劉 興 波

(中國石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 青島 266580)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

劉 興 波

(中國石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 青島 266580)

在當(dāng)代中國,共產(chǎn)黨獲得民眾執(zhí)政認(rèn)同即其執(zhí)政合法性來源于兩個方面:一是歷史的選擇;二是現(xiàn)實(shí)政績。目前,兩類合法性的證明方式都遭遇了挑戰(zhàn):歷史的選擇隨時光流逝將會弱化年輕一代對執(zhí)政合法性的認(rèn)同;經(jīng)濟(jì)增長趨緩對經(jīng)濟(jì)政績形成沖擊,部分地方政府及官員對社會問題和矛盾的不當(dāng)處理、部分干部變質(zhì)腐敗等損害了執(zhí)政黨威信，弱化了社會底層和弱勢群體對執(zhí)政黨合法性的認(rèn)同。共產(chǎn)黨要應(yīng)對挑戰(zhàn),保持和維護(hù)執(zhí)政合法性,需要從三個方面入手:一是加強(qiáng)歷史敘說的教育能力、思想政治工作者的宣傳工作能力、教育手段的綜合運(yùn)用能力;二是在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時,堅(jiān)決懲治腐敗,促進(jìn)社會公平正義;三是共產(chǎn)黨執(zhí)政應(yīng)以合理法治的形式表現(xiàn)出來,切實(shí)做到依法治國。這樣,共產(chǎn)黨執(zhí)政才能形成以法理型合法性為基礎(chǔ),以歷史的選擇和現(xiàn)實(shí)政績?yōu)閮梢淼膱?zhí)政合法性體系。

中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政;合法性

合法性是政治學(xué)關(guān)注的一個基本問題,其基本含義隨著社會實(shí)踐和政治哲學(xué)的發(fā)展而拓展,經(jīng)歷了從最初的“統(tǒng)治的合法權(quán)利”到“統(tǒng)治的心理權(quán)利”到當(dāng)下的“指人們內(nèi)心的一種態(tài)度,這種態(tài)度認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的”[1]5。簡單地說,合法性就是一個政府被民眾認(rèn)可的程度。這也是德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯所提出來的合法性內(nèi)涵。根據(jù)邁克爾·羅斯金在其暢銷書《政治科學(xué)》中的分析,政府獲得合法性的途徑來自四個方面:長時間的政權(quán)存在;良好政績的取得和維護(hù);政府組成結(jié)構(gòu)代表性的增長;國家象征給予合法性的支持。[1]5-6當(dāng)前,中國共產(chǎn)黨一方面由于適合時代發(fā)展和基本國情的政策執(zhí)行及其有力領(lǐng)導(dǎo),中國經(jīng)濟(jì)社會取得巨大成就,國家政權(quán)和各項(xiàng)基本制度也在日益完善,從而增強(qiáng)了執(zhí)政合法性;一方面由于原有各類社會矛盾未得到有效解決而逐步積累以及社會轉(zhuǎn)型引起的新的社會矛盾,使得政府簡單的政績觀和政治體制改革僵滯不前成為遭受公眾批評的靶子之一,這弱化了執(zhí)政合法性。因此,本文試對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性問題作一探討。

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的來源:歷史的選擇和現(xiàn)實(shí)的政績

與西方國家通過大規(guī)模的普選來獲得民眾認(rèn)同不同,在當(dāng)代中國,共產(chǎn)黨在闡述自身的合法性問題時,通常會回顧歷史并以此證明其執(zhí)政是歷史的選擇,這種歷史性回顧實(shí)質(zhì)上是對民眾的一種政權(quán)合法性教育,同時是對異議者的一種有力回?fù)簟＿@種歷史的“尋根溯源”對于經(jīng)歷過苦難社會、經(jīng)歷過革命征程、經(jīng)歷過建設(shè)大業(yè)的人們來說,具有極強(qiáng)的感染力;同時,在這種宣傳和教育下,人們對共產(chǎn)黨的尊崇及其執(zhí)政地位的認(rèn)同會逐步加深。

