雷振揚(yáng)，陳 蒙

(中南民族大學(xué)南方少數(shù)民族研究中心，湖北武漢 430073)

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族問題是關(guān)系國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。在革命與建設(shè)的實(shí)踐中，我們黨將馬克思主義民族理論與我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，經(jīng)過長(zhǎng)期的探索，形成了中國(guó)特色的民族政策體系，找到了一條解決國(guó)內(nèi)民族問題的正確道路，在實(shí)踐中取得了重大成就。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，各種社會(huì)矛盾凸顯，民族政策也面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界和社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)民族政策質(zhì)疑和誤解的聲音。在這樣的背景之下，解決好為什么要堅(jiān)持以及如何堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策的問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策的現(xiàn)實(shí)意義

(一)堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的保障。

民族問題錯(cuò)綜復(fù)雜，但最重要、最根本的是解決民族的發(fā)展問題。周恩來同志曾指出:“最根本的問題就是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。如果少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，那就不是真正的平等。所以，要使各民族真正平等，就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”[1]

改革開放以來，我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但從比較的視角看，發(fā)展不平衡與發(fā)展差距問題依然存在。不僅少數(shù)民族與漢族之間、各少數(shù)民族之間、各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展差距仍然存在，而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在一些民族之間以及局部地區(qū)之間還呈現(xiàn)出差距逐步拉大的趨勢(shì)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自我發(fā)展能力不足，地方財(cái)政壓力大，公共服務(wù)水平低，難以滿足少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神生活需要。目前，我國(guó)80%的貧困人口集中在西部地區(qū)，民族地區(qū)人均GDP只有全國(guó)平均水平的78%，東西部人均GDP的差距更是高達(dá)2.1萬元;民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平[2]。2012年，全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)GDP總量排名上，民族八省區(qū)中，除內(nèi)蒙古居于第15位、廣西居于第18位之外，其余6個(gè)均居于最后8位;人均GDP排名上，除內(nèi)蒙古外，其余省區(qū)均低于全國(guó)平均水平，其中廣西、西藏、云南、貴州均居于最后5位①各省(自治區(qū)、直轄市)GDP總量排名、人均GDP排名是筆者根據(jù)《2012年31省份GDP含金量大排名》一文提供的相關(guān)數(shù)據(jù)整理，參見李勇、王紅茹:《2012年31省份GDP含金量大排名》，載于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2013年第8期。;GDP含金量排名上，青海、新疆、內(nèi)蒙古、西藏居于最后4位[3]。2011年，西部地區(qū)(主要是少數(shù)民族地區(qū))城鎮(zhèn)人均可支配收入18159.40元，東部地區(qū)為26406.04元，中部地區(qū)為18323.16元，東北地區(qū)為18301.31元，全國(guó)平均水平為21810元，西部大體上與中部和東北持平，但是低于東部8246.64元，與全國(guó)平均水平也有一定的差距;西部地區(qū)農(nóng)村人均純收入為5246.75元，東部地區(qū)為 9585.04元，中部地區(qū)為6529.93元，東北地區(qū)為7790.64元，全國(guó)平均水平為6977元，西部分別低于東部、中部和東北4338.29元、1283.18 元、2543.89 元，與全國(guó)平均水平的差距也仍然明顯[4]。國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司于2012年11月28日發(fā)布的2011年民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果也顯示:隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的上調(diào)，2011年民族八省區(qū)的貧困發(fā)生率比2010年高出17.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到26.5%，與全國(guó)平均水平的差距也在拉大，比全國(guó)平均水平高13.8 個(gè)百分點(diǎn)[5]。

“少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國(guó)其他地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興同整個(gè)中華民族的振興，是密不可分、相互促進(jìn)的?！盵6]考慮到少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，“到2020年能否全面建成小康社會(huì)，少數(shù)民族和民族地區(qū)是短板、難點(diǎn)和重點(diǎn)”[2]。從某種意義上說，中國(guó)特色民族政策就是幫助少數(shù)民族與民族地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策。我們認(rèn)為，加快發(fā)展是解決民族問題的根本途徑，而中國(guó)特色民族政策是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族與民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的根本保障。在新的歷史時(shí)期，只有堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，才能妥善處理發(fā)展中的各種矛盾和利益糾紛，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快地發(fā)展。那種脫離、拋開中國(guó)特色民族政策搞發(fā)展，眼中只有GDP，只會(huì)誤入歧途，加劇民族地區(qū)的各種社會(huì)矛盾(包括民族矛盾)，破壞平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系;那種取消對(duì)民族地區(qū)的特殊幫扶優(yōu)惠政策、否定民族區(qū)域自治制度等主張不符合我國(guó)國(guó)情，斷不可行。

