張 華

（湖南文理學(xué)院文史學(xué)院，湖南常德415000）

“二戰(zhàn)”初期，在西線戰(zhàn)場面臨全線崩潰之際，加拿大總理金（W.L.M.King）除了緊急派遣密使金尼賽德（H.L.Keenleyside）多次赴華盛頓與羅斯?？偨y(tǒng)舉行會(huì)談①外，還親自在丘吉爾和羅斯福之間斡旋，從而，為英、美兩國成功解決影響英美結(jié)盟的英國艦隊(duì)問題②做出了積極的歷史貢獻(xiàn)，也為加美積累戰(zhàn)略互信，結(jié)成北美同盟打下了基礎(chǔ)。對這段歷史進(jìn)行研究，有助于深入理解加拿大在北大西洋三角同盟形成過程中所發(fā)揮的重大歷史作用。然而長期以來，由于受到檔案解密期限的限制，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都沒有做過較為深入的研究③。本文以近年來加、美、英三方解密的相關(guān)檔案④為基礎(chǔ)，對之進(jìn)行較詳細(xì)的歷史考察，以求教于方家。

一 歷史背景

1940年5月10日，希特勒沒有等北歐戰(zhàn)事完全結(jié)束就突然發(fā)動(dòng)對法國等國家的進(jìn)攻。15日，德國坦克部隊(duì)突入法國北部平原，把近40萬英法聯(lián)軍圍困在敦刻爾克海岸地區(qū)。19日，敦刻爾克大撤退緊張進(jìn)行，法國的敗亡正在加速變成事實(shí)。處于危急中的英國，除了直接吁求外，就是通過加拿大間接施加影響的方式，來爭取美國的戰(zhàn)爭支持。

自華盛頓會(huì)議以來，美國海軍雖然在字面上取得了與英國海軍實(shí)力平等的地位，但是，直到“二戰(zhàn)”爆發(fā)，仍然名不副實(shí)，其艦隊(duì)也主要集中在太平洋以遏制日本在海上的擴(kuò)張[1]50。德國一旦得到英國艦隊(duì)，美國安全將面臨前所未有的現(xiàn)實(shí)威脅。到那時(shí)，美國必將全面武裝，走向極權(quán)政治的可能性將大大增加。因此，若出現(xiàn)英國戰(zhàn)敗的局面，實(shí)際控制英國艦隊(duì)就成了美國決策層當(dāng)下最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，羅斯福雙管齊下，一是通過外交渠道做丘吉爾的工作[1]29-32；二是通過英國的重要盟國——加拿大去影響丘吉爾的戰(zhàn)略決策。

加拿大，作為除英國外最先對德宣戰(zhàn)的英聯(lián)邦國家⑤，首先必須考慮與英國的戰(zhàn)略配合；同時(shí)，作為北美大陸的國家，還必須考慮北美大陸的安全防御問題。它的命運(yùn)和英、美的命運(yùn)緊密相連。由于英、美共同的需要，加拿大在這個(gè)歷史的緊要關(guān)頭，扮演起重要的外交協(xié)調(diào)者的角色[2]95。

由于大使洛林·克里斯蒂（Loring Christie）離職回國養(yǎng)病，為了不影響對美外交，更為了不引起美國孤立主義勢力的注意，自1940年5月19日開始，金先后4次派遣其私人代表金尼賽德秘密前往華盛頓，就美國軍援和英國艦隊(duì)等重大問題與羅斯?？偨y(tǒng)進(jìn)行了頻繁而深入的會(huì)談，在英、美之間搭起一座重要的橋梁。

二 金尼賽德的華盛頓之行與英國艦隊(duì)問題

5月19日，金尼賽德奉命出訪，此行有兩個(gè)目的：購買美國教練機(jī)；了解美國對時(shí)局的看法。

下午1點(diǎn)，金尼賽德到達(dá)華盛頓，4點(diǎn)半，羅斯?？偨y(tǒng)單獨(dú)接見了他。金尼賽德轉(zhuǎn)述了金的親筆信，緊急請求美國提供教練機(jī)。羅斯福表示，由于受國內(nèi)政治和軍工產(chǎn)能因素的限制，他目前無法滿足加拿大的要求。盡管如此，他還是想出了一個(gè)變通的辦法——允許私人的飛機(jī)出口——來緩解目前的緊張狀況。

