畢 霞，王苑苑

(河海大學(xué)，江蘇 南京 210098)

伴隨著在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提供社會(huì)服務(wù)、發(fā)展和諧人際關(guān)系等方面的作用，社會(huì)組織正在逐步發(fā)展成為社會(huì)管理的重要參與力量。社會(huì)組織作為社會(huì)的重要組成部分，必然與國(guó)家有著密不可分的聯(lián)系。因此，以馬克思國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論分析中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的張力，具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、馬克思關(guān)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論

馬克思創(chuàng)造性地繼承了黑格爾的思想，結(jié)合自身對(duì)人類社會(huì)發(fā)展歷史事實(shí)的研究，同時(shí)對(duì)市民社會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展以及與政治國(guó)家相分離的歷史過(guò)程進(jìn)行了相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾?，得出了新的?guó)家與社會(huì)關(guān)系理論。首先，馬克思和思格斯分別給“市民社會(huì)”和“國(guó)家”下了定義。其中，在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思和恩格斯共同提出“市民社會(huì)”的定義，即“在過(guò)去一切歷史階段上受生產(chǎn)力所制約、同時(shí)也制約生產(chǎn)力的交往方式，就是市民社會(huì)”[1](P40)。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書(shū)中對(duì)“國(guó)家”的概念做出了詳細(xì)的解釋:“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國(guó)家是承認(rèn):這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家。”[2](P109)從恩格斯對(duì)國(guó)家的定義中可以得出:社會(huì)和國(guó)家是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，社會(huì)先于國(guó)家而存在，國(guó)家是社會(huì)發(fā)展到一定階段后產(chǎn)生的，社會(huì)決定國(guó)家。國(guó)家產(chǎn)生后，“市民社會(huì)”與“政治國(guó)家”在哲學(xué)意義上成為了一對(duì)相對(duì)應(yīng)的范疇。

國(guó)家與社會(huì)是一對(duì)相對(duì)的范疇，二者之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為階級(jí)社會(huì)中國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立表現(xiàn)在國(guó)家自主性的存在。所謂國(guó)家自主性，就是國(guó)家具有自身的利益和邏輯?；貧w國(guó)家學(xué)派認(rèn)為，“國(guó)家，可以理解為在特定的階級(jí)結(jié)構(gòu)和國(guó)際形勢(shì)下具有潛在自主性的組織?！盵3]“當(dāng)國(guó)家被認(rèn)為是控制領(lǐng)土和人民的一個(gè)組織時(shí)，該組織制定和追求的政策目標(biāo)不僅僅反映了社會(huì)集團(tuán)、階級(jí)或者是社會(huì)的利益。”[4](P67)而是“具有其自身的、與社會(huì)中的統(tǒng)治階級(jí)或政治體不一致的利益結(jié)構(gòu)和邏輯”[3]。它在一定程度上能夠依照自己的偏好、按照自己的行為方式來(lái)貫徹自己的意志。第一，國(guó)家的相對(duì)自主性伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的整個(gè)過(guò)程。國(guó)家一經(jīng)誕生，就具有了相對(duì)的自主性，這種自主性是國(guó)家的一種內(nèi)在屬性。正如恩格斯對(duì)國(guó)家的經(jīng)典定義，國(guó)家與社會(huì)的分離是馬克思主義國(guó)家觀的邏輯起點(diǎn)，國(guó)家的自主性也是在國(guó)家與社會(huì)二元分化的歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)上展開(kāi)的。這種“表面上凌駕于社會(huì)之上的力量”能夠緩和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍之內(nèi)，這種力量就是國(guó)家自主性的體現(xiàn)。這種自主性主要是針對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)，因?yàn)閲?guó)家照例是“最強(qiáng)大的、經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家”;同時(shí)，這種自主性又相對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)，為了維持社會(huì)秩序，它必須在某些方面采取獨(dú)立、甚至損害統(tǒng)治階級(jí)利益的行為。國(guó)家相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)各階級(jí)，以一種超然的姿態(tài)，以共同體利益的象征凌駕于社會(huì)之上，國(guó)家的自主性特征就存在于國(guó)家這個(gè)“機(jī)體”之上。只要國(guó)家存在，國(guó)家的自主性就會(huì)存在。第二，公共利益和私人利益的對(duì)立是國(guó)家自主性存在的根源?！敖y(tǒng)治階級(jí)作為一種特殊利益的存在，必然與社會(huì)共同利益、與被統(tǒng)治階級(jí)利益產(chǎn)生矛盾;作為一種共同利益，又與統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的個(gè)人和集團(tuán)的特殊利益產(chǎn)生矛盾，正是這種利益之間的張力使得國(guó)家作為一種相對(duì)自主的存在成為必然?！盵5](P127)第三，國(guó)家的相對(duì)自主性與其階級(jí)性、工具性相伴相生，并從屬于階級(jí)性。任何國(guó)家都標(biāo)榜為是全民國(guó)家，是全民利益的代表，但其常態(tài)都是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。國(guó)家自主性是政治組織和程序在與社會(huì)勢(shì)力和利益集團(tuán)關(guān)系中的獨(dú)立性或中立性，即它是否具有獨(dú)立于社會(huì)勢(shì)力之上的利益和價(jià)值。自主性水平越高，它們就越不代表某些特殊的社會(huì)勢(shì)力，越不容易為特殊社會(huì)勢(shì)力所收買(mǎi)，也越不容易為特殊社會(huì)勢(shì)力所左右。反之亦然。