中國(guó)特色民族政策的基本特點(diǎn)之一，就是實(shí)事求是，從基本國(guó)情出發(fā)，從少數(shù)民族與民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)。我們認(rèn)為，加快少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須充分考慮少數(shù)民族與民族地區(qū)的發(fā)展要素、發(fā)展基礎(chǔ)和民族的生活方式與民族文化的適應(yīng)性，做到適度發(fā)展，科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。在那些地處邊遠(yuǎn)，傳統(tǒng)聚居，民族生活方式和民族文化傳統(tǒng)保存較為完整的地區(qū)，發(fā)展什么，怎么發(fā)展，都要做深入的研究與考量，不可盲目追求發(fā)展速度。盲目地大干快上，違反民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高速度是不可持續(xù)的，是會(huì)出亂子的。

(二)堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)。

中國(guó)特色民族政策實(shí)施60余年來，少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利得到了充分保障，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。民族平等的落實(shí)、民族團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)、民族互助的開展和民族發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，為民族和諧提供了動(dòng)力來源和保障機(jī)制。堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義民族關(guān)系的重要基礎(chǔ)性條件。

平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系不可能自然而然地形成，也不可能一蹴而就地形成，而是在一定的條件和環(huán)境中循序漸進(jìn)地生成的，也需要國(guó)家、社會(huì)、各民族群體及其成員的共同維護(hù)和發(fā)展。隨著改革的深入，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入深刻的轉(zhuǎn)型期，民族交往交流日漸頻繁，民族關(guān)系面臨一系列新情況。各民族間因利益分配、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素引發(fā)的矛盾糾紛和涉民突發(fā)事件有所增加;少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保障尚存不少問題需要解決;涉民問題存在被“標(biāo)簽化”和“擴(kuò)大化”的傾向(“拒載”、“拒住”、“切糕”等事件都是“標(biāo)簽化”的體現(xiàn));民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，資源環(huán)境的承載能力與民族地區(qū)人口增長(zhǎng)之間的矛盾日漸突出，成為威脅民族關(guān)系和社會(huì)安定的一重大隱患;境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)制造的暴力恐怖事件也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。這些問題如得不到妥善處理，就會(huì)阻礙民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民族間往來互動(dòng)增多，出現(xiàn)一些新情況和新問題，在一定程度內(nèi)可以說是正常的，關(guān)鍵在于如何妥善應(yīng)對(duì)和解決。在這種情況下，我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，為化解民族間的權(quán)益糾紛與矛盾沖突提供理性的制度化支撐。要正視發(fā)展差距，扶助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn);鼓勵(lì)民族互助互信、真誠相待、坦然相處，增進(jìn)認(rèn)同理解;尊重包容民族差異性和文化多樣性，推動(dòng)各民族自由而平等地交往;重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償，尊重自然、善待自然，通過對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處。只有堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和良性民族關(guān)系方面的基礎(chǔ)性作用，才能從根源上減少乃至杜絕隱患，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

(三)堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和保障國(guó)家安全的關(guān)鍵。

如果漢族和個(gè)別少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高，生活水平高，政治參與水平高，而大部分少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，并且長(zhǎng)期得不到明顯改善，就可能引起民族心理失衡，導(dǎo)致對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同感下降。這種狀況的存在，不僅難以真正實(shí)現(xiàn)憲法和法律規(guī)定的“各民族一律平等”，而且極有可能產(chǎn)生民族矛盾、民族隔閡和狹隘的民族主義，甚至可能誘發(fā)政治沖突，一定程度上對(duì)國(guó)家的安定統(tǒng)一構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅。正如鄧小平同志指出的那樣:“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！盵7]“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，民族主義在全球范圍內(nèi)再次上升為影響國(guó)家統(tǒng)一乃至地區(qū)和平的主要因素，我國(guó)境內(nèi)外的民族分裂分子也多次進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)不斷發(fā)起挑戰(zhàn)，這需要引起我們的高度警覺與重視。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著對(duì)外開放程度的不斷加深，中國(guó)社會(huì)的文化、價(jià)值觀念日趨多元，人們的利益訴求也日趨多元，相關(guān)社會(huì)矛盾凸顯。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體的普及，各種信息傳播速度和廣度都有了空前的發(fā)展，一些不利于民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家認(rèn)同的信息也借機(jī)傳播。經(jīng)過60余年的發(fā)展，受代際更替和其他因素的影響，少數(shù)民族更加關(guān)心具體的民族利益問題。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力從未放棄利用民族問題，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的分化、西化行動(dòng);“三股勢(shì)力”不時(shí)打著民族、宗教的幌子，煽動(dòng)、制造暴力恐怖事件或從事分裂破壞活動(dòng)，影響和威脅國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大局。近年來，我國(guó)周邊一些國(guó)家的民族主義借美國(guó)重返亞太而日漸蔓延，圍繞領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的紛爭(zhēng)，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。國(guó)際環(huán)境的變化不僅造成地區(qū)緊張局勢(shì)持續(xù)升級(jí)，也給國(guó)內(nèi)民族問題的妥善處理帶來一定影響。