這種歷史選擇性來自于主客觀兩個方面。從客觀方面來看,近代以來的中國多災(zāi)多難,社會民眾都期望能夠?qū)崿F(xiàn)國家獨(dú)立和民族富強(qiáng),眾多革命組織和團(tuán)體都試圖在危難時局中實(shí)踐自身的救國方案。從鴉片戰(zhàn)爭開始,中國接連出現(xiàn)的救亡圖存的愛國運(yùn)動有:太平天國起義、洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動、辛亥革命。由于各方面的原因,這些運(yùn)動都沒有肩負(fù)起歷史重任,只有中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了“大浪淘沙”,在惡劣的環(huán)境中逐步成長和發(fā)展了起來,最終取得了解放戰(zhàn)爭的勝利,建設(shè)了國家政權(quán)，并在隨后不長的時間內(nèi)穩(wěn)定了社會秩序,發(fā)展了國家經(jīng)濟(jì)。自此,掌握國家和政府權(quán)力的中國共產(chǎn)黨,實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。從主觀方面來看,具有嚴(yán)密組織體系和嚴(yán)明紀(jì)律的中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了主觀能動性,制定了符合時局形勢的方針政策,并在實(shí)踐斗爭中形成和運(yùn)用了“三個法寶”而最終取得了革命的勝利。毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中對三個法寶作了很高的評價:“十八年的經(jīng)驗(yàn),已使我們懂得:統(tǒng)一戰(zhàn)線,武裝斗爭,黨的建設(shè),是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶,三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績,也是中國革命的偉大成績?！盵2]同樣,在取得執(zhí)政地位后,中國共產(chǎn)黨也巧妙地運(yùn)用了“三大法寶”來支撐和促進(jìn)國家的建設(shè)大業(yè)。

中國共產(chǎn)黨除了利用歷史選擇性來闡釋合法性外,還有一項(xiàng)合法性證明方式即是列舉和重塑其領(lǐng)導(dǎo)下所取得的舉世矚目的成就。這種成就涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多個方面,主要包括其領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的日益發(fā)展、社會公眾生活和福利的日益改善、政治民主和依法治國的日益深入等,也就是所說的政績。學(xué)者齊衛(wèi)平認(rèn)為:在“毛澤東”和“鄧小平”時代,形成了以意識形態(tài)資源為主導(dǎo)的合法性模式和以經(jīng)濟(jì)績效資源為中軸的合法性模式,在新時期經(jīng)濟(jì)績效模式則逐漸向構(gòu)建法理合法性模式轉(zhuǎn)變。[3]改革開放之初,為了改變經(jīng)濟(jì)落后局面,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國共產(chǎn)黨采取了以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展策略,并取得了良好效果。經(jīng)過30多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和國家實(shí)力顯著提高，人民生活得到了極大改善。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料,2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價總量為472 882億元。[4]2011年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)183 919億元,比2002年增長2.8倍,年均增長達(dá)16.1%。居民消費(fèi)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。2011年,城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%,比2002年降低了1.4個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40.4%,比2002年降低了5.8個百分點(diǎn)。[5]這說明中國的社會公眾正受惠于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。同時,在民主和法治方面,近年來,中國共產(chǎn)黨大力推進(jìn)黨內(nèi)民主和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變,這是對政績合法性的補(bǔ)充。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨的挑戰(zhàn)

采用敘說歷史的方式對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性進(jìn)行證明,具有積極的作用。中國共產(chǎn)黨艱苦卓絕的革命歷程以及其對民族獨(dú)立和民族復(fù)興所做的貢獻(xiàn),對社會成員具有極為強(qiáng)烈的感染作用。在這方面,中國共產(chǎn)黨利用自己強(qiáng)大的組織動員能力,利用國家政權(quán)機(jī)關(guān)和各種社會組織、媒介，采取了多種方式進(jìn)行歷史敘說:第一,運(yùn)用廣播影視、新聞報紙、因特網(wǎng)、移動通信等載體進(jìn)行“情景宣傳”;第二,通過對老紅軍、老八路、老革命者慰問和榮譽(yù)獎勵,鼓勵其個別敘說來反映共產(chǎn)黨革命勝利的宏大史詩;第三,運(yùn)用領(lǐng)袖人物著作及影像、歷史博物館和展覽館等引導(dǎo)民眾認(rèn)同;第四,通過紀(jì)念重大節(jié)日、規(guī)范慶祝儀式等獲取民眾認(rèn)同;第五,通過教科書、報告會、學(xué)習(xí)會等形式培育民眾對政權(quán)合法性的認(rèn)同;第六,對影響政府合法性的歷史敘說或歪曲歷史事實(shí)的行為進(jìn)行訓(xùn)誡或取締等。當(dāng)然,這種宣傳教育的方式不僅僅局限于以上幾種,有的時候幾種方式還共同使用,以增強(qiáng)教育效果。這種歷史的敘說曾經(jīng)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的維護(hù)產(chǎn)生了較好的效果。

