燕 妮

一、我國紡織品的地理標志保護現(xiàn)狀

我國紡織品的地理標志保護，目前主要存在以下兩種模式：一是商標法中將地理標志作為證明商標或集體商標進行注冊的保護模式；二是由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）頒布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》所確立的保護模式。

（一）商標法保護

我國已經(jīng)獲得地理標志證明商標或者集體商標的171件地理標志中，有80%以上的地理標志與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)，在已批準實施地理標志產(chǎn)品保護的601個地理標志產(chǎn)品中，類屬農(nóng)產(chǎn)品的有566個，其比例高達94.2%。盡管這一數(shù)據(jù)顯示地理標志保護制度與發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題緊密相聯(lián)，但目前我國一些獲得地理標志保護的紡織產(chǎn)品也已經(jīng)開始走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

1994年的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第2條首次對我國地理標志提出保護，明確了以證明商標的形式保護地理標志。2001年《中華人民共和國商標法》第二次修改，進一步明確規(guī)定了地理標志的概念和保護內(nèi)容。其中，第十六條第二款規(guī)定：“地理標志，是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志”。此外，2002年《中華人民共和國商標法實施條例》在第六條為地理標志提供了真正意義上的商標法保護：商標法第十六條規(guī)定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規(guī)定，作為證明商標或者集體商標申請注冊。

在借鑒TRIPS協(xié)議關(guān)于地理標志一般商品保護的基礎(chǔ)上，我國將地理標志產(chǎn)品細分成了水果、蔬菜副食、水產(chǎn)、工藝品、中藥材等10類。從我國國家工商總局商標局2010年12月31日發(fā)布的地理標志名錄來看，紡織品被歸入了“工藝品”類，越來越多經(jīng)過證明商標或是集體商標注冊的紡織品地理標志開始嶄露頭角。比如，西寧的毛地毯和毛粗紡紗、蘭西的亞麻、沅江的苧麻等，都加入到了證明商標的行業(yè)。而南京云錦、麻柳刺繡、鎮(zhèn)湖蘇繡也都獲準注冊，成為了集體商標。

（二）地理標志產(chǎn)品保護

我國地理標志產(chǎn)品保護制度起源于20世紀90年代。從1994年開始，為更好地履行提高特色產(chǎn)品質(zhì)量的職能，原國家技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》，借鑒法國在地理標志產(chǎn)品保護方面的先進經(jīng)驗，同該國農(nóng)業(yè)部、財政部及干邑行業(yè)辦公室進行了交流與合作。

1999年我國第一部專門規(guī)定原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的部門規(guī)章——《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》孕育而生。這一規(guī)定雖沒有對原產(chǎn)地域產(chǎn)品進行細分，但卻初步確立了具有中國特色的原產(chǎn)地域產(chǎn)品的法律保護制度，并于2000年批準了第一項，也是當年唯一的原產(chǎn)地域產(chǎn)品——紹興酒。

2001年，為積極應對加入WTO的需要，原國家出入境檢驗檢疫局在借鑒TRIPS協(xié)議和歐盟地理標志保護制度相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》及其實施辦法，使我國獲準產(chǎn)品日益增加，原產(chǎn)地域產(chǎn)品得到了迅速發(fā)展。同年4月，由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國家出入境檢驗檢疫局合并產(chǎn)生的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式成立。

2004年10月，國家質(zhì)檢總局成立科技司并設(shè)立地理標志管理處，專門負責地理標志產(chǎn)品保護工作。

2005年7月15日，國家質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，這一規(guī)定總結(jié)、吸納了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》和《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》的成功經(jīng)驗，進一步規(guī)范了地理標志產(chǎn)品的保護，特別是其第2條中對地理標志產(chǎn)品所作的規(guī)定，即地理標志產(chǎn)品包括：來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品；原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。而之以前已批準的原產(chǎn)地域產(chǎn)品也都全部自動轉(zhuǎn)成了地理標志產(chǎn)品。僅2005年，我國經(jīng)審核批準的地理標志產(chǎn)品（原產(chǎn)地域產(chǎn)品）就達67項，但遺憾的是，當時還沒有一項受地理標志保護的紡織品。

