曹海峰

目前我國突發(fā)事件呈現(xiàn)出發(fā)生頻率高、影響跨度廣、造成損害大的特點。重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往會超出某一行政區(qū)域和部門的應對能力范圍，在多個區(qū)域造成重大危害，需要各方通力協(xié)作甚至舉全國之力加以應對。而在目前我國現(xiàn)行的應急管理體制下，危機應對和化解過程中最為核心的應急資源往往又分散于各級政府部門、部隊和企業(yè)等不同的單位。如果沒有有效的聯(lián)動機制予以事先規(guī)范，在突發(fā)事件發(fā)生后很難快速高效地調(diào)集各類物資，調(diào)遣各方力量進行應對?？茖W合理地構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的突發(fā)事件應急聯(lián)動機制具有重要的實踐指導意義，也是當前應急管理研究關(guān)注的重點。

近年來，多學者對應急管理聯(lián)動機制相繼開展了研究并取得了諸多成果。這些成果多聚焦于區(qū)域間的應急聯(lián)動機制探討①②，包括城市應急聯(lián)動系統(tǒng)③、應急通信④、應急聯(lián)動指揮架構(gòu)⑤等方面的研究，或者是將研究主題集中于特定類型突發(fā)事件的應急資源聯(lián)合調(diào)度與協(xié)調(diào)機制⑥?？傮w來看，目前尚缺乏關(guān)于應急聯(lián)動機制方法創(chuàng)新方面的研究，特別是從系統(tǒng)角度將不同區(qū)域、不同部門、軍隊地方、央企地方之間的重大突發(fā)事件聯(lián)合行動機制視作一個整體的研究亟須進一步深入探討。本論文基于橫向和縱向兩個維度，對當前我國應急聯(lián)動機制方面存在的問題進行分析，并在此基礎上提出了應急聯(lián)動網(wǎng)絡的構(gòu)建思路和應急聯(lián)動機制的建設路徑。

一、我國重大突發(fā)事件應急聯(lián)動存在的突出問題

目前我國對突發(fā)事件的應急管理主要是遵循分類管理、分級負責、屬地管理、條塊結(jié)合的基本原則，以行政管轄權(quán)為基礎，以專業(yè)劃分為依據(jù)，對各類事件進行條塊分割式的響應和處置。在應對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大或超常規(guī)突發(fā)事件時，“條”與“塊”之間由于缺乏有效的溝通渠道和順暢的聯(lián)動機制，條塊結(jié)合往往相對松散，難以在有限時間內(nèi)開展高效的協(xié)調(diào)聯(lián)合行動，與重大突發(fā)事件應急管理的要求還存在一定的差距。當前，我國應急管理聯(lián)動機制還存在以下若干方面的突出問題。

1.應急管理聯(lián)動的參與主體協(xié)同不足

從應急聯(lián)動的參與主體來看，一方面，在我國現(xiàn)行的應急管理體制中，地方政府與同級別的其他地方政府部門在突發(fā)事件應急協(xié)作方面缺乏明晰的制度規(guī)定和具有可操作性的聯(lián)動程序，往往依靠更高層級的政府部門在事發(fā)后臨時對各方資源和救援力量進行調(diào)配。另一方面，地方政府與垂直管理的中央部門、駐地軍隊和武警、駐地中央企業(yè)等部門和單位之間，在應急管理過程中還存在一定的協(xié)調(diào)聯(lián)動盲區(qū)。各地區(qū)、各部門和各單位之間的應急管理合作帶有一定的隨意性，信息和資源在危機情境下難以實現(xiàn)高效整合，很多情況下還存在反應效率低下、溝通協(xié)調(diào)不暢、處置能力不足等問題。各個主體在突發(fā)事件應急管理的模式上仍是以條狀管理為主，各自負責業(yè)務范圍內(nèi)的突發(fā)事件應急處置或為突發(fā)事件處置提供必要的資源支持，各主體間缺少常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，條與塊之間的結(jié)合相對較為松散。應急聯(lián)動方面還沒有形成法律化、制度化和規(guī)范化的體系，職責邊界不清和權(quán)限交叉的問題未得到根本解決，尚未形成高效的資源共享和信息溝通機制。各部門和各單位往往只重視轄區(qū)范圍內(nèi)或業(yè)務領域內(nèi)的危機處置，對各自所擁有的處置權(quán)限和所掌握的處置資源往往又不愿放權(quán)，造成危機發(fā)生后各方力量難以高效整合在一起，一定程度上與危機管理統(tǒng)一領導、高效集中的原則相悖。在2012年12月31日發(fā)生的漳河水污染事件中，由于長治市政府在“污染不出邊界就不用上報”的錯誤認識指導下，未能及時上報省政府和環(huán)保部，也未及時通報下游城市，造成了污染范圍的進一步擴大。⑦這一事件充分說明了地方政府在突發(fā)事件應急聯(lián)動方面以自我為中心、重視局部利益的狹隘認識仍然存在，各區(qū)域、各部門之間在應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設方面還有很大的提升空間。