在多民族國(guó)家共同體中，各個(gè)民族全面而自由的發(fā)展，是組成多民族國(guó)家共同體的價(jià)值原點(diǎn)和終極關(guān)懷。新形勢(shì)下的新情況和新問題，要求我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障少數(shù)民族群體及其成員的合法權(quán)益，以積極的態(tài)度面對(duì)民族問題，從容應(yīng)付來自境內(nèi)外各種民族主義思潮和敵對(duì)分裂勢(shì)力的威脅與挑戰(zhàn)，保障國(guó)家安全，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同。在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，動(dòng)搖、否定中國(guó)特色民族政策，只會(huì)造成思想混亂和社會(huì)混亂，給敵對(duì)勢(shì)力以可乘之機(jī)，危害各民族的根本利益，危害中華民族的根本利益。

(四)堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)的客觀要求。

我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，民族團(tuán)結(jié)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保證。只有全面貫徹執(zhí)行中國(guó)特色民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，社會(huì)主義國(guó)家的總體發(fā)展目標(biāo)才能得到順利實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)的客觀要求。

小康社會(huì)的建成離不開少數(shù)民族和民族地區(qū)的大發(fā)展與現(xiàn)代化，和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開各民族間的團(tuán)結(jié)和睦。民族關(guān)系是關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大問題。維護(hù)和發(fā)展和諧民族關(guān)系，與社會(huì)主義和諧社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)在根本上是一致的。良性的民族關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提和基礎(chǔ)，“和諧的民族關(guān)系是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的內(nèi)容和保障”[8]。堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，實(shí)現(xiàn)各民族的求同存異、和諧發(fā)展、和衷共濟(jì)與共生共榮，能夠極大地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步，以民族關(guān)系的和諧推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提和基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，增強(qiáng)全國(guó)各族人民的理論自信、道路自信、制度自信;就要繼承和發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義傳統(tǒng)，增進(jìn)各族人民在政治上對(duì)國(guó)家的忠誠和在情感上對(duì)國(guó)家的熱愛;就要凝聚和發(fā)揮全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量，在逐夢(mèng)之路上獲得廣泛的價(jià)值認(rèn)同和情感支撐;就要更加珍惜來之不易的安定和諧的國(guó)內(nèi)環(huán)境，統(tǒng)籌考慮國(guó)際環(huán)境變化對(duì)民族地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的影響，著力解決少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中的實(shí)際困難。為此，就要堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，維護(hù)好各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的大局。

二、堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策的內(nèi)涵與路徑

中國(guó)特色民族政策是中華民族多元一體格局與權(quán)利實(shí)現(xiàn)差序格局契合的體現(xiàn)。中國(guó)特色民族政策，尤其是其中的綱領(lǐng)性政策，如民族平等團(tuán)結(jié)政策、民族區(qū)域自治政策、幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展政策、民族語言文字政策、尊重少數(shù)民族保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由政策等等，由作為國(guó)家根本大法的憲法所規(guī)定，體現(xiàn)了民族平等、公平正義、少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的價(jià)值理念，具有本質(zhì)論、價(jià)值論和實(shí)踐論上的正當(dāng)性與合理性，是必須堅(jiān)持的根本道路。在新世紀(jì)新階段，堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，首先就是要堅(jiān)持綱領(lǐng)性政策不動(dòng)搖。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持綱領(lǐng)性民族政策，并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，才能從根本上保證國(guó)家民族工作理論與實(shí)踐的正確方向。對(duì)那些已為實(shí)踐證明對(duì)少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展具有重要價(jià)值的基本民族政策，如民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、民族地區(qū)扶貧開發(fā)政策、民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)政策、民族地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策、扶持人口較少民族發(fā)展政策等等，也應(yīng)繼續(xù)實(shí)施并不斷完善其內(nèi)容。對(duì)那些因地制宜、行之有效的具體政策和措施，也應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷完善創(chuàng)新。堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，要以兩個(gè)“共同”為基本原則，以實(shí)踐為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在憲法和法律的框架下妥善進(jìn)行。具體說來，應(yīng)注意以下幾方面的工作。