但隨著時光流逝,部分年輕人對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)的歷史心理感受開始弱化。在現(xiàn)代社會傳播技術(shù)的發(fā)展對其他相異知識和體系的傳播、部分人對革命先烈和共產(chǎn)黨“去魅”的發(fā)展以及國外敵對勢力的干擾下,這種證明合法性的歷史敘說會逐漸變得弱化,長此以往,會導(dǎo)致民眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性產(chǎn)生模糊和動搖意識。當(dāng)下變味的紅色旅游、革命遺跡的頻遭破壞、各種革命歷史的戲說等已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

因此,采用歷史的宣傳教育方式在當(dāng)前存在一定的難度,主要表現(xiàn)在:第一,歷史敘說的合法性證明方式存在歷史還原的困惑、歷史與現(xiàn)實(shí)的疏遠(yuǎn)、人物魅力褪色、敘說方式僵化等問題。(1)當(dāng)前部分學(xué)者和社會文化工作者通過所謂還原歷史真相、故事揭秘等來研究共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的作用,而這些所謂歷史真相與主流的社會宣傳存在差別,這對年輕一代從小接受的正統(tǒng)教育產(chǎn)生沖擊;(2)隨著時間的流逝,歷史與現(xiàn)實(shí)的距離會越來越遠(yuǎn),沒有經(jīng)歷過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)曲折革命和艱辛歷程而成長起來的一代人,與滄桑歷史的疏離感會愈來愈大,因此,他們對歷史的關(guān)注和敬畏會越來越少;(3)對領(lǐng)袖和英雄人物的描摹和刻畫是歷史敘說的重要內(nèi)容,這些人物具有非凡的魅力,通過對其豐功偉績的歌頌?zāi)軌驅(qū)γ癖姰a(chǎn)生磁石一樣的吸引力,使民眾追隨革命領(lǐng)袖及其所在的組織，但如宣傳不當(dāng)，領(lǐng)袖和英雄人物隨時光流逝會逐漸喪失魅力,部分學(xué)者的所謂解構(gòu)和民間的野史也不斷地對其魅力產(chǎn)生威脅;(4)長期以來,共產(chǎn)黨歷史合法性的講述一直依靠的是正統(tǒng)的學(xué)校嚴(yán)謹(jǐn)教育和主流輿論機(jī)構(gòu)的呆板宣傳,在長期的宣教過程中形成了形式僵化的特點(diǎn)。第二,西方所謂的民主理論等借助現(xiàn)代媒體的傳播對共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的歷史敘說造成了沖擊。改革開放以來,西方的“民主”、“普選”、“人權(quán)”、“政黨競爭”、“權(quán)力分立”等學(xué)說和思想在部分民眾特別是在部分知識分子中得到傳播,他們對自身歷史和基本國情認(rèn)識不清,對共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的“歷史的選擇”視若不見,卻盲目崇尚西式民主,期望通過政治體制和制度的變革來融入西方文明世界。他們的理論邏輯是,歷史的功績并不能證明現(xiàn)在的合法性,執(zhí)政地位只能基于當(dāng)前的功績和法律基礎(chǔ),因此,他們認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的歷史敘說具有瑕疵。