2.應急管理聯(lián)動的隊伍資源整合不夠

從應急聯(lián)動的核心要素來看，主要表現(xiàn)在應急隊伍之間的協(xié)調(diào)溝通不暢和應急資源的配置效率不高兩個方面。目前我國的綜合應急救援隊伍或?qū)I(yè)應急救援隊伍都是按地域和專業(yè)進行劃分和管轄的，分屬于不同地區(qū)和不同部門。這些隊伍平時相互間缺乏必要的溝通與合成演練機制，往往在突發(fā)事件發(fā)生時臨時整合在一起，常出現(xiàn)協(xié)調(diào)配合不暢的情況，難以形成高效的救援合力。同時，我國目前實行的是分災種、分部門的應急資源管理模式，應急資源分屬不同的部門儲備和管理，相互間缺乏資源共享與互補的機制。在這一模式下，各部門按照專業(yè)進行應急資源儲備，各管一攤，應急資源配置成本太高，各地區(qū)各部門間存在重復投入和資源浪費情況。由于一個部門并不掌握其他地區(qū)和部門的資源儲備情況，在應對突發(fā)事件時往往會出現(xiàn)資源需求與供給脫節(jié)的情況，難以在第一時間準確找到所需的應急資源。

3.應急管理聯(lián)動的保障支撐缺乏長效機制

從應急聯(lián)動的保障支撐上看，主要表現(xiàn)在缺乏細化的制度化規(guī)定和沒有順暢的信息溝通機制兩大方面。重大突發(fā)事件的應急聯(lián)動機制在法律、法規(guī)和規(guī)章等層面缺乏明確和細化的規(guī)定?！锻话l(fā)事件應對法》、各地方政府的應急管理法規(guī)以及國務院各部門專業(yè)法規(guī)和規(guī)章中，有關(guān)跨區(qū)域、跨部門應急管理聯(lián)動的條款多為原則性規(guī)定，尚缺少實質(zhì)性的具體操作程序。由此導致在重大事件的救援過程中各部門、各單位之間的合作權(quán)限不明確，合作多為一事一議，隨意性較大，救援合力難以發(fā)揮。而在突發(fā)事件應急信息管理方面，各地區(qū)、各部門之間的溝通不足，缺少必要的信息互動和共享機制。目前我國應急管理體制中的信息流可分為縱向信息流和橫向信息流。縱向上，突發(fā)事件信息主要是從基層逐級向上級政府部門報告，盡管目前關(guān)于突發(fā)事件的報告要求在各種法律法規(guī)中都有明文規(guī)定，但在應急管理實踐中，基層政府出于自我保護的本能仍抱有僥幸心理，不時出現(xiàn)遲報、漏報甚至謊報、瞞報等“應付”情形而貽誤時機，造成縱向“信息鎖閉”。橫向上，地方政府與垂直管理的中央派駐機構(gòu)、駐地中央企業(yè)之間的信息交流非常有限，有的地方甚至缺乏必要的溝通渠道。各部門不愿放棄對突發(fā)事件信息的主導權(quán)和優(yōu)先權(quán)，造成各部門和地方政府間信息無法共享，信息出現(xiàn)條塊間的分割從而無法形成整體合力，進而形成橫向“信息隔閡”。⑧

