■戴昌橋

財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行不力會(huì)破壞財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度權(quán)威、助推官員腐敗、損壞政府形象、疏遠(yuǎn)政府與群眾的關(guān)系。本文將圍繞中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行問題重點(diǎn)分析其表現(xiàn)、成因與破解對(duì)策，以求對(duì)中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行問題的解決有所裨益。

一、中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行問題的表現(xiàn)

(一)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行流于形式

執(zhí)行流于形式是指中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行不到位，淪為一種擺設(shè)和有形無實(shí)的空殼，其表現(xiàn)在以下方面:一是目的不明確合理，存在本末倒置現(xiàn)象。如一些財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行單位和個(gè)人不是把財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行定位為防腐遏腐這一目的，而是將其作為應(yīng)付或敷衍上級(jí)和社會(huì)群眾呼聲的遮掩牌，或?qū)⑵渥鳛楣賳T自證清白的手段，或?qū)⑵渥鳛橐环N樹形象、樹權(quán)威、追虛假政績(jī)以求晉升的工具。有專家指出，一些地方財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行是一些領(lǐng)導(dǎo)要出風(fēng)頭、獲政績(jī)以謀晉升資本。[1]二是信息填寫不完整真實(shí)。如全國(guó)政協(xié)副主席李金華指出，目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)反映官員財(cái)產(chǎn)的總信息是欠完整真實(shí)的。[2]“房叔”事件中，蔡彬早前向組織申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)就只申報(bào)自己與兒子名下的兩套房產(chǎn)，而沒申報(bào)妻兒名下的其他20套房產(chǎn)。[3]三是申報(bào)內(nèi)容驚人一致。如徐州賈汪區(qū)100人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容中有96人的申報(bào)內(nèi)容如出一轍，“有住房1套，除工資外無其他非正當(dāng)收入”。[4]2009年阿勒泰55名縣處級(jí)干部填報(bào)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表中，單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重禮品情況一欄全為無。[5]四是財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行過度關(guān)注表象而輕實(shí)質(zhì)。如部分財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行者不關(guān)注申報(bào)信息是否真實(shí)、申報(bào)結(jié)果是否有效，卻過度關(guān)注財(cái)產(chǎn)申報(bào)單位和個(gè)人是否參與了申報(bào)、是否填寫了申報(bào)表格、是否上交了申報(bào)材料，認(rèn)為只要參與了申報(bào)、填寫了申報(bào)表格、上交了申報(bào)材料，財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行就完成了。浙江慈溪當(dāng)?shù)毓賳T坦言，慈溪的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，到每個(gè)官員手中都是“例行公事”地填寫表格，并無嚴(yán)格規(guī)定，更沒有問責(zé)，大家都不太在意。[1]五是“零投訴零異議”。2012年有記者回訪5個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行試點(diǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn)，浙江慈溪、寧夏銀川和寧夏青銅峽都是“零投訴零異議”。[4]

(二)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行缺乏可持續(xù)性

缺乏可持續(xù)性是指中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行在時(shí)間上難以長(zhǎng)期連續(xù)進(jìn)行。近年來，陸續(xù)有許多地方進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行試點(diǎn)，但這些試點(diǎn)現(xiàn)在大多陷入停滯狀態(tài)。如阿勒泰紀(jì)檢委相關(guān)人員表示，近年來阿勒泰財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行沒有什么新東西，幾乎處于停滯狀態(tài);2009年寧波在慈溪探索財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行，但現(xiàn)在仍停留在試點(diǎn)上，并沒有大范圍推廣和進(jìn)展;重慶部分司法崗位實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)不足一年后也已停滯;[6]2009年上海浦東新區(qū)原本希望試點(diǎn)縣處級(jí)官員財(cái)產(chǎn)公示，但最終該計(jì)劃僅止于意見征求稿;2009年荊門市掇刀區(qū)試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行，但如今掇刀區(qū)的這場(chǎng)試驗(yàn)也刻意轉(zhuǎn)向低調(diào)，鮮有相關(guān)新聞媒體報(bào)道。[7]

