■姚廣宜 張新陽

對(duì)四家法制報(bào)刊法制新聞報(bào)道的實(shí)證調(diào)查
——從新刑訴法的視角談起

■姚廣宜 張新陽

【中國行為法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究】課題

課題圍繞當(dāng)前實(shí)施依法治國、依法執(zhí)政、依法行政等的工作重點(diǎn)和所要解決的突出問題，以及立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，從新聞學(xué)、傳播學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科角度介入研究課題，通過采用案例分析、比較研究的方法，多維度、深層次地分析和探討新聞行業(yè)規(guī)范，以及新法律的出臺(tái)和法律條文的修訂對(duì)現(xiàn)行規(guī)制的影響。

姚廣宜，張新陽

研究的背景、目的和方法

2013年1月1日修改后的新刑訴法正式施行，與修改前相比，修改后的刑事訴訟法條款從 225條增加到 290條，許多內(nèi)容也作了相應(yīng)的調(diào)整。就法制新聞報(bào)道而言，修改后的刑訴法會(huì)有哪些新的制約？盡管目前執(zhí)行結(jié)果尚未呈現(xiàn)，但我們不妨以一種超前眼光，讓法律“溯及既往”，以修改后的刑訴法審視當(dāng)下我國法制報(bào)刊報(bào)道中存在的問題，以期對(duì)今后的法制報(bào)道有所警示。

本課題采用實(shí)證研究的方法，以全國范圍內(nèi)發(fā)行的四張法制類報(bào)刊 《法制晚報(bào)》、 《西部法制報(bào)》、 《河北法制報(bào)》、 《江蘇法制報(bào)》為監(jiān)測(cè)目標(biāo)，選取2012年3月14日至2012年11月30日發(fā)行的法制報(bào)道，特別是刑事案件報(bào)道，兼顧司法典型報(bào)道、刑事法律法規(guī)的解釋報(bào)道、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念的普法報(bào)道等等 （見表1），通過對(duì)該時(shí)段報(bào)道的監(jiān)測(cè)，以期發(fā)現(xiàn)其中與刑訴法修改的沖突抵牾之處并加以分析研究，進(jìn)而提出對(duì)法制新聞報(bào)道尤其是刑事案件報(bào)道的規(guī)制措施與規(guī)范要求。

表1

問題及分析

通過比對(duì)分析可以發(fā)現(xiàn)，在選取的1799個(gè)樣本中，1.9%的報(bào)道中出現(xiàn)了與修改后刑訴法相沖突的不當(dāng)報(bào)道，盡管不當(dāng)報(bào)道占樣本總量比例不高，反映出的法律問題也相對(duì)分散，但卻涉及到刑訴法修改的幾個(gè)重大方面 （見表2）。

筆者將所選樣本中存在法律問題的法制新聞報(bào)道數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì) （見圖 1），其中，在 “尊重和保障人權(quán)”的典型報(bào)道中發(fā)生問題的比例很大， 為 50%；“證據(jù)相關(guān)規(guī)定”次之，占比38%； “暫予監(jiān)外執(zhí)行”、 “特別程序”占比分別為3%、9%。而刑訴法修正案新增條款中，恰恰將 “尊重和保障人權(quán)”一條入法，這是我國法治建設(shè)過程中的一個(gè)重大飛躍，標(biāo)志著我國刑事訴訟制度的進(jìn)一步法治化、民主化、科學(xué)化。

表2

筆者對(duì)四家法制報(bào)報(bào)道中存在的相關(guān)問題逐一進(jìn)行了分析 （見表3）。

表3

由圖1可知，目前在法制新聞報(bào)道中普遍存在著違反證據(jù)制度的報(bào)道，修改后的刑訴法完善了非法證據(jù)排除制度，將不得自證其罪寫入法律，對(duì)其加以規(guī)制。筆者以對(duì) 《西部法制報(bào)》的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，進(jìn)行了分析 （見表4）。

圖1

此外，所選樣本中顯示，相關(guān)法制報(bào)道中也存在著違反特別程序規(guī)定的報(bào)道，諸如強(qiáng)制醫(yī)療程序、被告人死亡案件違法所得沒收程序、未成年人刑事案件訴訟程序等（見圖2）。三者比重相當(dāng)，其中違反“強(qiáng)制醫(yī)療程序”的新聞報(bào)道略多，占比34%；違反“被告人死亡案件違法所得沒收程序”、“未成年人刑事案件訴訟程序”的均為33%。

