■楊 舸

組織化是現(xiàn)代社會(huì)的突出特征，正如帕森斯所言:“組織的發(fā)展已成為高度分化社會(huì)中的主要機(jī)制，通過(guò)這個(gè)機(jī)制，人們才有可能達(dá)到對(duì)個(gè)人而言無(wú)法達(dá)到的目標(biāo)?！盵1]對(duì)農(nóng)民工而言，其組織化水平的高低和程度的強(qiáng)弱，不僅反映著農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)利能力的強(qiáng)弱，還影響著農(nóng)民工的政治地位、對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同度和市民化程度。與此同時(shí)，農(nóng)民工組織化還是促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑之一。目前，在大規(guī)模流動(dòng)人口為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)繁榮的同時(shí)，與農(nóng)民工群體所要求的社會(huì)服務(wù)與管理體制卻沒(méi)能跟上這種變化，特別是現(xiàn)階段在進(jìn)行政社分開(kāi)的改革中，不斷變化的流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了新的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些社會(huì)性事務(wù)需要社會(huì)組織的參與。在社會(huì)管理創(chuàng)新語(yǔ)境下，農(nóng)民工的組織化問(wèn)題顯得尤為重要。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新與農(nóng)民工組織化的互動(dòng)關(guān)系

城市化進(jìn)程中農(nóng)民工面臨難以化解的張力之一，是其市民化的訴求與社會(huì)管理之間的“碎片化”。[2]目前，針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)管理及服務(wù)，正在經(jīng)歷從排斥到接納、從限制到服務(wù)、從計(jì)劃調(diào)控到促進(jìn)融入的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這一過(guò)程離不開(kāi)農(nóng)民工組織的有效參與。反過(guò)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工組織參與社會(huì)管理和服務(wù)，可豐富社會(huì)管理內(nèi)容，提高社會(huì)管理效率。

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新有利于農(nóng)民工組織化

1．有利于明確農(nóng)民工組織是社會(huì)管理的重要主體

根據(jù)《中國(guó)大百科全書(社會(huì)學(xué))》的解釋，社會(huì)管理是“相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理而言的，是指政府和社會(huì)團(tuán)體為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分和社會(huì)生活領(lǐng)域及其發(fā)展過(guò)程所進(jìn)行的組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)”[3](P301)。這里的社會(huì)團(tuán)體包含了社會(huì)組織，這也說(shuō)明在創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)管理過(guò)程中，農(nóng)民工建立的或參加的有關(guān)組織的作用是必不可少的，農(nóng)民工組織是對(duì)農(nóng)民工群體有效管理的重要主體。社會(huì)管理作為一種公共產(chǎn)品，是應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)失靈”的產(chǎn)物，其目的是通過(guò)幫助社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體解決生存和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為弱勢(shì)群體提供平等的機(jī)會(huì)[4](P78)，農(nóng)民工組織恰恰契合了這一特點(diǎn)。

2．有利于優(yōu)化農(nóng)民工組織環(huán)境

創(chuàng)新社會(huì)管理，將農(nóng)民工組織囊括進(jìn)來(lái)，這對(duì)改善農(nóng)民工組織化環(huán)境有著非常重要的作用。優(yōu)化農(nóng)民工組織化環(huán)境的主要途徑，是通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民工組織的合法化，獲得社會(huì)承認(rèn)。農(nóng)民工組織受社會(huì)環(huán)境的制約，他們通過(guò)對(duì)社會(huì)承認(rèn)的追求，選擇合乎情理的結(jié)構(gòu)或行動(dòng)，來(lái)獲得合法性的機(jī)制或合乎情理的邏輯。這種機(jī)制或邏輯就是政府權(quán)威參與農(nóng)民工組織建設(shè)，農(nóng)民工組織化更加注重合法化的行動(dòng)策略。這樣一來(lái)，政府及社會(huì)公共管理部門更愿意為農(nóng)民工組織化尋求更多的制度空間和制度保障，使農(nóng)民工組織獲得合法身份。身份合法、權(quán)威樹(shù)立、社會(huì)承認(rèn)和民眾接受，是農(nóng)民工組織化的良好環(huán)境，這種環(huán)境的創(chuàng)造離不開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新。

