蔡瑞寶，林宏牛，柳友榮，陶 于

（1. 池州學(xué)院 體育系，安徽 池州 247000； 2. 南京師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

隨著工業(yè)化、城市化進程加快發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村問題，特別是農(nóng)民工問題，農(nóng)民工外出打工，造成農(nóng)村居住人口減少。農(nóng)村社區(qū)體育和公共治理在這方面就可以發(fā)揮它應(yīng)有的作用。如何在公共治理視域里構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育迫在眉睫，同時對構(gòu)建和諧社會也具有重要意義。

1 和諧農(nóng)村社區(qū)體育的內(nèi)涵

和諧農(nóng)村社區(qū)體育體現(xiàn)在三個方面：首先是“以人為本”，人的身心是否和諧發(fā)展；其次是農(nóng)村社區(qū)體育管理系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分以及相關(guān)因素是否和諧共生；再者是農(nóng)村社區(qū)體育管理系統(tǒng)與社會及自然環(huán)境是否和諧共處。

1.1 和諧農(nóng)村社區(qū)體育與人

和諧農(nóng)村社區(qū)體育的核心目標(biāo)，同時也是科學(xué)發(fā)展觀的核心—以人為本，強調(diào)人的和諧發(fā)展。和諧農(nóng)村社區(qū)體育具有多種功能，它既服務(wù)于人，又服務(wù)于社會；既有政治功能，又有經(jīng)濟功能?？茖W(xué)理解和諧農(nóng)村社區(qū)體育的多種功能，首先要對和諧農(nóng)村社區(qū)體育在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用有充分的認識。和諧社會最主要是強調(diào)人的和諧，農(nóng)村社區(qū)體育對人的身體健康、心里健康、社會適應(yīng)能力具有良好的促進作用；農(nóng)村社區(qū)體育還能促進農(nóng)村社區(qū)的精神文明建設(shè)，進而有助于和諧社會的發(fā)展。和諧社會應(yīng)是有效化解內(nèi)部矛盾的社會，構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育過程中會存在著許多潛在的目標(biāo)沖突，需要有效的進行目標(biāo)整合。其中核心目標(biāo)就是人的全面發(fā)展。這一目標(biāo)是我們協(xié)調(diào)社會各方面矛盾的基礎(chǔ)，以此為中心使和諧農(nóng)村社區(qū)體育成為構(gòu)建社會主義和諧社會的紐帶。

1.2 和諧農(nóng)村社區(qū)體育管理系統(tǒng)

和諧農(nóng)村社區(qū)體育管理系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分需要相互協(xié)調(diào)一致。我國農(nóng)村社區(qū)體育從管理操作的角度看，可分為政府、社會各方面參與和農(nóng)村社區(qū)居民自治管理三個部分。公共治理視域里，強調(diào)政府組織和非政府組織等多種服務(wù)主體共同管理。和諧農(nóng)村社區(qū)體育要求農(nóng)村社區(qū)體育管理的各個組成部分都要在服務(wù)對象、目標(biāo)任務(wù)、運作方式等方面相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 和諧農(nóng)村社區(qū)體育與環(huán)境

隨著社會的不斷發(fā)展，自然環(huán)境不斷遭到嚴(yán)重破壞，當(dāng)前不僅社會各方面需要與環(huán)境協(xié)調(diào)起來，同時為構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育，也需要農(nóng)村社區(qū)體育與環(huán)境和諧共處。和諧農(nóng)村社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展從根本上說取決于政治、經(jīng)濟發(fā)展水平及文化等社會因素和自然因素所提供的條件。農(nóng)村社區(qū)體育只有與社會及自然環(huán)境之間建立友好的界面和互動機制，才能持續(xù)獲得發(fā)展動力，才能與環(huán)境和諧共處，才能稱得上真正和諧農(nóng)村社區(qū)體育。由于經(jīng)濟發(fā)展及規(guī)劃等因素，使得體育設(shè)施和場地缺乏，這樣就造成體育活動者缺乏適宜的社區(qū)體育環(huán)境及和諧農(nóng)村社區(qū)體育的運作機制。

2 公共治理視域里構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育的難點

2.1 農(nóng)民的收入水平偏低

我國農(nóng)民收入水平普遍偏低、差距大，農(nóng)村經(jīng)濟落后是制約我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的根本原因。目前，農(nóng)民收入一方面靠莊稼收成，另一方面則靠外出打工，這樣就會出現(xiàn)一系列農(nóng)村問題。比如農(nóng)民外出打工，在農(nóng)村就只留下少年兒童、婦女和老人。農(nóng)民增收還存在許多不確定的因素；同時，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、農(nóng)戶間收入差距依然較大，這些勢必都會給構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育帶來很大麻煩，這也正是構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育的難點之一。