(一)將民族政策的堅(jiān)持納入法治化軌道。

堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策是一件嚴(yán)肅而復(fù)雜的工作，必須遵循依法治國(guó)的精神，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和國(guó)家總體利益的前提下，堅(jiān)持貫徹憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為立足點(diǎn)，將憲法和法律規(guī)定的民族平等與民族團(tuán)結(jié)、實(shí)行民族區(qū)域自治、維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等原則性的規(guī)定具體化，使之覆蓋民族事務(wù)管理與民族工作的不同方面與不同層面。

要加快民族政策的法制化進(jìn)程，增強(qiáng)民族政策的權(quán)威性。對(duì)現(xiàn)有民族政策要進(jìn)行仔細(xì)梳理和系統(tǒng)整理，對(duì)于在實(shí)踐中證明行之有效并在將來能夠繼續(xù)發(fā)揮作用的政策措施要盡快上升為立法;對(duì)于已經(jīng)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神并且在實(shí)踐中已經(jīng)過時(shí)的政策措施要及時(shí)廢止;對(duì)于仍然有效但在具體操作上可能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的相關(guān)原則的政策措施，要加以修改完善并在必要的時(shí)候?qū)⑵浞苫?，使得整個(gè)民族政策體系科學(xué)化、完善化、法治化。要增強(qiáng)自治權(quán)的權(quán)威性，使民族區(qū)域自治政策落到實(shí)處。尚未制定自治條例的民族自治地方要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和民族特色，早日制定和實(shí)施自治條例;已經(jīng)制定自治條例的民族自治地方要根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ鲗?shí)踐，及時(shí)做好自治條例的修改完善工作;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、區(qū)、市，應(yīng)按照《民族區(qū)域自治法》和《國(guó)務(wù)院實(shí)施＜中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》的要求，盡快制定實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的配套法規(guī)和規(guī)章[9]。同時(shí)，要加強(qiáng)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)扶貧開發(fā)、民族地區(qū)稅收優(yōu)惠、民族地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牧⒎?，制定配套法?guī)，完善具體實(shí)施辦法，保障這些政策的貫徹落實(shí)。

把堅(jiān)持民族政策納入法治化軌道，還要求民族政策的制定出臺(tái)和調(diào)整完善必須按法定的程序進(jìn)行，以此保證政策的合法性、有效性和正當(dāng)性。要依據(jù)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，深入基層，堅(jiān)持從本國(guó)的國(guó)情與民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，聽取各方意見，在充分論證和反復(fù)比較的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定、修改或完善政策。要全面考量各方利益，尊重公眾的理性選擇，健全公眾參與的良性機(jī)制，最大限度保證民族政策的“立”、“改”、“廢”能夠及時(shí)反映并滿足發(fā)展變化著的民族工作實(shí)踐的要求。

當(dāng)然，推動(dòng)民族政策法制化，并不意味著要將所有的政策都以立法的形式出臺(tái)。政策與法律是有區(qū)別的，是兩種不同的社會(huì)規(guī)范體系。法律具有靜態(tài)性和穩(wěn)定性，政策具有相對(duì)的動(dòng)態(tài)性和靈活性，二者所調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系也不完全相同。民族關(guān)系具有綜合性、復(fù)雜性、多變性的特點(diǎn)，單獨(dú)依靠立法調(diào)整往往難以適應(yīng)民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)變化。在應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的新變化、新情況時(shí)，政策比法律要來得快，能夠有效彌補(bǔ)民族法律法規(guī)調(diào)整之不能或不足。因此，推進(jìn)完善民族政策法律化也不能絕對(duì)化，犯“唯立法論”的錯(cuò)誤，要留給具體政策為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要所必需的靈活應(yīng)變的能動(dòng)空間。要結(jié)合具體的民族政策出臺(tái)的背景、相關(guān)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展水平、國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等實(shí)際情況，把握好民族政策法制化的度。