以《法制晚報(bào)》發(fā)布的涉及違反特殊程序案件報(bào)道為例，筆者相應(yīng)作了法律分析（見表 5）。

表4

結(jié)語

基于上述實(shí)證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及修改后的新刑訴法，我們對(duì)法制新聞報(bào)道的規(guī)制作如下表述：

（一）刑事案件中有關(guān)證據(jù)報(bào)道的新規(guī)制

在法制新聞報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)諸如“連夜突審”、“連夜審訊”、“突然發(fā)問”、“強(qiáng)大攻勢(shì)”等字眼，對(duì)刑事案件訊問技巧濃墨重彩的渲染，將一些依靠“設(shè)圈套”取證的偵查人員冠以 “神探”之名，而事實(shí)上以上述手段訊問犯罪嫌疑人所獲取的證據(jù)難免有違法之嫌。

此外，法制新聞中經(jīng)常出現(xiàn)以 “釣魚式執(zhí)法”獲取犯罪證據(jù)的報(bào)道，從證據(jù)獲取方法上看也會(huì)涉嫌違法。以日、美、英等發(fā)達(dá)國家為例，諸如偵查陷阱（entrapment）等一致被認(rèn)為是違法的，其所得證據(jù)被認(rèn)為是 “毒樹之果”，我國的法制新聞報(bào)道對(duì)此卻以正面宣傳的方式進(jìn)行報(bào)道，公眾對(duì)這樣的 “釣魚式”執(zhí)法也欣然接受，可見其影響之大、流毒之深。如 《法制晚報(bào)》2012年11月8日文章 《市民不滿小廣告影響市容 設(shè)計(jì)釣假證販子》報(bào)道了市民劉先生看到路上印有辦假證的小廣告覺得影響首都市容和文明，于是設(shè)局稱他想要一個(gè)北京第二外國語學(xué)院的本科畢業(yè)證書，與辦假證的人談好價(jià)錢 150元，并約好次日上午交易。劉先生隨后向派出所進(jìn)行舉報(bào)，劉先生和送假證的陳某在八里橋地鐵出口交易時(shí)，陳某被警察當(dāng)場(chǎng)抓獲。朝陽法院以偽造事業(yè)單位印章罪判處陳某拘役5個(gè)月。整個(gè)案件可以說是一個(gè)不折不扣的圈套，盡管設(shè)套的人只是一位普通的市民，其行為的合法性暫且不論，但一直以來關(guān)于釣魚執(zhí)法報(bào)道的影響卻可見一斑。

圖2

表5

因此，法制新聞?dòng)浾咴趫?bào)道時(shí)一定要注意對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查行為報(bào)道的尺度，這包括了兩個(gè)方面：一是法制新聞?dòng)浾咭浞肿月桑瑢?duì)于案件的報(bào)道，在涉及公安機(jī)關(guān)的偵查行為時(shí)要注意不能以寫小說、編故事的娛樂心態(tài)加以夸張、臆造，要注意遣詞用句的規(guī)范；另一方面，報(bào)道中關(guān)于偵查機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中的證據(jù)獲取，要從法律視角判斷其合法與非法，特別要注意對(duì)那些以刑訊逼供、誘惑犯罪等非法行為獲取的證據(jù)，要充分運(yùn)用所行使的輿論監(jiān)督權(quán)力，揭露不法，維護(hù)司法的公正。

（二）尊重犯罪嫌疑人隱私，保障人權(quán)

新刑訴法第2條增加了 “尊重和保障人權(quán)”條款，一方面是考慮到與憲法的銜接，以原則性的規(guī)定起到統(tǒng)領(lǐng)刑事訴訟法的作用，另一方面也是我國法治建設(shè)的必然要求，是我國人權(quán)保障必不可少的進(jìn)階過程。但是，一些法制新聞報(bào)道卻漠視犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，片面追求新聞報(bào)道的賣點(diǎn)，往往將犯罪嫌疑人、被告人的身份、家庭地址、人物肖像、身體特征、疾病史等與案件無關(guān)的個(gè)人隱私公之于眾，甚至一些案件報(bào)道還配發(fā)犯罪嫌疑人手戴鐐銬、被警方暴力制服等圖片，這些圖片不加任何處理，人物頭像清晰可見，這種做法使得罪犯很難擺脫其犯罪心理陰影和行為惡習(xí)，不利于其回歸社會(huì)。刑訴法新增 “尊重和保障人權(quán)”條款，體現(xiàn)了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人隱私的保護(hù)，如第52條第3款 “對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保密”，第150條第3款 “采取技術(shù)偵查措施獲取的材料，只能用于對(duì)犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途”，第 274條“審判的時(shí)候被告人不滿十八周歲的案件，不公開審理”等等，這些刑訴法新增條款對(duì)法制新聞?dòng)浾邎?bào)道行為提出了新的規(guī)制與規(guī)范要求，對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)該保密、不公開的信息相關(guān)法制新聞報(bào)道中不得出現(xiàn)。此外，對(duì)于法律上沒有明確規(guī)定的，但是可能影響犯罪嫌疑人隱私保護(hù)、侵犯人權(quán)的信息如犯罪史、疾病史、個(gè)人癖好等等要結(jié)合案情及社會(huì)公共利益有選擇地報(bào)道，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人的頭像圖片更應(yīng)該謹(jǐn)慎處理，除非出于對(duì)社會(huì)公共安全、社會(huì)重大利益保護(hù)的必要。