3．有利于農(nóng)民工組織內(nèi)部治理

農(nóng)民工社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程，包括了國(guó)家財(cái)政資金、政策措施和管理人才向農(nóng)民工群體傾斜的過(guò)程。在社會(huì)資源向包括農(nóng)民工等弱勢(shì)群體傾斜的過(guò)程中，相關(guān)社會(huì)組織 (如農(nóng)民工組織)正好具有承接這一行動(dòng)的功能，這為組織體的發(fā)展提供了外部動(dòng)因的同時(shí)，也有利于農(nóng)民工組織的內(nèi)部治理。為農(nóng)民工組織注入資金，可以有效解決農(nóng)民工組織運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題;相關(guān)社會(huì)管理政策措施的完善，可以規(guī)范組織的內(nèi)部行為;農(nóng)民工組織引入專業(yè)人才，可以充實(shí)組織的人力資源。

(二)農(nóng)民工組織化有利于社會(huì)管理創(chuàng)新

1．農(nóng)民工組織化有利于節(jié)約社會(huì)管理成本

農(nóng)民工組織主要職能之一在于承接由政府外移的社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變，為那些脫離農(nóng)村、分散的個(gè)人開(kāi)拓參與政治生活、文化生活和社會(huì)生活的新空間。農(nóng)民工組織在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)及時(shí)掌握農(nóng)民工群體的各種實(shí)際情況，包括他們的就業(yè)、健康、城市融入、子女受教育、居住環(huán)境等。為政府創(chuàng)新社會(huì)管理提供真實(shí)有效的一手資料，農(nóng)民工組織了解成員的失業(yè)、工傷、貧困等具體困難，節(jié)約了社會(huì)管理過(guò)程中的信息收集成本。

除此之外，還節(jié)約了社會(huì)管理過(guò)程中的人力資源成本。農(nóng)民工數(shù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)，僅僅依靠政府等行政部門的人力是不夠的，管理人員缺乏會(huì)導(dǎo)致在對(duì)農(nóng)民工提供有效的社會(huì)管理和服務(wù)中面臨許多困境。農(nóng)民工組織可以解決這一難題，在許多地緣性農(nóng)民工組織中，基本上實(shí)行的是一種“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的模式。

2．有利于豐富社會(huì)管理內(nèi)容

農(nóng)民工社會(huì)管理的內(nèi)容主要涉及就業(yè)與培訓(xùn)、勞動(dòng)付出與勞資、社會(huì)保障、社會(huì)公共服務(wù)以及短期內(nèi)難以融入城市文化等方面。[2]如1996年4月在北京成立的國(guó)內(nèi)最早的農(nóng)民工NGO“打工妹之家”，1998年8月農(nóng)民工自發(fā)成立的“番禺打工族文書處理服務(wù)部”等組織，致力于扶危濟(jì)貧、互相救助、自我管理、自我約束、伸張權(quán)利、維護(hù)利益等，成為農(nóng)民工社會(huì)管理體系的有機(jī)組成部分。[5]農(nóng)民工組織的工作內(nèi)容有利于明確城市社會(huì)管理的對(duì)象，囊括了以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口群體。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新語(yǔ)境下農(nóng)民工組織化面臨的問(wèn)題

組織對(duì)于農(nóng)民工群體的重要性是不言而喻的，但其組織化進(jìn)程卻面臨許多問(wèn)題，農(nóng)村流動(dòng)人口國(guó)民待遇問(wèn)題之所以沒(méi)有解決，與農(nóng)村流動(dòng)人口缺乏組織化以及相應(yīng)的訴求得不到合理表達(dá)有密切關(guān)系，農(nóng)民工組織化進(jìn)程中存在幾個(gè)問(wèn)題。