(三)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行范圍小

執(zhí)行范圍小主要指中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行空間范圍小、財(cái)產(chǎn)申報(bào)者范圍小、財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開范圍小。在空間范圍上，目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行并沒有在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣，無論中央還是省級(jí)基本都處于觀望狀態(tài)，即使市縣鄉(xiāng)三級(jí)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行也只是在少數(shù)市縣鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。正如魏文彪說，我國(guó)雖有部分地方“試水”財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行，但這些地方大多還是市縣一級(jí)的中小城市，迄今并沒有省級(jí)試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行。[8]在申報(bào)者范圍上，目前各地試點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行多數(shù)只把擬提拔的干部和科處級(jí)干部納入申報(bào)者范圍，而很少有將已任職者、各級(jí)一把手、官員家屬、企事業(yè)單位和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)者范圍。如無錫北塘區(qū)、泗陽縣、淮安市縣、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、岱山市、重慶開縣、黎川縣在財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行中就只拿新人“開刀”，只要求擬提拔的鄉(xiāng)科級(jí)及以上干部申報(bào)公示財(cái)產(chǎn)。在申報(bào)公開范圍上，多數(shù)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行試點(diǎn)地區(qū)采取“報(bào)而不公”或有限公開的形式，如2011年無錫北塘區(qū)新任副科級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)公示就只在本單位內(nèi)公示。2012年，淮安市縣擬提拔的鄉(xiāng)(科)級(jí)以上干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示也只是在該市縣內(nèi)網(wǎng)上公開。黎川縣官員財(cái)產(chǎn)公示也只限于縣政府大樓公告欄和縣城廣場(chǎng)公示。象山縣的試點(diǎn)公開范圍更小，只在本單位干部大會(huì)上公示。[7]

(四)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行效果不佳

在民眾滿意度上，中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的民眾滿意度不高。如李金華說，雖然中央已規(guī)定公務(wù)人員要及時(shí)報(bào)告或公開一些重大收入，公布自己的財(cái)產(chǎn)，但社會(huì)公眾對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行效果并不非常滿意。[2]王倩指出，這些年來民眾對(duì)官員收入、住房、投資等個(gè)人事項(xiàng)一直充滿監(jiān)督期待，政府也采取一些官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的措施，但其成效總難以讓民眾滿意[9]。筆者近期對(duì)有效回收的、1108人的中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行滿意度調(diào)查問卷進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行滿意的占有效回收問卷總?cè)藬?shù)的約8%，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行較滿意的占有效回收問卷總?cè)藬?shù)的約14%，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行持一般態(tài)度的占有效回收問卷總?cè)藬?shù)的約9%，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行較不滿意的占有效回收問卷總?cè)藬?shù)的約37%，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行不滿意的占有效回收問卷總?cè)藬?shù)的約31%。在反腐功效上，中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的反腐功效不佳。如近年發(fā)生的“表哥事件”、“房叔事件”、“房妹事件”等，沒有一起是通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行發(fā)現(xiàn)的。正如有專家說，這些事件中的腐敗分子數(shù)百萬乃至數(shù)千萬的家當(dāng)在案發(fā)之前，根本就沒有因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行而有絲毫暴露。[10]

二、中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行問題的成因

(一)理論研究輕執(zhí)行層面，與實(shí)踐脫節(jié)

在中國(guó)，由于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究啟動(dòng)較晚，所以財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行研究相較其他研究相對(duì)薄弱，體現(xiàn)在:一是理論界對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的理論研究基本上還是停留在引介和運(yùn)用國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行理論的階段;[11]二是研究者重點(diǎn)關(guān)注財(cái)產(chǎn)申報(bào)的研究，而較少關(guān)注財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的研究，如2013年9月15日筆者在中國(guó)知網(wǎng)檢索欄中輸入“財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行”關(guān)鍵詞或主題詞進(jìn)行搜索，僅搜出4篇“題目中含‘財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行’”的文章;三是結(jié)合國(guó)情進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行本土化研究的較少，出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的理論研究與實(shí)踐脫節(jié);[12]四是財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行研究的資金和人員投入不足。