2.2 農(nóng)民健身觀念落后

我國農(nóng)民文化程度普遍較低，由此體育文化素質(zhì)也就很低，健身觀念落后。造成健身觀念落后的原因是多方面的，其主要原因在于當(dāng)前工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)農(nóng)村問題，特別是農(nóng)民工問題，農(nóng)民工為了解決自己和家人的生活問題就需要外出打工，因為單靠種田遠遠不能滿足生活需求。這樣就出現(xiàn)了留守兒童和留守老人問題，甚至許多父母在孩子上完中學(xué)后，感覺孩子沒什么出息就讓孩子跟隨自己在外面打工，這些方面都造成了農(nóng)民健身觀念的極度落后。由此，農(nóng)民自身對體育的觀念和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對待體育的觀念是最重要的原因。

2.3 農(nóng)村體育人口偏低

美國的體育人口為54%，加拿大為42%，日本為50%，而我國只有32%。我國體育人口已經(jīng)很低了，更為重要的是我國廣大農(nóng)村參加體育活動的才占2.7﹪[2]。根據(jù)秦紀(jì)強等的調(diào)查，從總體情況看，縣城、小城鎮(zhèn)、行政村三者之間存在明顯差異（p﹤0.05），尤其行政村與前二者的差異相當(dāng)顯著（p﹤0.001）。說明城鄉(xiāng)差別對縣域體育人口產(chǎn)生影響[3]。我國農(nóng)村體育人口偏低主要原因還是農(nóng)民工問題引起的，農(nóng)民工一旦外流，農(nóng)村實住人口就減少，從而也就造成農(nóng)村體育人口減少。

2.4 農(nóng)村社區(qū)體育活動場所十分匱乏

我國國土面積約960萬平方公里，農(nóng)村地域遼闊、底子薄、欠賬多，體育資源不足，特別是體育場地缺少，體育器材設(shè)備也十分匱乏，其主要原因在于農(nóng)村經(jīng)濟水平比較落后，再者就是政府對農(nóng)村社區(qū)體育重視程度不夠以及農(nóng)民自身對體育也缺乏足夠的認識。

2.5 農(nóng)民的身體形態(tài)、素質(zhì)、技能等普遍較低

我國農(nóng)民的身體形態(tài)、素質(zhì)、技能等大部分指標(biāo)都低于科技人員、行政管理人員、工人等群體。這一方面可能與農(nóng)民體力勞動強度較大有很大關(guān)系，特別是農(nóng)忙時農(nóng)民為了趕活不分晝夜地收獲莊稼，這樣勢必會造成體力大量透支。同時我國有些農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)有許多農(nóng)民認為求神拜佛能保佑身體健康；有許多農(nóng)民生病后不是去看醫(yī)生或參加體育鍛煉，而是去求神佛保佑身體快點康復(fù)。這些都是造成農(nóng)民的身體形態(tài)、素質(zhì)、技能等普遍偏低的重要原因。依靠政府組織和非政府組織等多種服務(wù)主體共同努力改善農(nóng)村社區(qū)體育健身環(huán)境和提高生活質(zhì)量是構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育的前提條件。

3 公共治理視域里構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育的運行

構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育涉及到社會各個部門和各種利益群體，其資源的交換與流動涉及到多種渠道，其行為涉及到一定的規(guī)范，因而和諧農(nóng)村社區(qū)體育也是合作體育、效率體育和規(guī)范體育。合作強調(diào)政府組織和非政府組織等多種公共服務(wù)主體相互合作，也只有這樣才能有很高的效率，才能規(guī)范農(nóng)村社區(qū)體育活動。我國和諧農(nóng)村社區(qū)體育的運作機制涉及到組織體制、運作機制和規(guī)范平臺等三個主要組成部分。

3.1 組織管理與體制

我國農(nóng)村社區(qū)體育的組織管理與體制應(yīng)按照《體育法》第四條“縣級以上地方各級人民政府、行政部門或者本級人民政府授權(quán)的機構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作”的規(guī)定。區(qū)（市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的即為市，下同）人民政府可以授權(quán)給縣級人民政府，縣級人民政府可以授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以授權(quán)給村，形成以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的分級管理體制，以及條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)。對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道辦事處，應(yīng)成立以街道辦事處行政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)、各有關(guān)單位參加的社區(qū)體育組織。部門管理體育工作，應(yīng)配備專職體育干部，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展農(nóng)村社區(qū)體育工作。對于專職體育干部的配備，可以通過高校培養(yǎng)的體育專業(yè)畢業(yè)生這條渠道，這樣還可以解決他們的就業(yè)問題，也給社會減少壓力。公共治理視域強調(diào)要充分調(diào)動社會各方面力量，充分利用社會各方面資源和場地等條件，組建各類體育協(xié)會、文體中心、體育指導(dǎo)站、健身俱樂部等，形成以政府組織和非政府組織等多方面的公共服務(wù)主體參與的多層面的體育組織網(wǎng)絡(luò)，有效地開展豐富多彩的群眾性和民俗性體育健身活動，滿足農(nóng)村社區(qū)居民的廣泛興趣和愛好。