(一)農(nóng)民工組織化的政策缺失

黨的十八大提出要建立“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。筆者認(rèn)為，建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的根本保證是“依法自治”，實(shí)現(xiàn)“依法自治”的前提是“有法可依”，即有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展的法律制度作為遵循的依據(jù)。現(xiàn)階段整個(gè)社會(huì)組織法制建設(shè)比較滯后，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)民工組織類政策基本上都是程序法，而非實(shí)體法。這些規(guī)定多是從組織的設(shè)立條件和設(shè)立流程為出發(fā)點(diǎn)，且法的效力等級(jí)較低，在一些問(wèn)題上規(guī)定不明確，規(guī)制不健全，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，許多農(nóng)民工組織往往因找不到現(xiàn)存的法律依據(jù)，而處在非法狀態(tài)或淪為地下組織。

(二)農(nóng)民工組織化程度較低

組織是個(gè)體憑以立足于社會(huì)和求得發(fā)展的基本保證，對(duì)于生活和工作在城市的農(nóng)民工這一邊緣群體來(lái)說(shuō)，其意義顯得更為重要。由于缺乏組織保護(hù)，農(nóng)民工在就業(yè)選擇、與雇主簽訂合同、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面都處于不利地位。[6]雖然許多地方開(kāi)始了農(nóng)民工組織化的有效嘗試，各類與農(nóng)民工有關(guān)的組織也在一些城市逐漸建立起來(lái)。但是不管從數(shù)量上還是從質(zhì)量上講，農(nóng)民工的組織化程度還是很低的，并且這種組織化程度與農(nóng)民工群體的需求還有很大的距離。現(xiàn)實(shí)情況往往是，大多數(shù)農(nóng)民工并沒(méi)有加入任何組織，一旦發(fā)生權(quán)利受損，無(wú)法依靠組織的力量維護(hù)自己的權(quán)利，他們要么忍氣吞聲，要么采取極端行為維權(quán)。正如有學(xué)者說(shuō)，“當(dāng)代語(yǔ)境下的農(nóng)民工在獲得向城市流動(dòng)的自由的同時(shí)，卻缺乏組織的保護(hù)。集體保護(hù)層的喪失，決定了農(nóng)民工的弱勢(shì)地位和失語(yǔ)狀態(tài)”[6]。因此，建立與農(nóng)民工有關(guān)的形式多樣的社團(tuán)組織，通過(guò)合法、有序的組織化方式，把農(nóng)民工的訴求通過(guò)組織的方式傳到政府決策層，對(duì)改善農(nóng)民工階層的弱勢(shì)地位有積極作用，同時(shí)還可以在政府、社會(huì)與個(gè)人之間形成新的溝通渠道和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的良性發(fā)展。

(三)政府的認(rèn)同度低

在農(nóng)民工組織剛興起階段，許多農(nóng)民工組織得不到政府認(rèn)可，也拿不到法律通行證。政府只是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度考量農(nóng)民工組織，認(rèn)為農(nóng)民工組織化有礙社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致許多農(nóng)民工組織游離于體制外。但是，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，政府逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工無(wú)組織狀態(tài)更易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。在政府觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，在行動(dòng)上，政府對(duì)農(nóng)民工的組織化也開(kāi)始了有效嘗試，對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)同度逐漸提升。中央對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可和工作方針，為在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)表明了態(tài)度。2012年，黨的十八大對(duì)社會(huì)組織建設(shè)提出新要求、中央強(qiáng)調(diào)政府事務(wù)性管理工作和公共服務(wù)要適當(dāng)交給社會(huì)組織承擔(dān)、中央財(cái)政首次安排2億元專項(xiàng)資金用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)、民政部大力加強(qiáng)社會(huì)組織行為規(guī)范建設(shè)等實(shí)踐活動(dòng)，成為社會(huì)組織發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。[7]在地方層面，許多社會(huì)組織已得到政府的認(rèn)可，如2009年，廣西籍農(nóng)民工全桂榮在蘇州市木瀆鎮(zhèn)這個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部組建的工友家園，得到團(tuán)蘇州市委的認(rèn)可;江西籍農(nóng)民工徐文財(cái)于2006年發(fā)起的民工關(guān)愛(ài)組織——“草根之家”的實(shí)踐，為農(nóng)民工社會(huì)管理這一難題提供了另一種思路，得到杭州市政府的認(rèn)可;2012年，廣東省第十二屆人民代表大會(huì)增加社會(huì)組織作為一大類，這是社會(huì)組織首次正式作為一個(gè)類別被列入省級(jí)人代會(huì)代表類別。這些現(xiàn)象表明，社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的作用及其代表性獲得進(jìn)一步的認(rèn)同。[8]

