葉慧敏 ，李明賢

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.湖南女子學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 長沙 410004）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種更為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是國民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對我國“三農(nóng)”問題解決的具體深化和落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為了推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，理論界諸多學(xué)者對此展開了豐富的研究，包括實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具體途徑和手段的共性特征，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體途徑①。綜觀理論界各學(xué)者的研究成果，其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究的重點(diǎn)都在于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身，希望通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、資源利用效率等以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長。

在改革開放的實(shí)踐中，黨和中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，近幾年連續(xù)出臺(tái)的中央“一號(hào)文件”也對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作出了一系列部署。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到民族復(fù)興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在我國的發(fā)展進(jìn)程中獲得了高度重視，國家把發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)村生產(chǎn)力一直放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位。但僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身還是存在較多的局限，它無法改變我國由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而形成的農(nóng)戶規(guī)模過于狹小、土地過于分散的經(jīng)營現(xiàn)狀，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不利于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，不利于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，不利于專業(yè)化分工，不利于高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用等，最終將違背現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初衷。本文將改變以往學(xué)者過分注重強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的視角入手，探討農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理，并以此指導(dǎo)洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。洞庭湖區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，也是一個(gè)傳統(tǒng)的“糧豬型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式主要表現(xiàn)為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)（家畜養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖），這種產(chǎn)業(yè)形式單一、農(nóng)業(yè)所占比重過高的局面不利于湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用分析

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化有利于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式單一，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域活動(dòng)過分注重強(qiáng)調(diào)，使農(nóng)民的收入來源比較單一，主要表現(xiàn)為家庭經(jīng)營性收入（務(wù)農(nóng)收入）和工資性收入（打工收入），這可以從表1得到說明。

收入來源單一加重了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力兼業(yè)化現(xiàn)象非常突出，而農(nóng)戶兼業(yè)行為又易使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)粗放經(jīng)營的現(xiàn)象。我國目前的農(nóng)戶生產(chǎn)便具有典型的“農(nóng)忙時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)打工”的特征，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在一定程度上被邊緣化，農(nóng)民無暇或不愿意投入更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，不利于職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)成。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)力方面的主要障礙，不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不足，而是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化、科技和經(jīng)營素質(zhì)不高[1]。為了克服農(nóng)業(yè)被邊緣化的狀況，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的職業(yè)農(nóng)民，必須擴(kuò)展思路，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定或徹底轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使務(wù)農(nóng)的農(nóng)民愿意成為職業(yè)農(nóng)民，學(xué)習(xí)專門農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化有利于促進(jìn)土地集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