在當(dāng)代,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性還必須有一定的政績證明。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性很大程度上來自于政績證明。但這種政績更多的是一種經(jīng)濟(jì)政績觀,其與執(zhí)政合法性的關(guān)系是:經(jīng)濟(jì)增長可以自動保證執(zhí)政黨執(zhí)政地位。當(dāng)前,在執(zhí)政黨內(nèi)部及學(xué)界還存在只要經(jīng)濟(jì)增長了,合法性就穩(wěn)固了的思想,表現(xiàn)在政府政策選擇上——部分地方政府仍然沒有摒棄唯經(jīng)濟(jì)政績導(dǎo)向的發(fā)展策略。過度倚重經(jīng)濟(jì)政績對合法性的支持,這就可能會削弱合法性并進(jìn)而影響政治體制的穩(wěn)定。也就是說,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政績合法性的維持在當(dāng)前存在一定的難度:第一,以經(jīng)濟(jì)高增長為基礎(chǔ)的政績難以持續(xù)。2010年之前,中國保持了若干年的兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長速度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度對于保持中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、提升執(zhí)政黨的公信力發(fā)揮了重要作用。但是,這種經(jīng)濟(jì)增速主要依靠的是國家“大投資、大建設(shè)”,并且對資源、環(huán)境、公平等產(chǎn)生了副作用。當(dāng)前,這種唯“GDP”的政績難以維持:一是受制于有限資源和環(huán)境保護(hù)的制約,不正確的政績觀浪費(fèi)資源,造成生態(tài)環(huán)境的惡化;二是受到國際金融危機(jī)帶來的世界經(jīng)濟(jì)增速下降的影響。第二,政績的內(nèi)容也要隨著社會的發(fā)展而拓展,民眾對政績的要求也會隨著社會形勢和民眾素質(zhì)的提升而提高。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提升和民眾受教育程度的提升,單純的經(jīng)濟(jì)政績不能滿足社會的需要。在溫飽問題解決以后,民眾對執(zhí)政黨的期望有了更高的要求——比如實(shí)現(xiàn)社會公平正義。第三,只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績觀扭曲執(zhí)政官員的價值觀念,也容易埋下社會矛盾隱患,對依法治國和制度規(guī)則形成威脅。因此,傳統(tǒng)的政績合法性受到多方面的挑戰(zhàn)。

三、中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政合法性的策略

對于中國共產(chǎn)黨來說，提升執(zhí)政合法性，根本的是要從宏觀上加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)深入，促進(jìn)政治體制變革。而從策略上來看，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)歷史敘說的教育能力、思想政治工作者的宣傳工作能力

中國共產(chǎn)黨的歷史是波瀾壯闊的，其產(chǎn)生和發(fā)展歷經(jīng)磨難，其領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過革命和建設(shè)事業(yè)從而實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)的過程也是艱苦卓絕的，這本身就具有感染力。但在當(dāng)代社會情境下，如何把這段歷史向民眾和新成長起來的年輕人進(jìn)行有效的傳輸，并提升民眾的自發(fā)接受程度，這是需要認(rèn)真研究的首要課題，這有賴于加強(qiáng)歷史提煉、敘說和運(yùn)用多種敘說手段的教育能力的提升。

1.加強(qiáng)歷史敘說的教育能力

要進(jìn)行歷史敘說，必須返回歷史，首要的是研究黨的歷史，把中國共產(chǎn)黨90多年的歷史全景式地挖掘和展現(xiàn)出來，包括共產(chǎn)黨產(chǎn)生和發(fā)展壯大的歷史背景，共產(chǎn)黨歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(包括犯過的路線錯誤)，共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖偉大戰(zhàn)略決策的活動情況，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、基層戰(zhàn)士的感人事跡等。要加強(qiáng)對中央黨史、地方黨史和軍隊(duì)黨史的研究，要加強(qiáng)對黨的歷史政策及其產(chǎn)生效果的研究。其次，要把黨在革命和建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的歷史和核心作用總結(jié)和提煉出來。中共黨史浩瀚如海，如何把有關(guān)黨在革命和建設(shè)事業(yè)中起到關(guān)鍵作用的歷史抽取出來，是非常重要的。歷史是必然和偶然相互作用的結(jié)果，共產(chǎn)黨之所以取得成功，正是因?yàn)樵谂既坏臍v史機(jī)遇中體現(xiàn)了必然的歷史結(jié)果。再次，要在黨的歷史研究中加強(qiáng)對黨的建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律的提煉研究。黨在長期的發(fā)展過程中找到了一些好的方法和歷史經(jīng)驗(yàn)，比如群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線和改革開放戰(zhàn)略等，這不僅僅是歷史的財(cái)富，也是未來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的有力武器。最后，要充分利用現(xiàn)有的黨史機(jī)構(gòu)對黨史進(jìn)行研究和提煉，認(rèn)真搜集有關(guān)黨史的珍貴歷史資料、文物等，以還原歷史。在這一過程中，特別是要加強(qiáng)對黨的歷史去偽存真的研究，防止不正確和虛假的研究。