但就目前的實(shí)踐來(lái)看，城市政府對(duì)流動(dòng)人口的總體態(tài)度不是主動(dòng)歡迎，而是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。城市對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)管理和服務(wù)的開(kāi)放領(lǐng)域和程度，都有著明顯的應(yīng)急性特征，從根本上仍未擺脫防范為主的管理理念。近年來(lái)，一些有關(guān)農(nóng)民工群體的社會(huì)管理和服務(wù)措施帶有重經(jīng)濟(jì)融合而輕社會(huì)接納的“選擇性”特征，對(duì)與農(nóng)民工有關(guān)的組織多從維護(hù)城市治安、穩(wěn)定等角度選擇性認(rèn)可，而對(duì)農(nóng)民工組織的真正需求并不是很關(guān)心，使得這一規(guī)模龐大的群體在城市無(wú)法表達(dá)自己的利益訴求，處于“集體失語(yǔ)狀態(tài)”。[9]

北京師范大學(xué)趙煒研究發(fā)現(xiàn)，勞工NGO的組織者對(duì)地方政府負(fù)責(zé)社會(huì)組織的官員的評(píng)價(jià)普遍不高，“忽冷忽熱，毫無(wú)規(guī)律”，“一朝天子一朝臣，只要領(lǐng)導(dǎo)換了，之前所有關(guān)系得重新建立，換了領(lǐng)導(dǎo)，再好的經(jīng)驗(yàn)也執(zhí)行不了”。如1996年深圳南山區(qū)總工會(huì)參與建立的“女職工服務(wù)中心”被認(rèn)為是中國(guó)改革以來(lái)最早的勞工NGO，但這樣的范例并未得以延續(xù)和發(fā)展。[10]因此，現(xiàn)階段農(nóng)民工組織還處在政府有限推動(dòng)與社會(huì)精英主導(dǎo)的成長(zhǎng)階段，它的獨(dú)立性與自治性還有待增強(qiáng)。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新語(yǔ)境下農(nóng)民工組織建設(shè)的可行性

“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量為2．6億，在城市化加速期，我國(guó)農(nóng)民工群體呈現(xiàn)許多新特征，這些特點(diǎn)構(gòu)成了農(nóng)民工組織建設(shè)的必要條件，也為創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)管理提出了許多新課題。

(一)群體流動(dòng)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民工組織建設(shè)的制度更新

流動(dòng)一般被認(rèn)為是農(nóng)民工群體的常態(tài)，但是，隨著大量農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生存，特別是新生代農(nóng)民工對(duì)土地的眷戀?zèng)]有第一代農(nóng)民工那么強(qiáng)烈，農(nóng)民工群體正在從“流動(dòng)”到“不流動(dòng)”趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。[11]這種“不流動(dòng)”主要表現(xiàn)在兩方面，一是新生代農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算是留在城市;二是第一代農(nóng)民工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)理論與現(xiàn)實(shí)的沖突?，F(xiàn)實(shí)是許多年老的、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工依舊留在城市，依靠子輩或其他家庭成員在城市的收入生存，這種現(xiàn)象在農(nóng)民工聚居的城中村尤為明顯。農(nóng)民工這種從“流動(dòng)”向“不流動(dòng)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，需要社會(huì)政策的更新，需要國(guó)家形成把農(nóng)民工作為市民新的社會(huì)政策設(shè)計(jì)理念。這種設(shè)計(jì)理念包含防止農(nóng)民工在城市的“原子化”傾向，旨在通過(guò)發(fā)揮政策的整合功能，提高他們的組織化程度。

(二)遷徙模式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民工組織支持網(wǎng)絡(luò)的形成