(二)思想認(rèn)識(shí)不足

在中國(guó)，由于財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的理論研究不夠與宣傳不足，再加上受傳統(tǒng)落后思想影響，這就使許多人對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行認(rèn)識(shí)不足，表現(xiàn)在:一是認(rèn)為通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行將公務(wù)員行為暴露在陽光下，會(huì)使公務(wù)員權(quán)力空間受到壓縮和制約，不僅會(huì)增加公務(wù)員心理壓力，降低公務(wù)員工作積極性，而且還會(huì)使公務(wù)員在工作中產(chǎn)生膽小慎微、只求有功不求無過的心理，從而使他們喪失改革創(chuàng)新精神;二是認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大，人員眾多，如果要對(duì)全國(guó)所有公務(wù)員執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，勢(shì)必要付出巨大的成本代價(jià)，而且其成本代價(jià)要遠(yuǎn)超財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行帶來的效益;三是認(rèn)為公務(wù)員廉潔奉公的關(guān)鍵不在于公務(wù)員自身之外的制度，而在于公務(wù)員自身的內(nèi)在道德，因此，要防腐反腐以確保公務(wù)員廉潔奉公，就不應(yīng)寄托于財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行這一制度外因，而應(yīng)寄托于公務(wù)員內(nèi)在道德修養(yǎng)這一內(nèi)因;四是認(rèn)為中國(guó)憲法明確規(guī)定保護(hù)公民隱私權(quán)，而公務(wù)員作為公民的一部分，其隱私也應(yīng)在憲法隱私權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)，但財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行會(huì)將公務(wù)員的私人財(cái)產(chǎn)信息公之于眾，這就勢(shì)必侵害他們的隱私保護(hù)權(quán);五是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，意見分歧大。如財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行應(yīng)給予執(zhí)行前就存在的貪腐行為一個(gè)豁免或特免權(quán)還是不應(yīng)給予，從新上任官員開始還是從包括已任職在內(nèi)的所有官員開始，都存在巨大分歧爭(zhēng)議。

(三)官員自覺性不夠，支持力度有限

中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行作為一種變革，必然會(huì)涉及利益的調(diào)整，而這種利益調(diào)整對(duì)官員來說是一種利益限制與割舍，這就勢(shì)必使官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行產(chǎn)生強(qiáng)烈的消極抵抗心態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的官員支持力度有限，具體表現(xiàn)有:一是部分官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行采取不作為的態(tài)度行為。如18年前中國(guó)就已開始呼吁財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行，但中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行至今只是在少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)嘗試，這就是部分官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行采取不作為態(tài)度和行為的有力證據(jù);二是部分官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行采取“陽奉陰違”的態(tài)度行為，表面上搞得轟轟烈烈、形式實(shí)足，但實(shí)際操作上卻借助“上有政策、下有對(duì)策”手段變相扭曲執(zhí)行;三是部分官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行采取拖延執(zhí)行的態(tài)度行為，如他們不去積極主動(dòng)研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的實(shí)際情況，不采取切實(shí)可行、可操作性的具體措施，并借此聲稱主客觀條件不具備而緩慢拖延財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行;四是部分官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行公開發(fā)出明確反對(duì)或不支持的聲音。如一項(xiàng)對(duì)新疆一些地州市公職人員進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查顯示:接受調(diào)查中的九成官員明確表示不支持或反對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行。2009年一名全國(guó)政協(xié)公職人員表示，不贊成實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開。[13]

(四)制度嚴(yán)密性差，微觀層面需補(bǔ)漏

在中國(guó)，由于長(zhǎng)期以來一直存在“重領(lǐng)導(dǎo)輕制度、重人治輕法治”的文化傳統(tǒng)，再加上財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行制度建設(shè)不是一蹴而就而是一個(gè)逐步推進(jìn)、逐步完善的漫長(zhǎng)過程，這就使中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行面臨制度建設(shè)不足，具體表現(xiàn)在:一是多數(shù)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行制度只把官員自身納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行對(duì)象范圍，而很少將官員的父母、兄弟、姐妹納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行對(duì)象范圍，很少將企事業(yè)單位與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、退休領(lǐng)導(dǎo)納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行對(duì)象范圍，甚至有些地方只將級(jí)別較低的官員納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行對(duì)象范圍而將級(jí)別較高的官員排除在外;二是多數(shù)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行制度只將官員工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及講學(xué)、寫作等勞務(wù)所得納入申報(bào)范圍，而很少將偶然所得、受贈(zèng)、繼承的遺產(chǎn)、房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)增值、債權(quán)債務(wù)、貴重物品以及從事證券股票等風(fēng)險(xiǎn)投資所得納入申報(bào)范圍;三是多數(shù)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行制度只要求相應(yīng)官員必須將自己的財(cái)產(chǎn)向相應(yīng)的受理備案機(jī)構(gòu)申報(bào)，但沒有要求申報(bào)后的財(cái)產(chǎn)還必須在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)公示，這就使財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行呈現(xiàn)出“報(bào)而不公”或短時(shí)間內(nèi)局部公示的局面;四是財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行制度對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的核查缺乏剛性、合理的規(guī)定，不僅核查機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差，審查權(quán)限職責(zé)的界定模糊，而且核查期限、方式、程序也規(guī)定的籠統(tǒng)抽象，以致使財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查名存實(shí)亡;五是財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行制度對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行弊端的揭舉者缺乏應(yīng)有的制度保障，使得很多人因害怕打擊報(bào)復(fù)而不敢、不愿揭發(fā)舉報(bào)不端的財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行行為。

