呂志祥，鄧一君

（蘭州理工大學(xué) 人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

1 渭河源頭區(qū)及退耕還林工程概況

渭河發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，源頭區(qū)呈葉脈分布的水系逐級匯聚，干流全長818千米，流經(jīng)甘、寧、陜?nèi)^(qū)，在陜西潼關(guān)注入黃河。作為黃河的第一大支流，渭河是黃河水源的重要補給區(qū)，是第二母親河。渭河不只是一條河，她與中華民族——龍的傳人的文明史緊緊相連，是中華文明的一個重要源頭。中華民族始祖伏羲在渭河畔仰天俯地，一畫開天，始創(chuàng)八卦，開啟了中華文明；周和秦的先祖在渭河流域發(fā)展壯大，建立了中國歷史上的兩大王朝。毫無疑問，渭河是一條承載了中華民族厚重歷史的母親河。[1]渭河流域西起鳥鼠山，東至潼關(guān)，北界白于山，南至秦嶺，全流域面積13.48萬平方千米，其中甘肅、寧夏、陜西三?。▍^(qū)）境內(nèi)面積分別占44.1%、6.1%和49.8%.[2]甘肅省的定西市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市即為渭河流域的源頭區(qū)(從狹義上說，甘肅省定西市所轄縣區(qū)即為渭河流域的源頭區(qū)).①從最狹義的角度，我們可以把甘肅省渭源縣視為渭河源頭區(qū)。渭河源頭區(qū)含4市29縣（區(qū)），總面積72378平方千米，人口1153萬人，大部屬黃土丘陵區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，海拔在885～3900米之間，年降水量350～700毫米，森林覆蓋率達20.81%.②根據(jù)定西市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市森林覆蓋率計算而來，定西市森林覆蓋率為12.5%，天水市森林覆蓋率為26.5%，平?jīng)鍪猩指采w率17.98%，慶陽市2011年森林覆蓋率達到25%.相對而言，定西、平?jīng)霾輬鲑Y源較豐富，定西市現(xiàn)有天然草場600多萬畝，人工草場70萬畝，農(nóng)民家庭草場50多萬畝，[3]是西北地區(qū)重要的畜牧業(yè)基地。天水、慶陽森林資源較豐富，其中，子午嶺40621公頃次生林有“天然水庫”之稱，是黃土高原上面積最大、植被最好的水源涵養(yǎng)林，子午嶺國家級自然保護區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達88.3%.[4]

然而，從上世紀(jì)開始，渭河上游源頭區(qū)水源逐漸枯竭，徑流大量減少，斷流現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅如此，在自然因素和人為因素的共同作用下，渭河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化：水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱；水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出；源頭區(qū)水污染加劇，影響下游地區(qū)用水安全。生態(tài)脆弱，水涵養(yǎng)功能下降以及水土流失逐年加劇，不僅成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素；而且，渭河源頭區(qū)生態(tài)安全關(guān)乎到整個黃河流域的國土安全和人民群眾生命健康安全，渭河源頭區(qū)的生態(tài)惡化問題已引起全社會的廣泛關(guān)注，渭河源頭區(qū)也成為甘肅省退耕還林的重點區(qū)域。十年來，渭河源頭區(qū)共完成退耕還林1494.56萬畝，其中退耕地造林582.46萬畝，荒山荒地造林和封山育林869.8萬畝，封山育林42.3萬畝。[5-8]

2 渭河源頭區(qū)退耕還林生態(tài)效果明顯

退耕還林工程的實施，不僅使渭河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)跨入了一個新的發(fā)展時期，還實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)的“三贏”，深受廣大農(nóng)民的歡迎和擁護。

2.1 生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得以改善。隨著退耕還林工程的推進，渭河源頭區(qū)退耕還林區(qū)域的林草資源量明顯增加，森林覆蓋率有了較大的提高。[9]定西市渭源縣按照全縣“生態(tài)造林十年規(guī)劃”，把人與自然和諧相處作為改善生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，堅持不懈地建設(shè)“生態(tài)渭源”。截至2008年，渭源縣先后完成退耕還林工程33.3萬畝，其中退耕還林(草)11.3萬畝，荒山造林21.5萬畝，封山育林0.5萬畝，森林覆蓋率達23%，渭源縣生態(tài)環(huán)境得到明顯的修復(fù)與保護。[10]定西市安定區(qū)退耕區(qū)土壤單位面積侵蝕量從2005年的274.3噸減少到2010年的5.3噸，平均每年減少53.8噸。[11]天水市秦州區(qū)生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全區(qū)水土流失面積由1998年的314.3平方千米減少到90.74平方千米，減少了71.7%，土壤年侵蝕量由退耕前的208.24萬噸減 少到95.56萬噸，減少54.1%，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。[12]平?jīng)鍪徐o寧縣累計完成退耕還林80多萬畝，全縣荒溝、荒坡80%得到了治理，森林覆蓋率由10年前的6.9%提高到現(xiàn)在的18.9%，[13]取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。慶陽市通過退耕還林工程的實施，全市新增林地面積167.71萬畝，水土流失區(qū)域的土壤侵蝕模數(shù)由工程實施前的5000～6000噸/年·平方千米，減少到2000～4000噸/年·平方千米，[14]生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到改善，生態(tài)環(huán)境開始正向發(fā)展。