另一方面，在馬克思看來(lái)，市民社會(huì)和國(guó)家的分離是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，國(guó)家終將統(tǒng)一于社會(huì)。國(guó)家與社會(huì)相互統(tǒng)一表現(xiàn)在:首先，社會(huì)是國(guó)家的基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在:第一，社會(huì)成員作為個(gè)體的存在是不具有政治性的，是國(guó)家公民的自然基礎(chǔ);第二，“國(guó)家沒(méi)有家庭天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在”[6](P12)。人類歷史在社會(huì)這個(gè)舞臺(tái)上演繹，國(guó)家的產(chǎn)生與發(fā)展作為人類歷史長(zhǎng)河中的一部分，自然也是以社會(huì)為大背景進(jìn)行表演的?？梢?jiàn)，“在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)以及任何其他觀念的上層建筑的基礎(chǔ)。”[7](P583)第三，社會(huì)決定國(guó)家。社會(huì)利益沖突導(dǎo)致了國(guó)家的產(chǎn)生，同時(shí)國(guó)家發(fā)展也是以社會(huì)的發(fā)展為前提，存在什么樣的市民社會(huì)，就必然會(huì)存在有相對(duì)應(yīng)的政治國(guó)家。也就是說(shuō)，不論國(guó)家以何種形式存在，都要受到社會(huì)的制約和決定。在社會(huì)的不斷發(fā)展中，國(guó)家都會(huì)在社會(huì)內(nèi)部一股勢(shì)不可擋的力量的驅(qū)使下朝著適應(yīng)自身發(fā)展的方向前進(jìn)。其次，國(guó)家對(duì)社會(huì)具有反作用。國(guó)家通過(guò)它的自主性這種“表面上凌駕于社會(huì)之上的力量”能夠緩和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍之內(nèi)。在和平時(shí)期，國(guó)家自主性主要針對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)，它的行為在很大程度上反映了統(tǒng)治階級(jí)的利益和偏好;而在社會(huì)沖突時(shí)期，國(guó)家自主性則針對(duì)整個(gè)社會(huì)，即它做出的是以“不使社會(huì)在沖突中毀滅”的行為決策，這種決策自然高于社會(huì)不同階級(jí)，因而在一定程度上具有了全民性。正如馬克思指出的:國(guó)家“一直是一種維護(hù)秩序、即維護(hù)現(xiàn)存社會(huì)秩序從而也就是維護(hù)占有者階級(jí)對(duì)生產(chǎn)者階級(jí)的壓迫和剝削的權(quán)力。但是，只要這種秩序還被人當(dāng)作不容異議、無(wú)可爭(zhēng)辯的必然現(xiàn)象，國(guó)家政權(quán)就能夠擺出一副不偏不倚的樣子。這個(gè)政權(quán)把群眾現(xiàn)在所處的屈從地位作為不容變更的常規(guī)，作為群眾默默忍受而他們的‘天然尊長(zhǎng):則放心加以利用的社會(huì)事實(shí)維持下去”[8](P118-119)。馬克思通過(guò)對(duì)前人研究成果的揚(yáng)棄，成功地得出了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系理論，這是人類思想史上的一次飛躍。該理論系統(tǒng)地論述了社會(huì)和國(guó)家的辯證統(tǒng)一關(guān)系，社會(huì)決定國(guó)家，國(guó)家的發(fā)展取決于社會(huì)的發(fā)展;同時(shí)，國(guó)家對(duì)社會(huì)具有反作用，社會(huì)和國(guó)家終將走向統(tǒng)一。馬克思國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論為我們提供了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析模式，在處理社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的事務(wù)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)遵循唯物辯證的原則。

