◆鄭剛

市場調研現已逐漸成為項目實施招標采購前的一項常規(guī)動作。在實施采購前期，采購人通過走訪市場，了解產品行情，學習有關知識，可以在提出采購需求和審定編制招標文件時更有針對性，有利于更好完成招標采購任務，采購到價廉物美、符合教育實際需求的產品。

中小學作為國家財政預算管理的事業(yè)單位，其所需教學儀器、設備、圖書均屬政府統一招標采購范圍。近年來，高郵市圍繞區(qū)域教育現代化建設工作重心，對教育裝備的投入不斷加大，教學設備的招標采購活動也不斷增多。2011年，高郵市中小學電子白板教學系統項目預算達540萬元，采購規(guī)模超過以往，項目實施難點較多，電教中心作為職能主體具體負責項目招標采購，通過精心計劃，規(guī)范操作，最終中標金額為460余萬元，資金節(jié)約率近15%，回顧項目的實施過程，一條重要經驗便是重視了項目前期市場調研的作用，為準確定位采購需求提供了有效參考，從而保證了采購項目的順利實施。

1 開展市場調研，客觀全面地掌握產品信息

1.1 通過市場調研，全面獲取產品信息

無論所要采購的教育裝備產品眾多，具體到某一類產品，都有相當多的品牌、型號、配置參數可供選擇，如何定位采購需求呢？這就需要進行市場調研，通過調研掌握所需購買產品的信息。

1）掌握行業(yè)發(fā)展情況。據不完全統計，自2008年起電子白板開始在國內迅速發(fā)展以來，截至目前，電子白板僅在教育市場的份額就達到了79%，2011年當年市場份額約22萬塊。龐大的需求也引發(fā)電子白板市場日益激烈的競爭，出現了眾多品牌的產品，產品質量也參差不齊。

雖然政府采購法規(guī)明確公開招標項目不得指明產品品牌，但了解品牌差異也是有必要的，因為不同品牌品質確實存在差距。短焦投影機和電子白板作為項目主要設備，是我們進行產品調研的重點，例如電子白板，有“一線品牌”，也有相對“弱”一些的品牌，還有相當部分是“貼牌”或“代工”產品，不同廠商與品牌之間質量有優(yōu)有劣。調研過程中我們發(fā)現綜合實力強一些的生產廠商，生產工藝和服務水平相對較好，產品品牌認可度相對較高，市場占有率也較大。

2）熟悉產品類別性能。對具體需求來說，不同單位、不同用戶的需求具有較大差異。比如，涉密單位采購辦公電腦對電腦的安全性能要求高，辦公文員所需的辦公設備在配置上就要比設計人員所需的簡單得多，哪些產品更好，只有通過多款產品比較，才能發(fā)現其中的差異。

就實現原理而言，主要有電磁、壓感、紅外、光感等；投射尺寸也各有不同，分別從50寸到100多寸；板面比例有4:3也有16:9；安裝方式有固定式、滑軌式及活動式。另外，投影機、臺式計算機、視頻展臺等的品牌和規(guī)格也很多，所有這些都需要我們深入市場才能了解，尤其是電子產品，不同的產品其功能和性能差別較大。當然也有些技術參數并不是能直觀感受到的，如投影機的亮度流明、視頻展臺的TV線、對比度，我們均依據產品的檢測報告和相關認證進行初步評價，在此基礎上，進一步甄別不同部門出具的檢測報告的可信度。曾有供應商爆料“檢測報告只要花點錢就能有”，面對這樣的問題我們也做了市場調研，發(fā)現部門級別越高檢測報告可信度就越好，公立部門報告可信度要比私營的高，也就是說不同檢測報告或認證的“含金量”是不同的，需要區(qū)別對待。

3）了解產品價格區(qū)間。市場調研的另一個重要作用就是掌握產品市場價格，判斷價格走勢，從而正確地預測采購價格，做好預算，以便節(jié)約資金并采購到物美價廉的產品，或是在固定額度的財政性投入情況下，能夠采購到數量更多的產品。調研過程中我們發(fā)現投影機有短焦，也有超短焦，但后者價格相對要高很多；部分等國外品牌電子白板生產工藝、產品性能確實有優(yōu)勢，但價格也很高；計算機型號很多，配置不同，價格相差也很大。

當然影響產品采購價格的因素還有很多，如項目采購規(guī)模、實施難度、貨款結清方式等。在綜合考慮從生產廠商、銷售商、網絡媒體等多個渠道獲取的產品價格信息的同時，我們還將其與以往類似項目的成交價格作比對，盡可能摸準摸實產品的價格變動區(qū)間。

1.2 市場調研獲取的產品信息應是有效的

既要積極主動開展項目采購市場調研，同時也要注意調研的方式和途徑?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第二十二條規(guī)定，招標采購單位可以根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。但是，如果這種征詢意見不是面向多數供應商，而是僅僅面向某一個供應商，那么就是值得商榷的，這也并非政府采購規(guī)章制度規(guī)定的初衷。