2.2 生態(tài)環(huán)保意識開始普及。退耕還林工程的實施客觀上大大地提升了當(dāng)?shù)孛癖姷纳鷳B(tài)環(huán)保意識，事實上，渭河源頭區(qū)民眾參與退耕還林的熱情很高，加強生態(tài)環(huán)境保護已成為全社會的共識。據(jù)中科院調(diào)查，甘肅省農(nóng)民對于退耕還林工程建設(shè)的認(rèn)知率達99%，90%以上的農(nóng)民支持退耕還林工程，認(rèn)為實施退耕還林改善生態(tài)環(huán)境非常必要。以平?jīng)鍪袨槔經(jīng)鍪性谕烁€林過程中，城鄉(xiāng)聯(lián)動、干群聯(lián)手，人們采取自覺的行動綠化家園、美化環(huán)境，民眾的生態(tài)環(huán)保意識進一步增強。退耕還林工程不僅盤活了林業(yè)要素市場，還調(diào)動了社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性。當(dāng)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時，人民群眾會自覺選擇生態(tài)效益則顯得更加難能可貴。曾有一位外地客商想出巨資買下某地皮進行商業(yè)開發(fā)，但遭到平?jīng)鍪忻竦穆?lián)合反對。市民們認(rèn)為：“農(nóng)村綠了，城市卻只有鋼筋水泥。眼下多一座高樓，長遠卻少一片綠色，不利于長久發(fā)展”?，F(xiàn)在，這個交通要塞旁多了2萬多平方米的草坪，綠色已成為平?jīng)龅慕鹱终信啤15]

2.3 生態(tài)地位更加重要。渭河是黃河的第一支流，是中華民族的第二母親河，這里不僅孕育了中華文明，而且也是傳承、發(fā)展中華文明的重要區(qū)域。[16]渭河流域的生態(tài)直接決定著黃河流域的生態(tài)，是中國的重要“生態(tài)源”和生態(tài)屏障。從1999年到2010年，渭河源頭區(qū)共完成退耕還林1494.56萬畝，保存率和成林率都較高，等這些林木成林以后，將極大地增加渭河源頭區(qū)的林分蓄積量和森林碳匯。同時，渭河源頭區(qū)嚴(yán)重的水土流失初步得到遏制（慶陽市水土流失區(qū)域的土壤侵蝕模數(shù)由退耕還林前的5000～6000噸/年·平方千米，減少到2000～4000噸/年·平方千米；[14]定西市安定區(qū)退耕區(qū)土壤單位面積侵蝕量從2005年的274.3噸減少到2010年的5.3噸，平均每年減少53.8噸[11]），生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)地位更加重要。顯然，退耕還林工程的實施，減輕了渭河源頭區(qū)的水土流失和風(fēng)沙危害，大幅度減少了輸入江河的泥沙量，提高了源頭區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。渭河源頭區(qū)已成為構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的重要一環(huán)。再過3～5年，渭河源頭區(qū)退耕還林工程在森林調(diào)節(jié)水分、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善氣候、美化環(huán)境等方面的生態(tài)效益將進一步顯現(xiàn)。

2.4 多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟亦有利于生態(tài)的良性發(fā)展。渭河源頭區(qū)各地借助退耕還林工程的實施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟開始向超多元化方向發(fā)展。而多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟當(dāng)然有利于生態(tài)的良性發(fā)展。定西市安定區(qū)大力實施退耕還林林草間作，新建牧草基地55萬畝，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值比退耕前增加了44.5%，人均畜牧業(yè)收入達400多元。平?jīng)鍪薪ǔ晒麡淙f畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個，優(yōu)果率達到了65%以上，商品率達到95%以上，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和生態(tài)效益的雙贏。[11]退耕還林還打破了過去以糧為綱單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，渭河源頭區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟開始向多元化方向發(fā)展。隨著退耕還林工程的實施，甘肅省種植業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)比例由退耕前的73∶ 12∶ 15發(fā)展為現(xiàn)在的60∶ 15∶ 25[17]同時，僅退耕還林糧款補助等，源頭區(qū)退耕農(nóng)戶戶均受益7945元，人均受益1800多元，增加了農(nóng)民收入。另外，退耕還林后，源頭區(qū)農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)人數(shù)和務(wù)工收入也大幅增加，分別達到退耕前的14倍和23倍。[11]