(二)健全完善民族政策執(zhí)行機(jī)制。

民族政策的執(zhí)行情況，直接影響到黨和國(guó)家民族工作的成敗，決定著民族之間的信任和團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，不僅要從政策本身下功夫，而且要在政策的執(zhí)行上做文章。中國(guó)特色民族政策的執(zhí)行效果如何，很大程度上取決于政策執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，就要把完善政策執(zhí)行機(jī)制作為一項(xiàng)至關(guān)重要的工作來抓。

1.要明確規(guī)定政策的執(zhí)行主體及其職責(zé)范圍。明晰相關(guān)部門在落實(shí)民族政策的工作中擁有的權(quán)力，享有的權(quán)利，以及需要積極履行的義務(wù)和執(zhí)行不力需要承擔(dān)的責(zé)任。從橫向上看，遇到一項(xiàng)政策需要多個(gè)部門配合執(zhí)行時(shí)，需要細(xì)化政策由誰來組織實(shí)施和協(xié)調(diào)、由哪些部門分別落實(shí)以及各個(gè)部門的具體職責(zé)范圍，防止各個(gè)主體之間互相推諉或大包大攬。實(shí)踐中應(yīng)建立健全各個(gè)執(zhí)行主體的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息互動(dòng)和資源共享，提高民族政策執(zhí)行的效率和效益。同時(shí)，要增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，保證民族政策執(zhí)行的連續(xù)性。從縱向來看，要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。貫徹落實(shí)民族政策是各級(jí)政府共同的職責(zé)。各級(jí)政府宜將民族政策法規(guī)的原則要求結(jié)合實(shí)際具體化、指標(biāo)化，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)切實(shí)感受到民族政策的陽光雨露。在分級(jí)負(fù)責(zé)的同時(shí)，也要適當(dāng)減少民族政策的執(zhí)行層次，以減少因執(zhí)行層次過多可能帶來的執(zhí)行效率低下的缺陷。這樣，方能達(dá)到嚴(yán)密有序、責(zé)任清晰、權(quán)限明確、協(xié)調(diào)互動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

2.要在民族政策的執(zhí)行中理順黨政關(guān)系。建立適應(yīng)新形勢(shì)下民族工作實(shí)踐的黨政關(guān)系新模式，進(jìn)一步合理、科學(xué)地配置權(quán)力資源，既要更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能使政策執(zhí)行主體的執(zhí)行力得以強(qiáng)化，以提高民族政策執(zhí)行的整體活力和效能，推動(dòng)民族政策落到實(shí)處。具體說來，在民族政策的執(zhí)行中，要改革和完善黨的工作機(jī)制，改變長(zhǎng)期以來存在的高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，真正做到黨政分開、各負(fù)其責(zé)。黨組織要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，做好宏觀工作的指導(dǎo)，把握正確的政治方向，集中力量抓好全局性問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系和利益，使民族政策得以在一個(gè)良好的政治生態(tài)中推行實(shí)施。在政策的具體執(zhí)行中，作為執(zhí)行主體的相關(guān)職能部門要依照法定程序，充分發(fā)揮自身職權(quán)，采用科學(xué)的執(zhí)行方法和手段，順利實(shí)現(xiàn)政策預(yù)定的目標(biāo)。

3.要建立行之有效的民族政策執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐中，宜將物質(zhì)的、政治的、精神的等多種激勵(lì)手段有機(jī)結(jié)合起來，滿足政策執(zhí)行主體適當(dāng)?shù)睦嬖V求，激發(fā)民族政策執(zhí)行主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升政策執(zhí)行能力，改進(jìn)政策執(zhí)行方式，提高政策執(zhí)行效能，以便取得良好的政策執(zhí)行效果。

此外，還必須做好三點(diǎn)工作。一是要合理配置民族政策的執(zhí)行資源，避免資源浪費(fèi)，提高民族政策執(zhí)行的效益。二是要建立完善對(duì)民族政策執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，大力提高執(zhí)行主體的政治意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是要根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行方法，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，在執(zhí)行過程中充分尊重少數(shù)民族的文化習(xí)俗。

(三)完善民族政策監(jiān)督機(jī)制，保證民族政策落到實(shí)處。

政策監(jiān)督是政策過程中的基本環(huán)節(jié)和重要功能活動(dòng)，對(duì)政策的良好運(yùn)行意義重大。堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，就必須健全和完善民族政策監(jiān)督機(jī)制。