2006年，我國首項獲地理標志保護的紡織品“陽城蠶繭”誕生。而且，之后地理標志紡織品如雨后春筍般紛至沓來。根據(jù)國家質(zhì)檢總局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“十一五”期間，我國受保護的地理標志產(chǎn)品達到1200個，受保護產(chǎn)值達8000億元左右。其中，一些具有特色質(zhì)量的紡織品將帶著“地理標志”這張名片走出地方、邁向全國乃至全世界。比如，浙江杭州絲綢、西藏自治區(qū)藏毯和南充絲綢等都先后經(jīng)過國家質(zhì)檢總局審查合格，成為國家地理標志保護產(chǎn)品。

二、我國紡織品地理標志保護中存在的主要問題

（一）商標法的保護存在缺陷

1.紡織品地理標志保護的權(quán)利主體和權(quán)利屬性具有特殊性

（1）權(quán)利主體：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，由于注冊商標的權(quán)利主體是特定的，商標權(quán)因而具有獨占性或排他性。即是說，注冊商標只屬于商標注冊人，未經(jīng)商標所有人許可，他人不得在同類商品或類似商品上使用與注冊商標相同或近似的商標；而前面所提到的紡織品地理標志，盡管可以被注冊成證明商標或集體商標，但就其注冊商標的專有性、獨占性則較難體現(xiàn)，因為作為地理標志的紡織品并不歸屬于特定的主體，而是屬于該紡織品所在地區(qū)的所有生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)或個人共同占有。

（2）權(quán)利屬性：我國商標法對紡織品地理標志提供保護主要是通過注冊證明商標和集體商標的模式。然而，從注冊商標的構(gòu)成上看，為確保商標的顯著性，各國立法都普遍禁止使用地名和產(chǎn)品通用名稱作為商標進行注冊。而作為證明商標或集體商標保護的紡織品地理標志卻恰好是由地名和產(chǎn)品通用名稱組成的，如“中國絲綢”、“鎮(zhèn)湖蘇繡”等，若要將地理標志注冊為證明商標和集體商標，則將會使現(xiàn)實中相當數(shù)量的標志被不當注冊為普通的地名商標，本應由特定地域內(nèi)的所有符合條件的生產(chǎn)者集體享有的地理標志成為個別人專有的商標權(quán)，從而造成不當使用地理標志的行為合法化。

2.紡織品地理標志注冊商標的合理使用有別于普通注冊商標的合理使用

我國新修訂的《商標法實施條例》第49條增加了對商標合理使用的規(guī)定，但就地理標志紡織品的保護而言，在司法實踐中仍存在很多不確定因素。

我國立法或司法解釋對于地名商標與普通商標的合理使用（關(guān)漢東，2005：308）的區(qū)別，并未對此做出特別規(guī)定。然而，如果對新地名商標的申請和注冊不進行嚴格限制，很容易引起商標權(quán)和原產(chǎn)地名稱權(quán)兩者之間的權(quán)利沖突。而這種沖突主要表現(xiàn)在兩個方面：一是可能導致注冊地理標志商標和注冊原產(chǎn)地域產(chǎn)品標志之間的權(quán)利沖突。據(jù)調(diào)查，在國家工商行政管理總局以地理標志注冊的商標中有相當一部分也在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局注冊登記成為了原產(chǎn)地域產(chǎn)品標志，形成同一產(chǎn)品同一地理標志，不同權(quán)利人，不同產(chǎn)權(quán)歸屬的權(quán)利沖突；二是可能導致原產(chǎn)地域產(chǎn)品名稱標志與在先注冊商標之間的權(quán)利沖突。權(quán)利沖突的結(jié)果是使企業(yè)無所適從，無法得到保護。

（二）紡織品產(chǎn)業(yè)集群化對地理標志保護的沖擊

美國著名的管理學家邁克爾·波特指出：“集群包括一連串上、中、下游產(chǎn)業(yè)以及其他企業(yè)或機構(gòu)，向下延伸到下游的銷售渠道和顧客上，也會延伸到互補性產(chǎn)品的制造商，還包括了政府和其他機構(gòu)?！保∕ichael E.Porter，1998：77）

產(chǎn)業(yè)集群是在市場配置資源的基礎(chǔ)作用下，人力資本、社會資本和產(chǎn)業(yè)支撐體系基于地域特點、產(chǎn)業(yè)特點與網(wǎng)絡(luò)特性的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)紡織品積聚的必然結(jié)果，它是紡織工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要形式。目前，我國紡織產(chǎn)業(yè)集群主要集中在“長三角、珠三角、環(huán)渤?！比蠼?jīng)濟圈。其中，浙江、江蘇、福建、山東、廣東等省份的產(chǎn)業(yè)集群地比較集中。

