孫 健

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025)

伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國的能源安全問題日漸突出。國家發(fā)展改革委員會(huì)能源研究所發(fā)布的《中國能源展望》提出，“十二五”期間我國的能源需求增速將達(dá)到4.7%，我國能源短缺問題將愈發(fā)顯現(xiàn)。其中，石油對(duì)外依存造成的安全問題將更加凸顯。到2015年，我國石油對(duì)外依存度將從目前的55%進(jìn)一步上升至60%左右。除對(duì)外依存度高以外，我國石油進(jìn)口高度集中，來自中東地區(qū)的石油進(jìn)口占我國石油總進(jìn)口的51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出非洲所占的24%的比例。石油進(jìn)口高度集中蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是伊朗，我國石油進(jìn)口量的11%來自伊朗，一旦伊朗局勢(shì)不穩(wěn)，將直接威脅到我國的石油供應(yīng)。

石油是基礎(chǔ)性能源，石油供應(yīng)和石油價(jià)格的穩(wěn)定關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)健的發(fā)展，因此改變目前我國石油進(jìn)口過度集中、實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)來源多元化十分必要。西非的幾內(nèi)亞灣是世界石油資源的戰(zhàn)略要地之一，雖然儲(chǔ)量不及西亞北非，但含硫量少，屬于高質(zhì)量的輕質(zhì)石油，提煉難度和成本都低于中東石油，因而發(fā)展?jié)摿薮?，成為近年來國際石油企業(yè)投資的熱點(diǎn)。

2000年中非合作論壇成立以來，中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。截至2012年6月，中國對(duì)非各類投資450億美元，其中直接投資超過150億美元［1］，中非在各領(lǐng)域的投資合作方興未艾。隨著中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，西非將在未來中非能源合作中發(fā)揮越來越重要的作用。我國應(yīng)把握中非投資合作迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)西非幾內(nèi)亞灣地區(qū)的石油投資，在逐步降低對(duì)中東地區(qū)石油依賴的同時(shí)，滿足國內(nèi)不斷增長的能源需求。

一、中國對(duì)西非石油投資的現(xiàn)狀

幾內(nèi)亞灣是近年來發(fā)掘的新的石油富集地區(qū)。據(jù)估測(cè)，該地區(qū)的石油儲(chǔ)量約占世界石油總蘊(yùn)藏量的10%。幾內(nèi)亞灣沿岸的尼日利亞和安哥拉是非洲最大的兩個(gè)產(chǎn)油國。與戰(zhàn)亂不斷的波斯灣相比，幾內(nèi)亞灣周邊的局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，因而成為包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家石油多元化戰(zhàn)略的重要基地。幾內(nèi)亞灣地區(qū)豐富的油氣資源吸引了全球投資者的目光，作為西非主要產(chǎn)油國的尼日利亞和加納更是投資者關(guān)注的焦點(diǎn)，成為西非地區(qū)外國直接投資(FDI)流入的主要目的地［2］164－165。

尼日利亞是非洲第一大產(chǎn)油國，也是我國在西非最主要的石油投資地。2009年，中國石化花費(fèi)72.4億美元全額收購瑞士Addax公司，該公司主要的資產(chǎn)所在地就位于尼日利亞。中國與尼日利亞合作建有萊基自由貿(mào)易區(qū)，為我國企業(yè)對(duì)尼能源投資提供了很好的平臺(tái)。2010年7月，中國建筑工程總公司與尼日利亞國營石油公司簽署協(xié)議，投資80億美元在萊基自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)建設(shè)煉油廠。同年，中國海洋石油總公司斥資近30億美元收購尼日利亞海上石油區(qū)塊OML130 45%的權(quán)益。2010年以來，由于美國加大了對(duì)頁巖氣等新能源的開發(fā)，從尼日利亞進(jìn)口石油的數(shù)量出現(xiàn)了下滑，尼日利亞政府轉(zhuǎn)而謀求與中國石油企業(yè)的合作。2012年11月，中國石化與法國道達(dá)爾公司就購買后者在尼日利亞陸上石油區(qū)塊權(quán)益事宜初步達(dá)成一致，交易價(jià)格預(yù)計(jì)達(dá)24億美元［3］。這是2012年10月尼日利亞政府宣布提高本國石油分成比例以來我國對(duì)尼日利亞石油投資的新舉措。