會(huì)談很快轉(zhuǎn)入英國艦隊(duì)的討論。可是，最先提出英國艦隊(duì)問題的人是丘吉爾。1939年10月，海軍大臣丘吉爾會(huì)見美國大使約瑟夫·肯尼迪時(shí)指出：如果德國擊敗英國，“他們（指德國）的條件之一肯定是交出艦隊(duì)，如果德國獲得了英國艦隊(duì)，他們將立刻擁有優(yōu)勢，然后你們（指美國）的麻煩就將開始”[3]。1940年5月14日子夜，丘吉爾在緊急接見肯尼迪時(shí)表示：“如果英國真到了山窮水盡的程度，只要他還執(zhí)政就絕不投降，他將把政府遷往加拿大，帶領(lǐng)艦隊(duì)繼續(xù)戰(zhàn)斗?！盵1]305月22日，丘吉爾又表示:“如果現(xiàn)任政府因戰(zhàn)敗而導(dǎo)致某些人辭職，而由另一些人主持議和的局面，那么，總統(tǒng)先生，請?jiān)徫抑标愡@個(gè)夢魘——英國唯一可以和德國討價(jià)還價(jià)的就是艦隊(duì)。如果這個(gè)國家（指英國）因?yàn)槊绹ㄒ庵覆豢鲜┚龋┒涞饺绱私Y(jié)局，誰也不應(yīng)指責(zé)那些為劫后余生的民眾達(dá)成最佳協(xié)議之人。”[1]51

丘吉爾拋出這個(gè)議題，有雙重目的：一是向羅斯福表明自己堅(jiān)決抵抗的決心，爭取美國的援助；二是吸引羅斯福對英國艦隊(duì)的關(guān)注，把美國拖入戰(zhàn)爭。后者才是丘吉爾的真正意圖。對羅斯福而言，英國艦隊(duì)為德國掌握，確實(shí)是一個(gè)巨大的夢魘，他不得不正視這個(gè)可怕的前景。而且，只有排除德國選項(xiàng)，美國的安全環(huán)境才能得到根本改善。

羅斯福表示：如果形勢持續(xù)惡化，歡迎金在周末單獨(dú)驅(qū)車前來與他舉行秘密會(huì)晤。總理只要一聽“英國艦隊(duì)”就會(huì)明白其中玄機(jī)。金尼賽德準(zhǔn)確地猜測出了會(huì)談的主要內(nèi)容——在英、法戰(zhàn)敗的情況下，英國艦隊(duì)的命運(yùn)安排的問題[2]65-67。羅斯福5月19日的倡議實(shí)際上是3個(gè)月后登場的奧格登斯堡首腦會(huì)晤的先聲。

金接到金尼賽德的專題匯報(bào)后，他的第一反應(yīng)就是美國為求自保，不惜犧牲英國，因此他本能地反對羅斯福關(guān)于英國艦隊(duì)的設(shè)想[4]。他迅速與丘吉爾討論羅斯福的立場。5月25日，金尼賽德再次出訪，繼續(xù)就艦隊(duì)和軍事援助問題聽取羅斯福的意見。羅斯福毫不隱瞞地談了他對戰(zhàn)爭形勢的看法：西線戰(zhàn)事在一個(gè)人口稠密的狹窄沿海地帶展開，大量平民和軍人還在不斷涌來，武器彈藥、糧食補(bǔ)給均無法解決。一周之內(nèi)，除了投降或者被消滅，英、法軍隊(duì)別無選擇。而在沿海地帶落入德軍之手后，要不了多久，法國的其余地區(qū)也將被其占領(lǐng)。他們（指法國領(lǐng)導(dǎo)人）將不得不接受苛刻的投降條件——放下武器，交出海軍艦隊(duì)。然后，德軍將傾其所有進(jìn)攻英國。德、英空軍力量之比為5:1，英國若經(jīng)受不住德軍數(shù)周的進(jìn)攻，可能被迫求和。在這種情況下，德國人將要求得到海外帝國和英國的艦隊(duì)，甚至要求占領(lǐng)和統(tǒng)治英國本土。

羅斯福指出：只要一息尚存，英國艦隊(duì)就要堅(jiān)持戰(zhàn)斗。唯其如此，才能有效封鎖大陸和地中海，最終擊敗德國和意大利。如果勝利無望，剩余的英國艦隊(duì)包括商船應(yīng)該駛向自治領(lǐng)，保存實(shí)力；而那些不能行駛、在建的艦船即使鑿沉也不能落入敵手。隨后，英國在海外建立流亡政府。美國將允許英國艦隊(duì)停泊美國港口，還將幫助建設(shè)西蒙斯頓、新加坡、哈利法克斯和其他軍事基地。這樣，英國艦隊(duì)將沿著從格陵蘭島到北非再到印度洋一線封鎖整個(gè)歐洲大陸，而美國艦隊(duì)將繼續(xù)控制太平洋,保衛(wèi)澳大利亞和新西蘭。而俄國在驚恐之下不會(huì)援助德國。只要保持足夠的壓力，兩三年之內(nèi)，形勢就會(huì)逆轉(zhuǎn)。

羅斯福既擔(dān)心泄密將會(huì)對即將來臨的總統(tǒng)選舉不利，更擔(dān)心丘吉爾會(huì)乘機(jī)漫天要價(jià)，特別請求金在嚴(yán)格保密的條件下以加拿大的名義與丘吉爾磋商[2]67-70。

羅斯福對前景非常悲觀，他完全沒有設(shè)想到敦刻爾克的另一種可能性——英法聯(lián)軍的成功撤退，但是，他做好了打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。為了保存自己的實(shí)力，在軍援問題上，他借口國內(nèi)的反對，虛與委蛇。

