国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

網(wǎng)絡(luò)事件的法律規(guī)制

2013-03-26 23:05:41李國波
地方治理研究 2013年2期
關(guān)鍵詞:情報(bào)信息研判網(wǎng)民

李國波

(中共揭陽市委黨校,廣東 揭陽 522000)

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的日益普及和發(fā)展,群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實(shí)世界中,在網(wǎng)絡(luò)上同樣會(huì)發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱蔽性、擴(kuò)散性、滲透性等特點(diǎn),被稱為信息的超級(jí)“放大器”“傳播器”。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以將群體聚集的信息以最快的速度傳遞,網(wǎng)絡(luò)為群體性事件的醞釀、發(fā)生、發(fā)展創(chuàng)造方便、快捷、廣泛的條件,從而形成網(wǎng)絡(luò)事件。

一、網(wǎng)絡(luò)事件的定義和特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)事件是指某些網(wǎng)民群體,基于某些相同原因或相同的訴求,為了實(shí)現(xiàn)某一目的,利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播信息,以發(fā)泄不滿、制造輿論,給社會(huì)造成不良后果或消極影響的重大事件。如“云南躲貓貓事件”屬于網(wǎng)絡(luò)事件。但也有另一情形的“一呼百萬應(yīng)”,比如汶川地震中,網(wǎng)民對(duì)參與救援干部的高度評(píng)價(jià),這些“百萬級(jí)的點(diǎn)擊”事件沒有給社會(huì)造成不良后果或消極影響,因而不屬于網(wǎng)絡(luò)事件。

網(wǎng)絡(luò)事件具有以下特點(diǎn):一是主體行為屬于“無直接利益沖突”。網(wǎng)上群體性事件的參與者與群體性事件的利益主張之間沒有必然聯(lián)系,網(wǎng)民往往是出于“打抱不平”、“激于義憤”而形成強(qiáng)大的“表達(dá)對(duì)抗”。二是網(wǎng)絡(luò)事件有發(fā)起者、策劃者和臨時(shí)的參與者。臨時(shí)的參與者是網(wǎng)絡(luò)事件的主要參與者,“一呼百萬應(yīng)”是無數(shù)的臨時(shí)參與者的偶合。三是網(wǎng)絡(luò)事件對(duì)社會(huì)造成的危害往往是無形的。“云南躲貓貓事件”使司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性受到質(zhì)疑。特定的網(wǎng)絡(luò)事件也給社會(huì)帶來正面的直接影響。例如,“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長事件”,網(wǎng)上熱議的主要矛頭集中到官員的職務(wù)消費(fèi)上,網(wǎng)絡(luò)事件在一定程度發(fā)揮民間反腐的積極作用。四是主體行為定性難、處置難。網(wǎng)絡(luò)事件上的“表達(dá)對(duì)抗”成因、模式復(fù)雜,出現(xiàn)“快閃行動(dòng)”、“散步行動(dòng)”、“人肉搜索”等新形式,多種形式和發(fā)展模式并存,加之網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛實(shí)交互性、無序性特點(diǎn),給網(wǎng)絡(luò)事件的定性和處置增添了難度。

二、網(wǎng)絡(luò)事件不斷增多的因素

(一)公民利益表達(dá)機(jī)制不健全。

利益表達(dá)機(jī)制不健全是網(wǎng)絡(luò)事件不斷增多的基本原因。利益表達(dá)機(jī)制是指公民通過合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞?,把自己的態(tài)度、情緒、想法和意見向社會(huì)、政府表達(dá)出來,以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面權(quán)利和利益的政治機(jī)制。我國制度內(nèi)公民利益表達(dá)的主要渠道有選舉、參加政黨、信訪以及集會(huì)游行示威等。當(dāng)前,制度內(nèi)利益表達(dá)機(jī)制存在缺陷,突出表現(xiàn)在:公民利益表達(dá)缺乏知情渠道和信息反饋機(jī)制,缺乏利益表達(dá)的載體,利益表達(dá)的權(quán)利義務(wù)制度不完善等?,F(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)不能很好地承擔(dān)公民利益表達(dá)的功能,我國公民制度內(nèi)利益表達(dá)渠道不暢通,導(dǎo)致公民在制度外以非法的形式表達(dá)訴求。網(wǎng)絡(luò)事件成為公民在制度外表達(dá)訴求的特殊模式。

