任文菡 范 寬 張 旭

（青島大學 經(jīng)濟學院，山東 青島 266071）

“農(nóng)超對接”（“Farming-Supermarket” Docking)作為農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，已成為是國外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達70%以上，美國達80%，而我國僅有15%左右。[1]在我國，隨著大型連鎖超市和產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)具備了鮮活農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接進入超市的基本條件。超市、農(nóng)民、消費者三方的愿望與訴求，形成了“農(nóng)超對接”的契機。但目前“農(nóng)超對接”的發(fā)展尚處于初級階段，還存在經(jīng)營成本高，投資回報低；大中城市發(fā)展好，小城鎮(zhèn)滯后；零供地位不平等，門檻過高；供應鏈體系滯后等問題，其潛力還待進一步挖掘。與此同時，進一步擴大“農(nóng)超對接”規(guī)模，面臨著生產(chǎn)組織化程度低和超市動力及能力不足等困難。未來推進“農(nóng)超對接”，需要在明確定位、主體、目標的基礎上，將政策扶持重點從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與流通并重，形成“抓兩頭、促中間”的政策格局。[2]“農(nóng)超對接”被認為是我國超市發(fā)展的第三次革命，受到政府和社會的高度關注。同時，“農(nóng)超對接”作為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，也將成為解決我國食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的很好的路徑選擇。

一、我國“農(nóng)超對接”發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著農(nóng)業(yè)市場化的不斷提高，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通之間的矛盾也越發(fā)突出。對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的升級將有利于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護農(nóng)戶利益，降低零售商成本，增加消費者受益。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)供應往往實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品與零售商的直接對接，降低消耗，提升整體效益。我國農(nóng)業(yè)供應鏈的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供應模式到推行協(xié)議流通模式。

為建設高效的農(nóng)產(chǎn)品流通機制，國家“十一五”國家科技支撐計劃中提出要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議流通模式，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。促使農(nóng)產(chǎn)品流通從傳統(tǒng)的無序流通模式向有序的協(xié)議模式進行轉(zhuǎn)變?；诠湹霓r(nóng)產(chǎn)品協(xié)議流通有四種典型模式：連鎖集團主導型、批發(fā)市場服務拓展型、中間企業(yè)供應鏈組織型和零售企業(yè)定點型。農(nóng)超對接是連鎖集團主導型模式下的一種特殊模式。[3]2008年12月，國家商務部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》，對農(nóng)超對接試點工作進行部署，自此開始發(fā)展的“農(nóng)超對接”逐步走出了一條嶄新的農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展路徑。2009年，商務部、財政部、農(nóng)業(yè)部在全國選擇了15 個條件相對成熟的省份開展“農(nóng)超對接”試點，在這之中包含了中國14 個省的28 個農(nóng)超對接基地，覆蓋28 萬3 千多農(nóng)民，國家安排了 4 億元資金，在全國建設200 個“對接”項目。通過“農(nóng)超對接”試點，擴大“農(nóng)超對接”的示范功能。目前一些地區(qū)的農(nóng)超對接已經(jīng)取得了可喜的成績，顯示出了現(xiàn)代化零售業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對接的優(yōu)越性。2011年“兩會”期間，商務部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《商務部農(nóng)業(yè)部關于全面推進農(nóng)超對接工作的指導意見》，意見強調(diào)要把“農(nóng)超對接”作為發(fā)展現(xiàn)代流通、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作任務。數(shù)據(jù)顯示，通過“農(nóng)超對接”農(nóng)民專業(yè)合作社流通成本下降20%-30%，銷售價格平均提高約10%-20%，超市的采購價格下降約10%，實現(xiàn)了農(nóng)戶、消費者、零售商三方多贏。[4]“農(nóng)超對接”縮短了農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，簡化了供應流程，提升了供應鏈效率，能有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。