羅斯福對當(dāng)前戰(zhàn)局和對未來戰(zhàn)爭趨勢的分析，改變了金在英國艦隊(duì)問題上的立場。5月26日，金尼賽德迅速向金報(bào)告會(huì)談情況，并且建議：金勸告丘吉爾和其他自治領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人不要向羅斯福公開吁求軍事援助，這樣做只會(huì)適得其反⑥。丘吉爾接受了金的勸告，同時(shí)，授意其他自治領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)人向羅斯福施壓。

5月29日，金尼賽德再次受命出訪，當(dāng)天，羅斯福與之進(jìn)行了大約90分鐘的秘密會(huì)談。金尼賽德竭力勸說羅斯福：事態(tài)嚴(yán)重，立即給予英國哪怕最低限度的支援都是對抵抗事業(yè)最大的支持[2]93。此時(shí)給予援助不僅能發(fā)揮最大的戰(zhàn)爭效益，而且必將收到立竿見影的效果：鼓舞法國人的抵抗信心和勇氣，堅(jiān)定英國抗戰(zhàn)的決心，動(dòng)搖意大利與德國的盟約[2]75。

羅斯福對此作了兩點(diǎn)回答：一是美國人民還沒有建立起對丘吉爾的信任；二是美國有限的資源用于本土防御尚且不足，何談援助英國。羅斯福不肯輕易進(jìn)行援助,是擔(dān)心英國若迅速投降，白白浪費(fèi)美國的軍事資源。羅斯福的答復(fù)也表明：他希望丘吉爾以戰(zhàn)場上的表現(xiàn)向美國人民證明：向英國提供軍事援助是絕對可靠和有價(jià)值的。為此他還于7月19日派陸軍上校威廉·多諾萬作為其私人代表和諾克斯一起出訪英國,以判明英國是否能夠抵抗得住德國的猛攻[5]。

羅斯福意識(shí)到丘吉爾急需援助，便以此為誘餌，向英國索取保證——承諾保全艦隊(duì)。如果丘吉爾同意該項(xiàng)建議，他愿意立刻向英國承諾：第一，在大西洋開展軍事合作；第二，參與英國對大陸的封鎖；第三，與英國一起維持太平洋的現(xiàn)狀；第四，與盟國一道戰(zhàn)斗到底。而且，美國擬采取以下具體措施：其一，美國將為英國艦隊(duì)提供設(shè)備維護(hù)、軍事補(bǔ)給；其二，如果形勢需要，將使用武力保護(hù)英國在西半球的屬地；其三，向英國提供財(cái)政支持。另外，如果德國試圖破壞英國的糧食補(bǔ)給線，美國將派出軍艦護(hù)航。如果德國對英國發(fā)起猛烈進(jìn)攻，而英國在安全轉(zhuǎn)移艦隊(duì)之后放下武器，美國的輿論將迅速逆轉(zhuǎn)，他將立即要求進(jìn)行武力干涉。

羅斯福對丘吉爾借澳大利亞總理孟菲斯之口說出來的話“如果美國現(xiàn)在不迅速提供援助，那英國就把艦隊(duì)交給德國”⑦非常生氣，認(rèn)為這是在要挾他。他反唇相譏：即使交出艦隊(duì)，德國也未必會(huì)給予英國體面的和平。金尼賽德趕緊替丘吉爾辯護(hù)：從丘吉爾的公開表態(tài)和積極抵抗的行動(dòng)以及英國的憲制來看，丘吉爾決不是訛詐美國，完全是陳述一種可能性[2]91。羅斯福對丘吉爾始終不肯在艦隊(duì)問題上與之合作越來越不耐煩，急迫之心溢于言表。

羅斯福如此害怕英國海軍為德國所用，以至于他要求英國現(xiàn)在就向美國做出承諾，否則，事到臨頭會(huì)舉措失當(dāng)。羅斯福還以兩國肩負(fù)的共同拯救西方世界的歷史責(zé)任激發(fā)丘吉爾的神圣情感。他要求金立即和丘吉爾進(jìn)行緊急磋商[2]74-78。

5月29日，金尼賽德將此次會(huì)談迅速向金匯報(bào)，金接受羅斯福的委托，5月30日連發(fā)兩封絕密電報(bào)給丘吉爾[2]80-84。金在軍事援助上替美國辯護(hù)的同時(shí)，承諾將繼續(xù)向總統(tǒng)施加影響。金勸說丘吉爾，不要害怕把艦隊(duì)交給美國，美國將因此負(fù)擔(dān)艦隊(duì)的維護(hù)，并重新部署在美國和英聯(lián)邦的港口，必將擴(kuò)大它在大西洋的防御范圍，參與嚴(yán)密封鎖歐洲大陸的行動(dòng)，如果德國試圖對英國進(jìn)行糧食封鎖，美國肯定會(huì)派出海軍為運(yùn)送食品補(bǔ)給的商船護(hù)航，到那時(shí)，“任何對護(hù)航船隊(duì)的攻擊行動(dòng)將意味著立即宣戰(zhàn)”[2]83。言下之意，把艦隊(duì)交給美國實(shí)際上就是把美國綁在英國的戰(zhàn)車上，離宣戰(zhàn)就不遠(yuǎn)了?？墒牵鸺獱栯m然對此心領(lǐng)神會(huì)，但是在美國明確宣示其戰(zhàn)爭政策之前，他不能停止向美國施壓。