當前我國應急聯(lián)動過程中存在的上述突出問題對探索新的應急聯(lián)動模式提出了迫切要求。所以必須重新審視應急聯(lián)動的主體架構(gòu)，探討聯(lián)動機制的有序整合路徑。

二、我國重大突發(fā)事件應急聯(lián)動的主體架構(gòu)選擇

“應急聯(lián)動”有廣義和狹義之分。廣義上講，應急聯(lián)動是政府與社會之間的聯(lián)動，即政府與企業(yè)、各種非政府組織、媒體和公民個體之間的聯(lián)動。狹義的應急聯(lián)動是指政府各部門之間、政府與部隊、政府與相關(guān)單位之間的聯(lián)動，即常說的“體制內(nèi)”各部門和單位之間的聯(lián)動。本文所提的應急聯(lián)動是指狹義概念上的聯(lián)動。

完整的應急聯(lián)動主體架構(gòu)應當是以地方政府為中心，由縱向的上級政府、下級政府部門，以及橫向的同級地方政府、中央各部委及其派駐機構(gòu)、駐地軍隊和駐地中央所屬企事業(yè)單位等共同形成的網(wǎng)絡聯(lián)動結(jié)構(gòu)模式。在這一網(wǎng)狀模式中，各主體遵從一定的聯(lián)動規(guī)則和要求，在應急管理過程中各自扮演不同的角色，發(fā)揮不同的作用，聯(lián)合開展行動或提供支撐，共同完成重大突發(fā)事件的應對與處置。本研究的各聯(lián)動主體中，地方政府居于中心位置。以省級地方政府為例，在應對重大突發(fā)事件時，對上，需要處理好與中央政府和各部委在應急資源調(diào)配、應急隊伍調(diào)動、應急信息共享等方面的關(guān)系。同時還要處理好地方與垂直管理的各部委派駐機構(gòu)之間的關(guān)系，掌握派駐機構(gòu)的資源配置情況，平時要加強溝通，戰(zhàn)時要形成救援合力。橫向上，要處理好與相鄰省區(qū)之間的關(guān)系，尤其是牽扯到處置跨地區(qū)、跨流域或者跨行業(yè)的重大突發(fā)事件時，相鄰省區(qū)間的溝通協(xié)作就顯得尤為重要。另外，橫向上駐地軍隊和駐地中央企事業(yè)單位也是需要重點加強聯(lián)動的對象。在一些巨災或者重大自然災害的救援救助中，駐地軍隊和央企往往能夠發(fā)揮自身救援資源豐富、人力隊伍強大、溝通渠道暢通等方面的優(yōu)勢，對地方政府而言是不可或缺的重要支持力量。對下，要重點處理好與下級政府的信息渠道暢通問題，還要掌握各地區(qū)資源的分布狀況，確保應急狀態(tài)下的政令暢通和各方力量的自由調(diào)度。必要時可根據(jù)需要進行全省范圍內(nèi)的應急資源調(diào)配，提高利用效率，為突發(fā)事件處置贏得先機。

從目前我國的應急管理實踐來看，應急聯(lián)動網(wǎng)絡架構(gòu)表現(xiàn)出“血脈不暢”的特點，網(wǎng)絡聯(lián)動中存在的突出問題是聚焦于各主體間的聯(lián)結(jié)渠道和結(jié)點銜接不夠順暢，這也成為當前制約我國重大突發(fā)事件應急管理水平提升的一個關(guān)鍵因素。未來進一步完善我國的應急聯(lián)動機制，應當從宏觀上強化制度化建設，并著重從縱向和橫向兩個維度加強渠道建設，打通信息結(jié)點，整合應急資源，形成各方統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動、協(xié)同應急的網(wǎng)絡化聯(lián)動框架。