“農(nóng)超對接”發(fā)展至今，在我國市場中對接模式主要有“超市+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“超市+基地+農(nóng)戶”、“超市+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”三種模式，在實際生產(chǎn)中往往是三種模式交替混合使用。以家樂福超市為例，其往往是在一定區(qū)域范圍內(nèi)搜索可合作的農(nóng)村合作社，建立合作關系。此種方法搜尋成本較高，難以建立長期穩(wěn)定的合作關系。而物美超市則習慣以區(qū)域綜合大型合作社為中介建立長期穩(wěn)定的合作，保證穩(wěn)定的物資供應。[5]另外，物美會同一些規(guī)模農(nóng)戶和合作社，通過直采員和經(jīng)紀人進行直采。物美的方式相對更加靈活多變，同時兼具穩(wěn)定性?？傮w來看，中國農(nóng)超對接現(xiàn)有模式依舊偏于單一，還有很大的發(fā)展?jié)摿?；而且現(xiàn)有模式中，往往是超市掌握著議價主動權和市場主動權，整個供應鏈的利益分配存在著明顯的不均衡。

二、我國“農(nóng)超對接”面臨的突出問題

基于“農(nóng)超對接”對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的重要意義，“農(nóng)超對接”在未來將會成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主流，但這也必將經(jīng)歷一個艱難的發(fā)展歷程。通過對“農(nóng)超對接”現(xiàn)狀的分析，可以發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)有模式中主要存在以下缺陷：

(一)缺乏合理的利益分配機制

從實踐來看，我國目前“農(nóng)超對接”的利益分配機制主要有兩大類，即以相應契約為紐帶的利益分配機制和以要素契約為紐帶的利益分配機制，分別稱為契約型利益分配機制和要素型利益分配機制。契約型利益分配機制，即農(nóng)戶與超市協(xié)商，簽訂規(guī)范的訂購合同，明確雙方的權力和義務，建立相對穩(wěn)定的購銷關系，根據(jù)雙方合同中利益分配的不同可以將契約型利益分配機制分為單純價格型、保護價格型和返還型三種類型。要素利益分配機制是根據(jù)各種生產(chǎn)要素的貢獻進行分配的，風險由農(nóng)戶和超市雙方共同承擔。現(xiàn)實中最常見的就是一體化公司的形式，即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成為超市經(jīng)營的一個項目，超市負責農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏和銷售等環(huán)節(jié)，并獲得全部的剩余價值，農(nóng)戶以土地入股或承包，或者作為超市員工參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的方式和超市建立利益聯(lián)系。

在對“農(nóng)超對接”利益分配機制現(xiàn)狀的考察中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶與超市之間的利益分配主要是通過與超市與農(nóng)戶確定農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，進而確定雙方的利益分配結構。這種利益分配機制中雙方的利益分配結構主要是靠雙方的討價還價能力來確定的。對于農(nóng)戶來說，其討價還價能力主要受三方面因素的制約。一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模較小。相對于超市經(jīng)營的標準化，由于規(guī)模小、起點低，農(nóng)戶想和超市對接困難重重。而在當今渠道為王的現(xiàn)實情況下，單獨的農(nóng)戶在與超市進行價格的博弈時，顯得“人微言輕”，沒有充足的話語權。即使是現(xiàn)在合作社有了一定程度的發(fā)展，在面對超市時也仍是勢單力薄，難以抗衡。二是農(nóng)產(chǎn)品交易信息不對稱。相對于農(nóng)戶來說，超市直接面對市場，經(jīng)濟意識強，通曉政府的經(jīng)濟政策與法律法規(guī)，掌握充分的信息。而且超市一般具有較完善的信息分析系統(tǒng)，通過管理信息系統(tǒng)對近幾年同期行情的分析，結合經(jīng)驗豐富的銷售人員的市場分析。往往能夠掌握較為準確的市場行情信息，從而做到心中有數(shù)，這對于在討價還價中預測農(nóng)民的出價、制定己方出價方面具有重要作用。農(nóng)戶則相對市場經(jīng)濟意識淡薄，對信息掌握能力較弱，缺乏農(nóng)產(chǎn)品包裝技術信息、保鮮技術信息、定價信息、營銷信息等相關信息，使其在農(nóng)、超之間的交易過程中都處于不對稱的不利地位，大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以高價出售。加上他們對超市出價預期估計的不足和農(nóng)產(chǎn)品本身不易儲存的自然屬性，決定了農(nóng)戶在討價還價時容易顧忌到索要價格太高會失去與購買方接洽的機會，在討價還價過程中處于被動的地位。三是農(nóng)民的受教育程度低。由于我國城鄉(xiāng)教育資源的分配不均導致農(nóng)民的受教育程度普遍低于社會平均水平，同時大量農(nóng)村優(yōu)秀勞動力通過升學、務工等方式離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多地方進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多婦女和老人，這使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育水平更加不容樂觀。較低的受教育程度限制了農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品市場信息的能力，農(nóng)戶決定種什么時靠拍腦袋。生產(chǎn)時“靠天吃飯”，銷售時坐等經(jīng)銷商上門，市場經(jīng)濟意識淡薄，只顧自己搞生產(chǎn)，忽略了對市場的分析和判斷，與市場對接鏈條的缺失也造成了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷。再加上農(nóng)民缺少討價還價的技巧，更是使他們在討價還價過程中處于被動地位。