羅斯福焦急地等待丘吉爾的回復(fù)。由于丘吉爾給金的答復(fù)6月5日姍姍來遲，因而，金尼賽德6月7日才得以出訪華盛頓[2]88。

金尼賽德按照金的指示要求，向羅斯?？谑隽饲鸺獱柕拇饛?fù)：“我們必須讓美國人知道，不要對英國的淪陷幸災(zāi)樂禍，以為這樣，他就可以得到英國艦隊(duì)，得到大英帝國和大不列顛的庇護(hù)權(quán)。如果美國參戰(zhàn)而英國淪陷，這是順理成章之事；但是，假如美國繼續(xù)保持中立而致使英國淪陷，上臺(tái)執(zhí)政的親德政府將采取何種政策，我就不得而知了。盡管總統(tǒng)是我們最好的朋友，可是，我們迄今未得到任何援助。我們不指望他會(huì)派遣援軍，可是他們連援助驅(qū)逐艦、飛機(jī)或者派遣一支艦隊(duì)到訪愛爾蘭南部都不肯，請你務(wù)必向總統(tǒng)施壓?！盵2]88丘吉爾對羅斯福袖手旁觀非常不滿，認(rèn)為美國想趁火打劫。同時(shí)他繼續(xù)利用艦隊(duì)要挾羅斯福，暗示羅斯福必須盡一切可能支持自己，否則，他因抵抗不力下臺(tái)，后果將非常嚴(yán)重。

雖然丘吉爾6月4日在英國議會(huì)的發(fā)言⑧令人振奮，可是羅斯福卻看出這個(gè)發(fā)言與5月26、27日丘吉爾給金的兩份絕密電報(bào)[6]所顯示的態(tài)度有差別，指出6月5日的答復(fù)沿襲了5月26、27日的精神——不愿明確保證艦隊(duì)的安全。羅斯福重申：英國艦隊(duì)不僅事關(guān)美國的安全，而且對于保衛(wèi)大英帝國、恢復(fù)不列顛的自由尤為重要。如果僅僅因?yàn)槊绹藭r(shí)不能參戰(zhàn)就心生怨恨而拒絕他的建議，那么深受其害的是帝國和聯(lián)合王國的人民[2]95-97。羅斯福語重心長地指出：“英國可以停止戰(zhàn)斗，可以投降。然而，英國如果交出了艦隊(duì)，就是簽下了死亡證，柏林將永遠(yuǎn)地統(tǒng)治聯(lián)合王國?！彼笥皩幙砂雅炾?duì)沉入海底也不能把它交給德國”⑨。

可是，對于援助，盡管羅斯福一再許諾，卻行動(dòng)遲緩，而且他在英國急需的驅(qū)逐艦上毫不松口。丘吉爾對羅斯福口惠而實(shí)不至的做法很是不滿，他不希望在英國面臨巨大戰(zhàn)爭危險(xiǎn)時(shí)，美國卻毫發(fā)未損[7]。他必須利用羅斯福怕英國艦隊(duì)落入敵手的恐懼繼續(xù)敲打美國。這一點(diǎn)，連加拿大外長斯凱爾頓也看得很清楚⑩。羅斯福也自然明白，丘吉爾的模糊意在向他施壓盡快采取堅(jiān)決支持英國的政策。

三 英國艦隊(duì)問題的解決

金理解丘吉爾和羅斯福的困難處境。6月17日，金勸告丘吉爾：羅斯福從大處著眼為危急時(shí)刻制定預(yù)案不應(yīng)受到質(zhì)疑。不僅如此，英國還應(yīng)立即要求美國參與制定北大西洋的防御計(jì)劃，以便美國隨時(shí)提供支持。金坦承：加拿大的海岸防御異常脆弱，絕對需要美國的支持，即便加拿大全部的飛機(jī)和驅(qū)逐艦沒有在前線緊急支援英國，它的力量也不足以防御北大西洋的戰(zhàn)略要地。此時(shí)，他認(rèn)識(shí)到加、美在北美大陸開展安全合作乃大勢所趨。金指出：在艦隊(duì)問題上，雙方應(yīng)該盡快消除誤解和不確定性，為英、美之間開展最有效的合作打下基礎(chǔ)。即便要借此施壓，也須極力表白自己無意把英國艦隊(duì)問題和軍事援助問題扯在一起，不過是說明政府一旦更替，事態(tài)恐非自己所能控制而已[2]98-99。