1980年代以來，家庭承包經(jīng)營成為我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度，為解決長期未解決的農(nóng)民溫飽問題、改善農(nóng)民生活做出了重大貢獻(xiàn)。但是土地均分的家庭經(jīng)營由于農(nóng)戶規(guī)模太過狹小造成農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營甚至大片土地拋荒、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的期望值降低，最終不愿意對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投入，制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為突破這種約束限制，一種有效的解決方式是實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是指根據(jù)耕地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)技術(shù)裝備條件等確定一個(gè)適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，降低單位產(chǎn)品的平均成本。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營通過對土地、勞動(dòng)力、資本、管理四大要素進(jìn)行有效配置，有利于實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化。家庭農(nóng)場經(jīng)營和專業(yè)大戶經(jīng)營都是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營涉及到的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的選擇。豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，一方面可以讓農(nóng)民從土地上釋放出來從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地逐步向種養(yǎng)能手集中，從而形成規(guī)模較大的家庭農(nóng)場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模化、組織化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；另一方面，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式，促成專業(yè)化分工，同類型的專業(yè)農(nóng)戶通過一定的資源、生產(chǎn)要素集聚而聯(lián)合起來形成專業(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域種植或養(yǎng)殖的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，克服一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的缺陷，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的投資收益率低下，長期以來一直廣泛流傳著農(nóng)業(yè)低效產(chǎn)業(yè)論。但王杰（2006）的研究表明，農(nóng)業(yè)低效產(chǎn)業(yè)論只有在諸多非價(jià)值形成因素不參與價(jià)值形成過程，又平均分割勞動(dòng)價(jià)值的條件下才能成立；并從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)及歷史和邏輯統(tǒng)一的視角考察得出農(nóng)業(yè)是可與國民經(jīng)濟(jì)中許多其他產(chǎn)業(yè)效益相匹敵的高效產(chǎn)業(yè)的結(jié)論[2]。陳少強(qiáng)（2009）也指出，同工業(yè)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率并不低。因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)種植業(yè)的回報(bào)率雖然低下，但真正投入的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)力很少，嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率并不低[3]。那為什么我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的投資收益率低呢？除了我國人多地少的國情、農(nóng)業(yè)土地資源有限以及缺少相應(yīng)技術(shù)支持外，更為關(guān)鍵的原因在于我國農(nóng)村存在龐大的剩余勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只占總勞動(dòng)力的5%左右，而我國從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的50%左右。我國農(nóng)村的“半工半耕”型的過密型農(nóng)業(yè)，在人口的壓力下一直面臨“過密化”和“內(nèi)卷化”困境：勞動(dòng)力過于密集化從而使得勞動(dòng)力的邊際報(bào)酬遞減?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程一定要伴隨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的內(nèi)在要求。國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城市轉(zhuǎn)移，是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口不斷向外轉(zhuǎn)移的過程。因此，只有豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，才有可能“去內(nèi)卷化”，才能提高農(nóng)業(yè)投資收益率，更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化有利于促進(jìn)專業(yè)化分工，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別之一是分工和專業(yè)化程度不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。專業(yè)化分工的生產(chǎn)方式能發(fā)揮生產(chǎn)者專長、提高勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率。荷蘭是世界上通過實(shí)行高度的分工與專業(yè)化（包括區(qū)域?qū)I(yè)化和生產(chǎn)專業(yè)化）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。其人均耕地1.8畝，總耕地面積只相當(dāng)于我國的2%，但該國農(nóng)業(yè)的競爭力、土地生產(chǎn)率和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，都位居世界前列，堪稱土地資源稀缺國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范[4]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式多樣化從兩個(gè)方面促進(jìn)分工專業(yè)化：一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工越來越細(xì)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者專注于某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者某一農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮生產(chǎn)者專長，提高專業(yè)化水平；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一、第二、第三三次產(chǎn)業(yè)并存，將以前由單一生產(chǎn)者獨(dú)立完成的若干生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)獨(dú)立出來形成專業(yè)化的具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)，還包括一些提供生產(chǎn)配套服務(wù)的支撐產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)等。不斷豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式，深化農(nóng)村專業(yè)分工，獲得報(bào)酬遞增的規(guī)模效益，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。

二 洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其影響分析

（一）洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)所占比重較大，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。洞庭湖區(qū)由于具有土地、氣候、水資源和勞動(dòng)力等多方面的綜合優(yōu)勢，而成為湖南省農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是我國重要的商品糧、棉、油和養(yǎng)殖基地，每年出產(chǎn)大量水稻、蘆葦、苧麻、生豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖品。盡管近年來洞庭湖區(qū)整體經(jīng)濟(jì)一直呈上升趨勢，但是湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍然是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，也是一個(gè)傳統(tǒng)的“糧豬型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)，以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體。洞庭湖區(qū)23個(gè)縣市區(qū)中，長沙市的望城縣、寧鄉(xiāng)縣農(nóng)牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為89.94%、91.01%；岳陽市的岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽縣、華容縣、湘陰縣、汨羅市、臨湘市農(nóng)牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為74.09%、71.03%、77.95%、85.99%、72.87%、70.88%、86.97%、80.33%；常德市的武陵區(qū)、鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、津市市農(nóng)牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為 83.21%、79.06%、76.52%、84.86%、86.29%、91.04%、91.56%、86.98%；益陽市的資陽區(qū)、赫山區(qū)、南縣、桃江縣、沅江市農(nóng)牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為88.75%、89.92%、80.32%、85.66%、73.53%。這種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重較大，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)（農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）發(fā)展不足。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)是指圍繞農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上端開始，一直延伸到零售環(huán)節(jié)，包括提供金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分的連續(xù)支持性活動(dòng)。除常德的四個(gè)市縣和岳陽樓區(qū)以外，洞庭湖區(qū)其余各市縣的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值所占比重均不到2%，具體如表2所示。