尼日利亞雖然石油儲(chǔ)量豐富，但政局不穩(wěn)，海盜猖獗，這給我國的石油投資帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，同處幾內(nèi)亞灣的加納，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)活躍，物流通暢，因此在加納發(fā)現(xiàn)朱比利油氣田之后，我國迅速擴(kuò)大了對(duì)加納的石油投資。2010年9月，中國國家開發(fā)銀行與加納政府簽署了《首期30億美元全面合作融資框架協(xié)議》，雙方將在油氣、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)等諸多領(lǐng)域展開合作。與此同時(shí)，中國海洋石油總公司等國內(nèi)能源企業(yè)也借助中非發(fā)展基金的橋梁積極謀求與加納國家石油公司(GNPC)間的合作，勘探開發(fā)加納的海上油氣田。

雖然中非交往歷史悠久，但在西非石油開發(fā)上，我國能源企業(yè)卻是十足的“后來者”。長期以來，我國主要是通過貿(mào)易合作的方式獲取非洲的資源和能源，對(duì)非石油投資起步較晚。而受地緣、歷史、文化等因素的影響，西非國家更傾向于同歐美石油企業(yè)開展合作。歐美石油企業(yè)憑借其雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的勘探開發(fā)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)的政治影響等，在非洲石油資源開發(fā)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致我國石油企業(yè)在西非地區(qū)擁有的項(xiàng)目和勘探權(quán)數(shù)量偏少，業(yè)務(wù)也局限在服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域。

二、中國在西非石油投資面臨的挑戰(zhàn)

出于緩解我國石油供應(yīng)緊張以及拓寬石油供應(yīng)來源的考慮，近年來我國加快了對(duì)西非石油投資的步伐，也取得了一定進(jìn)展。然而，非洲獨(dú)特的投資環(huán)境、西方國家對(duì)西非石油資源的操控等因素的存在，使我國在西非地區(qū)的石油投資面臨重重挑戰(zhàn)。

1.國際輿論的壓力

進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是隨著中非合作論壇的創(chuàng)立，中非經(jīng)貿(mào)合作取得了長足發(fā)展。2011年中非貿(mào)易額達(dá)到1663億美元，中國連續(xù)三年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國［1］。中國在非洲影響力的增強(qiáng)引起了西方國家的不安，于是，西方輿論將中國與非洲國家正常的友好交往與“新殖民主義”相提并論，對(duì)中國在非洲正常的貿(mào)易投資活動(dòng)大加指責(zé)。不僅如此，西方輿論還煽動(dòng)非洲國家的民族情緒，利用非洲國家政府和民眾對(duì)資源能源開發(fā)利益的關(guān)注，營造我國具有控制非洲國家資源能源企圖的輿論氛圍，干擾和破壞中資企業(yè)在西非地區(qū)的石油投資活動(dòng)。

2.西方石油企業(yè)的排擠

石油行業(yè)是高度壟斷的行業(yè)，由于歷史、資金和技術(shù)等原因，發(fā)達(dá)國家大型石油企業(yè)在西非石油市場(chǎng)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以加納為例，英國塔洛石油公司擁有朱比利油氣田34.7%的股份，克斯莫斯和阿納達(dá)克石油公司各占23.49%，加納國家石油公司僅占13.7%。我國企業(yè)在進(jìn)軍西非油氣資源開發(fā)市場(chǎng)的過程中，遭遇到了來自美國?？松梨诤脱┓瘕?、英荷殼牌以及法國道達(dá)爾等西方石油公司的排擠和阻撓，部分并購協(xié)議不得不最終擱淺。此外，中國石油、中國石化的“國企”身份往往也成為西方能源企業(yè)攻擊我國的標(biāo)靶，增加了我國企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源市場(chǎng)的難度。