(二)網(wǎng)上信息傳播的成本較低,監(jiān)控難度大。

網(wǎng)絡(luò)信息具有傳輸快捷、信息量大、交互性強(qiáng)、覆蓋面廣等特點(diǎn),使網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成本大大降低。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息的傳播渠道日漸增多,網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控難度不斷加大。從傳播方式上,隨之交互、共密、多媒體為特點(diǎn)的Web2.。技術(shù)迅速普及,網(wǎng)絡(luò)傳播信息的主要方式從論壇轉(zhuǎn)變?yōu)椴┛?、播客等傳播方式,傳播的隱蔽性和分散性得到提高,QQ、QQ群等網(wǎng)上即時(shí)通訊的出現(xiàn),大大加強(qiáng)網(wǎng)上信息傳播的隱蔽性。由于實(shí)名登記制度缺失,網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的自由度高,可控性弱,一些網(wǎng)民認(rèn)為可以毫無約束地發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言論。一些網(wǎng)絡(luò)媒體甚至發(fā)布虛假信息、謠言,以獲得較高的點(diǎn)擊、回貼;有的網(wǎng)絡(luò)媒體為追求點(diǎn)擊率,惡意轉(zhuǎn)載編發(fā)等,這些行為形成了對(duì)整個(gè)輿論方向的誤導(dǎo),造成了對(duì)整個(gè)社會(huì)的心理沖擊性,大大增強(qiáng)信息傳播過程的煽動(dòng)性。

(三)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控力度不到位。

一是情報(bào)信息主動(dòng)分析研判不足。情報(bào)信息研判的關(guān)鍵是情報(bào)收集、情報(bào)報(bào)送和情報(bào)分析。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)情況信息收集不全面,信息報(bào)送工作遲緩,情報(bào)分析風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高。網(wǎng)上情報(bào)分析研判意識(shí)有待提高。屬地單位缺乏網(wǎng)上維穩(wěn)工作的意識(shí),不能及時(shí)通報(bào)給網(wǎng)監(jiān)部門,采取有效措施進(jìn)行網(wǎng)上控制。橫向和縱向的分析研判不夠主動(dòng),未能很好地根據(jù)現(xiàn)有信息對(duì)事件的發(fā)展變化作出準(zhǔn)確判斷和預(yù)測。二是安全組織不健全,虛擬社會(huì)群防群治的體系有待加強(qiáng)。相比現(xiàn)實(shí)社會(huì),網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱,網(wǎng)絡(luò)安全組織不夠健全,網(wǎng)絡(luò)安全員的群防群治作用未能充分發(fā)揮,虛擬社會(huì)的治安綜合防控尚有待加強(qiáng)。三是規(guī)范管理方面的缺陷。現(xiàn)行的憲法、法律及行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)一般群體性事件進(jìn)行一定的規(guī)范和限制。但這些法律法規(guī)對(duì)虛擬社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)言論缺乏具體規(guī)范,導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控的法律適用依據(jù)不足。

(四)處置措施不適當(dāng),處置機(jī)制不健全。

一是缺乏有效的處置手段。基層干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件手段缺乏,概括為“三個(gè)進(jìn)不去”:基層黨組織“進(jìn)不去”,思想政治工作“進(jìn)不去”,公安、武警等國家強(qiáng)制力“進(jìn)不去”。處置手段的不足,造成處置工作被動(dòng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體存在著“不敢說,不會(huì)說,不能說”的問題。二是信息公開不及時(shí),草率作出結(jié)論。在事件發(fā)生初期沒有通過網(wǎng)絡(luò)、電視等有效渠道及時(shí)公布相關(guān)信息,導(dǎo)致一些負(fù)面消息甚至不實(shí)消息擴(kuò)散,使不少群眾相信了網(wǎng)上的傳言,引發(fā)事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。有的草率作出結(jié)論,如杭州飆車撞人事件,一些部門的工作人員在沒有對(duì)事件進(jìn)行深入調(diào)查時(shí)就作出“車速70碼”的結(jié)論,引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿。三是處置力量分散,無法形成合力。各地公安機(jī)關(guān)實(shí)行屬地管轄原則,使全國各地公安力量無法整合,以應(yīng)對(duì)天南地北的網(wǎng)絡(luò)事件。地方宣傳部門對(duì)網(wǎng)站傳播轉(zhuǎn)載不實(shí)信息,缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行依法管理。政府其他職能部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)多頭管理,沒有形成統(tǒng)一管理體制。