20世紀(jì)80年代到90年代，農(nóng)民工的流動(dòng)主要是以個(gè)人為主，在個(gè)體農(nóng)民工向城市流動(dòng)的過(guò)程中伴隨著大量的留守現(xiàn)象。在規(guī)制流動(dòng)人口的城市政策還存在多種壁壘的情況下，許多農(nóng)民工依靠自身能力解決留守問(wèn)題。但是，到20世紀(jì)90年代后期，家庭式的遷徙模式逐漸成為農(nóng)民工流動(dòng)的新趨勢(shì)。隨著農(nóng)民工家庭在城市的增多，他們經(jīng)常以血緣和地緣為紐帶，圍繞新的業(yè)緣關(guān)系，在城市聚居，這些現(xiàn)象又導(dǎo)致農(nóng)民工家族化趨勢(shì)。更加牢固的家族化農(nóng)民工與農(nóng)民工的不流動(dòng)趨勢(shì)聯(lián)系在一起，團(tuán)結(jié)主義釋放其能量，讓農(nóng)民工的組織化成為實(shí)現(xiàn)的可能，提供了農(nóng)民工組織化的支持網(wǎng)絡(luò)。但就人的社會(huì)屬性來(lái)講，權(quán)利主張是一種自覺(jué)的意識(shí)，但要轉(zhuǎn)化為有組織的行動(dòng)既需要途徑與手段，更需要組織化的能力。當(dāng)然，一個(gè)社會(huì)集團(tuán)力量的大小，不僅取決于它包含成員數(shù)量的多少，更取決于它的組織程度或組織形態(tài)，盡管農(nóng)民工群體在數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)，但這一優(yōu)勢(shì)還需轉(zhuǎn)化為組織的有效途徑。

(三)群體內(nèi)部的分化和整合促進(jìn)農(nóng)民工組織的產(chǎn)生

法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干最早提出社會(huì)整合的概念，他認(rèn)為社會(huì)整合是指社會(huì)不同要素、部分，結(jié)合成為一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整體的過(guò)程及結(jié)果。社會(huì)整合的可能性在于人們共同的利益，以及在廣義上人們發(fā)揮控制、制約作用的文化、制度、價(jià)值觀念和各種社會(huì)規(guī)范。因各種情況不斷分化的農(nóng)民工群體卻因某種因素在不斷實(shí)現(xiàn)整合，整合的因素包括他們的經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)、階層利益和情感支持等。農(nóng)民工整合的過(guò)程為他們的組織化提供了條件。農(nóng)民工群體因各種利益需求而容易形成更為緊密的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，內(nèi)部利益的不斷調(diào)整，促使他們逐漸形成社會(huì)共同體。

分化的表現(xiàn)之一就是農(nóng)民工出現(xiàn)階層化趨勢(shì)，階層化的農(nóng)民工，使得處在同一階層的農(nóng)民工群體之間的認(rèn)同感增強(qiáng)，他們更容易形成更加緊密的聯(lián)系;表現(xiàn)之二是行業(yè)分化，不同行業(yè)的農(nóng)民工群體內(nèi)部以業(yè)緣為紐帶，相互之間的熟悉程度增強(qiáng)，他們之間有合作也有競(jìng)爭(zhēng)，在促進(jìn)農(nóng)民工從事行業(yè)有序發(fā)展方面，他們的合作精神是強(qiáng)烈的，這為以行業(yè)為基礎(chǔ)的組織構(gòu)建提高了有益幫助;表現(xiàn)之三是地緣情結(jié)，農(nóng)民工身上體現(xiàn)了濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，鄉(xiāng)土情結(jié)的主要表現(xiàn)是以“同鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)黨”、“老鄉(xiāng)”等稱謂出現(xiàn)在人們的面前，這些地緣情結(jié)會(huì)使處在異地他鄉(xiāng)的打工者更容易形成地緣性農(nóng)民工組織。