可是，丘吉爾不想這樣遷就美國，而且，現(xiàn)在就談?dòng)炾?duì)的命運(yùn)問題有點(diǎn)言之過早。況且，他對羅斯福這種不愿付出代價(jià)就想得到英國艦隊(duì)的立場非常反感。雖然丘吉爾很狡猾地否認(rèn)自己在拿艦隊(duì)和美國參戰(zhàn)做交易，可是他6月5日的答復(fù)讓所有人都覺察到了這一點(diǎn)，緊接著他又表示他無法約束未來的親德政府。丘吉爾還明確要求把這種危險(xiǎn)的前景轉(zhuǎn)告羅斯福[2]99。

為了進(jìn)一步彌合羅斯福和丘吉爾在英國艦隊(duì)上的分歧，金在6月27日向兩人同時(shí)發(fā)出了一份絕密備忘錄——他和美國大使莫法特的談話。金贊成莫法特的立場——英國應(yīng)該立即考慮（關(guān)于艦隊(duì)的）應(yīng)急預(yù)案。但是，金指出，不要總是指責(zé)丘吉爾不肯在艦隊(duì)問題上讓步，美國也要從自身尋找原因[2]100-101。例如，5月17日，美國貿(mào)易顧問委員會(huì)正式向英國大使洛西恩侯爵提交一份報(bào)告，要求英國將其在北美大陸的基地和艦隊(duì)交給美國[2]80-86。言下之意，丘吉爾肯定對美國這種只為自己的安全打算的行為很氣憤。金向羅斯福指出一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)：丘吉爾不會(huì)白白地交出英國的艦隊(duì)和在北美的軍事基地，美國必須為此付出要么提供援助要么參戰(zhàn)的代價(jià)。金指出，在艦隊(duì)問題上，除了應(yīng)該理解丘吉爾所受的憲制約束外，美國還要理解，任何人，丘吉爾也不例外，在高度緊張的情況下，判斷力和決斷力有所下降也算情理之中（意指不能對丘吉爾說的話太較真）[2]100。這份備忘錄指出了丘、羅二人的矛盾之所在，希望不要只看到對方的缺陷，要多一些理解和寬容，從而達(dá)到消除對立、解決問題的效果。

丘吉爾話雖如此說，可是他6月4日在議會(huì)的發(fā)言卻表明,他已經(jīng)嚴(yán)肅考慮了英國艦隊(duì)的事情。法國敗降后,他又以其堅(jiān)決消滅在奧蘭港的不愿歸順英、美的法國艦只的行動(dòng),有力地證明了其“決不投降”的誓言。于是羅斯福立即決定將50萬枝步槍、8萬挺機(jī)槍、13 000萬發(fā)子彈、900門75毫米大炮、100萬發(fā)炮彈以及一些炸藥、無煙火藥運(yùn)往英國[8]。羅斯福在軍事援助上終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。英美之間開始互釋積極的信號(hào)。

8月2日，羅斯福進(jìn)一步同意與英國進(jìn)行驅(qū)逐艦談判。但他明確指出：英國必須發(fā)表公開聲明向美國政府保證:一旦德國打敗英國,英國將把它的艦隊(duì)毫發(fā)無損地開到新世界[1]58-59。

然而，丘吉爾拒絕做出這種保證,主要基于以下三點(diǎn)原因:其一,值此不列顛之戰(zhàn)正在激烈進(jìn)行之時(shí),這種保證將嚴(yán)重?fù)p傷英國的士氣。8月8日丘吉爾告訴洛西恩:即使總統(tǒng)只要求給以簡單的保證也極為困難。如果就此問題再發(fā)表聲明,國人和敵人都會(huì)認(rèn)為我們在考慮崩潰后的安排[1]64。其二，英國擔(dān)心美國企圖奪取英國艦隊(duì)。8月7日他在給外交大臣哈里法克斯的備忘錄中指出,我們決不可陷入這樣的境地:讓美國政府到時(shí)候可以這么說:“根據(jù)我們達(dá)成的驅(qū)逐艦諒解或協(xié)議,我們認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)到了你們把艦隊(duì)開到大西洋這邊來的時(shí)候了。”他強(qiáng)調(diào)英國應(yīng)當(dāng)拒絕發(fā)表關(guān)于英國艦隊(duì)的聲明,把這項(xiàng)交易僅僅限于租借殖民地[9]。丘吉爾認(rèn)為，為了獲得50～60艘舊驅(qū)逐艦，租借殖民地的代價(jià)已經(jīng)過大，若再加上艦隊(duì)，英國損失會(huì)更大。其三,只有美國成為英國的盟國,英國才能做出這種保證?。正是由于上述原因,丘吉爾只同意進(jìn)行租借基地的談判,而且“即使在租借基地的談判上,讓步越少越好”[10]。