三、網(wǎng)絡(luò)事件防治的法律對(duì)策

(一)完善公民利益表達(dá)機(jī)制。

通過健全公民利益表達(dá)機(jī)制,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道,引導(dǎo)公民有序參與民主實(shí)踐,理性表達(dá)利益訴求。完善公民利益表達(dá)知情權(quán)保護(hù)和信息反饋機(jī)制。引入?yún)f(xié)商民主的治理模式,搭建公民利益表達(dá)的制度平臺(tái)。改革和完善現(xiàn)有的公民利益表達(dá)渠道,進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)公民的政治參與。建立健全網(wǎng)上接訪制度。積極探索做好網(wǎng)上群眾工作的新方法和新機(jī)制,從而化解矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委政府部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好網(wǎng)上群眾工作。對(duì)于網(wǎng)上反映的問題或矛盾,面對(duì)面地與網(wǎng)民溝通疏導(dǎo),化解網(wǎng)民對(duì)黨委政府工作的錯(cuò)誤看法。建立黨委政府與群眾溝通的平臺(tái)。各級(jí)黨委政府充分利用市長信箱、網(wǎng)絡(luò)留言板等網(wǎng)民容易認(rèn)可的方式,了解民情、聽取民意、集中民智,積極解決關(guān)系人民群眾切身利益問題。暢通網(wǎng)民訴求渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通道。健全網(wǎng)上接訪制度,例如,采用“五句話”做好網(wǎng)上群眾工作。“五句話”是指在與網(wǎng)民溝通時(shí)向其指出:“歡迎您提出寶貴意見”、“貼子是您發(fā)的嗎”、“貼子的內(nèi)容屬實(shí)嗎”、“您發(fā)貼的目的是什么”、“您對(duì)政府工作有什么意見和建議”。通過以上五句話穩(wěn)定網(wǎng)民情緒,促使網(wǎng)民對(duì)其網(wǎng)上不法行為進(jìn)行反思和檢討。健全網(wǎng)上接訪制度要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。培養(yǎng)專業(yè)的“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員”,及時(shí)向網(wǎng)民闡釋法理、解惑釋疑,通過積極搭建信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),全方位開展服務(wù)。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的法制建設(shè)。

一是完善立法。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理的法律制度建設(shè),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。加強(qiáng)對(duì)通信管理部門及各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的管理。一方面建立資源共享,有目的地開展網(wǎng)站清理整治工作。通過聯(lián)系整合雙方網(wǎng)站管理資源,全面掌握網(wǎng)站,規(guī)范網(wǎng)站的安全管理制度及技術(shù)安全措施,遏制有害信息的傳播;在處置嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的信息過程中,可通過通信管理部門或基礎(chǔ)運(yùn)營商采取斷網(wǎng)措施,從源頭上控制有害信息和負(fù)面輿情傳播,減少影響。二是對(duì)網(wǎng)民加強(qiáng)法制教育宣傳。引導(dǎo)網(wǎng)民以理性、文明、客觀、合法的方式發(fā)表自己的觀點(diǎn)。同時(shí),對(duì)網(wǎng)民的訴求表達(dá)依法定性。不得隨意給網(wǎng)民扣上“刁民”“惡勢力”等帽子,禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”“一小撮”等詞語。三是依法打擊網(wǎng)絡(luò)事件的違法者。依法懲處網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)起者、組織者的違法行為。在網(wǎng)絡(luò)事件中,發(fā)起者和組織者在虛擬世界中起到了“意見領(lǐng)袖”的作用,往往有“一呼百應(yīng)”的能力和影響力,對(duì)發(fā)起者和組織者以違法方式實(shí)施無端的“表達(dá)對(duì)抗”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)少數(shù)惡意造謠,無中生有,煽動(dòng)輿論,誤導(dǎo)群眾,敗壞黨和政府形象的網(wǎng)絡(luò)輿論,尚未造成實(shí)質(zhì)性不良后果的群體事件的,要及早發(fā)現(xiàn),及時(shí)刪除;對(duì)已釀成惡劣事件的,要依法追究和處理。建立健全維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全的長效機(jī)制。