上述分析說(shuō)明了農(nóng)民工組織有其實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，這一理論在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。20世紀(jì)90年代，許多與農(nóng)民工有關(guān)的組織如雨后春筍般冒出來(lái)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治和文化等領(lǐng)域。政治類農(nóng)民工組織主要是流動(dòng)黨支部、團(tuán)支部和一些維權(quán)類農(nóng)民工組織;經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民工組織如農(nóng)民工參加的各類行業(yè)協(xié)會(huì)或異地商會(huì);文化類農(nóng)民工組織主要以工友影院、找工青年藝術(shù)團(tuán)、農(nóng)民工圖書俱樂(lè)部等為表現(xiàn)形式。但是，現(xiàn)行的農(nóng)民工組織化面臨諸多困境，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新產(chǎn)生不利的影響。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理的語(yǔ)境下，完善農(nóng)民工組織建設(shè)顯得非常重要。

四、創(chuàng)新城市社會(huì)管理，完善農(nóng)民工組織化路徑

(一)完善讓農(nóng)民工在陽(yáng)光下組織起來(lái)的立法機(jī)制

黨的十八大報(bào)告提出要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。讓農(nóng)民工在陽(yáng)光下組織起來(lái)，需要制定農(nóng)民工組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織領(lǐng)域法律法規(guī)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，需要加快推進(jìn)社團(tuán)組織法律的修訂工作。同時(shí)，還需加快推動(dòng)《社會(huì)組織法》、《行業(yè)協(xié)會(huì)法》、《公益慈善法》等基本法律法規(guī)的制訂，建構(gòu)起一套屬于社會(huì)組織的法律法規(guī)及制度體系。通過(guò)地緣、血緣關(guān)系組織起來(lái)的“民間工會(huì)”近年來(lái)急劇增加，它們已經(jīng)成為爭(zhēng)取和維護(hù)農(nóng)民工利益而與資方進(jìn)行談判的原始組織。針對(duì)這一現(xiàn)狀，需要改革目前的民間組織登記制度，制定符合實(shí)際情況的、賦予農(nóng)民工同鄉(xiāng)會(huì)等自組織合法身份的民間組織登記制度?，F(xiàn)代政府與農(nóng)民工組織的合作互動(dòng)體制，包括服務(wù)委托體制，政策倡導(dǎo)和政策之間互動(dòng)體制，政府與農(nóng)民工組織間的對(duì)話協(xié)商、共同行動(dòng)等。

(二)創(chuàng)新社會(huì)管理，建立多元化的農(nóng)民工組織支持體系

農(nóng)民工組織的支持體制，包括對(duì)農(nóng)民工組織的培育、孵化，稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼等。通過(guò)健全政府職責(zé)體系，辦好由政府承擔(dān)的關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)管理和公共服務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)政府部門向與農(nóng)民工有關(guān)的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，政府重點(diǎn)培育和發(fā)展與農(nóng)民工有關(guān)的經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮農(nóng)民工組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。推動(dòng)與農(nóng)民工參與的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。[12]商會(huì)在經(jīng)濟(jì)信息交流、整合各類資源、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、維持市場(chǎng)秩序、促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成和開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)及對(duì)外合作方面，能夠發(fā)揮同鄉(xiāng)會(huì)、工會(huì)等農(nóng)民工組織所不能發(fā)揮的作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與商會(huì)，有利于在農(nóng)民工群體中形成勞務(wù)品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

筆者認(rèn)為，在中國(guó)工會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工加入工會(huì)，在農(nóng)民工聚集的行業(yè)和地區(qū)，可成立社區(qū)農(nóng)民工工會(huì)、行業(yè)農(nóng)民工工會(huì)等。還可以建立流動(dòng)黨、團(tuán)支部組織，讓流動(dòng)黨員能正常地參加組織生活，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有利于社會(huì)管理創(chuàng)新。除此之外，構(gòu)建農(nóng)民工的各類文化組織、幫扶組織，特別是社區(qū)農(nóng)民工組織，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理有著非常重要的作用。