目前收取通道費用是中國大多數(shù)超市企業(yè)的主要贏利模式，這種模式增加了農(nóng)戶的經(jīng)營成本，損壞了農(nóng)戶的利益，農(nóng)產(chǎn)品要想進入超市需要很大的一筆進場費，農(nóng)民有的時候為了節(jié)約這筆費用就會選擇在一些農(nóng)場市場直接建立供銷點，超市的高門檻費用嚴重損壞了農(nóng)民的利益，阻礙了“農(nóng)超對接”的開展。[6]

（二）超市稅收負擔過重

稅收負擔重是“農(nóng)超對接”中值得關注的問題，這也是超市對“農(nóng)超對接”積極性不高的主要原因之一。中國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營明確規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶必須交定額稅，自產(chǎn)自銷的農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社不需要繳納增值稅和營業(yè)稅，但經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市公司必須按規(guī)定交納增值稅和營業(yè)稅。因此，超市公司的稅收負擔要高于農(nóng)貿(mào)市場的稅收負擔。國家規(guī)定，超市公司在采購農(nóng)產(chǎn)品的時候可以抵扣13%的增值稅進項稅，但在實際實施的過程中卻存在很多問題：一是農(nóng)戶和合作社不具有開足額增值稅專用發(fā)票的權利；二是稅務部門允許超市公司可以根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)民合作社的自產(chǎn)自銷證明去抵扣增值稅進項稅。而在實際生活中，由于農(nóng)民和農(nóng)民合作社自身發(fā)展的局現(xiàn)性無法實現(xiàn)自產(chǎn)自銷，需要借助一些中介機構，無法抵扣增值稅，這在一定程度上加重了超市的稅收負擔，無法調(diào)動超市的積極性；三是目前中國還存在地區(qū)分割，并且全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，各地區(qū)都是自行定制發(fā)票，然而連鎖企業(yè)基本上都是跨區(qū)經(jīng)營，因而無法實行跨區(qū)抵扣。稅收也是農(nóng)產(chǎn)品成本的一部分，稅收的高低和農(nóng)產(chǎn)品的成本是密切相關的，高稅收額加重了超市和農(nóng)民的負擔，使得超市的競爭力減弱。[7]

（三）商品價格及物流費用過高

中國農(nóng)產(chǎn)品在銷售中的一個短板就是，很多農(nóng)副產(chǎn)品的深加工企業(yè)在市場中的競爭力很差：一方面企業(yè)自身規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證；另一方面市場同質(zhì)化程度比較高，致使加工成本加大，最終導致產(chǎn)品價格過高。

本已過高的農(nóng)產(chǎn)品價格又遭遇到“農(nóng)超對接”中第三方物流費用的居高不下，目前，農(nóng)民和大部分超市都沒有獨立的生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏供應鏈，運輸和保鮮能力比較差，大部分都是依賴第三方物流。第三方物流的發(fā)展還不是很成熟，并且中國農(nóng)產(chǎn)品的物流大部分都是常溫物流為主，冷藏物流的發(fā)展還不成熟，在運輸?shù)倪^程中，由于不合理的包裝、運輸、倉儲等造成農(nóng)產(chǎn)品的損耗非常大。有關數(shù)據(jù)顯示，蔬菜、水果等一些生鮮農(nóng)產(chǎn)品損耗率都在10%以上。最終這些費用的消耗都由消費者承擔?？傊瑑烧叩寞B加造成農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下，并成為“農(nóng)超對接”發(fā)展的一大阻礙。[8]