美、英關(guān)于艦隊(duì)問題的交涉一時(shí)陷入僵局。就在此時(shí)，不列顛空戰(zhàn)和大西洋海戰(zhàn)的爆發(fā)使得形勢更為兇險(xiǎn)，美國的援助刻不容緩。而且，羅斯福認(rèn)為，國內(nèi)政治形勢已經(jīng)發(fā)生變化，在野黨的總統(tǒng)候選人不會(huì)在驅(qū)逐艦問題上炒作。因此，他的政策不會(huì)受到輿論的批判[2]129。羅斯福終于決定采取行動(dòng)。

8月14日羅斯福致電丘吉爾,他不再堅(jiān)持重新發(fā)表公開聲明，僅僅要求首相重復(fù)6月4日聲明即可[1]65。僵局終于被打破。

丘吉爾迅速做出回應(yīng)，15日，他根據(jù)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的決議?向羅斯福表示接受總統(tǒng)提出的要求:“我準(zhǔn)備向你重申我6月4日在議會(huì)的講話。我們的艦隊(duì)將戰(zhàn)斗到底,無意用艦隊(duì)去購買和平?！盵11]

在此期間，金一直不間斷地催促丘吉爾不失時(shí)機(jī)地與美方在艦隊(duì)、基地和驅(qū)逐艦上達(dá)成協(xié)議?。金適時(shí)地在丘、羅之間勸和，直到二人之間建立起信任[4]212。

8月29日,赫爾向洛西恩發(fā)出了關(guān)于英國艦隊(duì)問題的外交備忘錄:“據(jù)悉,大不列顛首相曾于1940年6月4日正式向議會(huì)宣稱,在這場由大不列顛和大英帝國殖民地參加的戰(zhàn)爭中,如果英國戰(zhàn)艦不能守住英倫諸島周圍的水域,英國艦隊(duì)決不投降或自行鑿沉,而將開往海外,保衛(wèi)帝國的其他地方。美國政府鄭重詢問,上述聲明是否代表英國政府的既定方針?！?/p>

9月2日,根據(jù)丘吉爾的指示,洛西恩也以外交備忘錄的形式給予回答:“英國大使受首相指示通知國務(wù)卿先生,這個(gè)聲明當(dāng)然代表了英王陛下政府的既定政策。”[1]47當(dāng)天，羅斯福滿懷信心地把驅(qū)逐艦換基地協(xié)議提交國會(huì)討論，明確指出：“這些安全設(shè)施（指租借基地）對于西半球的防御的價(jià)值是難以估量的。”[12]國會(huì)果然沒有刁難該協(xié)議。

英國艦隊(duì)問題最終獲得了妥善解決。以此為基礎(chǔ)，9月2日當(dāng)晚，兩國又以外交信件的形式達(dá)成了驅(qū)逐艦換基地的協(xié)定。它標(biāo)志著英、美結(jié)成了聯(lián)合防御法西斯的陣線。

結(jié) 語

金認(rèn)為，解決目前歐洲危機(jī)的關(guān)鍵是充分發(fā)揮美國的作用，而前提條件就是英、美團(tuán)結(jié)如一人。否則，加、美、英三國都將沉淪[4]211。然而，英、美的國家利益各有側(cè)重，一個(gè)關(guān)心當(dāng)前，一個(gè)著重長遠(yuǎn)，戰(zhàn)略重點(diǎn)不完全一致，矛盾由此產(chǎn)生。艦隊(duì)是大英帝國的命根子，丘吉爾不可能輕易放棄，除非能用來換取更大的戰(zhàn)略利益。英國在艦隊(duì)問題上做出讓步，表面上似乎是驅(qū)逐艦換基地交易的搭頭，實(shí)際上是在大英帝國最艱難的時(shí)光獲得美國這一最有價(jià)值的戰(zhàn)略伙伴。丘吉爾用以退為進(jìn)的策略，最大程度地維護(hù)了國家的核心利益。

1940年5、6月間，美國面臨嚴(yán)峻的安全形勢，大西洋的防御成了最重要、最迫切的戰(zhàn)略課題。一旦英、法戰(zhàn)敗，英吉利海峽將不再是第一道防線。然而,大西洋防御需要具備兩個(gè)基本條件：英國艦隊(duì)和大西洋西海岸的軍事基地，二者相輔相成，缺一不可，沒有艦隊(duì)的庇護(hù)，西海岸的基地難以相守，而西海岸的軍事基地是保護(hù)美國本土的第一道屏障。因此，美國軍事防御的核心就是控制英國艦隊(duì)。美國以50艘驅(qū)逐艦為代價(jià)，不僅換來了北大西洋英國基地的控制權(quán)，更重要的是得到了英國決不把艦隊(duì)交給德國的保證，使美國的國家安全得到了切實(shí)保障，對美國而言，這是一筆劃算的交易。由此觀之，在驅(qū)逐艦換基地的協(xié)議中，基地是幌子，英國艦隊(duì)和軍事結(jié)盟才是實(shí)質(zhì)內(nèi)容?。英、美做出了符合彼此核心利益的戰(zhàn)略抉擇。