三、重大突發(fā)事件應急聯(lián)動機制有序整合的路徑

針對前文述及應急管理聯(lián)動方面存在的突出問題，我們認為，當前完善聯(lián)動機制、促進有序整合的核心工作是如何處理好“聯(lián)”與“動”的關(guān)系。這里的“聯(lián)”指的是各主體在協(xié)同應急過程中需要共同遵循的一系列規(guī)則，包括各種政策、法規(guī)和制度，以及與之配套的組織保證等;而“動”則是指各主體所開展的各項應急管理活動，這些活動包括了突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應急管理全過程。本文提出先“聯(lián)”后“動”的應急管理聯(lián)動機制的有序整合路徑，即先用法律法規(guī)和政策制度等形式明確各主體進行“聯(lián)合”的規(guī)則，然后各方按照既定的準則開展應急管理“活動”，信息溝通渠道和資源配置模式在這一過程中則發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.規(guī)則先行、組織保障:應急聯(lián)動的核心基石

現(xiàn)階段我國各部門、各單位在面對重大突發(fā)事件時，各主體參與救援的權(quán)力和責任邊界不夠明晰，尚缺乏統(tǒng)一的制度性規(guī)定，目前也未成立專門機構(gòu)對重大突發(fā)事件的應急聯(lián)動予以協(xié)調(diào)，應急聯(lián)動缺乏組織保障。當前各級政府應急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)(應急管理辦公室)普遍存在“信息報告有余，協(xié)調(diào)聯(lián)動不足”的現(xiàn)狀，在應急聯(lián)動協(xié)調(diào)方面尚缺乏權(quán)威性和凝聚力。因此，亟須進一步明確和細化各個主體在重大事件應急管理聯(lián)動時應遵循的規(guī)則，加強頂層設計并成立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步明確不同災種、不同等級突發(fā)事件發(fā)生后各方有序參與應急救援的權(quán)責關(guān)系。

第一，從宏觀上編制《國家綜合應急聯(lián)動框架》及其規(guī)范。綜合框架應明確重大突發(fā)事件應急活動的總體參與方式、職責權(quán)限和運行模式，從總體上規(guī)定“誰來做，做什么，怎么做”的問題，界定各有關(guān)主體在聯(lián)合開展應急管理活動時的職責和權(quán)限。綜合框架及其規(guī)范應成為《突發(fā)事件應對法》和其他應急管理相關(guān)法律法規(guī)的重要補充，是全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模突發(fā)事件聯(lián)合應對的指導依據(jù)和規(guī)范準則。

第二，各地方、各行業(yè)、各部門應以綜合聯(lián)動框架為指導，完成各自的應急聯(lián)動子系統(tǒng)規(guī)范體系?？芍攸c采用雙邊或多邊協(xié)議的形式，規(guī)范自身與其他部門的權(quán)責邊界、資源共享機制和信息互通渠道。如美國各州之間簽署的《州際應急管理互助協(xié)議》(EMAC)，以法律契約形式將跨州應急聯(lián)動中的網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)機構(gòu)和整體化協(xié)作流程等核心內(nèi)容進行了規(guī)定。⑨阪神地震后，日本42個都道府縣和2000多個市町村簽訂了72小時相互援助協(xié)議，聯(lián)合開展大規(guī)模防災救災的形式深入到了基層組織，⑩各地方政府部門通過簽署《全國都道府縣在災害時的廣域救援協(xié)定》及其他地方間的互助協(xié)議，在全國范圍內(nèi)建立起了重大突發(fā)事件應急聯(lián)動體系。目前我國部分地區(qū)和部門已進行了跨界應急聯(lián)動方面的嘗試，并收到了良好的效果。例如，省(區(qū))際間的聯(lián)動協(xié)議《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九省(區(qū))應急管理合作協(xié)議》、民政部與國家開發(fā)銀行關(guān)于巨災救援和災后重建方面的部際間協(xié)議等。但是，我們還需要借鑒國外較為成熟的應急聯(lián)動做法，進一步將這些成果擴展至更廣的區(qū)域、部門和行業(yè)之間，使其成為全國范圍內(nèi)更具普適意義的準法律規(guī)范，同時還應詳細約定各主體間應急聯(lián)動的協(xié)調(diào)機構(gòu)、協(xié)作流程、管理規(guī)程與合作內(nèi)容等協(xié)議要件。