3 渭河源頭區(qū)退耕還林過程中存在的問題

退耕還林在渭河源頭區(qū)實施10年來，取得了良好的成績。但是，也存在著較為嚴(yán)重的問題，渭河源頭區(qū)的生態(tài)依然比較脆弱，森林覆蓋率較低，水土流失問題依然比較嚴(yán)重。

3.1 退耕還林補助期限偏短。源頭區(qū)民眾普遍反映，現(xiàn)在退耕還林的補助期限偏短。以平?jīng)鍪泻投ㄎ魇袨槔?，平?jīng)鍪型烁卦炝种杏?.63萬公頃刺槐，15年后才能進入撫育間伐期以生產(chǎn)椽材，每根按現(xiàn)行市場價5元至10元計算，每畝年均收益73～147元，見效期比現(xiàn)行退耕還林補助期長7年；落葉松、油松每畝年均收益可達220～330元，與種地基本持平，但見效期則更長。定西市退耕地造林主要樹種為柴柏，柴柏從樹苗長成椽子至少需要50年，相對現(xiàn)行的退耕還林補助期限，簡直長的有點遙不可及。而渭河源頭區(qū)大多數(shù)農(nóng)民剛剛脫貧，對退耕還林補助的依賴非常強，如按現(xiàn)行的補助期，到期后農(nóng)民的生計可能會變得非常困難。[18]

3.2 退耕還林補助發(fā)放不到位。首先，農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)行的補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是西北地區(qū)嚴(yán)酷的自然條件下，種樹護樹的成本是比較高的，而農(nóng)戶拿到的補助還要維持生活就更顯得捉襟見肘。所以，農(nóng)戶建議提高補助標(biāo)準(zhǔn)（譬如每畝220元）或者補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨物價的上漲而提高。其次，農(nóng)戶認(rèn)為退耕補助發(fā)放不及時，兌現(xiàn)遲，遭克扣（以計劃生育等“理由”克扣退耕補助或者因遲退耕1年就取消補助），甚至還存在村委會班子成員套取國家退耕還林補助款的現(xiàn)象。[19]再次，農(nóng)戶認(rèn)為退耕還林補助公示度不夠，退耕補助發(fā)放不透明、不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對國家的退耕還林政策產(chǎn)生懷疑，一定程度上影響了退耕還林的積極性。

3.3 退耕還林規(guī)劃管理粗放。首先，部分地區(qū)退耕地的規(guī)劃不合理，糧食產(chǎn)量高的地塊被強制退耕，果園被強制拔除后栽植樹木，而坡耕地反倒沒有退耕，導(dǎo)致農(nóng)民的強烈不滿。其次，部分地方政府對退耕還林樹種比例的要求脫離實際，生態(tài)林的比例過高，與農(nóng)戶增加經(jīng)濟林（經(jīng)濟林也有生態(tài)效益）的愿望沖突，不利于退耕還林的順利推進。再次，驗收不及時、經(jīng)營粗放，一方面導(dǎo)致部分退耕戶無法拿到國家補助，另一方面導(dǎo)致退耕質(zhì)量差，苗木存活率低，退耕還林流于形式。最后，管護資金缺乏甚至怠于管理。[20]由于管護資金的缺乏加之源頭區(qū)地方財政多是吃飯財政，導(dǎo)致退耕還林工程的管理有心無力、困難較大。

3.4 退耕還林工程后勁不足。首先，由于宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解退耕還林政策，多少影響了農(nóng)戶退耕的積極性，也增加了退耕戶維權(quán)的難度。其次，農(nóng)業(yè)稅減免后，退耕還林和種糧相比，效益相對降低，多少動搖了退耕戶的決心。再次，部分農(nóng)戶退耕后，其富裕勞力并未得到妥善安置，農(nóng)戶的生機困難，致使“退林還耕”的可能性大大增加。再次，多數(shù)退耕還林地仍處于未成林和幼林階段，生態(tài)效益不明顯，經(jīng)濟效益差，管護任務(wù)重，但缺乏鞏固退耕還林成果的長效機制。最后，渭河源頭區(qū)多為成片貧困山區(qū)，農(nóng)民對退耕還林補助的依賴性很強。如果退耕區(qū)多元經(jīng)濟發(fā)展不理想，勞務(wù)輸出、養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)等配套措施跟不上，退耕還林補助停止后，“退林還耕”將不可避免。[21]

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