2.加強(qiáng)思想政治工作者的宣傳工作能力

相同的事情，不同的人可能會從不同的角度來談，同一個故事，因?yàn)椴煌闹v述者及其運(yùn)用的方式，則可能精彩程度不一。國際著名未來學(xué)家約翰·奈斯比特曾對江澤民說：“臺灣是個小故事，但它講的很好。大陸有個大故事可講，可惜講的很糟?！盵6]約翰放棄了我們以往注重宏觀、呆板和教科書式的講述方式，用小故事串聯(lián)式的方式很精彩地講述了關(guān)于中國改革開放及未來發(fā)展的《中國大趨勢》這個故事，令人耳目一新，并使讀者對中國取得的成就自豪、對未來的發(fā)展充滿自信。因此，講好中國共產(chǎn)黨這個大故事不是簡單的事情，對故事的講述者——思想政治工作者來說是新時期面臨的重要課題。(1)思想政治工作者要學(xué)習(xí)和熟悉共產(chǎn)黨這個大故事，要對國情、黨情和世情有全面的把握和分析，特別是對共產(chǎn)黨在革命和社會建設(shè)事業(yè)中的巨大作用要有認(rèn)同感，對共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性地位要有深入的研究和發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，這是做好宣傳工作的基礎(chǔ)。(2)思想政治工作者需要研究當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期群眾尤其是當(dāng)代青少年的學(xué)習(xí)和心理特征，探究中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的歷史敘說在青少年群體的效果影響。(3)思想政治工作者要創(chuàng)新宣傳工作方式，從不同的角度來分析如何講述能夠增強(qiáng)受眾對宣傳內(nèi)容的興趣，增強(qiáng)對共產(chǎn)黨歷史和執(zhí)政合法性的認(rèn)同感，目的是要把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用通過創(chuàng)新的宣傳方式傳導(dǎo)給社會，使大眾能夠自覺地支持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。(4)作為共產(chǎn)黨來說，要加強(qiáng)對思想政治工作者的培訓(xùn)和考核，要對宣傳機(jī)構(gòu)和思想政治工作者宣傳工作創(chuàng)新的方式加以鼓勵和推廣。(5)需要注意的是，在宣傳工作中要堅(jiān)決杜絕形式主義，形式主義的呆板和教科書式的宣傳，因其不僅不能起到維護(hù)黨的合法性的作用，還會起到相反的作用。

3.綜合運(yùn)用各種宣傳方式

對于處于當(dāng)前國際化、多元化和信息化社會的民眾，特別是新成長起來的一代人來說，要對其進(jìn)行中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的教育，必須綜合運(yùn)用各種手段，不然效果可能會被其他的手段所抵消。這是因?yàn)?，一是現(xiàn)代受眾往往更容易忽視傳統(tǒng)紙媒而更加偏愛現(xiàn)代化的教育手段，如網(wǎng)站、手機(jī)、無線設(shè)備等；二是現(xiàn)代受眾更為厭惡正統(tǒng)的呆板的教育，而更偏愛形式靈活的教育手段；三是部分國外敵對勢力也采用現(xiàn)代傳媒試圖影響青少年的價值選擇。因此，我們必須重視在講述共產(chǎn)黨合法性來源時的多種手段的綜合運(yùn)用，這些手段主要包括描述共產(chǎn)黨歷史和增強(qiáng)其合法性的書籍，研究共產(chǎn)黨歷史的期刊，易于讓人接受弘揚(yáng)主旋律的影視作品，傳遞共產(chǎn)黨決策和即時信息的網(wǎng)站及其衍射出來的論壇、博客、微博、微信等現(xiàn)代傳媒工具。通過對多種宣傳手段的綜合運(yùn)用，才可能為受眾展示不間斷的、無相互抵觸的、回應(yīng)式的、全景式的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的畫卷，也才能通過一點(diǎn)一滴的共產(chǎn)黨及其優(yōu)秀黨員的微小故事構(gòu)筑宏偉的共產(chǎn)黨史詩之墻，進(jìn)一步隔絕對共產(chǎn)黨歷史的戲說和質(zhì)疑，增強(qiáng)共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國的執(zhí)政合法性。

(二)在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，堅(jiān)決懲治腐敗，促進(jìn)社會公平正義

中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，這極大地提升了民眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同和擁護(hù)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了很多問題，如環(huán)境問題、腐敗問題、發(fā)展不平衡問題等。因此，中國共產(chǎn)黨在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，必須注意解決這些問題。