然而，由于我國紡織產(chǎn)業(yè)集群主要以勞動密集型的加工型企業(yè)為主，企業(yè)研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)品戰(zhàn)略缺少差異化的特色，定位雷同，相互模仿非常嚴重。同質(zhì)的產(chǎn)品企業(yè)之間存在相互競爭，同質(zhì)的配套企業(yè)間也存在相互競爭。在這樣的產(chǎn)業(yè)集群里，相互壓價、低價競爭越演越烈，同類企業(yè)的惡性競爭難以避免。在惡性競爭狀況下，“檸檬市場”（George E.Porter，1998：27）出現(xiàn)，影響產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，也嚴重地沖擊著我國紡織品的地理標志保護。

以浙江為例：浙江杭州絲綢歷史悠久，質(zhì)地輕軟，因此被稱為“絲綢之府”。正是由于這種得天獨厚的條件，使得絲綢產(chǎn)品迅速成為了該省一條重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成了湖州、紹興、嘉興、衢州、桐鄉(xiāng)等地的絲綢產(chǎn)業(yè)集群。然而，在這一產(chǎn)業(yè)集群帶中，唯有“杭州絲綢”是經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準的地理標志保護產(chǎn)品，產(chǎn)地范圍為浙江省杭州市現(xiàn)轄行政區(qū)域。很多的經(jīng)營者由于缺乏對地理標志的認識，將“商標”與“地理標志”混為一談，使得我國產(chǎn)業(yè)集群中地理標志的管理處于一種松散、混亂的狀態(tài)之中。許多外包裝上注明為“杭州絲綢”的產(chǎn)品被當做普通商品名稱使用，而且“杭州絲綢”這一地理標志性圖案還經(jīng)常被一些廠商濫用在與商品地理來源并不相關(guān)的商品上，與真正的地理標志商品形成了不正當競爭。

紡織品的地理標志代表的是商品的獨特性，作為一種標記與一定的地理區(qū)域相聯(lián)系，其主要的功能就在于使消費者能區(qū)分來源于某地區(qū)的紡織品與來源于其它地區(qū)的同種紡織品，從而進行比較、挑選，以找到紡織品的價值與使用價值的最佳切合點，購買到自己想要的紡織品。因為在地理標志語境中（董炳和，2005：83），產(chǎn)品的特性己與其產(chǎn)地不可分割，明示或暗示產(chǎn)品的產(chǎn)地，事實上等同于對產(chǎn)品品質(zhì)的闡述。而如果公眾認為該紡織品系源自其標識或說明中標明或暗示的原產(chǎn)地，通過紡織品的標識或說明將紡織品與其不真實的原產(chǎn)地聯(lián)系起來，就會產(chǎn)生被誤導或被欺騙的結(jié)果。

由此可見，完善紡織產(chǎn)業(yè)集群帶中地理標志的申請、注冊登記、使用、侵權(quán)行為的認定以及制裁措施等相關(guān)內(nèi)容，從而使地理標志管理與管理工作有法可依、有章可循。

（三）紡織品地理標志域名搶注現(xiàn)象嚴重

盡管從目前地理標志權(quán)所保護的紡織品來看，所占份額較小，但在各級政府高度重視優(yōu)勢資源，眾多知名企業(yè)紛紛強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識的大環(huán)境下，全國申請地理標志保護的紡織品數(shù)目正呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。然而，如何協(xié)調(diào)域名與紡織品地理標志、商標、商號之間的沖突問題，一直在考驗著域名管理機構(gòu)和法學界。微軟宣布IE7正式支持中文域名之后，中文.cn域名注冊量猛增，隨之而來的域名與商標的沖突也迅速增加。2003年5月廣東南海區(qū)西樵鎮(zhèn)的紡織業(yè)地名被他人惡意搶注為商標并生效，理由是西樵紡織業(yè)發(fā)達，銷售范圍廣，知名度高。但是，由于當時我國對地理標志的保護尚未擴大到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域保護，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（China Internet Network Information Center，以下簡稱CNNIC）僅對某些出于技術(shù)原因的符號、行政區(qū)劃、政府機關(guān)、教育機構(gòu)等名稱，采取了必要的預留措施。而“西樵紡織”作為廣東省著名紡織名鎮(zhèn)，并沒有成為預留范圍的一員，這充分凸顯了紡織品地理標志在網(wǎng)絡(luò)應用保護方面的缺失和法律的滯后。因此，現(xiàn)階段，最有效的方式就是及時注冊與紡織品地理標志相關(guān)的域名，如果發(fā)現(xiàn)域名被搶注，則要及時通過爭議解決機制或訴訟程序解決糾紛。