(三)完善農(nóng)民工組織參與社會(huì)管理的機(jī)制

農(nóng)民工組織參與社會(huì)管理的平臺(tái)主要在兩個(gè)領(lǐng)域——公共服務(wù)和公共政策。在公共服務(wù)領(lǐng)域，主要是通過(guò)政府向農(nóng)民工組織購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府將由自身承擔(dān)的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理事項(xiàng)交給有資質(zhì)、有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民工組織承擔(dān)，雙方按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)簽訂服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該農(nóng)民工組織承擔(dān)提供公共服務(wù)產(chǎn)品義務(wù)，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估、檢測(cè)履約情況來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用。

在社會(huì)管理政策領(lǐng)域，農(nóng)民工組織通過(guò)三種形式來(lái)參與和影響公共政策，實(shí)現(xiàn)與政府的互動(dòng)合作。一是建設(shè)性提議。農(nóng)民工組織通過(guò)各種途徑向政府部門提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作。政府在制定社會(huì)管理政策時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)農(nóng)民工組織參與并提供意見(jiàn)，或者農(nóng)民工組織主動(dòng)向政府提出意見(jiàn)和建議，進(jìn)而影響公共政策的制定。三是利益訴求的表達(dá)。當(dāng)政府的某個(gè)社會(huì)管理政策不符合農(nóng)民工實(shí)際需求時(shí)，農(nóng)民工組織通過(guò)倡導(dǎo)、游說(shuō)等方式要求政府改進(jìn)相關(guān)政策。在這個(gè)過(guò)程中，需要農(nóng)民工組織內(nèi)部的民主治理和外部運(yùn)行機(jī)制的完善，建立農(nóng)民工組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，引導(dǎo)農(nóng)民工組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高其參與社會(huì)管理的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)在經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放后，其社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織模式都發(fā)生了巨大的變遷。個(gè)人的身份、地位、角色、需求也處在變動(dòng)之中，如農(nóng)民工等缺乏組織歸屬的個(gè)體大量涌現(xiàn)，社會(huì)失范行為頻發(fā)，挑戰(zhàn)目前的社會(huì)管理。因此，建構(gòu)適應(yīng)流動(dòng)人口需求，培育能夠承載政府社會(huì)功能的農(nóng)民工組織已成為中國(guó)當(dāng)下社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)之一。提供制度供給，掃清農(nóng)民工組織化進(jìn)程中的身份認(rèn)同障礙，主要是制定規(guī)范包括農(nóng)民工組織在內(nèi)的法律制度——《社會(huì)組織法》，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。社會(huì)管理創(chuàng)新歸根到底是建設(shè)社會(huì)，而社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)則在于建設(shè)一個(gè)公民社會(huì)，這與農(nóng)民工組織在實(shí)現(xiàn)其主體的公民權(quán)方面有異曲同工之妙，即創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)管理與農(nóng)民工組織化都是促進(jìn)農(nóng)民工市民化。

[1]Talcott Robert Parsons．Structure and Process in Modern Societies．Free Press，1960．

[2]馬云獻(xiàn)．城市化進(jìn)程中農(nóng)民工社會(huì)管理及服務(wù)問(wèn)題研究[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(8)．

[3]中國(guó)大百科全書(社會(huì)學(xué))[M]．北京:中國(guó)大百科全書出版社，1991．

[4]周雪光．組織社會(huì)學(xué)十講[M]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003．

[5]姜濤，孫玉娟．非政府組織(NGO)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的影響與制約[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(1)．

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[7]王峰，鄭升．借鑒廣東經(jīng)驗(yàn) 社團(tuán)開(kāi)放注冊(cè)破冰[EB/OL]．http://www．chinanpo．gov．cn/1921/62001/newsindex．html．

[8]沈念祖．2012年社會(huì)組織十件大事出爐[EB/OL]．http://www．chinanpo．gov．cn/1940/59885/index．html．

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[10]勞動(dòng)社會(huì)學(xué)專委會(huì)．組織的勞動(dòng)社會(huì)問(wèn)題年度分析與預(yù)測(cè)發(fā)表 [EB/OL]．http://www．sociology2010．cass．cn/news/656729．htm．

[11]楊琦，姚鈞．應(yīng)關(guān)注新生代農(nóng)民的特征變化[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，(6)．

[12]丁煜．流動(dòng)人口社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型的政策思路——從流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)性變遷談起[J]．南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(4)．