中國(guó)特色民族政策是國(guó)家公共政策體系的有機(jī)組成部分。完善民族政策監(jiān)督機(jī)制的第一步，是要健全公共政策監(jiān)督體制，為民族政策監(jiān)督提供制度保障。具體來講，要通過立法賦予權(quán)力機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督公共政策運(yùn)行的權(quán)力，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的法律地位，增強(qiáng)人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;要提高行政監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法明確監(jiān)督主體的職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為;要適當(dāng)調(diào)整行政監(jiān)督主體與被監(jiān)督者之間的行政隸屬關(guān)系，賦予相對(duì)獨(dú)立的地位，提高行政監(jiān)督的獨(dú)立性和威懾力;要充分發(fā)揮司法監(jiān)督的功能，司法機(jī)關(guān)要按照社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，結(jié)合政策具體實(shí)施情況對(duì)政策執(zhí)行予以監(jiān)督，在必要的時(shí)候以司法建議等形式促進(jìn)政策落實(shí);要加大社會(huì)監(jiān)督的力度，防范公權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)監(jiān)督的越軌干涉，保障媒介監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利，規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督的程序;要賦予社會(huì)公眾和社團(tuán)組織更大的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督的法律保障，拓寬社會(huì)監(jiān)督的有效途徑;要加強(qiáng)各種監(jiān)督形式的配合協(xié)作，形成一個(gè)多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的公共政策監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督體系更趨科學(xué)和高效，從整體上發(fā)揮各種監(jiān)督之合力，保證政策執(zhí)行監(jiān)督真正落到實(shí)處。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)民族政策適用對(duì)象和領(lǐng)域的特殊之處，還應(yīng)當(dāng)建立健全民族政策的專門監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)下設(shè)的民族委員會(huì)和各級(jí)政府的民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身職能，主動(dòng)承擔(dān)起這一工作。各級(jí)人大和政府職能部門要建立健全民族政策定期檢查制度和民族政策監(jiān)督員制度，強(qiáng)化對(duì)民族政策執(zhí)行行為的檢查監(jiān)督，將民族政策執(zhí)行監(jiān)督制度化、法治化。關(guān)于民族政策監(jiān)督員隊(duì)伍的組成，既應(yīng)注意監(jiān)督員構(gòu)成的廣泛性，又要注重提升監(jiān)督員隊(duì)伍的專業(yè)化水平，以期理論結(jié)合實(shí)際，對(duì)民族政策的執(zhí)行實(shí)施進(jìn)行深層次的監(jiān)督。同時(shí)，亦應(yīng)健全民族政策執(zhí)行情況報(bào)告制度，相關(guān)的民族政策執(zhí)行主體應(yīng)定期或不定期向同級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)或民族委員會(huì)報(bào)告民族政策的執(zhí)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)民族政策的執(zhí)行情況，要實(shí)行全過程監(jiān)督，形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督有機(jī)組合的動(dòng)態(tài)監(jiān)督過程，減少由單一的事后監(jiān)督可能造成的監(jiān)督滯后的問題，增強(qiáng)民族政策監(jiān)督的有效性，最大限度地保證民族政策的效力得到應(yīng)有發(fā)揮。

(四)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，保證民族政策有效實(shí)施。

責(zé)任追究機(jī)制是政策得以有效施行的基本保障，然而中國(guó)特色民族政策體系卻沒有涉及明確的、專門的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究機(jī)制的缺失使得民族政策的強(qiáng)制性過弱，可訴性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些政策在實(shí)踐中未能得到有效執(zhí)行。強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，作為改善與加強(qiáng)民族政策貫徹執(zhí)行的重要途徑和方法，其最終落腳點(diǎn)在于依法規(guī)范執(zhí)行主體的政策執(zhí)行行為，促使其在法定職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照政策所規(guī)定的內(nèi)容和方式，將其貫徹落實(shí)。堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，就必須把明確責(zé)任追究機(jī)制作為一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作來對(duì)待，對(duì)于民族政策執(zhí)行中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的違反政策法規(guī)的問題，要堅(jiān)持實(shí)事求是、過錯(cuò)與處罰相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格依照法律和紀(jì)律進(jìn)行相應(yīng)的處理。

1.要在民族政策體系中專門而明確地設(shè)置相關(guān)責(zé)任，并規(guī)定落實(shí)這些責(zé)任的制度化途徑與方法。要規(guī)定政策執(zhí)行主體的職責(zé)、權(quán)限及范圍，以及扭曲政策、違規(guī)操作或失職腐敗所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并將責(zé)任層層分解細(xì)化，盡可能完善和具體，落實(shí)到崗到人，使職責(zé)分明，各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)。