2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不細(xì)，社會(huì)化程度較低。洞庭湖區(qū)和其他農(nóng)村地區(qū)一樣，一直以來都是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，家庭既是一個(gè)生產(chǎn)單位，也是一個(gè)分配單位，家庭與市場、社會(huì)的分工較少，專業(yè)化程度較低。從整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看，一般可以分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。洞庭湖區(qū)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分工程度都不高，主要體現(xiàn)在：第一，產(chǎn)前環(huán)節(jié)中，仍有部分家庭是自備種子，即以往年的產(chǎn)品作為第二年的種子；生產(chǎn)資料中肥料的籌集有些農(nóng)戶家庭仍然是自產(chǎn)自用，基本不具備社會(huì)分工性質(zhì)。這些都影響了生產(chǎn)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)分工程度的提高。第二，產(chǎn)中環(huán)節(jié)中農(nóng)戶家庭與外部交流較少，社會(huì)化程度低。鄧大才（2006）對洞庭湖區(qū)224戶農(nóng)戶家庭的抽樣調(diào)查顯示，湖區(qū)水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的播種、施肥、治蟲完全由農(nóng)戶自己承擔(dān)，并指出湖區(qū)社會(huì)分工程度低的內(nèi)在原因除了有技術(shù)進(jìn)步緩慢外，農(nóng)戶自己獨(dú)立完成播種、施肥、治蟲還是農(nóng)民在工作與閑暇、資金與勞動(dòng)之間的理性選擇[5]。第三，產(chǎn)后環(huán)節(jié)中最重要的加工、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)，也沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民仍然是一家一戶完成加工、運(yùn)輸和銷售，直接與市場打交道。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，形成了一些具備自身特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加工的農(nóng)產(chǎn)品有苧麻、棉花、蘆葦、木材、稻谷、柑桔、鮮魚、鮮肉、蔬菜、油料等，但是由于關(guān)鍵技術(shù)問題（如畜、禽肉類深加工）沒有重大突破，新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用滯后，生產(chǎn)經(jīng)營方式、裝備、工藝落后，產(chǎn)品精加工能力不足等問題而只能對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工，部分農(nóng)產(chǎn)品仍為產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品，競爭能力較弱，洞庭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)難以真正發(fā)展起來。以洞庭湖區(qū)益陽市為例，截至2009年，益陽市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)2 520家，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值210.55億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.97∶1，遠(yuǎn)低于國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的 2∶1、發(fā)達(dá)國家的 4.7∶1③。此外，從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模來看，普遍存在企業(yè)規(guī)模偏小的問題，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射作用較弱。仍以益陽市為例，2009年全市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)222家，僅占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的8.8%，而且龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)民的關(guān)系松散，不同程度地存在產(chǎn)銷脫節(jié)，沒有真正結(jié)成互惠互利、共同發(fā)展的利益共同體，農(nóng)民不能分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用沒有得到充分發(fā)揮④。

