《支點(diǎn)》記者 羅樂 實(shí)習(xí)生 鄒金彤

“新人口紅利”將助推經(jīng)濟(jì)增長20年

《支點(diǎn)》記者 羅樂 實(shí)習(xí)生 鄒金彤

在開放型經(jīng)濟(jì)水平越來越高的今天，改革和開放不可分割。改革將釋放制度紅利，而城鎮(zhèn)化將成為眾多領(lǐng)域的改革催化劑，它能將中國經(jīng)濟(jì)增長速度在未來20年維持在7.5%左右。

龍永圖原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長

辜勝阻全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

陳淮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任

4月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。此舉被民間解讀為釋放改革紅利進(jìn)入到具體實(shí)施階段的重大信號。自今年“兩會(huì)”起，釋放改革紅利的聲音在決策層頻頻出現(xiàn)。

本期圓桌論壇，《支點(diǎn)》特邀原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮，就釋放改革紅利、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題進(jìn)行討論。

中國還有新人口紅利

《支點(diǎn)》：中國的人口紅利時(shí)代是否已經(jīng)結(jié)束？

辜勝阻：我不認(rèn)為中國的人口紅利已經(jīng)結(jié)束。準(zhǔn)確地說，中國廉價(jià)的人口數(shù)量紅利正在逐步消失，但通過推動(dòng)城鎮(zhèn)化，人口質(zhì)量紅利還擁有強(qiáng)大的潛力。有專家預(yù)測，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，中國的中等收入階層有望達(dá)到6億人，因?yàn)檗r(nóng)民變市民的過程，就是中等收入階層崛起的過程。崛起的這一部分，正是我們的新人口紅利。因此，人口城鎮(zhèn)化紅利將在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來10年中起到關(guān)鍵作用。

龍永圖：雖然傳統(tǒng)的人口紅利已經(jīng)過去，但通過推進(jìn)一些重要改革，可以激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)中仍然存在的隱性的人口紅利，也就是新一代農(nóng)民工。比如，現(xiàn)在的農(nóng)民工在城里的平均時(shí)間只有7年，但如果進(jìn)行成功的戶籍制度改革，使農(nóng)民工在城市停留的平均時(shí)間增加一倍達(dá)到14年的話，勞動(dòng)力的供給也就可以提高一倍。再比如，現(xiàn)在75%以上的農(nóng)民工只有初中文化水平，如果能在教育上進(jìn)行重大改革，動(dòng)員全社會(huì)加強(qiáng)對農(nóng)民工的培養(yǎng)，那么勞動(dòng)力的素質(zhì)又可以獲得很大提升。

某種意義上，質(zhì)量的提升比數(shù)量的擴(kuò)張更加重要。現(xiàn)在的民工荒，實(shí)際上是技工荒。只要在這些方面進(jìn)行一系列重大的改革，人口紅利還將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展20年，甚至30年。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要壓縮政府權(quán)力

《支點(diǎn)》：過去的三十年，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國奇跡”。那么，未來的三十年，我們應(yīng)該如何保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展？

龍永圖：過去的三十年，改革紅利已經(jīng)帶來了一輪中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。舉個(gè)例子，大家最熟悉的年產(chǎn)承包責(zé)任制，“解放”了幾億農(nóng)民，由他們演變而來的農(nóng)民工隊(duì)伍，改變了中國經(jīng)濟(jì)版圖。在未來的三十年中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力同樣需要改革來激發(fā)。我們常說，城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，那么城鎮(zhèn)化應(yīng)該由什么來推進(jìn)？靠改革。城市戶籍制度改革和農(nóng)村土地制度改革，將會(huì)大大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；與此同時(shí)，國有企業(yè)、政府部門的改革，也能夠帶來巨大的資源紅利。所以說，改革是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利，只有堅(jiān)持改革，才能夠維持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

陳淮：改革開放不能停留在初級階段。所以，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，迫切要求我們要打破現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)對土地的約束。政府不能既作為資源的供給者，又是市場的調(diào)控者，既要獲取好處，又要讓房地產(chǎn)開發(fā)商降價(jià)，這種格局肯定要打破。

可以斷言，如果把過去十年發(fā)展商業(yè)所用的時(shí)間、資金和土地全交給政府而不是市場，我們不會(huì)看到今天的商業(yè)面貌。 過去十年的“中國奇跡”，是前期的改革所帶來的結(jié)果?，F(xiàn)今，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，政府應(yīng)該逐步退出，“一味的監(jiān)督管不出好孩子”，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能依靠不斷強(qiáng)化的政府權(quán)力。在壓縮政府權(quán)力的同時(shí)，還要打破壟斷，進(jìn)一步完善市場制度以及大力發(fā)展民營企業(yè)，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

辜勝阻：新型城鎮(zhèn)化是最大的潛在內(nèi)需和持久的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。未來二十年，它能將中國經(jīng)濟(jì)增長速度維持在7.5%左右。有專家曾經(jīng)對過去的資料做過分析，每增加一個(gè)城市人口，會(huì)引入50萬元的城市固定資產(chǎn)投資，人口城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3到6個(gè)百分點(diǎn)。但是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要一系列的深化改革，包括公共服務(wù)改革、深化保障房制度改革、戶籍制度改革、土地制度改革、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制等。

用開放促改革

《支點(diǎn)》：具體地說，應(yīng)該怎樣通過深化改革來推動(dòng)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

辜勝阻：戶籍制度改革要采取“分類指導(dǎo)，因城而異，因群而異”的原則。首先，“分類指導(dǎo)”意味著需要分步重點(diǎn)解決舉家遷徙及“農(nóng)二代”落戶的問題。采用全國統(tǒng)一的居住證制度，使居住證成為分配公共資源的依據(jù)。其次，要“因城而異”，根據(jù)各個(gè)城市類型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征的不同，采取不同程度的戶籍遷移管理辦法。如果北京放開戶口，那么北京人口還要增加。所以，對于大城市，既不能堵死城門，也不能一次性徹底放開戶籍。對于中小城市，則要鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶。最后，戶籍制度改革還要需要“因群而異”，要優(yōu)先將擁有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并長期生活在城市的“沉淀型”流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)全面公共服務(wù)的均等化，然后，允許一部分人落戶，讓他們有穩(wěn)定的職業(yè)，住房和收入。

龍永圖：在開放型經(jīng)濟(jì)水平越來越高的今天，要強(qiáng)調(diào)改革和開放不可分割。在歷史教科書上，1978年以后的50年、80年，甚至100年都必將被稱為中國的改革開放年代。強(qiáng)調(diào)以開放促改革，就要致力于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，打造一批具有一流國際競爭力的企業(yè)。歐美國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)等方面先行一步，搞市場經(jīng)濟(jì)也已有一二百年歷史，他們的經(jīng)驗(yàn)我們可以汲取，教訓(xùn)也要引以為戒。即便出現(xiàn)了像金融監(jiān)管不善誘發(fā)國際金融危機(jī)的問題，也不能因噎廢食。多向國外學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)理念和具體做法，可以使改革少走彎路、少付代價(jià)，進(jìn)而加快改革進(jìn)程。