調研信息既要全面，也要客觀，這樣的調研才能有效。在調研過程中，我們作為招標組織方，一方面通過與多個設備生產或銷售商咨詢，參觀教育裝備展覽會，以使調研范圍不再局限于一個或少數供應商，廣泛了解產品信息，依據各種信息資料，判斷采購物品的供應情況，與供應商的接觸中，分析供應商的供給能力，從價格的變動，預測采購成本的變動；另一方面又不過度依賴供應商，杜絕供應商直接代勞，避免技術參數的“全盤復制”“拿來主義”現象，此外，還通過走訪兄弟縣市裝備部門和相關學校，從用戶角度調研產品，此外還借助網絡等手段了解第三方媒體針對于相關產品的評價信息，多方面保證對采購項目調研信息的深入全面研制，包括行業(yè)情況，到產品類別，再到價格走勢等，然后根據性價比最優(yōu)原則來擬定采購需求。

2 通過市場調研，科學合理確定采購計劃

采購計劃的確定與先期的市場調研是密不可分的，只有深入了解了產品市場，才能提出更貼合實際的采購需求。不同規(guī)格品牌型號產品，可謂是性能各有優(yōu)劣，價格有高有低，是否適合就要看針對什么用戶，在什么地方用，使用頻率，預算資金等。市場中能滿足教育教學應用要求的設備很多，但哪些設備更具適應性，真正能為教育所用，需要我們對本地的教育裝備發(fā)展現狀和師生實際需求深入了解、分析。

“好用、夠用、實用”是我們一貫堅持的采購原則，本次電子白板教學系統采購項目亦是如此。為科學合理地編制項目采購方案，在進行有效市場調研的基礎上，我們結合教育發(fā)展現狀安排計劃，既不貪大求洋，也不過度追求廉價。電子白板教學系統項目需要采購哪些設備，設備安裝集成怎么實施，解決此類問題需對最終用戶進行調研。為此，我們深入項目學校進行實地走訪考察，了解學校裝備現狀和設備缺口，以及辦學規(guī)模、師生對于電子白板設備的認知現狀，特別是教室環(huán)境（即設備預安裝現場）。由于采購的電子白板教學系統設備均安裝在普通教室，對安裝環(huán)境的考察自然也成為調研的重要內容，根據考察情況，分別采用不同配置方案。普通教室灰塵大、學生接觸多，選用電磁式電子白板；需為加強防護選用推拉式黑板，綜合兼顧不同年齡段學生的特點相應設置電子白板安裝高度、水平位置等。

電子白板教學系統采購項目資金為財政性撥付，投入規(guī)模是固定的，所以在產品性能參數能滿足應用需求的前提下，還必須考慮到產品價格，控制項目采購成本在預算范圍內。在項目市場調研和用戶需求分析基礎上，形成的調研報告及配備方案報局招標領導小組會議審定，最終確定設備配發(fā)范圍、采購數量、設備類別、安裝集成、項目交付等細節(jié)安排，為招標文件編制做好準備。

3 根據市場調研情況，科學嚴謹地編制招標文件

招標文件是采購單位的行動指南，是投標單位須遵循的規(guī)則，是規(guī)范整個招標過程，確定招標人與投標人權利義務的重要依據，是具有法律效力的文件。招標文件的編制具有十分重要的意義，標書編寫是否規(guī)范、準確，是否科學、嚴謹，直接影響整個招標工作的進度和成敗。

3.1 前期的項目調研為招標文件的編制提供了有力的依據

1）調研信息有效指導招標文件中設備參數的制定。招標文件中的設備應是市場上的通用設備，技術參數編制只能涉及設備的主要技術指標，技術參數最好是一個數值范圍，而不是一個具體數據，可采用“大于等于”或“在某某幅度內”這一類的措詞，不應對任何有資格的投標供應商造成歧視。通過項目調研，我們明確了采購需求，招標文件中均采用設備的通用性技術指標，技術參數要求為最低要求，不設置任何指標門檻。如調研中發(fā)現計算機CPU有E6600，也有E6700，兩者都能滿足教學應用，于是我們就指定E6600為最低標準；短焦投影機投影距離有80 cm、100 cm、120 cm，于是我們就指定投影距離≤120 cm；電子白板板面比例有4:3，也有16:9，兩者雖都能滿足教學，但價格相差較大，于是我們就指定板面比例為4:3，等等。此外，設備相關細節(jié)也需描述清楚，尤其是電子白板教學系統中各類設備的安裝集成規(guī)范，如安裝尺寸、布線方式、功能實現等。

投標樣品提供也很關鍵，由于計算機基本為通用的標準化產品，我們便不再要求提供樣品，而其余設備參數在滿足標書的同時產品外觀、材質和性能卻不盡相同，甚至差別很大，所以提供樣品就很有必要，于是我們在編制招標文件的時候便明確哪些設備需要提供樣品，如何提供，如何搭建演示環(huán)境，以保證評標過程中評審專家能對投標產品有更為直觀、全面的了解，從而保證評標結果的公平、公正，也為項目最終交付驗收提供了依據。