目前我國農(nóng)村社區(qū)體育的組織管理與體制還不夠完善，政府與非政府組織相結(jié)合的力度還不夠。各地區(qū)在選擇農(nóng)村社區(qū)體育管理體制的時候既要照顧到我國現(xiàn)實國情及鄉(xiāng)情，即“從實際出發(fā)，實事求是”，又要照顧到我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的未來趨勢，注重短、中、長期相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展，堅持眼前利益和長遠利益的統(tǒng)一。我國地域遼闊，地區(qū)差異也很大，同時民族特點存在很大差異，需要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)體育建設(shè)的特點與實際出發(fā)，形成有地方特色的管理體制，切忌“一刀切”的模式。要充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的政治、經(jīng)濟、民俗體育文化、體育設(shè)施等具體條件。

逐步弱化農(nóng)村社區(qū)體育管理的行政色彩，形成公共治理、民主自治的一種管理模式。要進一步深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，堅持“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的合理定位。擴大以農(nóng)村社區(qū)體育自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主，從另一個角度來說就是進一步增加農(nóng)村社區(qū)體育管理的民主色彩。擴大以農(nóng)村社區(qū)體育自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)基層民主，實現(xiàn)從“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村社區(qū)體育真正成為區(qū)域社會成員的利益共同體和區(qū)域自治管理載體。

3.2 農(nóng)村社區(qū)體育的運作機制

構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育必須“以民為本”，一切都必須圍繞著親民、便民、利民進行，其運行機制也需要采取行政與市場手段相結(jié)合。因為體育產(chǎn)品既有公共性又具有商業(yè)性特點，構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育要兼顧公平與效率，運作機制既不能完全依賴政府的指令，又不能完全放手于市場，以免出現(xiàn)純商業(yè)化的運作。因此，政府的手與市場的手相互配合、相互補充，并通過社區(qū)居民的自我體育教育、自我體育服務(wù)、自我體育監(jiān)督，以居民認同感和歸宿感為橋梁，形成共居一處、共同管理、共建和諧家園的社會化和諧農(nóng)村社區(qū)體育的自治管理運行機制。

農(nóng)村社區(qū)體育在運作過程中必須把農(nóng)民利益放在第一位，堅持“以民為本”，把農(nóng)村社區(qū)體育政策的制定落實與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來。農(nóng)村社區(qū)體育各項政策都要服從、服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以農(nóng)村社區(qū)居民體育意識的養(yǎng)成為目標(biāo)，必須時刻關(guān)注農(nóng)民反應(yīng)并傾聽農(nóng)民呼聲。把政策的制定和實施與增強農(nóng)民體質(zhì)、增進農(nóng)民健康、改善農(nóng)村社區(qū)體育的生態(tài)服務(wù)體系有機結(jié)合起來，建立以社會體育干部、社會體育指導(dǎo)員和社會體育積極分子為主導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)體育多元化的人才服務(wù)體系；適時調(diào)整完善農(nóng)村社區(qū)體育各項扶持政策，使農(nóng)民建立“健康第一”的指導(dǎo)思想，讓其能愉快的參與到體育活動中去，從而促進農(nóng)村社區(qū)體育的和諧發(fā)展。

3.3 規(guī)范農(nóng)村社區(qū)體育工作平臺

構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育，法律與道德需要結(jié)合起來。要使農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展順利運行，既要通過法律的手段來治理農(nóng)村社區(qū)體育，又要重視道德的作用，通過道德的手段來規(guī)范人們的思想和行為方式。法律與道德一硬一軟、一外一內(nèi)、相輔相成、相互促進，共同組成了和諧農(nóng)村社區(qū)體育的規(guī)范體系。

4 結(jié)論

對于農(nóng)民工問題，政府需要引起足夠的重視，對留守兒童要給予關(guān)注，解決他們上學(xué)以及生活難題。在構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育中，農(nóng)村社區(qū)體育的工作十分重要；在構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育的運行機制中，需采取政府組織與非政府組織等多種服務(wù)主體共同參與，堅持政府職能“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的合理定位；堅持“以民為本”，實現(xiàn)從“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村社區(qū)體育真正成為區(qū)域成員的利益共同體和區(qū)域社會自治管理載體。

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