（二）洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生的影響

洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不細(xì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高的發(fā)展現(xiàn)狀會(huì)給洞庭湖區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重過高，不利于農(nóng)民收入的增長。除了洞庭湖區(qū)長沙市的望城縣、寧鄉(xiāng)縣，常德市的武陵區(qū)三縣區(qū)以外（2009年其農(nóng)民人均純收入分別為9 343元、8 216元、7 386元），湖區(qū)其余20個(gè)地區(qū)的農(nóng)民人均純收入均低于2009年全國農(nóng)村居民家庭平均每人年收入7 115.57元，且有12個(gè)地區(qū)的農(nóng)民人均純收入低于6 000元。鐘甫寧教授曾提出，由于農(nóng)產(chǎn)品的市場需求彈性較低，農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題在很大程度上是對立的，難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)只能解決生存問題，不能夠解決增收問題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵還在于擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)[6]。第二，隨著信息和技術(shù)的獲得、生產(chǎn)資料的購置、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工變得越來越難且市場環(huán)境越來越變化莫測，由農(nóng)戶單獨(dú)完成某種產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營銷售的全過程變得很不經(jīng)濟(jì)，由“小而全”的農(nóng)戶家庭生產(chǎn)格局導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不細(xì)，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第三，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)戶產(chǎn)前無法獲得有效及時(shí)的生產(chǎn)信息，生產(chǎn)跟風(fēng)效應(yīng)嚴(yán)重；產(chǎn)后無法找到方便快速的銷售平臺(tái)，流通環(huán)節(jié)多、銷售成本高。因此，易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“滯銷賣難”現(xiàn)象。洞庭湖區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)業(yè)發(fā)展不足而屢次出現(xiàn)賣菜難、賣西瓜難、賣柑桔難等現(xiàn)象，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢更是加劇了這一困境。由于食品精加工能力不足，無法對滯銷蔬菜和水果進(jìn)行深加工轉(zhuǎn)化，制成腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、保鮮蔬菜與水果罐頭等，也就不能緩解蔬菜、水果集中上市的壓力，更不能增加蔬菜和水果的附加值，難以挽救農(nóng)民的損失。

三 洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的思路設(shè)計(jì)

（一）深化發(fā)展食品工業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是生產(chǎn)原料、出售原料，更為主要的是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，特別是發(fā)展食品工業(yè)，參與市場銷售，形成產(chǎn)銷一體化，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。隨著人民生活水平的提高，人們對食品消費(fèi)的需求日益多樣化，由此推動(dòng)食品加工技術(shù)及加工方式不斷發(fā)展，從田頭到餐桌的食品鏈條越來越長，加工環(huán)節(jié)越來越多，消費(fèi)者最終支付的食品價(jià)格中，初級(jí)產(chǎn)品所占份額越來越小，加工增值部分所占份額越來越大。因此，深化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品工業(yè)，是提高農(nóng)民收入的有效途徑。洞庭湖地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源為該區(qū)域食品工業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，湖區(qū)各地區(qū)應(yīng)依托地域資源優(yōu)勢，合理配置資源，努力打造食品工業(yè)。具體包括以下三方面：第一，加快科技創(chuàng)新步伐。食品工業(yè)的發(fā)展必須有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，可以通過加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，與高校、科研單位合作，積極開發(fā)并運(yùn)用新技術(shù)，著眼于新產(chǎn)品、新包裝、新風(fēng)味的開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。第二，合理整合資源，培育一批龍頭企業(yè)。通過擴(kuò)建、改造把零散的、小規(guī)模的食品加工企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚起來形成龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)食品企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。第三，強(qiáng)化精品名品品牌建設(shè)。通過加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)品品牌的包裝、推廣和管理，以好的品牌樹立產(chǎn)品形象、提高知名度、增加美譽(yù)度，努力擴(kuò)大市場占有份額，提高市場競爭力。

（二）推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。它利用人工建造的設(shè)施，通過實(shí)施現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法，為動(dòng)植物生長發(fā)育提供相對可控制的最適宜的光照、溫度、水分和空氣等環(huán)境條件，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛、農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化消費(fèi)需求。洞庭湖區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式主要表現(xiàn)為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，因此洞庭湖區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展思路便可從設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖入手。