1.轉(zhuǎn)變過度倚重經(jīng)濟(jì)增長率的政績觀，實(shí)行經(jīng)濟(jì)適度增長的科學(xué)發(fā)展觀

胡錦濤根據(jù)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀。對于中國共產(chǎn)黨來說，就是一方面要保持經(jīng)濟(jì)的增長，一方面要轉(zhuǎn)變增長的傳統(tǒng)觀念，注重發(fā)展的目的，特別是不能以犧牲環(huán)境為代價來保增長，只有這樣才能提升民眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的認(rèn)同。面對目前或者未來經(jīng)濟(jì)增長可能會面臨的困難，中國共產(chǎn)黨及時提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，并提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，這對于推進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。此外，中國共產(chǎn)黨還應(yīng)該致力于解決城鄉(xiāng)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，這不僅是增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的需要，也是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和使命所決定的。

2.加強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)決遏制腐敗

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中受到人民群眾衷心愛戴、進(jìn)行正確決策和取得勝利的保障。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，群眾路線也應(yīng)該是共產(chǎn)黨獲得民眾認(rèn)同和維護(hù)執(zhí)政合法性的有力武器。當(dāng)前，受市場經(jīng)濟(jì)中拜金主義、傳統(tǒng)文化中官僚主義等思想的影響，部分黨員干部的行為背離了群眾路線的要求，這敗壞了共產(chǎn)黨在群眾中的形象，削弱了共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。對此，黨的十八大報告指出：“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時代前列。”[7]49因此，共產(chǎn)黨只有認(rèn)真踐行群眾路線，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，才能不斷鞏固執(zhí)政根基，不斷提升執(zhí)政的合法性。

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，既受歷史的和文化中的消極因素的影響，也受經(jīng)濟(jì)體制和政治體制中不完善的因素的影響，它是一定歷史階段的產(chǎn)物，也必然會隨著社會的發(fā)展而消亡。當(dāng)前，中國社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，但腐敗和共產(chǎn)黨執(zhí)政沒有必然的聯(lián)系，因而，中國共產(chǎn)黨也是旗幟鮮明地反對腐敗的。腐敗雖然和共產(chǎn)黨執(zhí)政沒有必然的聯(lián)系，但腐敗的后果卻危及共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。因此，共產(chǎn)黨同腐敗是不相容的，共產(chǎn)黨在過去是堅(jiān)決反對腐敗的，在現(xiàn)在更需要堅(jiān)決反對腐敗，以提升共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。我們相信，只要共產(chǎn)黨一如既往地堅(jiān)決反對腐敗，即使杜絕不了個別腐敗現(xiàn)象，民眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同也會提升。

3.增進(jìn)民眾福祉，促進(jìn)社會公平正義

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)所追求的目標(biāo)。而在當(dāng)前，中國社會卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公、貧富分化等問題。解決這些問題的途徑無非是兩個，一是增加民眾福利，讓民眾共享改革開放的成果并反過來支持改革開放的深化，比如政府取消了在中國沿襲兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，就取得了民眾對共產(chǎn)黨政權(quán)的積極認(rèn)同；二是促進(jìn)社會走向公平，在保護(hù)合法致富及合法財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，解決貧富分化的問題，這可以通過所得稅、特種稅和財(cái)產(chǎn)稅等多種形式來實(shí)現(xiàn)。 通過促進(jìn)社會公平政策和措施的實(shí)施，民眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同將會進(jìn)一步提升。

(三)致力于建立法理型權(quán)威，推進(jìn)依法治黨、依法治國和依法行政進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代法治國家