（四）對接模式過于單一

“農(nóng)超對接”的開展，使農(nóng)民、超市、消費者等各個相關主體都從中獲益。但就現(xiàn)有的這些模式，率先實施“農(nóng)超對接”的是像沃爾瑪、家樂福等一些大型的連鎖超市。這些集團企業(yè)所實施的模式主要“超市+基地+農(nóng)戶”、“超市+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“超市+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”三種模式。大型連鎖超市具有相當高的自主權，而農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶由于缺乏資金，沒有足夠的技術支持，尤其是正在發(fā)展中的小型農(nóng)業(yè)合作社由于經(jīng)營管理水平低，管理制度不完善等因素，使得小型合作社的發(fā)展很難達到超市的要求，超市對接的意愿降低。這一方面會制約“農(nóng)超對接”的發(fā)展，另一方面會阻礙小型農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。要想通過“農(nóng)超對接”徹底改變農(nóng)民增收難的困境，還需要不斷探尋更多的模式。[9]

（五）整體管理水平較低

“農(nóng)超對接”工作是一項系統(tǒng)工程，除“農(nóng)超對接”的各方主體要針對所存問題，進一步提高管理水平外，在“農(nóng)超對接”發(fā)展過程中，政府應有更大的發(fā)揮空間。政府不能僅僅通過舉辦“洽談會”等形式予以推動，而更應著眼一些深層次的問題，從政策的完善和舉措的改進方面入手，提高“農(nóng)超對接”中的整體管理水平。就目前而言，影響“農(nóng)超對接”整體管理水平提高的主要原因在于對“農(nóng)超對接”的功能定位、實施主體、運作模式等問題的認識不足，這將直接影響扶持政策的制定落實，進而影響到“農(nóng)超對接”的實施效果。尤其表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設滯后?！稗r(nóng)超對接”流通方式的業(yè)務核心是訂單，實施訂單的前提基礎是農(nóng)產(chǎn)品的標準化。目前我國僅對8 個農(nóng)產(chǎn)品制定了國家標準，大量蔬果尚無標準可循。企業(yè)自己制定和實施標準的成本較高，而且不具有公信力和權威性，在訂單執(zhí)行過程中也容易導致雙方產(chǎn)生合同糾紛。[10]二是金融政策和稅收政策不適應“農(nóng)超對接”發(fā)展要求。就金融政策而言，種植基地建設資金匱乏，融資普遍困難?，F(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)建設等方面投入較大，靠農(nóng)戶和合作社自有資金投資難度較大，由于缺乏抵押物，農(nóng)戶和合作社通過銀行貸款的困難較大，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款主要針對大項目，在缺乏擔保的條件下，融資和享受貼息貸款有較大困難。就稅收政策而言，前文已有涉及，稅收政策不適應“農(nóng)超對接”發(fā)展要求，已有的扶持政策也亟待落實。如一些地方在對農(nóng)業(yè)合作社辦理免稅增值稅發(fā)票時人為設置障礙，導致一些合作社無法向超市開具免稅發(fā)票，使超市作為一般納稅人“從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額”這一鼓勵政策難以落到實處。[11]三是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才及有關服務資源嚴重不足。“農(nóng)超對接”對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和技術要求相對較高，但農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才，特別是懂技術、懂市場、懂管理的綜合性人才嚴重不足，成為合作社和地方政府普遍反映的問題。[12]

三、推進“農(nóng)超對接”的對策

（一）進一步推進 “農(nóng)超對接”需要明確的幾個問題

1.正確認識“農(nóng)超對接”的功能定位和實施目標

對于“農(nóng)超對接”的定位，目前一種較為普遍的觀點是，推進“農(nóng)超對接”主要目的是減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，進而降低農(nóng)產(chǎn)品價格?！稗r(nóng)超對接”在少數(shù)品種和小規(guī)模運行階段，固然在上述方面具有一定作用，但由于對質(zhì)量和標準化要求的提高，必然導致生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本有所上升；同時進一步擴大對接規(guī)模也會大幅增加超市在物流設施、信息系統(tǒng)、勞動力、營銷等領域的投入，加之目標消費群體和農(nóng)貿(mào)市場有很大差異性，超市進一步增加低價農(nóng)產(chǎn)品供應的積極性普遍不高。所以“減少環(huán)節(jié)-降低成本-降低價格”這一路徑很難在更大規(guī)模的“農(nóng)超對接”上實現(xiàn)。

