徐一睿 （日本慶應(yīng)義塾大學(xué)學(xué)者）

日本災(zāi)后復(fù)興緩慢的警示

徐一睿 （日本慶應(yīng)義塾大學(xué)學(xué)者）

日本在災(zāi)后重建中，勞動力市場需求遠(yuǎn)高于供給，加之效率低下的行政管理體制，重建效率遠(yuǎn)不及中國。

日本福島大地震已過去兩年，但與中國汶川的災(zāi)后重建相比較，日本的災(zāi)后重建的弊端顯而易見。

首先是統(tǒng)籌力度不夠，缺乏速度感。由于日本是一個中央集權(quán)式國家，在應(yīng)對這樣一場國家災(zāi)難過程中，各個省廳之間的條塊責(zé)任鮮明，各執(zhí)其政，極大限制了重建速度。在土地征用和使用過程中，由于各個地方政府受農(nóng)地法、森林法、都市計劃法等多項法令限制，土地征用和土地使用手續(xù)繁雜，至今依然有許多地方無法推動重建活動。在需要執(zhí)行土地區(qū)劃整理項目的57個地區(qū)中，地震發(fā)生近兩年內(nèi)只完成了60%，許多項目直到今年春天才能實施。

雖然日本在震災(zāi)后成立了專職復(fù)興廳，并賦予了復(fù)興廳可以向各省廳下達(dá)指令的權(quán)限。但在實際操作過程中，復(fù)興廳竟然沒有動用過一次“勸告權(quán)”，基本上成了擺設(shè)。

其次是缺乏勞動力，工程進(jìn)展速度慢。日本政府投入了大量資金用于受災(zāi)地復(fù)興，卻出現(xiàn)勞動力不足的現(xiàn)象。筆者在聽取福島縣磐城市市政府介紹時，被告知全市勞動力市場是需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供給，特別是從事土木建筑行業(yè)的有效需求比高達(dá)兩倍以上。同時，日本還缺乏災(zāi)后建設(shè)的行政管理人員。

中國汶川大地震以后，政府針對各受災(zāi)地區(qū)采取的對口支援模式成效顯著，其中通過對口地區(qū)派遣行政管理人員的做法起到了關(guān)鍵作用。與之相比，日本雖然也有近1700名行政管理人員被派往受災(zāi)地，但其中大部分都將于今年3月回歸原工作崗位，無法建立持續(xù)而定向的人才支援體系。

最為嚴(yán)重的是，日本無法解決居民的住宅困境。筆者在訪問福島核電站附近雙葉町居民的臨時避難場所時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用癖环謩e安排在幾個不同的避難所中生活，當(dāng)問及以后有什么打算時，許多人一臉惆悵。當(dāng)?shù)鼐游瘯奈瘑T長在介紹避難情況時說道：“過去一年中，就有160多位老人先后過世，這要占到雙葉町居民總數(shù)的10%，雖然無科學(xué)依據(jù)，但許多老人的死亡原因應(yīng)該是在避難所生活中帶來的壓力所導(dǎo)致的。”

根據(jù)日本住宅金融支援機構(gòu)的報告，到2012年底，東北六縣災(zāi)后復(fù)興住宅融資的申請數(shù)量只有7286件，這和由于地震和海嘯導(dǎo)致12萬家房屋損壞的總數(shù)來比，數(shù)量可謂極小。這個數(shù)據(jù)和上世紀(jì)90年代發(fā)生的阪神大地震相比，差距很明顯。阪神大地震后1年10個月的利用總數(shù)約4.3萬戶，其主要原因還是土地轉(zhuǎn)讓問題。由于離海岸線較遠(yuǎn)的海拔較高地方可供建造住宅的土地較少，幾個受災(zāi)地的土地價格曾經(jīng)高漲，一度成為日本近來土地價格上漲最高的地區(qū)，這無疑阻礙了老百姓重建家園的進(jìn)程。

此外，對于無能力自己重建家園的人們，日本各地政府也在加大力度建設(shè)災(zāi)害公營住宅（俗稱復(fù)興住宅）以緩解困難。但根據(jù)日本媒體的報道，臨時避難住宅的使用期限將于2014年到期，至今卻只有計劃中的57%的住房可如期入住。

5年過去，汶川大地震災(zāi)區(qū)已是新城一片，人們對生活充滿了憧憬。兩年過去了，日本地震災(zāi)區(qū)的復(fù)興道路依然舉步維艱。如果只比較災(zāi)害重建，中國似乎比日本更強勢、更靈活、更優(yōu)越。但不要忘記，日本是最先進(jìn)的防災(zāi)國家，或許“防災(zāi)看日本，救災(zāi)看中國”這句話，能在一定程度上反映一些實際吧。