2.要對(duì)享受民族政策的主體是否適格進(jìn)行廣泛監(jiān)督，對(duì)資格造假者要依法追究法律責(zé)任。在政策制度設(shè)計(jì)方面要明確規(guī)定適格主體所必須承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，以及不履行該義務(wù)而必須承受的不利后果，做到權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相適應(yīng)。

3.民族政策涉及的社會(huì)關(guān)系范圍廣泛，必須運(yùn)用民事的、刑事的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種法律調(diào)整手段予以規(guī)制。就責(zé)任追究的制度設(shè)計(jì)而言，僅在單一的民族政策體系內(nèi)設(shè)置相關(guān)責(zé)任及其追究機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須在民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等部門法律文件中，確立對(duì)落實(shí)政策不到位或違規(guī)操作政策等行為的責(zé)任和制裁措施，發(fā)揮各部門法之合力，保障民族政策的規(guī)范運(yùn)行和全面落實(shí)。

4.要完善法定民族政策的可訴性。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)在民族政策責(zé)任追究機(jī)制中的作用，積極發(fā)揮審判監(jiān)督職能，通過相關(guān)訴訟程序，追究民族政策執(zhí)行主體違規(guī)操作的法律責(zé)任。

(五)加強(qiáng)中國(guó)特色民族政策的宣傳教育工作。

堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，必須加強(qiáng)政策的宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)對(duì)中國(guó)特色民族政策的質(zhì)疑和誤解，原因是多方面的。既有面對(duì)新形勢(shì)新情況的困惑，也有面對(duì)新問題新挑戰(zhàn)宣傳教育未跟上的問題。這不僅造成了人們思想認(rèn)識(shí)的混亂，也給民族工作的開展制造了某種不和諧的因素。堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，要求我們加強(qiáng)新時(shí)期的民族政策宣傳教育工作，回應(yīng)挑戰(zhàn)。

1.要在理論上積極回應(yīng)質(zhì)疑和否定中國(guó)特色民族政策的觀點(diǎn)。要從民族學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的角度認(rèn)真開展研究工作，解決好認(rèn)識(shí)問題，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色民族政策的理論認(rèn)同。

2.要加大力度進(jìn)行中國(guó)特色民族政策的宣傳教育工作。不僅要發(fā)揮大眾傳媒的作用，也要積極利用課堂教學(xué)的優(yōu)勢(shì);既要堅(jiān)持傳統(tǒng)的宣傳教育的基本做法，也要進(jìn)行宣傳教育方式的創(chuàng)新。要以事實(shí)說話，廣泛宣傳中國(guó)特色民族政策取得的偉大成就;要因地制宜、因時(shí)制宜、因民族制宜，多措并舉，構(gòu)建多元化、多類型、多層次的民族政策宣傳渠道。宣傳教育不能僅僅滿足于讓人們知道民族政策，更要引導(dǎo)人們積極參與民族政策實(shí)踐，在實(shí)踐中認(rèn)知和感受民族政策的正當(dāng)性和合理性。

3.要堅(jiān)持“維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一”的方針，與破壞民族政策的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。民族事務(wù)法治化是時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨。針對(duì)破壞民族政策的行為，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，堅(jiān)持是什么問題就按什么問題處理，做到依法辦事。當(dāng)然，處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，不僅是一個(gè)法律問題，也是一個(gè)政治問題，“具有很強(qiáng)的政治性、政策性、群眾性，必須講原則、講法制、講政策、講策略，嚴(yán)格區(qū)分和正確把握矛盾性質(zhì)”[10]，具體問題具體分析，做到有理、有據(jù)、有力、有節(jié)。要將依法辦事與教育關(guān)懷相結(jié)合，在與大漢族主義、地方民族主義等有違民族政策的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的同時(shí)，也要增加情感投入，爭(zhēng)取廣大干部群眾對(duì)中國(guó)特色民族政策的情感認(rèn)同。

(六)處理好堅(jiān)持與完善創(chuàng)新的辯證關(guān)系。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，少數(shù)民族和民族地區(qū)的確面臨著一系列新情況、新問題，民族政策的運(yùn)行環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。既有民族政策體系中，一些具體政策出現(xiàn)了很大的反差和不適應(yīng)，其不足之處逐漸凸顯出來。因而，堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策必須處理好與政策發(fā)展的關(guān)系。