三、我國紡織品地理標志保護的完善

（一）地理標志保護應專門立法，增加紡織品保護內(nèi)容

1.地標產(chǎn)品的申請主體：按照《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第8條的規(guī)定：“當?shù)乜h級以上人民政府指定的機構(gòu)或人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)有權(quán)提出地理標志產(chǎn)品保護申請”。自然人不能作為地理標志產(chǎn)品的申請主體，企業(yè)、協(xié)會或其他組織也須經(jīng)縣級以上人民政府指定或認定方能作為申請主體。可見，相對于地理標志商標法保護制度而言，地理標志產(chǎn)品保護制度公權(quán)力因素涉入更深。

2.地標產(chǎn)品的保護范圍：根據(jù)《規(guī)定》第1條第2款的規(guī)定，地理標志產(chǎn)品包括兩類：一是來自產(chǎn)地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品；二是原材料全部來自產(chǎn)地或部分來自其他地區(qū)，并在產(chǎn)地按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品?？梢?，地理標志產(chǎn)品法律制度所保護的產(chǎn)品并未包括服務，亦未包括工業(yè)品，其保護的產(chǎn)品范圍更多集中于農(nóng)產(chǎn)品、食品和酒類產(chǎn)品，應延伸至紡織領(lǐng)域。

3.地標產(chǎn)品的確認標準：根據(jù)國家質(zhì)檢總局于2009年5月21日發(fā)布的《地理標志產(chǎn)品保護工作細則》（以下簡稱《工作細則》的相關(guān)規(guī)定，須對地理標志產(chǎn)品的特殊品質(zhì)、特色質(zhì)量和聲譽與原產(chǎn)地自然因素或人文因素之間的關(guān)系、原產(chǎn)地要求及原產(chǎn)地地域范圍進行審查。具體而言：一是能夠以地方志、獲獎證書、檢測報告、生產(chǎn)技術(shù)標準、產(chǎn)品生產(chǎn)銷售情況等材料說明產(chǎn)品的歷史淵源、知名度、質(zhì)量特性；二是證明產(chǎn)品特性與產(chǎn)地自然和人文因素存在關(guān)聯(lián)性；三是原產(chǎn)地要求，種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)品應該產(chǎn)自原產(chǎn)地，而采用特定工藝生產(chǎn)加工的產(chǎn)品其原材料全部或部分應來自原產(chǎn)地，且其應在原產(chǎn)地進行生產(chǎn)加工；四是原產(chǎn)地地域范圍應該能夠確定，水產(chǎn)品養(yǎng)殖范圍一般以自然水域界定，其它產(chǎn)品保護范圍一般以行政區(qū)劃劃定，具體行政區(qū)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為止。如果申請地理標志產(chǎn)品存在下列情況之一的，則不能給予地理標志產(chǎn)品保護：（1）對環(huán)境、生態(tài)、資源可能造成破壞或?qū)】悼赡墚a(chǎn)生危害的；（2）產(chǎn)品名稱已成為通用名稱的；（3）產(chǎn)品的特性與當?shù)刈匀灰蛩睾腿宋囊蛩厝狈﹃P(guān)聯(lián)性的；（4）地域范圍難以界定，或申請保護的地域范圍與實際產(chǎn)地范圍不符的。

但是，該確認標準有些地方規(guī)定得較為模糊，除了前面已提到過的“產(chǎn)品名稱已成為通用名稱”的適用問題之外，還有，比如紡織品中采用特定工藝生產(chǎn)加工的產(chǎn)品要求“部分”原材料來自產(chǎn)地，如何界定這個“部分”的標準等等。

（二）明確紡織品地理標志的管理機構(gòu)及其職權(quán)