設(shè)施種植主要包括使用塑料大棚、地膜覆蓋、連棟溫室等智能化管理溫室，棚內(nèi)的設(shè)計(jì)采用電控裝置控制光、溫、濕，蔬菜、花卉種植采用無土栽培，施肥灌溉采用滴灌技術(shù)，全程電腦自動(dòng)控制，培育早熟、無菌、鮮嫩蔬菜和水果。目前在一些地區(qū)涌現(xiàn)出了一批較高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)基地，如長沙縣春華鎮(zhèn)西瓜基地、黎托鄉(xiāng)草莓基地，瀏陽市花木示范園，株洲縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)基地，岳陽君山區(qū)的蔬菜、西瓜等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等，種植項(xiàng)目涵蓋蔬菜、瓜果、花卉、苗木⑤。這些都為洞庭湖區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。設(shè)施養(yǎng)殖主要有水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖兩大類。在畜牧養(yǎng)殖方面，設(shè)施養(yǎng)殖主要體現(xiàn)在環(huán)境安全型畜禽舍建設(shè)方面，包括引入喂料機(jī)、糞便處理設(shè)備、空間電場防疫系統(tǒng)等。洞庭湖區(qū)畜牧養(yǎng)殖品種主要有牛、豬、雞、鴨、鵝等，對于大型養(yǎng)牛場可以引入自動(dòng)擠奶、殺菌、冷藏等設(shè)備，而大型雞、鴨、鵝等飼養(yǎng)場可以配備自動(dòng)孵化設(shè)備。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，設(shè)施養(yǎng)殖主要體現(xiàn)在水體實(shí)時(shí)滅菌消毒和水體增氧，包括引入水體微電解自動(dòng)消毒設(shè)備和增氧機(jī)等。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化和提高生產(chǎn)效率而提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。洞庭湖區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體思路包括以下幾方面：第一，由湖區(qū)相關(guān)部門組織實(shí)行統(tǒng)一育種和統(tǒng)一育雛。統(tǒng)一育種和統(tǒng)一育雛所供品種一般是由諸多專家組成評審團(tuán)通過考察、審議等許多環(huán)節(jié)才確定的，統(tǒng)一供種從源頭抓起，保證了品種在產(chǎn)量和品質(zhì)等各方面表現(xiàn)突出，能有效地凈化育種和育雛市場，改變農(nóng)戶以前自留種（雛）的習(xí)慣，提高農(nóng)戶購良種（雛）的積極性。第二，做好統(tǒng)防統(tǒng)治工作。病蟲害防治因?yàn)榧夹g(shù)含量最高、用工最多、勞動(dòng)強(qiáng)度最大、風(fēng)險(xiǎn)控制最難等原因而成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遇到的最大難題。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治具有技術(shù)集成度高、防控效果好、成本低等優(yōu)勢，通過實(shí)行統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施，規(guī)范田間作業(yè)行為，能有效控制病蟲害暴發(fā)成災(zāi)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施。第三，加快科技研發(fā)步伐，發(fā)展農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)。洞庭湖區(qū)相關(guān)部門應(yīng)通過積極開發(fā)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)、各類作物種植管理系統(tǒng)等各類農(nóng)業(yè)應(yīng)用和信息資源管理軟件，建立農(nóng)產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，開通移動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等手段為廣大農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確地提供農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾和農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的政策、市場信息，提高農(nóng)村信息服務(wù)水平。第四，發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資、保險(xiǎn)服務(wù)。洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性和較長的周期性，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)慢，因此應(yīng)通過大力發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為其提供信貸服務(wù)。而且，湖區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，易受災(zāi)害天氣、病蟲害的影響，保險(xiǎn)公司理賠率高，難以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)探索建立湖區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，為湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障[7]。