二、國(guó)家與社會(huì)的鑲嵌:中國(guó)社會(huì)組織的生存狀態(tài)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”的增長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)組織的飛速發(fā)展不但大大推動(dòng)了改革開(kāi)放的進(jìn)程，更是深刻影響了中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。

按照馬克思國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論分析，國(guó)家不可能擺脫社會(huì)而獨(dú)立存在，國(guó)家的“效力”同它們聯(lián)系著的社會(huì)緊密相關(guān)，國(guó)家的自主性、政策的傾向、領(lǐng)導(dǎo)人的威信及其本身的一致性都深深受到它所運(yùn)作的社會(huì)的影響。公民社會(huì)也不會(huì)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自行出現(xiàn)?，F(xiàn)存社會(huì)組織是國(guó)家正式制度與社會(huì)力量在復(fù)雜背景下進(jìn)行互動(dòng)的產(chǎn)物。社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，并不意味著國(guó)家與社會(huì)的分立已經(jīng)完成，國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的控制依然存在。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，國(guó)外一些學(xué)者在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的研究中吸收和借用了合作主義理論的重要思想，并逐漸形成一種新的研究方法，稱之為“國(guó)家在社會(huì)中(StateinSociety)”。這并不與馬克思國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論相矛盾，這是社會(huì)與國(guó)家分離的一個(gè)階段或時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成過(guò)程中更多地依賴國(guó)家的作用，這是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的獨(dú)特領(lǐng)域?！皣?guó)家在社會(huì)中”可以解釋為國(guó)家仍“鑲嵌”在社會(huì)中，這種“鑲嵌”發(fā)揮著“統(tǒng)帥”社會(huì)的功能。

中國(guó)社會(huì)組織存在官辦、官管、官運(yùn)作的獨(dú)特現(xiàn)象，國(guó)家的權(quán)利體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)“鑲嵌”在社會(huì)組織之中。在組織層面，由于社會(huì)組織掛靠的單位形成一個(gè)系統(tǒng)，其自身的組成呈“傘狀結(jié)構(gòu)”(umbrellaorganization)①。這種狀況適于部分人民團(tuán)體和有政府成立與運(yùn)行的在全國(guó)具有分支機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織，如中華慈善總會(huì)及其基層慈善組織組成了一個(gè)類似“傘狀結(jié)構(gòu)”的組織結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，中華慈善總會(huì)掛靠民政部、各省級(jí)慈善總會(huì)掛靠各省級(jí)民政廳、各市級(jí)慈善協(xié)會(huì)掛靠各市民政局，縣區(qū)級(jí)慈善協(xié)會(huì)掛靠各縣區(qū)級(jí)民政局，各個(gè)級(jí)別的準(zhǔn)政府組織數(shù)量逐步遞增，進(jìn)而共同組成一個(gè)“傘狀結(jié)構(gòu)”的體系。在這個(gè)體系中，各個(gè)級(jí)別的慈善協(xié)會(huì)依靠掛靠的各個(gè)級(jí)別的民政部門(mén)科室開(kāi)展活動(dòng)。掛靠各級(jí)政府部門(mén)的做法使這些準(zhǔn)政府組織自成一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，它們具有“模擬政府的行政性”[9](P43)，成為其掛靠的主管行政機(jī)關(guān)權(quán)力延伸的載體。我國(guó)現(xiàn)在已有46萬(wàn)多個(gè)社會(huì)組織(見(jiàn)圖1)，有相當(dāng)一部分社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人與政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人身份重疊;普通工作人員與主管部門(mén)工作人員重疊。這些社會(huì)組織是通過(guò)獲取自上而下的資源包括政治資源而建立、發(fā)展起來(lái)的，因而在觀念、組織、體制、活動(dòng)方式等方面都嚴(yán)重依賴、受制于政府，缺乏獨(dú)立性和自主性。而依據(jù)國(guó)務(wù)院條例成立的基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位在政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位各方面難以和民法賦予身份的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位和事業(yè)單位相對(duì)等，主體地位缺失明顯。自主性、獨(dú)立性的缺失衍生出社會(huì)組織戰(zhàn)略管理能力薄弱、社會(huì)組織公信力不高等一系列自身建設(shè)的問(wèn)題。