在目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通發(fā)展階段，隨著城市化加快和城市功能調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)和統(tǒng)一市場之間的矛盾卻日益加劇，導致傳統(tǒng)蔬菜流通方式的存在具有必然性和合理性，產(chǎn)地和銷地的批發(fā)體系以及多樣化零售方式仍然是我國現(xiàn)階段蔬菜流通的重要渠道。目前“農(nóng)超對接”對傳統(tǒng)蔬菜流通模式尚不具備替代性。但隨著城市化進程加快和居民收入水平的增長，未來“農(nóng)超對接”在蔬菜流通體系中的比重將穩(wěn)步提升，逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品流通方式的重要形式和創(chuàng)新方向之一。

如果超市僅依靠供給優(yōu)質(zhì)低價的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“集客”的目的，“農(nóng)超對接”必然會因為缺乏商業(yè)模式而難以擴大規(guī)模。未來的發(fā)展必須解決超市贏利模式和商業(yè)模式，使開展“農(nóng)超對接”成為超市穩(wěn)定、持續(xù)的新的獲利點和增長點?？偟姆较驊撌窍蛳M者提供優(yōu)質(zhì)、安全、高性價比的農(nóng)產(chǎn)品，進而實現(xiàn)以低價農(nóng)產(chǎn)品集客、以中高端農(nóng)產(chǎn)品贏利。

需要明確的是，未來“農(nóng)超對接”的主要功能定位應是充分發(fā)揮“農(nóng)超對接”的特點和優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)居民食品安全、提高居民生活質(zhì)量、構建和完善農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系。簡單地強調(diào)降低農(nóng)產(chǎn)品價格容易陷入“誤區(qū)”，不利于“農(nóng)超對接”的發(fā)展。

2.準確把握“農(nóng)超對接”的實施主體和鼓勵重點

目前，對于“農(nóng)超對接”的實施主體和扶持重點，關鍵在于對“農(nóng)”和“超”的界定，我們認為，在當前發(fā)展階段，“農(nóng)”不宜直接對應農(nóng)民、個體農(nóng)戶，而是要突出對接農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；“超”不宜泛指超市，應是具有一定終端銷售網(wǎng)絡，具有較強物流整合能力，特別是擁有物流中心和配送能力的規(guī)?；B鎖超市。

另外，還有一類主體需要加以關注，即直接對接生產(chǎn)和銷售的超市供應商。這里所說的超市供應商與傳統(tǒng)意義上的超市供貨商有所不同。以農(nóng)產(chǎn)品為例，前者是直接對接生產(chǎn)，受超市委托，以協(xié)議形式為超市提供專業(yè)化服務，是建立在分工協(xié)作的基礎之上；后者則是在批發(fā)市場為超市進行多品種農(nóng)產(chǎn)品的采購。在產(chǎn)業(yè)鏈中，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)側重于生產(chǎn)不同，超市供應商更加偏向流通。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗（如沃爾瑪和麥德龍），超市供應商一般在組織生產(chǎn)、保障質(zhì)量、物流配送和信息處理等方面，為超市提供社會化和專業(yè)化的服務。這類主體目前在我國發(fā)育不成熟，但隨著“農(nóng)超對接”的進一步發(fā)展和政策環(huán)境的逐步完善，聯(lián)接生產(chǎn)和銷售的中間專業(yè)服務主體，如超市供應商、合作聯(lián)社等，也應成為“農(nóng)超對接”政策扶持的重要對象。

3.加快推進“農(nóng)超對接”實質(zhì)目標的實現(xiàn)

“農(nóng)超對接”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場供應，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、穩(wěn)定市場價格的重要舉措，需要政府多個部門間加強溝通協(xié)調(diào)，要建立由商務、農(nóng)業(yè)、財政、交通、工商、稅務等部門參加的“農(nóng)超對接”聯(lián)席會議制度，形成合力推進“農(nóng)超對接”實質(zhì)目標的實現(xiàn)。