(五)缺乏頂層設(shè)計(jì)

財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行必須依賴頂層官員從宏觀戰(zhàn)略層次進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，以截?cái)喔鞯胤礁母镎吆图鹊美嬲叩耐寺凡⑹顾麄兞x無反顧地貫徹財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行要求，否則，財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行勢(shì)必一盤散沙，難以持續(xù)有序推進(jìn)，其效果就要大打折扣。而當(dāng)前在中國(guó)，由于各階層、群體、民眾對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的認(rèn)識(shí)分歧大，既得利益者反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的阻力強(qiáng)，改革者推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的決心魄力不夠，這就嚴(yán)重制約了中央政府和高層官員從宏觀戰(zhàn)略角度對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行進(jìn)行全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致缺乏財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行層面的頂層設(shè)計(jì)思維，表現(xiàn)在:一是目前在中央層面既沒有組建一個(gè)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也沒有成立一個(gè)專門對(duì)各地正在試點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行實(shí)踐進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，如目前中國(guó)各地試點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行基本上是“單兵作戰(zhàn)、各自為政、完全沒有形成一個(gè)整體系統(tǒng)推進(jìn)就是有力證明;二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行制度至今只是黨和政府出臺(tái)的一些組織文件和政策規(guī)定，而不是人大立法通過的正式法律，即不僅沒有通過省人大上升為省級(jí)層面的法律也沒有通過全國(guó)人大上升為全國(guó)層面的法律，不僅沒有納入中國(guó)憲法中也沒有納入中國(guó)公務(wù)員法中，更沒有出臺(tái)一部財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行專門法;三是與中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行存在沖突的一些法律至今還沒有得到全國(guó)人大修訂。如中國(guó)《物權(quán)法》中保護(hù)私人物權(quán)條款與財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行中官員必須向社會(huì)公開自己的財(cái)產(chǎn)信息相沖突，中國(guó)《刑法》中不明財(cái)產(chǎn)來源罪最高只處罰5年有期徒刑的規(guī)定與財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行中不明財(cái)產(chǎn)來源處罰的預(yù)期有差距 (正義網(wǎng)民調(diào)查顯示，60%的人認(rèn)為不明財(cái)產(chǎn)來源罪“最高判十年還太輕，死刑都不為過”[14])，因此這些法律理應(yīng)修改但實(shí)際仍沒修改。

(六)技術(shù)條件尚不成熟，急需完善

財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行缺乏技術(shù)條件，財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行就會(huì)流于形式、難以持續(xù)進(jìn)行，最終會(huì)影響財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的整體效果。當(dāng)前中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行雖具備一定的技術(shù)條件，但總體上仍存在許多不足，具體表現(xiàn)在:一是銀行存貸款賬戶實(shí)名登記技術(shù)和包括房產(chǎn)、期貨、證券、汽車等在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)登記技術(shù)不完善，部分官員可借用別人身份證或假身份證進(jìn)行賬戶登記，這就為他們隱瞞不合法財(cái)產(chǎn)提供可乘之機(jī);二是遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅征收技術(shù)不完善，這就為部分官員將不合法財(cái)產(chǎn)漂白為遺產(chǎn)和贈(zèng)與所得提供可乘之機(jī);三是國(guó)際資金轉(zhuǎn)移外流的監(jiān)控技術(shù)不完善，這就為部分官員通過洗錢手段將不合法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外金融系統(tǒng)提供可乘之機(jī);四是社會(huì)個(gè)人信用系統(tǒng)技術(shù)不完善，沒有建立起全國(guó)各系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的、任何單位與個(gè)人根據(jù)實(shí)際需要可隨時(shí)隨地查詢的、記錄每個(gè)人一生信用情況的社會(huì)個(gè)人信用系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，這就使部分官員因不誠(chéng)實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)也不會(huì)付出任何誠(chéng)信代價(jià);五是信息安全保護(hù)技術(shù)不完善，使得官員申報(bào)的信息可能被一些不法分子泄露、竊取和利用，從而使得官員們不敢真實(shí)申報(bào)、公開自己的財(cái)產(chǎn)信息。