第三，要將各項規(guī)則落實到各級應急預案中，通過預案對各主體進行職責細化和行動規(guī)范，使其成為各主體聯(lián)合參與重大突發(fā)事件應急活動的指南和準則。例如，美國在聯(lián)邦預案《國家響應框架》(NRF)下專門配套出臺了支持附件，對突發(fā)事件應對中各個參戰(zhàn)部門的職責邊界和協(xié)作關(guān)系做出了明確規(guī)定。同時，還在全國響應框架以下出臺了專門針對預防、保護、減除、響應和恢復五個階段的《跨部門操作預案》，對關(guān)鍵任務與職責、所需人力、物力和資源等進行了詳細的描述和界定，成為指導應急管理各階段跨部門工作的具體方案。當前，在我國應急聯(lián)動法律法規(guī)尚不完全健全的情況下，可以考慮在預案中對各個主體的參與規(guī)程和步驟進行詳細規(guī)定。國家層面的總體預案偏向于“類法律”規(guī)范，側(cè)重于重大災難發(fā)生時對各個主體進行統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)，對如何參與聯(lián)動提出規(guī)范性要求。各地區(qū)、各行業(yè)的突發(fā)事件預案則偏向于“類技術(shù)”規(guī)范，除了對自身的救災職責、救援程序、應急資源等核心要素進行規(guī)范以外，還應主要側(cè)重于明確與橫向相關(guān)部門單位的資源獲取途徑和信息溝通渠道。同時，還要加強平時各部門和各單位間的聯(lián)合應急演練和溝通協(xié)調(diào)。各方在平時就應開展經(jīng)常性的互動應急演練，建立起順暢的溝通渠道，特別要注重加強地方政府與部隊和駐地企事業(yè)單位之間的互聯(lián)互通，注重關(guān)鍵信息的共享和優(yōu)勢力量的互補。

第四，要從機構(gòu)上強化應急聯(lián)動的組織保障。從歐美發(fā)達國家應急管理的實踐來看，綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)在大規(guī)?？鐓^(qū)域重大突發(fā)事件的應急管理聯(lián)合行動中發(fā)揮著越來越重要的作用，其綜合協(xié)調(diào)功能也在實踐中呈現(xiàn)出不斷強化的趨勢。如美國在開展大規(guī)模突發(fā)事件應急聯(lián)合行動時，由聯(lián)邦應急管理署(FEMA)及其設在全國10個應急管理區(qū)的分支機構(gòu)——緊急事務管理辦公室負責全國范圍內(nèi)聯(lián)邦與地方的應急協(xié)調(diào)和聯(lián)絡活動，各州也設有州長緊急事務辦公室，負責本轄區(qū)內(nèi)的應急事務管理以及與外部的應急聯(lián)動協(xié)調(diào)。當前我國各級政府應急管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)(應急管理辦公室)的主要職能多集中于應急值守、信息報送、預案指導等方面，在協(xié)調(diào)各方力量聯(lián)合開展應急活動方面的話語權(quán)尚有待進一步提高，各級政府應急辦還普遍存在級別不高、權(quán)威性不夠的突出問題。針對上述問題，可以考慮提高國務院和各級地方政府應急管理辦公室的行政級別，賦予其更為充分的指導、組織和協(xié)調(diào)職能，提升其在應急管理聯(lián)動中的話語權(quán)和權(quán)威性。在應急聯(lián)動方面，重點加強各級政府應急管理辦公室在頂層設計、綜合協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、信息匯總與溝通平臺等方面的職責。應急辦還必須配備足夠的人員、設備，加強各種應急平臺建設，確保其協(xié)調(diào)聯(lián)動的職能落實到位。同時，各級政府應急辦還應注重加強對應急聯(lián)動相關(guān)機構(gòu)的實際指導?？煽紤]通過派員參加相關(guān)部門應急管理機構(gòu)的理事會、指導委員會等多種形式，切實強化應急辦在跨界應急聯(lián)合行動中的指導和協(xié)調(diào)作用。最終使應急辦真正成為各級政府開展應急管理聯(lián)合活動的神經(jīng)中樞，從機構(gòu)上為應急聯(lián)動提供牢固的組織支撐。