三、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng):中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的路徑

馬克思和恩格斯在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，得出了具有重大歷史意義的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論。首先肯定社會(huì)決定國(guó)家，同時(shí)根據(jù)辯證法的方法論提出了國(guó)家對(duì)社會(huì)具有反作用的論斷?，F(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)家的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明:國(guó)家力量的衰減并不必然導(dǎo)致或幫助社會(huì)的健康發(fā)展。伴隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)行，自治社團(tuán)增加，但如果政府沒(méi)有能力加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和控制，社會(huì)就有分崩離析的危險(xiǎn)。這說(shuō)明國(guó)家與社會(huì)之間不是此消彼長(zhǎng)的正負(fù)關(guān)系，而是相互制衡的互動(dòng)關(guān)系，雙方都要尋找平衡點(diǎn)，平衡一旦打破就會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難。在中國(guó)，國(guó)家權(quán)力集中化的背景下，國(guó)家與社會(huì)組織存在著不對(duì)等互動(dòng)的狀況。

1．社會(huì)組織的繁榮促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。

“公民社會(huì)(CivilSociety)”是以憲法界定的政治概念，以“公民”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“公民社會(huì)”的政治學(xué)意義，即公民的公共參與和公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。公民社會(huì)指國(guó)家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的其他組織關(guān)系和行動(dòng)的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的社會(huì)公共領(lǐng)域。其中，由公民按照共同利益、需要、興趣等訴求志愿組成的各種社會(huì)組織是公民社會(huì)的重要組成部分。

在中國(guó)，國(guó)家民政部按照內(nèi)在性質(zhì)和部門(mén)列舉等方法將社會(huì)組織(又稱民間組織)劃分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三大類。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)組織登記注冊(cè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，截至2011年，社會(huì)團(tuán)體發(fā)展到25．5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位20．4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2614家(如圖1所示)。據(jù)民政部官方估計(jì)，目前全國(guó)備案的社區(qū)社會(huì)組織已超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，主要包括慈善類、文體類、科普類和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織。[10]業(yè)務(wù)范圍覆蓋到教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等廣泛領(lǐng)域，服務(wù)社會(huì)能力顯著提升。同時(shí)在環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介、慈善救濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了一定的作用。在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的積極作用，成為我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的先鋒。

圖1 2002-2011年社會(huì)組織發(fā)展情況②

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2．社會(huì)組織發(fā)展中遇到的障礙。

在國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)中，政府在“型塑”著社會(huì)組織的發(fā)展。憲法雖然賦予了公民結(jié)社權(quán)，然而國(guó)家意識(shí)對(duì)待社會(huì)的態(tài)度是微妙的，一方面，政府意識(shí)到社會(huì)組織發(fā)展是時(shí)代潮流，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)組織，因此提出了“小政府、大社會(huì)”的總體方針;另一方面，中外歷史的經(jīng)驗(yàn)又使得政府對(duì)社會(huì)組織總存在一種擔(dān)心失控的心理，所以，抓限制比抓發(fā)展的力度要大。國(guó)家“運(yùn)用暴力工具搗毀那些被視為非法的民間組織;同時(shí)通過(guò)特定知識(shí)和規(guī)范的灌輸促使民眾或者自動(dòng)放棄這些組織，或者自覺(jué)改造活動(dòng)的方式，以符合國(guó)家的定義”[11]，國(guó)家“鑲嵌”社會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織法律制度建設(shè)滯后，社會(huì)組織遭遇合法性困境。國(guó)家法律層次規(guī)制的缺乏帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)中管理過(guò)度和管理缺失并存的局面。當(dāng)前中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民政部、公安部、安全部、工商總局等單位都在履行對(duì)社會(huì)組織的管理職能，但政策法規(guī)過(guò)剩與政策法規(guī)缺乏并存。所使用的法規(guī)，不僅有國(guó)務(wù)院和民政部頒行的規(guī)定，而且還有其他部委、各級(jí)地方政府的“細(xì)則”，導(dǎo)致眾多社會(huì)組織被過(guò)度管制;同時(shí)，因?yàn)槿狈︶槍?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及日益盛行的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體等社會(huì)組織分門(mén)別類的具體管理法規(guī)，又導(dǎo)致很多社會(huì)組織實(shí)質(zhì)上處于“三不管”境地。同時(shí)，國(guó)家法律規(guī)定和現(xiàn)行管理體制之間的隔閡也給相關(guān)社會(huì)組織帶來(lái)了行動(dòng)困惑。