優(yōu)化政策環(huán)境是加快推進“農(nóng)超對接”目標實現(xiàn)的當務之急。各地商務、農(nóng)業(yè)主管部門要深入研究政策措施，積極爭取擴大財政扶持力度，支持超市加快冷鏈系統(tǒng)、物流配送中心等流通基礎設施建設，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等。要積極與有關部門溝通，協(xié)調(diào)各方面關系，爭取稅收、信貸、用地、用水、用電等方面優(yōu)惠政策，并在資質(zhì)認證、項目審批、技術指導等方面提供支持。

與此同時，各地商務、農(nóng)業(yè)主管部門要及時通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布農(nóng)超對接政策措施、實施效果、先進典型等信息，加強輿論引導，擴大農(nóng)超對接的影響力，吸引更多的社會資源投入農(nóng)超對接。[13]

（二）進一步促進“農(nóng)超對接”的對策建議

進一步促進“農(nóng)超對接”，必須同時著眼于生產(chǎn)和流通，將政策扶持重點轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和流通并重。一方面提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度和現(xiàn)代化水平，另一方面引導和鼓勵零售終端參與發(fā)展“農(nóng)超對接”的動力和能力，在此基礎上著力解決流通環(huán)節(jié)存在的主要問題，進而形成“抓兩頭、促中間”的政策格局。

1.建立完善的“農(nóng)超對接”利益分配機制

建立完善的“農(nóng)超對接”利益分配機制是建立完善的“農(nóng)超對接”經(jīng)營組織體系的關鍵。建立一個穩(wěn)定合理的利益對接機制是“農(nóng)超對接”發(fā)展的內(nèi)在要求，也是能夠最大限度保護各方利益的最終選擇。

由于歷史的原因，中國現(xiàn)階段的農(nóng)戶在生產(chǎn)規(guī)模、信息搜集能力和自身受教育程度等方面仍然是一個弱勢群體，在和超市打交道時議價能力很低，容易承受超市轉(zhuǎn)嫁的風險或者得不到應有的利益，從而難以達到 “農(nóng)超對接”的效果。解決這一問題的關鍵是要通過各種方式，提高農(nóng)戶在“農(nóng)超對接”中的談判能力：一是建立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。我國人多地少，農(nóng)戶人均耕地經(jīng)營面積只有2.26 畝。單個農(nóng)民家庭無論種什么，都難以滿足超市采購的數(shù)量需求，加上當前廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化程度較低，相對于超市經(jīng)營的標準化，單獨的農(nóng)民在與超市進行價格的博弈時，總是勢單力薄、“人微言輕”，沒有充足的話語權。因此農(nóng)民與市場之間需要建立有效的組織，提高農(nóng)民的討價還價能力。通過合作社把農(nóng)民聯(lián)合起來，把成員生產(chǎn)的產(chǎn)品集中起來，實現(xiàn)批量銷售，獲得群體的規(guī)模效益，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場相連接，從而使農(nóng)戶成為真正的市場主體。與單個農(nóng)戶相比，合作社的市場信息收集能力強，應對市場變化能力增強，在交易中市場的談判能力也相應增強。不僅如此，組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過組織舉辦“農(nóng)超對接”的培訓班，給農(nóng)民傳授相應的種植技術、種植作業(yè)管理流程來提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平。通過控制病蟲害、降低次品率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收。建立自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高標準和無害化，推動產(chǎn)品的質(zhì)量升級，增加農(nóng)民在談判過程中的籌碼。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅為成員解決產(chǎn)品的銷售、運輸問題，還將超市的購銷信息及時傳遞給農(nóng)戶，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是搭建“農(nóng)超對接”的信息網(wǎng)絡平臺，減弱信息的不對稱。獲取市場信息、尋找交易對象、了解市場價格等均屬于信息成本的范疇。在“農(nóng)超對接”過程中，由于市場信息的不對稱，超市相對于農(nóng)戶掌握更多的價格和需求信息，從而能以更優(yōu)的價格收購和銷售產(chǎn)品，而農(nóng)戶想獲取更多的信息則需要支付相應的成本。 農(nóng)民專業(yè)合作社要強化農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)的建設，如：銷售點實時系統(tǒng)POS、數(shù)條碼技術、管理信息系統(tǒng)MIS、電子訂貨系統(tǒng) EOS 等，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供靈敏的市場信號，提高市場反應能力。[14]政府應在原有農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)的基礎上，加強市場信息硬件基礎設施建設，實現(xiàn)生產(chǎn)者、銷售者計算機聯(lián)網(wǎng)，信息共享，對物流各環(huán)節(jié)進行實時跟蹤、有效控制與全程管理。并逐步搞好農(nóng)產(chǎn)品信息處理與發(fā)布工作以及市場信息咨詢服務。同時政府還應出資建設相關農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，整合全國范圍內(nèi)的農(nóng)民合作社與超市進行“農(nóng)超對接”的基本資料，交易、信用記錄等信息，其他超市和農(nóng)民可以通過這些信息對交易雙方的價值及信用程度進行判斷，這將減少農(nóng)超之間為進行“農(nóng)超對接”所花費的信息搜尋成本和交易費用，提高自身的談判力。三是加強農(nóng)村地區(qū)教育投資，提高農(nóng)民受教育程度。農(nóng)民的受教育水平低不僅影響了他們在農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的討價還價能力，更制約了他們收入的增長和生活水平的提高。提高農(nóng)民受教育水平應該作為一項戰(zhàn)略任務來抓。首先要重點加強農(nóng)村基礎教育，發(fā)展職業(yè)技術教育和農(nóng)村成人教育。其次要進一步改善農(nóng)村的教育條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)教師待遇，轉(zhuǎn)變教育觀念，建立多元化的辦學模式，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。再次要以多種形式、機制發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，并結合實際需求開展各種專業(yè)技術、技能和知識培訓。[15]