誠然，羅斯福是以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光看待和處理英國艦隊(duì)問題，可是，他太急于得到丘吉爾的明確保證。必須看到，他對英國的憲制傳統(tǒng)的漠視影響了他對艦隊(duì)問題的認(rèn)識(shí)和處置?。與此同時(shí)，他對戰(zhàn)爭形勢的評估過于悲觀，不愿意或者是拖延援助，認(rèn)為援助盟國純屬浪費(fèi)[3]。然而，他又不得不考慮在英國可能戰(zhàn)敗的情況下，避免出現(xiàn)對美國最不利的局面。這樣，他就必須控制英國艦隊(duì)，而要達(dá)此目的，他就必須與丘吉爾達(dá)成妥協(xié)，給予軍事援助。

從5月19日到6月7日，羅斯福在如此短的時(shí)間4次接待金尼賽德，通過加拿大渠道就英國艦隊(duì)問題反復(fù)向丘吉爾陳明利害、表明立場，足以說明它是“二戰(zhàn)”初期英、美之間必須解決的核心問題，只有解決這一問題，英、美之間才能建立起真正的戰(zhàn)略互信。金尼賽德在歷史的緊要關(guān)頭在英、美之間進(jìn)行了充分有效的溝通，彌合分歧，為成功解決這一問題做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。

金，遵循加拿大的親英傳統(tǒng)，再次選擇和英國并肩戰(zhàn)斗，堅(jiān)決抵抗納粹侵略；同時(shí)，作為北美大陸的一國元首，他對北美大陸安全的關(guān)注與羅斯福一致。所以他對英、美的立場都能設(shè)身處地地思考。也正因如此，他才能在艦隊(duì)問題上得到英、美首腦的充分信任，協(xié)調(diào)立場，最終促成驅(qū)逐艦換基地協(xié)議。正是該協(xié)議明確了大西洋基地的租借僅僅涉及軍用設(shè)施而不涉及主權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這就消除了加拿大和美國在紐芬蘭的主權(quán)歸屬上的最大爭議，排除了阻礙加、美安全合作的最大障礙。在此期間，加拿大與美國的互動(dòng)頻繁，戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)。8月18日，金和羅斯福在美國奧格登斯堡舉行首腦會(huì)晤，發(fā)表《奧格登斯堡共同聲明》，成立加、美間常設(shè)共同安全委員會(huì)，以此規(guī)劃北美大陸的防御事業(yè)[2]136-137。《奧格登斯堡共同聲明》的發(fā)表標(biāo)志著北美安全同盟的正式誕生。這樣，美、加、英三國在1940年8、9月間終于結(jié)成了北大西洋三角同盟。而北大西洋三角同盟的形成又為世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無論是在歐洲戰(zhàn)場，還是在外交戰(zhàn)線，加拿大在“二戰(zhàn)”初期都為反法西斯戰(zhàn)爭做出了重要貢獻(xiàn)。

注 釋：

①國外學(xué)者對金尼賽德的華盛頓之行沒有引起足夠的重視。John Alan English在他的研究中提到了這次華盛頓之行，但沒有提及金尼賽德的名字，而且還把第一次成行的日期搞錯(cuò)了，說是5月24日，盡管如此，他還是肯定了這次會(huì)談的重要性。參見B.J.C.McKercher and Lawrence Aronsen ed.The North Atlantic Triangle in a Changing World:Anglo-American-Canadian Relations,1902-1956,（Toronto:University of Toronto Press,1996,pp.162-163）.John Hilliker也只用了不到40個(gè)字介紹了金尼賽德之行，但是他對此行的背景卻交待得很清楚，從側(cè)面說明了此行的重要意義。參見John Hilliker,Canada’s Department of External Affairs,Volume 1（The Early Years,1909-1946,p.234）。

②參見徐藍(lán)《關(guān)于1940年“驅(qū)逐艦換基地”協(xié)定的歷史考察》，載《歷史研究》2000年第4期。

③Gerald M.Craig對該問題曾做過不到200字的簡單描述，沒有進(jìn)行剖析。參見Gerald M.Craig,The United States and Canada（Cambridge:Harvard University Press,1968,p.212）。

④主要以加拿大外交檔案（DCER）、美國外交檔案（FRUS）、英國內(nèi)閣檔案（CAB）以及數(shù)字化國家安全檔案(DNSA)為基礎(chǔ)開展研究。

⑤在1940年6月至1941年6月之間，法國敗降，美、蘇尚未參戰(zhàn)，加拿大是英國最大的盟國，加拿大不僅直接派遣了5個(gè)師的部隊(duì)，而且提供了大量的力所能及的軍事援助。參見Desmond Morton,A Military History of Canada,（Edmonton:Hurtig Publishers,1990,pp.181-183）。

⑥因?yàn)楫?dāng)時(shí)正值羅斯福積極尋求總統(tǒng)連任、尋求國會(huì)和民眾支持英國抵抗入侵的正義事業(yè)之時(shí)。參見DCER,Volume 7,Ottawa:Information Canada,1974,Documents,397,398.pp.283-84。