堅(jiān)持并不等于一成不變。實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂，與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的基本品格。堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，絕不能犯本本主義和教條主義的錯(cuò)誤，要實(shí)事求是，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐是不斷運(yùn)動(dòng)變化著的，我們要在實(shí)踐中探索真理、發(fā)現(xiàn)真理、檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。堅(jiān)持和與時(shí)俱進(jìn)是事物的兩個(gè)方面，相輔相成，辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持正是為了發(fā)展，完善則是為了更好地堅(jiān)持。要打破思想束縛，以科學(xué)、理性的態(tài)度去對(duì)待既有的民族政策。要深入研究新情況新問題新挑戰(zhàn)，對(duì)那些與發(fā)展需求不相適應(yīng)的具體政策，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，或修改或廢止，適時(shí)出臺(tái)新的政策替代之，滿足發(fā)展的需要。對(duì)實(shí)踐證明不完備的制度政策，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套的法規(guī)與具體實(shí)施辦法與措施。對(duì)于相關(guān)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)抱虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，認(rèn)真研究，既不簡(jiǎn)單照抄照搬，也不盲目否定排斥，要合理吸收其他國(guó)家處理民族問題的成功經(jīng)驗(yàn)，為我所用。堅(jiān)持是完善創(chuàng)新的前提與基礎(chǔ)，完善創(chuàng)新是堅(jiān)持的本質(zhì)要求。只有根據(jù)實(shí)踐的要求，不斷完善創(chuàng)新，中國(guó)特色民族政策才能保持旺盛的生命力。

堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策，既要保持其相對(duì)的穩(wěn)定性，又要不斷充實(shí)完善其內(nèi)容。完善創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)并不意味著簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)行民族政策予以否定性評(píng)價(jià)，更不意味著對(duì)其進(jìn)行“推倒重構(gòu)”式的變革，而是“在總體肯定與堅(jiān)持的前提下，根據(jù)實(shí)踐的要求和現(xiàn)實(shí)的需要，在認(rèn)真總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審慎的修改、完善與創(chuàng)新”[11]，“不能回避在實(shí)踐中存在政策落實(shí)的缺失問題，也不能因?yàn)檫@種缺失而對(duì)政策本身隨意提出質(zhì)疑或否定”[12]。一切有利于“兩個(gè)共同”的政策措施都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，一切有礙于“兩個(gè)共同”的政策措施都必須予以改進(jìn)和完善。

總之，堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注重政策的制定與完善，關(guān)注政策的價(jià)值蘊(yùn)涵和精神意蘊(yùn)，而且要重視政策的貫徹執(zhí)行。從方法論上講，既要堅(jiān)持實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)，又要堅(jiān)持和而不同的包容態(tài)度。“同條而共貫，相扶而成治”，實(shí)踐中不能孤立地以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)特色民族政策只有與中國(guó)社會(huì)的政治因素、民族因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、思想因素等緊密聯(lián)系，才能真實(shí)反映并有效作用于中國(guó)的民族工作實(shí)踐。這正是堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策的精髓所在。

[1]周恩來.不信教的和信教的要互相尊重[M]//國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)政策研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題.北京:民族出版社，1994:123.

[2]黃小希.沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康，就沒有全國(guó)的小康——專訪國(guó)家民委主任王正偉[EB/OL].[2013－04－17].http://news. xinhuanet.com/politics/2013－04/17/c _115426843.htm.

[3]李勇，王紅茹.2012年31省份GDP含金量大排名[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2013(8).

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)[DB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm.

[5]民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口近4000萬[N].中國(guó)民族報(bào)，2012－11－30.

[6]江澤民.論民族工作[M]//江澤民文選(第一卷).北京:人民出版社，2006:182.

[7]鄧小平.善于利用時(shí)機(jī)解決發(fā)展問題[M]//鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社，1993:364.

[8]金炳鎬.民族理論通論[M].北京:中央民族大學(xué)出版社，2007:252.

[9]中國(guó)特色民族法律法規(guī)體系已基本形成——訪全國(guó)人大民委主任委員馬啟智[N].中國(guó)民族報(bào)，2011－09－09.

[10]中共國(guó)家民委黨組.民族團(tuán)結(jié):中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保證[N].人民日?qǐng)?bào)，2008－12－31.

[11]雷振揚(yáng).中國(guó)特色民族政策與時(shí)俱進(jìn)論[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(5).

[12]郝時(shí)遠(yuǎn).堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度必須完善民族政策[N].中國(guó)民族報(bào)，2011－05－06.