（四）積極建設(shè)生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件不斷改善，其消費(fèi)需求不斷增長，消費(fèi)觀念不斷更新，農(nóng)村地區(qū)的生活性服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾多樣化的服務(wù)需求。洞庭湖區(qū)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的形式包括發(fā)展家政服務(wù)業(yè)（提供養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)）、餐飲美發(fā)業(yè)以及文化娛樂產(chǎn)業(yè)等。湖區(qū)可以通過設(shè)立各種老年人活動(dòng)和教育中心、殘疾人康樂中心等發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，提供養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、日常生活服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療等。在湖區(qū)人口居住比較集中的地區(qū)可以通過興建圖書閱覽室、電教室和一些基本的文化娛樂設(shè)施和場所（乒乓室、籃球場、健身場）發(fā)展文化娛樂產(chǎn)業(yè)，方便農(nóng)民讀書看報(bào)、學(xué)習(xí)科技知識(shí)、進(jìn)行高雅健康的娛樂活動(dòng)，提供良好的文化氛圍。值得說明的是，農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然并不是直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，但是它可以提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，最終帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的橋梁和紐帶，發(fā)達(dá)的農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，確保生產(chǎn)資料能夠質(zhì)量可靠、價(jià)格穩(wěn)定并且方便快捷地供應(yīng)到農(nóng)民手中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品能夠順暢高效地進(jìn)入終端市場和消費(fèi)環(huán)節(jié)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提條件。洞庭湖區(qū)作為我國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地，每年向全國提供大量的糧、棉、魚、油、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品，為了使湖區(qū)農(nóng)民獲得銷售農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有的利潤，增加收入，必須完善流通產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。主要包括以下幾方面：第一，培育流通主體，提高流通組織化程度，扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促其做大做強(qiáng)，提高競爭力。第二，依據(jù)洞庭湖區(qū)總體規(guī)劃和各縣市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，制定并完善本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通市場格局。第三，積極推動(dòng)農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，降低對接門檻和流通成本，擴(kuò)大對接規(guī)模等。

（六）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)旅游是一種新型的旅游活動(dòng)形式，利用農(nóng)村的自然風(fēng)光作為旅游資源，通過科技成果展示、農(nóng)事體驗(yàn)與教育、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售以及農(nóng)村療養(yǎng)康復(fù)度假等農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)形式，為那些不了解農(nóng)業(yè)、不熟悉農(nóng)村，或者回農(nóng)村尋根，渴望在節(jié)假日到農(nóng)村放松心情的城市居民提供必要的設(shè)施與條件，享受回歸自然的樂趣。農(nóng)業(yè)旅游通過旅游與農(nóng)業(yè)的滲透結(jié)合，使旅游不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門延伸，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村餐飲、文化等事業(yè)的發(fā)展，豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。洞庭湖區(qū)是我國少數(shù)幾個(gè)光、熱、水、土地資源都具有優(yōu)勢的區(qū)域之一，特別是其深厚的農(nóng)耕文化和豐富的農(nóng)事活動(dòng)所形成的秀美景色都可成為農(nóng)業(yè)旅游的項(xiàng)目。且洞庭湖區(qū)潛力巨大的濕地生態(tài)旅游資源、良好的自然條件和豐富的農(nóng)業(yè)資源、國家利好政策等都為其發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游提供了機(jī)遇。洞庭湖區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的具體思路可以為：提供農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目（土里種菜、地里采瓜、賞花采蓮、垂釣、摘蘆葦葉、包粽子等），設(shè)立農(nóng)家賓館（形成以釣魚休閑、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主體的“農(nóng)家樂”特色），建立農(nóng)業(yè)高科技示范園和建立農(nóng)史館（展示古代珍本農(nóng)業(yè)典籍和傳統(tǒng)的農(nóng)耕農(nóng)具等農(nóng)耕文化和民俗風(fēng)情）。