馬克斯·韋伯以政治統(tǒng)治權(quán)威的來源以及民眾對統(tǒng)治的心理認(rèn)同方式為標(biāo)準(zhǔn)，將政治合法性權(quán)威分為傳統(tǒng)型、魅力型和法理型。傳統(tǒng)型權(quán)威主要來自于權(quán)力的家族傳承或者是傳統(tǒng)制度儀式，這種權(quán)威主要發(fā)生在古代王權(quán)社會，民眾對其認(rèn)同的根源主要是基于“歷來如此”和“自古這樣”的思想；魅力型權(quán)威主要來自于統(tǒng)治者或領(lǐng)袖個人的魅力，這種魅力可能來自領(lǐng)袖的驍勇善戰(zhàn)，或者是基于領(lǐng)導(dǎo)者的大公無私，或者是來自改革者的非凡魄力和戰(zhàn)略眼光，這種權(quán)威主要發(fā)生在動亂、戰(zhàn)爭或發(fā)展的關(guān)鍵時刻，民眾對其認(rèn)同的根源主要是依據(jù)領(lǐng)袖個人的“非凡魅力”；法理型權(quán)威主要來源是法律和制度對統(tǒng)治者權(quán)力的賦予，這種權(quán)威主要發(fā)生在近代以來的現(xiàn)代文明社會，民眾對其認(rèn)同的根源是基于統(tǒng)治的文明以及合乎公理和合乎現(xiàn)代文明的法律，并且這種法律和制度是基于民眾利益并經(jīng)過民眾表達(dá)同意的，代表社會整體利益。傳統(tǒng)型權(quán)威和魅力型權(quán)威都存在一定的缺陷。傳統(tǒng)型權(quán)威統(tǒng)治秩序會隨著家族統(tǒng)治的分崩離析和歷史的進(jìn)步而遭受民眾的質(zhì)疑和詬病;魅力型權(quán)威統(tǒng)治秩序則會隨著占據(jù)統(tǒng)治核心的魅力人物的逝去而轟然倒塌。法理型權(quán)威的統(tǒng)治秩序基于民眾認(rèn)同的合理合法的法律和制度，對合法性的認(rèn)同不依據(jù)某個統(tǒng)治集團(tuán)的傳承或?qū)⑵渚S系于某個具體領(lǐng)導(dǎo)人身上，因此，這種權(quán)威統(tǒng)治秩序容易受到民眾自發(fā)的支持，執(zhí)政者的合法性地位也易于鞏固并持久。

傳統(tǒng)型權(quán)威和魅力型權(quán)威兩種統(tǒng)治的合法性權(quán)威方式盡管在當(dāng)代世界部分地區(qū)仍然存在，但法理型權(quán)威的建立和維持已經(jīng)是當(dāng)代世界的主流。對于中國共產(chǎn)黨來說，在革命年代和社會主義建設(shè)早期，可以借用毛澤東、鄧小平等老一輩革命者的魅力影響來塑造和加深共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。但歷史的車輪滾滾向前，隨著中國對外開放的深入發(fā)展、國民文化和政治素質(zhì)的提升以及社會發(fā)展程度的提高，共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的最終發(fā)展不可避免地走向法理型權(quán)威建設(shè)的道路，這既符合共產(chǎn)黨依法治國的方略要求，也符合共產(chǎn)黨“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[7]28的自我承諾。對于中國共產(chǎn)黨來說，法理型權(quán)威的建立至少包括三個方面的內(nèi)容：

1.依法治黨

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的重要前提。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，與其他類型政黨的重要區(qū)別，就是堅(jiān)持黨的紀(jì)律性來發(fā)揮黨的整體性作用。在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨之所以受到民眾的擁戴并自覺跟隨共產(chǎn)黨，在正確決策的前提下共產(chǎn)黨之所以能做到令行禁止，就在于共產(chǎn)黨有嚴(yán)明的紀(jì)律。但在和平時期，特別是改革開放以來，盡管中國共產(chǎn)黨一直在踐行從嚴(yán)治黨的方針，但隨著黨員數(shù)量的快速增長，黨員素質(zhì)和質(zhì)量已經(jīng)出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，甚至部分黨員及干部甘于墮落，其所言所行反而不及一般群眾。長此以往，這種現(xiàn)象將嚴(yán)重削弱中國共產(chǎn)黨在基層的威信。因此，治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨就要依法治黨，這里的法既包括黨的法規(guī)，也包括國家的法律法規(guī)。黨要管黨，貴在執(zhí)行，不僅對普通黨員，對黨員干部也應(yīng)該一視同仁。這需要中國共產(chǎn)黨完善對黨員的考核及懲戒制度，完善黨的紀(jì)律檢察機(jī)構(gòu)，探討依法治黨的多種有效方式。