3．社會(huì)與國(guó)家新連接的建立。

中國(guó)的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)共同確立了國(guó)家的主導(dǎo)地位，行政權(quán)力支配社會(huì)。一方面，在漸進(jìn)性改革的大背景下，社會(huì)組織快速發(fā)展，并且出現(xiàn)了一些新的形式和特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)組建的虛擬社團(tuán)使得社會(huì)組織的“社會(huì)技術(shù)性”和“個(gè)體化”等特點(diǎn)逐漸增強(qiáng);另一方面，社會(huì)組織的國(guó)際影響力日趨擴(kuò)大，成為國(guó)家在國(guó)際人道救助以及外交方面的有力助手，獲得了與政府、企業(yè)合作的力量，從更多方面參與到了社會(huì)管理當(dāng)中。這些都在推動(dòng)著政府改變管理方式，通過(guò)各種手段將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的組織要素進(jìn)行重構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)自身能力的重建和組織的擴(kuò)張。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章闡述未來(lái)五年加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的工作思路。民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃也提出了相應(yīng)的具體措施加大對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持;建立政府資助機(jī)制，推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù);引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理;加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度和范圍，健全和落實(shí)社會(huì)組織。

在國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，社會(huì)組織的生存與發(fā)展主要取決于政府的認(rèn)可及其自身能力的建構(gòu)。一方面，社會(huì)組織要積極爭(zhēng)取和維持政府對(duì)其合法性的認(rèn)可，在政治層面上與政府目標(biāo)保持一致;另一方面，要努力提高自身專業(yè)能力的建構(gòu)和財(cái)政的自主性，以擺脫來(lái)自政府的過(guò)多干預(yù)及其嚴(yán)重束縛。這種互動(dòng)作用的結(jié)果，加強(qiáng)了社會(huì)組織與政府之間的聯(lián)系的同時(shí)，也增強(qiáng)了社會(huì)的自治能力和多元化趨向。

注釋:

①NormanJ．Ornstein，ShirleyELDer，InterestGroups，LobbyingandPolicymaking，1978:24．在文中用 umbrellaorganizalion介紹了美國(guó)工會(huì)AFL-CIO的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

②中華人民共和國(guó)民政部．2012年中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒[M]．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012:57．

[1]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M]．北京:人民出版社，1960．

[2]馬克思恩格斯全集(第4卷)[M]．北京:人民出版社，2008．

[3]SkocpolTheda．StateAndSocialRevolution[M]．New York:CambridgeUniversityPress，1979．

[4]BrownBernardE．比較政治學(xué)讀本[M]．北京:北京大學(xué)出版社，2003．

[5]吳春華．西方政治思想史:十九世紀(jì)至二戰(zhàn)[M]．天津:天津人民出版社，2006．

[6]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M]．北京:人民出版社，2001．

[7]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M]．北京:人民出版社，2009．

[8]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M]．北京:人民出版社，1995．

[9]賈西津．中國(guó)公民社會(huì)和NGO的發(fā)展與現(xiàn)狀[C]//．李凡．中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告:2002．西安:西北大學(xué)出版社，2003．

[10]孫偉林．社會(huì)組織面臨難得的發(fā)展機(jī)遇[J]．學(xué)會(huì)，2012，(6):26-28．

[11]郁建興，吳宇．中國(guó)民間組織的興起與國(guó)家——社會(huì)關(guān)系理論的轉(zhuǎn)型[J]．人文雜志，2003，(4):145．