在德國，進(jìn)行相關(guān)報(bào)道一個(gè)基本原則是，媒體只能在法院已經(jīng)作出刑事判決后才能報(bào)道罪犯的姓名，如果涉及青少年犯罪或輕微犯罪，則即使已經(jīng)判決也不能報(bào)道罪犯姓名。①

（三）法制新聞?dòng)浾咭獦淞⒎梢庾R(shí)，準(zhǔn)確運(yùn)用法言法語

個(gè)別法制報(bào)道的記者，由于法律知識(shí)的匱乏，出現(xiàn)了對(duì)相關(guān)法律概念、法律解釋的常識(shí)性錯(cuò)誤。比如， 《江蘇法制報(bào)》2012年11月19日?qǐng)?bào)道 《罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行 “演戲”難逃檢察法眼》稱，“法院依法撤銷了對(duì)罪犯洪波的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，對(duì)其收監(jiān)執(zhí)行剩余刑期”。根據(jù)修改后刑訴法第257條，不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。結(jié)合報(bào)道上下文，本案中犯罪嫌疑人應(yīng)執(zhí)行判決刑期而不是剩余刑期。

再如， 《河北法制報(bào)》2012年11月22日文章 《注重維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益》中提到， “在訊問時(shí)，重點(diǎn)聽取犯罪嫌疑人有罪、無罪的供述和辯解；認(rèn)真審查律師在審查逮捕階段提出的意見”。根據(jù)修改后刑訴法第159條，在案件偵查終結(jié)前，辯護(hù)律師提出要求的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見，并記錄在案。而報(bào)道中 “審查律師意見”與新刑訴法規(guī)定“應(yīng)當(dāng)聽取意見”相違背。

又如，2012年6月，被各大媒體報(bào)道的 《臺(tái)灣男子涉嫌危害國家安全在江西被監(jiān)視居住》中稱， “國家安全機(jī)關(guān)于6月19日上午將對(duì)鐘鼎邦采取強(qiáng)制措施的相關(guān)情況通知其在大陸親屬，并于下午安排該親屬與鐘會(huì)面”。根據(jù)刑訴法第73條第2款，指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。監(jiān)視居住應(yīng)通知家屬而不是親屬，刑訴法上的近親屬有固定含義，特指夫、 妻、 父、 母、 子、 女、 同胞兄弟姐妹，范圍比家屬要窄?？梢姡蛔种钔囈郧Ю?，這也提示法制新聞?dòng)浾咴诮窈箢愃频膱?bào)道中，一定要注意刑訴法修訂后，相關(guān)法律語言的表述，保證法律語言的準(zhǔn)確性、剛硬性。

綜上，刑訴法修改對(duì)法制新聞?dòng)浾呓窈蟮牟稍L、寫作勢(shì)必產(chǎn)生一定的影響，這對(duì)新聞?dòng)浾叨约仁菣C(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此，每一位法制新聞工作者，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究修改后的新刑訴法，在法制新聞報(bào)道，特別是對(duì)刑事案件的報(bào)道中充分注意有關(guān)證據(jù)報(bào)道的新規(guī)制，尊重犯罪嫌疑人隱私，保障人權(quán)；要樹立法律意識(shí)，運(yùn)用法言法語，規(guī)范法制報(bào)道，為傳播法治精神，推進(jìn)中國法制建設(shè)的進(jìn)程而努力。

（作者分別系中國政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、中國政法大學(xué)碩士研究生）

注釋：

①周長(zhǎng)軍： 《刑事偵查階段的犯罪新聞報(bào)道及其限制——基于犯罪嫌疑人人權(quán)的分析》， 《中外法學(xué)》2005年第6期。