2.依法治國

依法治國，建設(shè)法治型國家是共產(chǎn)黨經(jīng)過若干年治國歷程后總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，它既是中國共產(chǎn)黨吸取法治潰亂導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會停滯不前的教訓(xùn)后作出的戰(zhàn)略決策，也是中國共產(chǎn)黨摒棄人治、推進(jìn)法治的重要體現(xiàn)。作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決定和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，成為國家戰(zhàn)略，就必須遵循一定的程序和方式；其提名國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人候選人名單也應(yīng)該遵循一定的程序和方式；其以黨組的方式在國家機(jī)關(guān)保障自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也應(yīng)該遵循一定的程序和方式。而所有的程序和方式都必須在國家的法律允許的范圍內(nèi)。

3.依法行政

監(jiān)督和督促政府依法行政是中國共產(chǎn)黨面臨的重要任務(wù)。盡管中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段采取了考錄和招聘等方式完善政府工作人員的來源結(jié)構(gòu)，并在干部提拔上充分考慮了無黨派人士和民主黨派人士的比例，但總體來看，大部分政府工作人員，特別是高級官員仍由共產(chǎn)黨員來擔(dān)任。這有利于保持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保障已經(jīng)變?yōu)閲覜Q策和政府法令的黨的決策的實(shí)施，也有利于共產(chǎn)黨督促政府依法行政。中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并通過各種方式督促政府盡快建設(shè)法治、透明、民主的服務(wù)型政府。這要求中國共產(chǎn)黨要通過黨內(nèi)民主促進(jìn)黨的發(fā)展，并切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民監(jiān)督政府的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府依法行政程度提高了，民眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同自然也就會提高。

總之，只要中國共產(chǎn)黨自覺地維護(hù)和尊重經(jīng)過人民認(rèn)可的法律的尊嚴(yán)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的制度的權(quán)威，注重創(chuàng)新敘說歷史的方式，重視經(jīng)濟(jì)增長下的社會公平并堅(jiān)決反腐，切實(shí)建立起以法理型基礎(chǔ)為主、以歷史敘說和現(xiàn)實(shí)政績?yōu)橹С值亩嘣戏ㄐ宰C明體系，其執(zhí)政合法性就將得到極大的提升。

[1] 邁克爾·羅斯金，等.政治科學(xué)[M] ．林震，等譯.北京：華夏出版社，2001.

[2] 毛澤東.《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞[M]//毛澤東. 毛澤東選集：第2卷. 北京：人民出版社，1991：606.

[3] 齊衛(wèi)平，郝宇青.中共執(zhí)政合法性模式的轉(zhuǎn)換：現(xiàn)狀與前瞻[J]. 太平洋學(xué)報，2010(11)：1-10.

[4] 國家統(tǒng)計(jì)局.國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2011年年度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核實(shí)的公告[EB/OL].(2012-09-05) [2012-10-15].http://www.stats.gov.cn/tjdt/zygg/gjtjjgg/t20120905_402833750.htm.

[5] 馬建堂.科學(xué)發(fā)展，鑄就輝煌[J].求是，2012(12):13.

[6] 約翰·奈斯比特，多麗絲·奈斯比特．中國大趨勢[M]．魏平，譯．北京：中華工商聯(lián)合出版社，2009：2.

[7] 胡錦濤．堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

TheCurrentRulingLegitimacyoftheChineseCommunistParty:Sources,ChallengeandSolutions

LIU Xingbo

(CollegeofEconomicsandManagement,ChinaUniversityofPetroleum,Qingdao,Shandong266580,China)

The current ruling legitimacy of the Chinese Communist Party depends on two ways: historical narrative and political achievements. The way of historical narrative is facing difficulties: the charm of history fades slowly as time flows, the simple narrative is limited in affecting younger generation. The way of political achievements is also facing difficulties: the slow economic growth, some local governments and officials cant deal with social problems well, the serious corruption are damaging the prestige of CCP and weakening identification from the bottom of society. The three aspects should be strengthened in order to respond to the above challenges: to enhance the ability of using good tools to tell story, to fight against corruption firmly to promote social justice, to governance abide by the laws. Thus, the ruling legitimacy including the choice of history and political achievements on the basis of juridical legitimacy can strength the ruling position of CCP effectively.

the Chinese Communist Party; the ruling position; the legitimacy

D25

A

1673-5595(2013)06-0032-06

2013-03-18

國家社科基金重大項(xiàng)目(09&ZD002)

劉興波(1978-),男,山東萊蕪人,中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,博士。

[責(zé)任編輯陳可闊]