(三)健全網(wǎng)絡(luò)信息的預(yù)警機(jī)制。

一是充分利用技術(shù)手段,加強(qiáng)情報(bào)信息研判。利用現(xiàn)有技術(shù)手段,做好網(wǎng)絡(luò)情報(bào)信息挖掘工作。充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段,深入挖掘隱秘的、潛在的有價(jià)值情報(bào)線索,為維穩(wěn)工作創(chuàng)造先機(jī)。建設(shè)情報(bào)信息分析研判系統(tǒng),強(qiáng)化分析研判能力。利用情報(bào)信息分析研判系統(tǒng),對(duì)日常搜集的大量互聯(lián)網(wǎng)信息、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體信息進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究,并作出前瞻性、預(yù)測性的研判。加強(qiáng)培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)情報(bào)信息研判方面的培訓(xùn),提高其敏感性和分析能力。二是加強(qiáng)輿情控制,做好引導(dǎo)工作。做好網(wǎng)絡(luò)輿情控制工作,加強(qiáng)兩個(gè)輿論陣場的公開引導(dǎo)和理性引導(dǎo)。公開引導(dǎo)是黨和政府對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)和網(wǎng)民反映問題進(jìn)行疏導(dǎo)和答復(fù),這種方式一方面表明黨和政府對(duì)網(wǎng)上民意呼聲的重視,另一方面表明黨和政府立場,威懾非理性言論,防止事件朝反面方向發(fā)展。理性引導(dǎo)是指黨政干部以普通網(wǎng)民的身份參與網(wǎng)上討論,通過大規(guī)模的網(wǎng)上討論,形成強(qiáng)大的正面輿論攻勢,壓倒網(wǎng)上非理性言論,引導(dǎo)網(wǎng)上輿論方向,壓縮網(wǎng)絡(luò)事件的生存土壤,從而達(dá)到防范網(wǎng)絡(luò)事件的目的。三是加強(qiáng)演練,完善網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)工作處置預(yù)案。聯(lián)系維穩(wěn)工作實(shí)踐,制定完善的網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)工作處置預(yù)案,充分考慮網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)工作可能遇到的種種情況,詳細(xì)制定各種情況下的警力部署和應(yīng)對(duì)策略,定期進(jìn)行網(wǎng)上維穩(wěn)工作的演練,提高網(wǎng)上維穩(wěn)工作的實(shí)戰(zhàn)水平,提高緊急情況下的應(yīng)對(duì)能力。

(四)建立健全依法處置的協(xié)作機(jī)制。

一是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與黨委政府部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要將網(wǎng)上反映的重大政治事件、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,各種可能影響、危害社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、預(yù)警性的情報(bào)信息,及時(shí)上報(bào)給黨委政府,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的聯(lián)動(dòng)。公安指揮中心與公安網(wǎng)監(jiān)部門建立協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、直接的信息通報(bào)。指揮中心向網(wǎng)監(jiān)部門通報(bào)涉及本地的、可能產(chǎn)生重大影響的、容易引起大規(guī)模炒作的社會(huì)不安定因素、突發(fā)事件等信息;網(wǎng)監(jiān)部門向指揮中心上報(bào)各種社會(huì)不安定因素和突發(fā)事件的網(wǎng)上處置情況及可能對(duì)社會(huì)重大影響、引起大規(guī)模炒作的信息分析、研判結(jié)果,指揮中心再將信息、輿情處置的指導(dǎo)性意見及時(shí)反饋網(wǎng)監(jiān)部門。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門要建立與國保、治安等部門的協(xié)作。國保、治安等部門是維穩(wěn)處突工作的一線主力軍,掌握大量有價(jià)值的情報(bào)信息,積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。既要加強(qiáng)同這些單位的情報(bào)信息交流,互通有無,又要加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流,共同提高維穩(wěn)處突工作能力。三是要建立起公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)與黨委宣傳部門的日常聯(lián)系制度,統(tǒng)一宣傳口徑。黨委宣傳部門為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門在對(duì)重大案件開展引導(dǎo)工作時(shí),及時(shí)提供統(tǒng)一的對(duì)外宣傳口徑,確保公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門在網(wǎng)上理性引導(dǎo)工作中把握正確的輿論方向,形成集中的輿論攻勢。

猜你喜歡
情報(bào)信息研判網(wǎng)民
徐州市超前研判 做好春節(jié)安全防范
研判當(dāng)前貨幣政策走勢的“量”與“價(jià)”
中國外匯(2019年20期)2019-11-25 09:54:52
研判當(dāng)前貨幣政策的“變”與“不變”
中國外匯(2019年18期)2019-11-25 01:41:48
網(wǎng)民低齡化 “小網(wǎng)蟲”的明天誰來守護(hù)
遵義(2018年20期)2018-10-19 07:15:06
有關(guān)公路,網(wǎng)民有話說
中國公路(2017年9期)2017-07-25 13:26:38
基于CRF文本挖掘的事故研判分析
淺談新時(shí)期科技情報(bào)信息工作的重要性
我國情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式應(yīng)用中的問題與對(duì)策探索
基于情報(bào)信息的空防安全威脅評(píng)估回歸模型研究
論高校情報(bào)信息服務(wù)工作的觀念創(chuàng)新
马鞍山市| 鄂伦春自治旗| 凤翔县| 丰台区| 吴堡县| 连城县| 柏乡县| 青州市| 嘉峪关市| 湘阴县| 荔波县| 礼泉县| 台东市| 乌拉特中旗| 景洪市| 英吉沙县| 洪洞县| 合肥市| 上杭县| 天长市| 霍邱县| 土默特右旗| 侯马市| 施甸县| 莒南县| 肃宁县| 兴义市| 古丈县| 虹口区| 中宁县| 平舆县| 额敏县| 苍南县| 洛南县| 开化县| 西华县| 湟中县| 新和县| 库车县| 沙坪坝区| 四川省|