3.東道國動(dòng)蕩的投資環(huán)境

西非國家在歷史上大都是英國和法國的殖民地，與其他遭受殖民的地區(qū)一樣，西非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前，國家建設(shè)滯后，加上民族宗教復(fù)雜，導(dǎo)致西非社會(huì)面臨非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾，很容易造成社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩。在政治上，西非國家大都移植了西方的多黨制，黨派林立，使得原本就錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾雪上加霜。在資源開發(fā)上，西方國家出于自身利益的考慮，傾向于扶植能代表西方利益的黨派和領(lǐng)導(dǎo)人，加劇了西非國家內(nèi)部的政治沖突。動(dòng)蕩的政治局勢(shì)破壞了投資活動(dòng)的有序開展，也直接威脅到了我國在西非投資企業(yè)人員的人身安全和投資權(quán)益。

近年來，西非成為全球油氣勘探開發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)，在全球油價(jià)高企的背景下，西非產(chǎn)油國越來越注重維護(hù)自身的資源權(quán)益。2012年10月，尼日利亞石油部長宣布，在提交議會(huì)批準(zhǔn)的石油工業(yè)法案(PIB)中，將聯(lián)邦政府所得的利潤分成比例從先前規(guī)定的61%提高到73%。實(shí)際上，自2008年尼日利亞政府制定石油工業(yè)法案以來，PIB一直處于飽受爭(zhēng)議的狀態(tài)，這種懸而未決的法律狀態(tài)使得對(duì)尼日利亞油氣行業(yè)的上游投資充滿了不確定性，很多投資活動(dòng)因此而受到?jīng)_擊。

三、促進(jìn)中國對(duì)西非石油投資的對(duì)策建議

自我國加入WTO以來，與經(jīng)濟(jì)高速增長同步的是能源需求的快速攀升。2001年，我國日石油消費(fèi)量為4859千桶，到2011年日石油消費(fèi)量已上升至9758千桶，增幅達(dá)100.8%①BP，Statistical Review of World Energy 2011.p9.。與此同時(shí)，全球油價(jià)也出現(xiàn)了巨幅攀升。以紐約商品交易所西德克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)為例，2001年的價(jià)格為每桶25.93美元，到2011年已上漲至每桶95.04美元，漲幅達(dá)266.5%①BP，Statistical Review of World Energy 2011.p15.。對(duì)于我國這樣的能源需求大國，油價(jià)上漲會(huì)直接威脅國內(nèi)物價(jià)的穩(wěn)定，誘發(fā)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。除高油價(jià)之外，我國石油進(jìn)口高度依賴中東地區(qū)的格局也蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，維護(hù)我國石油供應(yīng)安全已成為未來我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要前提。相對(duì)于世界其他產(chǎn)油區(qū)，西非的油氣資源具有其無可比擬的優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)量大、品位高、成本低都是其吸引投資者的優(yōu)勢(shì)所在。為此，我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西非的石油投資，在拓寬石油來源的同時(shí)，為我國未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供能源保障。

1.加強(qiáng)投資規(guī)劃和能源外交

經(jīng)過多年的發(fā)展，中非關(guān)系已從中國的單向援助發(fā)展到今天互利合作的新階段，非洲不僅是我國資源和能源的主要來源地，而且將成為我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的重要承接地。為全面深化中非能源合作，我國需要加強(qiáng)對(duì)非投資規(guī)劃，發(fā)揮政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，互相配合，形成對(duì)非石油投資的整體鏈條。

加強(qiáng)對(duì)西非國家的資源外交，努力通過外交手段為我國企業(yè)在西非的石油投資創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要利用好中非合作論壇、中非企業(yè)家大會(huì)等對(duì)話機(jī)制，突出中非能源合作互利共贏的色彩，化解西非國家對(duì)中國石油開發(fā)的擔(dān)心和疑慮。