目前，我國的地理標志產(chǎn)品保護工作主要由國務院工商行政管理部門商標局和國家質(zhì)檢總局進行管理，盡管這兩個獨立部門一個管轄的是商標，一個管轄的是地理標志產(chǎn)品，但性質(zhì)卻是一樣，都對地理標志依法行使審批權(quán)和管理權(quán)。這種管理機構(gòu)職能及其設(shè)置的混亂，不僅給地理標志申請人帶來了困惑，而且也將會引起權(quán)利沖突，導致同一產(chǎn)品、同一標志的多重申請，或不同所有人就同一產(chǎn)品、同一標志主張權(quán)利，無法確保地理標志的有效保護，給國家造成極大的資源和人才浪費。

針對這種狀況，筆者建議通過專門法指定由某一機構(gòu)統(tǒng)一管理，或合理分配國家工商總局商標局與國家質(zhì)檢總局的管理范圍和管理權(quán)限，盡可能理順兩者在管理和保護地理標志方面的權(quán)限與職能。

（三）重視地理標志的屬性，促進產(chǎn)業(yè)集群升級

在紡織產(chǎn)業(yè)集群的框架下，因其未對何為地標紡織品及其保護等問題進行規(guī)定，所以產(chǎn)業(yè)集群對紡織品的地理標志保護的側(cè)重點就不在于通過對地理標志進行確權(quán)然后再對該權(quán)利進行保護，而是側(cè)重審查第三方使用該地理標志的行為是否違反了商標法的相關(guān)規(guī)定、是否誤導和欺騙公眾或損害消費者和經(jīng)營者利益構(gòu)成了不正當競爭等問題，即要促進產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)定有序地發(fā)展，保護地地標紡織品的重點則在于地理標志權(quán)能否轉(zhuǎn)讓。

地理標志既是產(chǎn)地標志又是質(zhì)量標志，它與特定的地理環(huán)境密切相關(guān)。它雖具有財產(chǎn)意義，但使用這一標記的任何生產(chǎn)者都不得將之轉(zhuǎn)讓或許可他人使用，這是由于權(quán)利客體即地理標志的本源性所決定的。若允許地理標志轉(zhuǎn)讓或許可他人使用，就會引起商品地域的混淆，擾亂社會經(jīng)濟秩序，也就喪失了地理標志的本來功能和作用。因此，地理標志是一種集體性的共有權(quán)利，它具有不可轉(zhuǎn)讓性。

我國紡織產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)應該清楚地意識到地理標志的屬性及其重要意義，面對日趨激烈的全球性競爭，著力改善產(chǎn)業(yè)集群的共生環(huán)境，提高作為核心競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新能力，加強區(qū)域品牌和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)集群不斷升級發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮地標產(chǎn)品的法律保護功能，為產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展建立一個良好的環(huán)境。

（四）通過反不正當競爭法，規(guī)范紡織品地理標志的網(wǎng)絡(luò)域名保護

域名（domain names）是連接到國際互聯(lián)網(wǎng)上的計算機的地址，具有商業(yè)價值和排他性（吳漢東，2005：67）。根據(jù)1997年5月30日國務院信息化工作領(lǐng)導小組（以下簡稱國務院信息辦）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》的規(guī)定，國務院信息辦是我國互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理機構(gòu)?？梢栽谥鞴苁马椀姆秶鷥?nèi)，對外發(fā)布命令和指示，具有行政主體的資格（羅豪才，1996：126）。CNNIC工作委員會和CNNIC是CNNIC乃至各級域名管理單位屬于被授權(quán)的社會組織，也可能具有行政主體的資格。由此可見，我國的域名注冊、管理機構(gòu)跟其他國家相比，具有特殊性。

目前，我國對于紡織地理標志的網(wǎng)絡(luò)域名保護并沒有專門的法律規(guī)定。只是在《反不正當競爭法》第9條將“偽造產(chǎn)地”規(guī)定為不正當競爭行為之一，為地理標志提供了基本的保護。

因此，目前就紡織品地理標志的域名保護而言，主要是通過反不正當競爭法保護，使法官在訴訟過程中明確界定系爭地理標志的關(guān)鍵要素，諸如生產(chǎn)地域、源自地理標志指示地域的特定質(zhì)量，以及地理標志的聲譽，從而有利于法官對引起爭議的地理標志是否在其商品的地理來源方面正在誤導公眾作出判斷。

［1］董炳和（2005）.地理標志知識產(chǎn)權(quán)制度研究——構(gòu)建以利益分享為基礎(chǔ)的權(quán)利體系.中國政法大學出版社.

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［3］羅豪才（1996）.行政法學.北京大學出版社.

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