2.完善并加大政策的扶持力度

一是進一步制定和落實稅費優(yōu)惠政策。切實落實《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》的相關規(guī)定，消除以任何理由阻礙合作社提供免稅增值稅發(fā)票，堅決執(zhí)行超市采購“農(nóng)超對接”產(chǎn)品的增值稅抵扣政策。對超市擴張“農(nóng)超對接”經(jīng)營面積，政府提供相應補貼或稅收減免。對“農(nóng)超對接”具有一定規(guī)模的超市，以其實際交易量為依據(jù)，對整個超市的應繳稅收進行一定減免作為鼓勵。在保證產(chǎn)銷信息的真實的基礎上，政府可以專門劃定一些區(qū)域組織，賦予他們能夠開具一些免稅發(fā)票的權力。并盡快擴大農(nóng)產(chǎn)品流通的免稅環(huán)節(jié)，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷的銜接問題，落實農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣政策。二是完善農(nóng)村融資擔保體系。建議在蔬果的主產(chǎn)省份實施農(nóng)業(yè)融資擔?；穑ü荆┰圏c。擔?；鸩扇≈醒胴斦度搿⒏骷壍胤截斦涮椎姆绞?，實施市場化、社會化運作，提高資金配置效率，完善擔保金補充機制和考核體系。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供農(nóng)業(yè)小額建設貸款額度，鼓勵商業(yè)銀行和地方銀行參與貸款業(yè)務。[16]三是加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通基礎設施建設的支持力度。包括增加對現(xiàn)代化蔬菜大棚建設的補貼，將有關機具（如自動卷簾機）納入農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼范圍；增加對參與“農(nóng)超對接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、超市投資建設物流中心、冷鏈系統(tǒng)、配送中心、檢測中心等設施的投入扶持，一方面提供專項補貼、貸款貼息、稅收等扶持政策；另一方面對其日常運行費用，特別是與食品安全和可追溯系統(tǒng)有關的檢測中心、信息系統(tǒng)等也納入補貼范圍。[17]四是加強蔬果類農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設。針對“農(nóng)超對接”的主要蔬菜品種，制定符合需要的國家標準，或者委托行業(yè)協(xié)會及主要企業(yè)制定行業(yè)推薦標準、示范品規(guī)等，提高“農(nóng)超對接”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售的標準化程度；提高超市標準筐、托盤等物流設備的標準化水平，提高物流操作的標準化水平；鼓勵超市經(jīng)營符合標準的自有蔬菜水果品牌。[18]