2.信息溝通、資源配置:應急聯(lián)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

信息是應急聯(lián)動的生命線，是各方力量聯(lián)合參與應急活動的驅(qū)動力。因此，信息溝通渠道在應急聯(lián)動機制中扮演著至關(guān)重要的角色。一方面，要進一步完善信息溝通和共享的渠道?？v向上，以構(gòu)建更加順暢的信息報告渠道為目標，進一步完善各級政府突發(fā)事件信息報告法規(guī)制度，重點細化上下級政府部門在重大突發(fā)事件聯(lián)合行動中各自在信息報告、收集、研判和發(fā)布等方面的責任義務。完善信息報告外部監(jiān)督和內(nèi)部考核機制，徹底消除“信息鎖閉”的情形，建立起以縱向信息“上傳下達”為核心的上下級信息聯(lián)動機制。橫向上，重視各地區(qū)、各部門、各行業(yè)間常態(tài)下的信息溝通渠道建設。由各地方政府應急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭，以協(xié)議或制度等方式建立起固化的應急信息共享渠道，實時互通有無，注重風險信息通報，避免信息出現(xiàn)條塊間的隔離，杜絕橫向“信息隔閡”，建立起以橫向“信息共享”為核心的跨界信息聯(lián)動機制。另一方面，要進一步整合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的應急信息平臺。目前由于我國不同地區(qū)、不同部門之間的應急平臺缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各平臺的系統(tǒng)功能和軟件支持技術(shù)不能完全兼容，跨地區(qū)、跨部門的應急平臺仍處于各自為政的松散狀態(tài)。未來，可考慮從國家層面加強頂層設計，整合各級各類信息平臺，建立統(tǒng)一的信息溝通和共享規(guī)則，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準和運行細則，徹底打破部門和行業(yè)間的信息平臺藩籬。由各級政府應急辦或其他專門機構(gòu)負責對各類信息平臺進行功能整合，使其真正發(fā)揮作為應急聯(lián)動系統(tǒng)的結(jié)點連接作用。

應急資源是開展各項聯(lián)動活動的根本支撐，是各主體參與應急聯(lián)動的有形載體。在跨區(qū)域、跨部門應急管理聯(lián)動過程中合理高效地配置應急資源，是應急管理聯(lián)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，完善應急資源的協(xié)調(diào)與配置方式，實現(xiàn)資源信息的互通，確保資源調(diào)配渠道的暢通。今后，應考慮在統(tǒng)一的標準化資源管理模式下，賦予應急管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)更高的資源協(xié)調(diào)配置權(quán)限，使其全面掌控和把握應急資源的數(shù)量和分布狀況、應急資源需求現(xiàn)狀、應急資源的動用和補充情況，實現(xiàn)對資源的統(tǒng)一調(diào)配。同時還應考慮出臺《跨界應急資源互助指南》，建立起各方普遍遵循的資源配置制度規(guī)定和管理標準，明確資源提供方、資源使用方和資源協(xié)調(diào)方的責、權(quán)、利關(guān)系。要嚴格要求各聯(lián)動主體按照“資源需求要確切，資源獲取要及時”的原則，在統(tǒng)一領導下實現(xiàn)應急資源的快速對接，并實現(xiàn)各方資源的互通有無和優(yōu)勢互補，從而達到資源利用效率的最大化。