四 實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的保證條件

（一）加快發(fā)展洞庭湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

黨的“十六大”報(bào)告指出，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路在于走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，并第一次提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和信息服務(wù)中心，是城市之尾和農(nóng)村之首，是廣大農(nóng)村和大中城市聯(lián)系的橋梁和紐帶。小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)繁榮和發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和提高農(nóng)民收入的重要依托。洞庭湖區(qū)是我省重要的城鎮(zhèn)群體之一，現(xiàn)有省轄市3個(gè)，縣與縣級(jí)市16個(gè)（不含7個(gè)市轄區(qū)），建制鎮(zhèn)227個(gè)，已初步形成了以岳陽、常德、益陽三個(gè)大中城市為中心、以縣和縣級(jí)市依托、以一大批建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。但是由于洞庭湖區(qū)河網(wǎng)密布、交通網(wǎng)絡(luò)斷點(diǎn)較多，以致城鎮(zhèn)集約化水平不高，規(guī)模偏小，且小城鎮(zhèn)農(nóng)村化現(xiàn)象突出，服務(wù)水平偏低[7]。洞庭湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)因地制宜，有選擇性地將具有區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)、人口集中等特點(diǎn)，并能充分挖掘和發(fā)揮洞庭湖區(qū)自然、資源、人文等優(yōu)勢的特色小城鎮(zhèn)，建成具有較強(qiáng)輻射功能的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化中心，并帶動(dòng)周圍其它小城鎮(zhèn)走上良性循環(huán)的道路。比如，寧鄉(xiāng)——長沙的重要衛(wèi)星城，該縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，養(yǎng)殖面積大，區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)，水運(yùn)以湘江為主，交通便利，工業(yè)生產(chǎn)中以銅官的制陶業(yè)和丁字灣的石材業(yè)聞名；桃源——位于沅水中下游，是我省糧棉油生產(chǎn)基地縣之一，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地之一，并且有“世外桃源”的美稱；沅江——屬于濱湖地區(qū)，域內(nèi)水陸相間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，蘆葦種植面積大，是全國造紙?jiān)系闹匾?；華容——環(huán)洞庭湖區(qū)北部的地方性中心城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，洞庭大橋的建成能為該縣的發(fā)展提供良好機(jī)遇[8]。集中精力積極發(fā)展這些具有一定輻射帶動(dòng)功能的地方性小城鎮(zhèn)，建成規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全的農(nóng)村區(qū)域性中心，有利于促成洞庭湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）加大國家政策支持力度，促進(jìn)洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

由于特殊的地理環(huán)境和優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源，洞庭湖區(qū)在國家的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有相當(dāng)重要的地位?！度珖鴩量傮w規(guī)劃綱要》中提出：“洞庭湖區(qū)應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶頭地區(qū)之一，并將是國土綜合開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)?！薄吨袊C合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》把洞庭湖區(qū)列為全國9大商品糧基地之一，并提出建成具有全國意義的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)淡水水產(chǎn)品基地。但是，洞庭湖區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)層次較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，存在農(nóng)業(yè)所占比重較大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不足等問題。為了促進(jìn)洞庭湖湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例逐步合理化，國家必須進(jìn)一步通過運(yùn)用合理的政策對某些能夠吸納足夠富余農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予適當(dāng)支持，比如，對具有高附加值、能適應(yīng)市場需求變化、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和出口退稅等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次不斷演進(jìn)發(fā)展的目的[9]。此外，為調(diào)整洞庭湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)，必須研發(fā)、運(yùn)用和推廣新農(nóng)機(jī)具，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都需要國家政策與財(cái)政資金的支持。

（三）加大農(nóng)村教育投入力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量充足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)力方面存在的主要障礙是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化、科技和經(jīng)營素質(zhì)不高。農(nóng)民是科學(xué)技術(shù)的直接應(yīng)用者，農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)知識(shí)缺乏，制約農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制約農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，不利于農(nóng)民收人的增長[10]。因此，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)武裝農(nóng)民。為了培養(yǎng)觀念新、有文化、講文明、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快對留在農(nóng)村中的農(nóng)民的教育、培訓(xùn)和技術(shù)推廣，一方面，政府要加大財(cái)政專項(xiàng)投入，以項(xiàng)目為支撐加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)；另一方面，要鼓勵(lì)大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)技推廣部門的專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，以提高農(nóng)民受教育程度的整體水平，從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

注 釋：

①參見：劉志澄《新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2007年第2期，第4-7頁；柯炳生《正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的若干問題》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007第9期，第4-8頁；尹成杰《關(guān)于建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2008年第3期，第4-9頁；曾福生《中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式及其創(chuàng)新的探討》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2011年第10期，第4-10頁；蔣和平、崔凱《推進(jìn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇》，載《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2009年第4期，第391-395頁。

②說明：表格中的服務(wù)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局2003年公布實(shí)施了新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，在新規(guī)定中，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)從原第三產(chǎn)業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)。用農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)更能衡量圍繞農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。

③根據(jù)益陽市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布資料整理。

④根據(jù)益陽市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布資料整理。

⑤根據(jù)湖南省農(nóng)機(jī)局公布的《湖南省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》整理。

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