3.加強“農(nóng)超對接”信息化建設，暢通“農(nóng)超對接”渠道

搭建對接平臺，組織開展各種“農(nóng)超對接”推廣活動，采取洽談會、展銷會等多種形式，創(chuàng)造供需雙方見面與溝通的機會，使更多的超市和農(nóng)民專業(yè)合作社參與“農(nóng)超對接”。著力提高“農(nóng)超對接”信息服務系統(tǒng)的錄入率和利用率，定期發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品供求信息。同時，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過“農(nóng)超對接”服務系統(tǒng)實時發(fā)布供求信息，逐步開展網(wǎng)上簽約和交易試點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。[19]

4.培育對接主體，提升“農(nóng)超對接”水平

一是加強對連鎖經(jīng)營企業(yè)的培訓和指導，幫助其建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高配送能力。鼓勵大型超市設置合作社產(chǎn)品專賣區(qū)，擴大農(nóng)超對接規(guī)模，增加農(nóng)超對接的產(chǎn)品品種和數(shù)量。二是加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導和扶持。通過深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動，引導合作社著力完善內(nèi)部管理制度，不斷提升帶動農(nóng)戶的能力，打牢推進農(nóng)超對接的基礎。鼓勵同類農(nóng)產(chǎn)品合作社在自愿的基礎上開展聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮集聚效應，形成規(guī)模效益，提高均衡供應超市農(nóng)產(chǎn)品的能力。在促進“農(nóng)超對接”的同時，實現(xiàn)多種產(chǎn)銷銜接形式共同發(fā)展。除“農(nóng)超對接”外，“農(nóng)店對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)廠對接”、“農(nóng)軍對接”、“農(nóng)市對接”等，都是需要政府引導的重要內(nèi)容。在零售環(huán)節(jié)，發(fā)展靈活多樣的市場主體，例如連鎖超市、標準化菜市場、基地主體批發(fā)市場、社區(qū)連鎖蔬果便利店等。三是開設“農(nóng)超對接”培訓班，為超市采購人員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、產(chǎn)品甄選、保鮮運輸?shù)确矫娴膶I(yè)知識培訓；定期開展農(nóng)民專業(yè)合作社成員培訓，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社熟悉市場信息和超市營銷策略，推動農(nóng)超對接上水平。[20]

5.加強指導監(jiān)督，規(guī)范“農(nóng)超對接”行為

一是降低合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品進入超市的門檻，穩(wěn)定對接關系。嚴格落實商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商局聯(lián)合下發(fā)的《零售商供應商公平交易管理辦法》（商務部令2006年第17號），廢除攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款。鼓勵超市采取日結的方式收購蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，盡量縮短賬期。鼓勵對接雙方簽訂長期對接合同，建立長期、穩(wěn)定、緊密的對接關系，提高合同契約意識和誠信意識。二是推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和流通。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社率先實施標準化生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)記錄管理，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通相關標準，對農(nóng)產(chǎn)品進行分級、包裝、加貼標識，創(chuàng)建品牌，實現(xiàn)合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。要繼續(xù)支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化扶持項目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。指導農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)超市的需求，實行統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一采購和使用農(nóng)資、統(tǒng)一記載田間檔案、統(tǒng)一采收產(chǎn)品、統(tǒng)一檢測農(nóng)殘。組織超市和連鎖企業(yè)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的指導和服務。

全面推進“農(nóng)超對接”，對于打造安全、高效的流通鏈條和舒適、便捷的消費環(huán)境；推廣應用現(xiàn)代流通技術，逐步改變大中城市的農(nóng)產(chǎn)品流通方式和居民消費習慣；穩(wěn)定市場價格和保障市場供應，保障食品安全、增加農(nóng)民收入和改善民生，進而對加快構建社會主義和諧社會具有重要意義。國外“農(nóng)超對接”模式實施已經(jīng)有近百年的歷史，現(xiàn)已成為普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。中國的“農(nóng)超對接”作為農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的一種新模式，起步較晚。自2008年12月開始的“農(nóng)超對接”試點工作，僅4年多的時間逐步走出了一條新的農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展路徑，顯示出現(xiàn)代化零售業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對接的優(yōu)越性。進一步推進“農(nóng)超對接”，首先需要明確幾個重要的問題，然后再采取建立完善的“農(nóng)超對接”利益分配機制、完善并加大對接的政策扶持力度等具體措施。

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