（中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長）高小平

中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)容量達(dá)萬億元

（中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長）高小平

中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場年容量約5000億元，若包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，可達(dá)萬億元。

自然災(zāi)害給人類的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大威脅，但另一方面來講，在防災(zāi)減災(zāi)的過程中，也可以帶來經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

以往，為防范水患而修建的水利設(shè)施，如今已成為造福人類的交通運(yùn)輸通道；沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)，已成為居民降溫消暑的好幫手；水土流失帶來的淤沙沖擊，形成了“長三角”、“珠三角”等平原地貌；可以預(yù)見的是，隨著科技不斷發(fā)展，地震所產(chǎn)生的能量也可以用來發(fā)電。

防災(zāi)減災(zāi)一方面創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益，另一方面，小的投入就可以避免巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)調(diào)查估算，防災(zāi)減災(zāi)的投入產(chǎn)出比在1∶40至1∶50之間，這意味著，防災(zāi)減災(zāi)投入一元錢，減少損失和創(chuàng)造產(chǎn)出則是40至50元的效益。目前，防災(zāi)減災(zāi)工作已納入各地的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并要求在信息化建設(shè)、土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)。

除了“防”和“減”外，應(yīng)急也是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)中很重要的一環(huán)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是指為預(yù)防、處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)而形成的活動(dòng)集合。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場年容量約5000億元，若包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，可達(dá)萬億元。

國家對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重視。工業(yè)和信息化部于2009年提出“扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見”，國家發(fā)改委也于2011年提出鼓勵(lì)發(fā)展“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”。如今，中國雖然并沒有構(gòu)建一個(gè)全政府型的應(yīng)急體系，但應(yīng)急管理仍完成了不少重要轉(zhuǎn)變。

其一，從略有地位提高到了戰(zhàn)略地位。我國過去在應(yīng)急管理上的經(jīng)費(fèi)與人力投入僅限于小部分政府部門，而自2003年“非典”疫情發(fā)生后，公共安全問題受到社會(huì)空前關(guān)注，因而政府部門都加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急管理部門的工作力度。

其二，應(yīng)急管理從原本的輕視科技到現(xiàn)在全面重視科技?！胺堑洹币郧?，我國對(duì)突發(fā)事件的處理多由政府負(fù)責(zé)人親臨一線指揮，并不一定依靠專家?guī)椭鉀Q應(yīng)急問題，而現(xiàn)在應(yīng)急管理需要依靠法制、科技和群眾三者結(jié)合，科技更是起到了核心作用。

當(dāng)然，處于起步階段的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)依然需要面對(duì)不少問題。一方面，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念界定不明朗，對(duì)哪些產(chǎn)品屬于應(yīng)急產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品應(yīng)鼓勵(lì)，哪些產(chǎn)品應(yīng)限制，哪些企業(yè)應(yīng)引入等問題還有分歧，因而難以形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策雖有出臺(tái)，但與其需求相比，還顯滯后且缺乏系統(tǒng)性。現(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)部門的法規(guī)文件，組合性不足。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀謀劃，全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)領(lǐng)域，至今沒有通過系統(tǒng)性政策引導(dǎo)有效整合。

同時(shí)，由于現(xiàn)行政策的可操作性不強(qiáng)，其執(zhí)行情況也不好。有些政策停留在一般化倡導(dǎo)上，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施。例如，在汶川地震、甲型H1N1禽流感、南方冰凍雨雪災(zāi)害等重大災(zāi)害事件處置中，都發(fā)生過因缺乏明確的采購、征用、補(bǔ)償?shù)日咭?guī)定，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)了不必要的成本，在一定程度上影響了企業(yè)參與救災(zāi)的積極性和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。