銷糧食等農(nóng)產(chǎn)品，搶占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，擠占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷售機(jī)會(huì)。在此背景下，各地農(nóng)村紛紛出現(xiàn)了許多農(nóng)民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等基層農(nóng)民組織，農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)合作維護(hù)自身市場(chǎng)利益的意識(shí)逐漸覺醒［10］。

總之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展給農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的變革帶來了極大的機(jī)會(huì)，這種變化提升了農(nóng)民素質(zhì)，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(二)村民自治成為這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

收入差距的擴(kuò)大、城鄉(xiāng)的互動(dòng)以及國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊影響到中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的重構(gòu)，給鄉(xiāng)村治理帶來了潛移默化的影響。我們知道，集體經(jīng)濟(jì)組織形式是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是鄉(xiāng)村血緣、地緣關(guān)系歷史發(fā)展融合的結(jié)果。村社土地的集體所有制保證了村社成員土地的平均占有和基本的生存權(quán)。正如杜潤(rùn)生先生所言，“農(nóng)村改革不可能追求永遠(yuǎn)的公平，但我們可以最起碼保障起點(diǎn)的公平”。在中國(guó)農(nóng)村，現(xiàn)行行政村的建制是在原生產(chǎn)隊(duì)基礎(chǔ)上合并形成的，行政村的組織形式是處于國(guó)家法律和民間傳統(tǒng)村規(guī)交匯點(diǎn)的一種組織形式，它的存在有其合理性?？傮w上看，村民自治是中國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。長(zhǎng)期分散化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)減少了村民之間的信任度和熟識(shí)度，村民自治制度的確立和完善有利于農(nóng)村社區(qū)群眾的交流，有助于增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的凝聚力。隨著市場(chǎng)化的不斷深入，農(nóng)民通過學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)等形式增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的技能，外出務(wù)工也擴(kuò)展了返鄉(xiāng)農(nóng)民的視野和見識(shí)，提高了他們依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，促使他們更多地參與到鄉(xiāng)村自治的民主化進(jìn)程中。由此可見，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)民主體的多元化有利于推動(dòng)村民自治進(jìn)程。

五、結(jié)論與建議

本文系統(tǒng)分析了近代中國(guó)不同時(shí)期鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的成因和特點(diǎn)?；谝陨戏治?，可以得出如下結(jié)論和政策建議。

其一，本質(zhì)上講，中國(guó)近代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的演變是以人多地少的基本國(guó)情、精耕細(xì)作的密集化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及由于多樣化地理?xiàng)l件差異所形成的分散的村莊布局為基礎(chǔ)的。只有尊重這些基本國(guó)情，才能充分認(rèn)識(shí)到改造鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的艱巨性和長(zhǎng)期性，從而穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革并早日解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題。

其二，近代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)在不同時(shí)期都服務(wù)于國(guó)家軍事和經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)內(nèi)憂外患，社會(huì)矛盾不斷積累，缺少振興中華的凝聚力，因此，擺脫落后挨打局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立自主是國(guó)民最強(qiáng)烈的夙愿。同時(shí)，歷史上長(zhǎng)期形成的鄉(xiāng)村人地矛盾尖銳，土地分配不公，鄉(xiāng)民普遍貧困，被迫兼業(yè)的貧農(nóng)強(qiáng)烈地渴望著對(duì)于土地的公平占有。新中國(guó)成立后，正是通過土地革命和一系列解放生產(chǎn)力的改革舉措和數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)積累，才形成了較為完備的工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。從目前來看，中國(guó)“三農(nóng)”問題是世界性難題，解決13億人的“吃飯問題”并初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化是中國(guó)對(duì)世界做出的最大貢獻(xiàn)。

其三，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷演變。新中國(guó)成立前，小家庭或家族經(jīng)營(yíng)下的“鄉(xiāng)規(guī)紳治”是鄉(xiāng)村治理的基本特點(diǎn);計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以人民公社制度為基礎(chǔ)的政府管理形式長(zhǎng)期發(fā)揮著主導(dǎo)作用;改革開放后的鄉(xiāng)村治理特點(diǎn)主要表現(xiàn)為尊重村民個(gè)人能力，不斷推進(jìn)公民社會(huì)和能力社會(huì)的構(gòu)建。村民自治有利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。

其四，鄉(xiāng)村治理的制度建設(shè)和結(jié)構(gòu)完善要充分重視勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和尊重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。不可否認(rèn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程，在可以預(yù)見的未來，中國(guó)依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展起到舉足輕重的作用。目前，農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)收入依然是農(nóng)民收入的主要來源之一，而糧食生產(chǎn)和價(jià)格問題不僅事關(guān)農(nóng)民的福祉和社會(huì)公平，更是重大的政治問題。因此，必須在世界貿(mào)易組織的規(guī)制下科學(xué)確定糧食進(jìn)口量，合理確定糧食價(jià)格，并通過有力的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提高農(nóng)民的種糧積極性，讓種糧農(nóng)民獲得合理的社會(huì)平均利潤(rùn)率，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展［11］。其次，充分重視地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，通過再分配制度縮小收入差距。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多予少取，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置與國(guó)民收入分配中的不利地位。再次，積極鼓勵(lì)“資本-勞動(dòng)力”雙密集的家庭園藝業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市節(jié)約型消費(fèi)模式，發(fā)展安全有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，確保家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

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Transformation of Rural Governing in Modern China

ZHAO Xiaofenga，MA Xinrongb，ZHANG Yonghuia，HUO Xuexia
(a.College of Economics and Management;b.Department of Accounting，Northwest A＆F University，Xi’an 712100，P.R.China)

Rural governing structure changes with the strategic objective of the state's development.It is unrealistic to analyze the rural governing structure independently.It is suggested to respect the economic poverty and scattered residence features of traditional small farmers，explore the reasons of the priority on military and heavy industries in the initial developing stage of New China.This will facilitate the“Rural-Urban inequality”and to build the citizen society.Based on the analyze of the reasons，characteristics and rules of rural governing structure in modern China， this paper proposes some suggestions on promoting agricultural and rural development， so as to promote to build a harmonious society.

rural governing structure;rural China;citizen self-governance;rural development;farmer's income

C914

A

1008-5831(2013)02-0151-05

2012-11-25

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“交易成本對(duì)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售行為的影響及專業(yè)化組織創(chuàng)新研究”(70973098);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)“中西部新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展研究”(QN2011043);西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社科基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民收入問題研究”(2012RWZX07)

趙曉鋒(1973-)，男，陜西蒲城人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究;馬欣榮(1973-)，男，陜西楊凌人，西北農(nóng)林科技大學(xué)計(jì)財(cái)處，博士，主要從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究;張永輝(1974-)，女，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，主要從事農(nóng)村金融和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究;霍學(xué)喜(1960-)，男，陜西綏德人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師。

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))