2.拓寬石油投資的形式

為擺脫西方大石油公司對(duì)我國企業(yè)在西非石油投資的排擠，打入非洲市場(chǎng)，我國采取的是將石油開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的方式，在幫助西非國家改善基礎(chǔ)設(shè)施水平的同時(shí)，獲得了開發(fā)西非國家油氣資源的機(jī)會(huì)。今后，除這種“打包”的方式外，還應(yīng)引入多種投資形式。首先是鼓勵(lì)中國石油﹑中海油﹑中國石化這些“央企”的合作競(jìng)標(biāo)，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)取在非洲獲得更大的市場(chǎng)份額。其次是鼓勵(lì)中央企業(yè)與民營企業(yè)間的合作，利用民營企業(yè)機(jī)制靈活和市場(chǎng)化色彩強(qiáng)的特點(diǎn)，拓寬中非能源合作渠道，回應(yīng)西方媒體對(duì)“央企”對(duì)非投資的指責(zé)。第三，爭(zhēng)取多國合作的模式，既可以利用西非國家努力擺脫對(duì)西方石油公司依賴的心理，爭(zhēng)取與產(chǎn)油國政府和企業(yè)合作，又可以利用全球金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家流動(dòng)性短缺的時(shí)機(jī)爭(zhēng)取與西方能源企業(yè)合作，化競(jìng)爭(zhēng)為合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.注重與東道國的政策協(xié)調(diào)

2011—2012年，世界各國繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)FDI流入的監(jiān)管政策［2］88。特別是那些自然資源豐富的國家，出于從全球大宗商品價(jià)格飛漲中受益等考慮，普遍加強(qiáng)了對(duì)采掘業(yè)的監(jiān)管。加納、津巴布韋等在不同程度上提高了采掘業(yè)的稅收，尼日利亞則是要求提高政府的利潤分成。東道國投資政策的調(diào)整會(huì)影響我國企業(yè)在西非的投資收益，因此需要政府出面，與東道國政府加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，利用西非產(chǎn)油國努力擺脫單純依靠石油出口的發(fā)展模式的心理，通過深化與產(chǎn)油國在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的合作，來為我國在西非投資的石油企業(yè)爭(zhēng)取比較優(yōu)惠的投資條件。

4.強(qiáng)化公共外交和文化交流

如前所述，我國在西非的石油投資面臨不利的輿論環(huán)境，這提示我國需要加強(qiáng)公共外交和對(duì)非文化交流，塑造中國的“國家形象”。由于語言障礙，包括西非在內(nèi)的非洲國家在報(bào)道中國時(shí)，往往會(huì)引用不存在語言障礙的歐美媒體的言論，加上非洲記者在教育的過程中浸染了西方的思想和意識(shí)形態(tài)，很多時(shí)候會(huì)用西方的價(jià)值觀來看待和評(píng)判中國，常常作出一些不符合事實(shí)的歪曲報(bào)道。因此，我國需要加大對(duì)非洲公共外交的工作力度，搞好與東道國當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和媒體的關(guān)系，增強(qiáng)相互間的交流和信任。在非洲增加設(shè)立英文媒體和法語媒體，宣傳我國政府對(duì)非洲投資的政策理念以及在非投資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、開展公益活動(dòng)的情況，影響非洲人的對(duì)華觀，塑造中國政府和企業(yè)的良好形象。

四、結(jié) 語

我國的能源安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加緊實(shí)施石油多元化戰(zhàn)略已迫在眉睫。我國與非洲國家有著悠久的交往，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，我國應(yīng)在鞏固中非傳統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，采取多種形式加大對(duì)西非地區(qū)的石油投資，在保障我國石油安全的同時(shí)，充實(shí)中國同西非國家的互利合作。

［1］溫家寶在第四屆中非企業(yè)家大會(huì)開幕式上的講話［EB/OL］.(2012－07－18)［2012－11－25］.http://www.focac.org/chn/ltda/dwjbzzjh/t952859.htm.

［2］聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織.世界投資報(bào)告2012［R］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012.

［3］中國擬24億美元收購法國道達(dá)爾公司在尼日利亞石油區(qū)塊權(quán)益［EB/OL］.(2012－11－12)［2012－11－25］.http://fec.mofcom.gov.cn/article/xwdt/gn/201211/17075 73_1.html.