2）調研信息有效輔助招標文件中評審細則的制定。評審細則是評標委員會開展評標工作的最主要依據，是指導評標委員會如何評標的綱領性文件。一個合法、科學、合理、具備可操作性的評標辦法，是招標投標成果科學合理和招標目的順利實現的有效保障。通過調研，項目采取分標段形式進行實施，采用不同的評標標準，兩個子項目可分開確定中標候選人。計算機設備的標準化程度高，市場較為透明，適宜采用最低評標價法；而電子白板、短焦投影機、視屏展臺等設備子項目貨物種類較多，需要現場演示，于是采用綜合評標法。在擬定綜合評標細則分配價格、商務、技術分值時，權衡了性能與價格，將價格分值設為50分，其余分值設置側重于產品的現場演示效果，同時關注各供應商的業(yè)績狀況、產品權威認證（如ISO認證、GB檢測），考慮到電子產品的更新換代周期因素重點強調三年內的售后服務承諾。在細化評分標準的同時，適當給予評審專家自由裁量權，技術商務分依據投標供應商提供的各種有效證明材料并結合投標產品的現場演示效果進行打分，盡可能增強項目的客觀操作性，減少人為因素對評標結果造成的不利影響。

招標文件的編制應符合政府采購相關法律法規(guī)，結合標準格式規(guī)范擬定。招標文件中我們明確評價供應商的方法以及評定供應商中標的標準，標明實質性條款，重大事項前以★標記作提醒，并對字體格式作特別設置，同時要求供應商投標文件要具有針對性，避免多而空、虛而假，凡與該項目實施沒有直接關系的條款內容一律刪減。

3.2 多方論證，延續(xù)調研，修訂完善招標文件

1）開展招標文件編制論證調研，加強標書審核。招標文件的編制是招標準備工作中最為重要的一個環(huán)節(jié), 調研項目采購當事人，廣泛征詢有關招標文件的編制意見，有助于標書編制的合法、公正、科學和嚴謹。

高郵市教育局電教中心作為招標文件編制的合法職能部門，負責擬定招標文件，開展標書論證調研，征詢最終用戶、監(jiān)管部門、局主管領導、市政府采購辦等方面意見，共同審核把關標書編制，審查文件的相關條款是否合法，是否符合政府采購政策要求，是否有傾向性、歧視性或排斥性；儀器設備的技術性標準是否有特定要求和指定產品的現象，是否符合國家強制性標準；評分標準和定標原則是否合法，是否客觀公正；合同主要條款和格式是否合乎要求，是否有交貨時間和地點；是否明確投標、開標的時間、地點等。如在電子白板教學系統項目招標文件中綜合評標細則編制過程中，我們最初設定業(yè)績分的評分依據為投標人近兩年內的類似項目成功案例（合同金額500萬及以上），后經市采購辦審核時，發(fā)現此條款存在歧視中小供應商的嫌疑，經過共同商議后便將此條款改成了針對設備生產廠家的類似項目業(yè)績來評分，這樣既保證了招標文件不帶歧視性，同時又能保證采購人能夠買到合乎要求的產品。

2）開展項目投標供應商調研，保證標書公正嚴密。依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，招標采購單位根據招標采購具體情況，經事先約定，可以組織潛在投標人召開開標前的答疑會。召開答疑會，可以讓招標采購單位解釋招標文件、解答供應商提出的疑問，也可以讓潛在投標人提出問題、排除疑慮。答疑會是搭建招標采購單位與潛在投標人之間溝通橋梁的平臺，是順暢招標流程的必要環(huán)節(jié)。

由于電子白板教學系統項目設備繁多，安裝集成較復雜，為使投標供應商全面了解項目情況，確保項目能夠順利實施，我們在開標15日前增設了招標答疑會環(huán)節(jié)，投標供應商可在答疑會召開前以書面形式遞交招標問詢書，也可在會上提出疑問，電教中心、采購人、監(jiān)督人與項目專家共同與會，市政府采購辦全程監(jiān)督指導，針對供應商提出的各類問題進行現場探討論證，通過簽署《答疑會確認函》明確告知供應商有關標書的變更或補充內容，對實質性變更發(fā)布項目變更公告，從而保證招標文件的完整性、科學性、規(guī)范性，避免存在任何歧視性或排他性內容。

從掌握產品信息、確定采購需求到完成標書編制，量大復雜的先期調研準備工作，為項目的順利實施打下了堅實的基礎，“市場調研”正成為高郵市教育部門開展好政府采購工作的有效方法，事實證明，只有堅持以政府采購法律法規(guī)為工作準繩和依據，在實踐中不斷總結經驗，才能極大地發(fā)揮部門集中招標采購的優(yōu)勢，提高教育裝備采購工作效率，才能更好地保障教學、服務教學、促進教學，提高教育技術裝備工作效率。