三、中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行問題的破解對(duì)策

綜上分析可知，當(dāng)前中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行之所以出現(xiàn)流于形式、缺乏可持續(xù)性、覆蓋范圍小、效果不佳等問題，是由多種因素造成的，因此，要解決上述這些問題，就必須針對(duì)導(dǎo)致這些問題的因素采取如下措施:

(一)加強(qiáng)理論研究，深化財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行思想認(rèn)識(shí)

財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行理論研究是中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行實(shí)踐的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)是中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行有力的思想武器，因此，要解決中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行問題，就必須加強(qiáng)中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行理論研究，深化財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行思想認(rèn)識(shí):一是強(qiáng)化中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行研究本土化，鼓勵(lì)中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行理論研究者重點(diǎn)圍繞中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行實(shí)踐問題來展開研究，以最終確保中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行理論研究服務(wù)于中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行現(xiàn)實(shí)問題解決的需要;二是加大中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行研究力度，擴(kuò)寬財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行研究范圍，提高財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行研究的數(shù)量和質(zhì)量，以從財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行研究的內(nèi)容、力度、深度、數(shù)量、質(zhì)量等方面滿足中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行問題解決的需要;三是通過各種渠道擴(kuò)充中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行理論研究所需的資金和人員。如中央、各省市在啟動(dòng)社科基金項(xiàng)目申報(bào)時(shí)可以適度增加與中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行相關(guān)的縱向項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)，各高校研究機(jī)構(gòu)和科研院所與各級(jí)政府可合作建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行研究中心并啟動(dòng)各類與財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行相關(guān)的橫向項(xiàng)目，這樣，中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行研究不僅可以得到各級(jí)政府資金支助，而且還會(huì)帶來更多機(jī)構(gòu)和人員投入財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行理論研究中來;四是做好中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的宣傳教育工作，即通過宣傳教育工作，不僅要消除傳統(tǒng)落后思想對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的影響，而且還要消除財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的思想分歧，凝聚財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的共識(shí)，破除財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)而使廣大公職人員和人民群眾充分認(rèn)識(shí)到:財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行不僅不會(huì)花費(fèi)政府過多成本、壓制政府官員工作的積極性和創(chuàng)造性、侵犯憲法規(guī)定的公民隱私權(quán)，反而還會(huì)節(jié)約政府成本，提高政府官員的廉潔度，塑造政府官員的良好形象。

(二)提升財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的官員支持力度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行能否有效推進(jìn)，與官員支持與否密切相關(guān)，因此，要確保當(dāng)前中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行有效推進(jìn)，就必須化解當(dāng)前中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行所面臨的官員阻力，提升官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的支持力度。為此，應(yīng)做到:(1)對(duì)官員進(jìn)行正確的義利價(jià)值觀教育，使他們拋棄那種把自己看作是完全“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)，這樣會(huì)減少官員僅從自身利益而不是大局利益出發(fā)來阻止官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行;(2)強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行激勵(lì)措施，加強(qiáng)對(duì)那些財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行政策落實(shí)到位、執(zhí)行力度強(qiáng)、執(zhí)行面廣、執(zhí)行及時(shí)、執(zhí)行效果好的政府機(jī)構(gòu)及其官員實(shí)行各種形式上的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行工作做得好的官員可以采取發(fā)獎(jiǎng)金或晉升職位來激勵(lì);(3)建立完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的官員責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)扭曲執(zhí)行、變相執(zhí)行、陽奉陰違執(zhí)行、拖延執(zhí)行、抗拒執(zhí)行人員的懲戒力度，以讓他們需要付出不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的巨大代價(jià)而不敢不認(rèn)真執(zhí)行。