⑦參見FRUS,1940,Volume III,p.6。

⑧“我們絕不投降，即使，盡管此刻我并不相信，不列顛大部分或者完全被圍困或者征服，我們也要在英國艦隊(duì)的支持下在海外繼續(xù)戰(zhàn)斗，直到上帝眷顧，直到新世界以它的實(shí)力和決心，解放并拯救舊世界?！眳⒁奌C Deb 04 June 1940 vol 361 cc787-98,http://hansard.millbanksystems.com/commons/1940/jun/04/war-situation,網(wǎng)絡(luò)資源更新日期：2012年4月5日。

⑨金尼賽德把羅斯福關(guān)于英國艦隊(duì)的主張濃縮為“Keep The fleet from the Germans thus save the Empire and win the war”。參 見DCER,Volume 8,Document 53,p.91。

⑩“丘吉爾不把艦隊(duì)交給德國的條件，是美國參戰(zhàn)或者提供援助。”參見DCER,Volume 8,Document 55,p.93。

?丘吉爾在8月6日給哈里法克斯的備忘錄中再次說明:“除非美國實(shí)際上成為戰(zhàn)爭中的盟國,我們絕不把英國艦隊(duì)的任何一部分分到大西洋對岸?！眳⒁姕厮诡D·丘吉爾《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄》第2卷·下部·第3分冊,第 603頁。

?The Cabinet Papers 65-8,p.237。參見 http://www.nationalarchives.gov.uk/cabinetpapers/cabinet-gov/cab65-second-world-war-conclusions.htm#Cabinet%20Conclusions%201939%20to%201945,網(wǎng)絡(luò)更新日期為2012年4月5日。

?8月16日，金說自己幾周以來一直在為此努力說服丘吉爾。參見DCER,Volume 8,Document 86,p.130。

?從檔案內(nèi)容看，基地在當(dāng)時(shí)就是掩國會(huì)耳目的幌子。參見FRUS,1940,Volume III,pp.73-74。丘吉爾認(rèn)為，美國在朝著與英國結(jié)盟的道路上邁出了一大步；英國戰(zhàn)爭內(nèi)閣欣喜異常，一致認(rèn)為，該協(xié)定實(shí)質(zhì)上是打造盎格魯—薩克遜集團(tuán)的第一步，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值和歷史意義。參見The Cabinet Papers 65-8,p.237。

?斯凱爾頓也批評羅斯福不了解英國的憲制傳統(tǒng)。參見DCER,Volume 8,Document 55,pp.94-95。金尼賽德對此也深有體會(huì)，羅斯福說：“如果英國人民面臨絕境，可以由另外的政府——如果丘吉爾不愿意——下令放下武器投降，但是這并不妨礙艦隊(duì)逃往海外的軍事基地，在海外建立‘帝國議會(huì)’，指揮艦隊(duì)；如果不另立議會(huì)，也可以由海外的自治領(lǐng)指揮這些艦隊(duì)?！眳⒁奃CER,Volume 8,Document 56,p.96。

[1]Foreign relations of the United States diplomatic papers,1940,Volume III,Washington:GPO,1958.

[2]Documents on Canadian External Relations,Volume 8,Ottawa:Minister of Supply and Services Canada,1976.

[3]轉(zhuǎn)引自徐藍(lán).關(guān)于1940年“驅(qū)逐艦換基地”協(xié)定的歷史考察[J].歷史研究，2000（4）：79-109.

[4]Gerald M.Craig,The United States and Canada[M].Cambridge:Harvard University Press,1968，p.211.

[5]James.R.Leutze,Bargaining for Supremacy,Anglo-America Naval Collaboration,1937—1941[M].University of North Carolina Press,1977,pp.97－103.

[6]DCER,Volume 7,Ottawa:Information Canada,1974,Documents 403,406,pp.286-88.

[7]The Cabinet Papers65-7,p.269[EB/OL].[2012-04-05].http://www.nationalarchives.gov.uk/cabinetpapers/cabinet-gov/cab65-secondworld-war-conclusions.htm#Cabinet%20Conclusions%201939%20to%201945.

[8]舍伍德.羅斯福與霍普金斯：上冊[M].福建師范大學(xué)外語系編譯室，譯.北京：商務(wù)印書館，1980：215.

[9]溫斯頓·丘吉爾.第二次世界大戰(zhàn)回憶錄：第2卷·下部·第3分冊[M].北京編譯社，譯.北京：商務(wù)印書館，1975：601.

[10]E.L.Woodward.British Foreign Policy in the Second World War,London:HMSO,1971,Vol.II,p.1367[EB/OL].[2012-03-12].http://www.ibiblio.org/hyperwar/UN/UK/index.html.

[11]Warren F.Kimball ed..Churchill&Roosevelt,The Complete Correspondence,Vol.1,:Alliance Emerging,October 1933-Novenber 1942[M].Princeton University Press,1984,p.160.

[12]BDFA,PartⅢ,Series C,Volume 1,No.31,UPA,1999,p.204.