第二，加強對應急資源儲備的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，構(gòu)建網(wǎng)格化的資源儲備格局，實現(xiàn)儲備模式由點到面、由單一到多元的轉(zhuǎn)變。目前我國應急物資的儲備實行的是垂直管理的結(jié)構(gòu)，分災種、分部門進行物資儲備管理。我國已初步建立起了應急物資儲備的網(wǎng)絡體系，該體系包括10個中央級應急物資儲備庫、31個省級儲備庫、251個地級儲備庫和1079個縣級儲備庫，此外還包括公安、消防、農(nóng)業(yè)、水利、地震等部門的專業(yè)應急物資儲備庫。但也應當看到，當前我國的應急物資儲備歸不同部門管理，缺乏統(tǒng)一整合和協(xié)調(diào)機制，聯(lián)動難以形成合力。應急儲備的物資種類過于單一，布局不盡合理，造成物資重復儲備與覆蓋盲區(qū)并存的情況，很大程度上成為各方參與應急聯(lián)動的掣肘。應進一步完善我國現(xiàn)有的應急物資儲備體系，加強統(tǒng)一規(guī)劃，按照網(wǎng)格化的原則優(yōu)化儲備布局，實現(xiàn)中央儲備、地方儲備和部門行業(yè)儲備的優(yōu)勢互補和資源互通，避免重復浪費。進一步明確各主體的儲備責任，規(guī)范儲備制度和相關(guān)法規(guī)，在分類管理的基礎上注重更高層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。進一步完善跨部門的儲備物資信息共享渠道，建立儲備物資目錄管理信息系統(tǒng)，健全應急物資的儲存、動用和補充程序，為重大突發(fā)事件的應急聯(lián)動提供有力的支撐和保障。

總之，完善應急管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)先“聯(lián)”后“動”的有序整合，必須首先從政策和制度入手，明確各方聯(lián)動的基本原則，并以法規(guī)和預案的形式將規(guī)則加以細化，探索高效的信息溝通渠道和資源配置模式。在此基礎上，各主體應高效有序地參與應急管理活動，全面提升合成應急與協(xié)同應急能力。

注釋

①吳曉濤:《突發(fā)事件區(qū)域應急聯(lián)動機制的內(nèi)涵與構(gòu)建條件》，《管理學刊》2011年第1期。②佘廉、蔣珩:《區(qū)域突發(fā)公共事件應急聯(lián)動體系亟待建設》，《武漢理工大學學報》(社會科學版)2007年第2期。③唐偉勤:《我國城市突發(fā)事件應急聯(lián)動模式探討》，《中國行政管理》2008年第3期。④龍珂、鄒光南、董坤:《災害應急通訊體制研究》，《電子設計工程》2011年第17期。⑤程歡:《長沙市應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)研究》，國防科學技術(shù)大學碩士學位論文，2011年，第31—33頁。⑥葛春景、王霞、關(guān)賢軍:《應對城市重大安全事件的應急資源聯(lián)動研究》，《中國安全科學學報》2010年第3期。⑦胡印斌:《污染信息上報阻滯的根源在哪里》，《中國青年報》2013年1月8日。⑧鐘開斌:《危機決策:一個基于信息流的分析框架》，《江蘇社會科學》2008年第4期。⑨呂志奎、朱正威:《美國州際區(qū)域應急管理協(xié)作:經(jīng)驗及其借鑒》，《中國行政管理》2010年第11期。⑩劉亞娜、羅希:《日本應急管理機制及對中國的啟示——以“3.11地震”為例》，《北京航空航天大學學報》(社會科學版)2011年第5期。