(三)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行制度

完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行有效的根本保證，是推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行永續(xù)進(jìn)行的動(dòng)力源。因此，要解決中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行問題，就必須完善中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行制度:(1)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體制度，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象范圍，把各類在任和退休三年內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)官員、普通官員以及其父母、兄弟、姐妹等納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行對(duì)象范圍;(2)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容制度，擴(kuò)寬財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容范圍，不僅要將官員工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及講學(xué)等勞務(wù)所得納入申報(bào)范圍，而且還要將偶然所得、受贈(zèng)、繼承的遺產(chǎn)、房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)增值、債權(quán)債務(wù)、貴重物品以及從事證券股票等風(fēng)險(xiǎn)投資所得收入納入申報(bào)范圍;(3)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，要求申報(bào)后的財(cái)產(chǎn)必須通過多種方式、渠道公示;(4)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核制度，不僅要確保審核機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，而且還要確保審核權(quán)限職責(zé)界定清晰，審核期限、方式、程序明確;(5)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行檢舉保障制度，以使相關(guān)檢舉人員的檢舉權(quán)力和行為受到保護(hù)。

(四)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行技術(shù)

頂層設(shè)計(jì)是財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的力量源泉，是增加財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的統(tǒng)一性、權(quán)威性的重要保證，是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行制度化、法制化的關(guān)鍵，而充足成熟的技術(shù)條件是財(cái)產(chǎn)申報(bào)有力執(zhí)行的必要條件，因此，中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行必須強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行的頂層設(shè)計(jì)與完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行技術(shù):(1)組建一個(gè)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和一個(gè)專門對(duì)各地正在試點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行實(shí)踐進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu);(2)加強(qiáng)頂層性的財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法工作，把財(cái)產(chǎn)申報(bào)從黨和政府的政策層面上升為國(guó)家與省立法機(jī)構(gòu)通過的法律層面，不僅要爭(zhēng)取重新修訂《物權(quán)法》、《刑法》中一些與財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行相沖突的條款，而且還要將財(cái)產(chǎn)申報(bào)寫進(jìn)憲法并出臺(tái)一部專門性的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法;(3)盡快完善銀行存貸款賬戶實(shí)名登記技術(shù)和財(cái)產(chǎn)登記技術(shù)、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅征收技術(shù)、國(guó)際資金轉(zhuǎn)移外流監(jiān)控技術(shù)、工資發(fā)放技術(shù)、個(gè)人信用系統(tǒng)技術(shù)、信息安全保護(hù)技術(shù)，以減少官員借用別人身份證或假身份證進(jìn)行賬戶登記，防止官員將不合法財(cái)產(chǎn)漂白為遺產(chǎn)和贈(zèng)與所得，控制官員通過洗錢把不合法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移國(guó)外，使財(cái)產(chǎn)申報(bào)官員為不誠(chéng)信申報(bào)行為付出沉重的不誠(chéng)信代價(jià)，杜絕官員申報(bào)信息被一些不法分子泄露、竊取和利用。

[1]闞楓．中國(guó)多地探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，專家稱應(yīng)化阻力擴(kuò)動(dòng)力[EB/OL]．中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www．ChinaNews．Com/gn/2012/08 － 03/4079895．shtml．

[2]李金華．官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)須列入“官二代”收入[EB/OL]．騰訊新聞網(wǎng)，http://news．qq．com/a/20100 312/000223．htm．

[3]高四維．“房叔”事件凸顯家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度亟待完善[N]．中國(guó)青年報(bào)，2012－10 －12(7)．

[4]徐炳濤．官員財(cái)產(chǎn)公示別老是“摸石頭”[EB/OL]．網(wǎng)易評(píng)論網(wǎng)，http://www．gdcct．gov．cn/politics/review/201209/t20120926_723733．html#text．

[5]曹林．史上最山寨的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制[N]．楚天都市報(bào)，2009－01－05(2)．

[6]張尚初．分析稱官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)探索僅靠個(gè)別地方試點(diǎn)難深入[EB/OL]．中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www．Chinanews．com/gn/2012/07 － 02/4000343．shtml_fin．

[7]程瀟瀟．官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)后不公開:成為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制[EB/OL]．騰訊新聞網(wǎng)，http://news．qq．com/a/20100319/001344．htm．

[8]魏文彪．期待官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所突破[N]．青年時(shí)報(bào)，2012－09－17(A3)．

[9]文白石．溫總理為何強(qiáng)調(diào)官員財(cái)產(chǎn)要從申報(bào)走向公開[EB/OL]．中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://opinion．people．com．cn/GB/15665886．html．

[10]孫芳．我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究[D]．呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué)，2010．

[11]姜耘時(shí)．關(guān)于我國(guó)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)策研究[D]．北京:中國(guó)政法大學(xué)，2009．

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[14]趙凌．800萬灰色收入僅判三年 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不能再等了[J]．決策探索，2008，(10)．