劉洪銀

城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變和福利增進(jìn)。農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)源于職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化中農(nóng)民就業(yè)在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間重新洗牌，農(nóng)民職業(yè)從分流到分化。［1］陸學(xué)藝(2002)認(rèn)為農(nóng)民已分化成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工等8大階層。［2］與農(nóng)民職業(yè)分化相對(duì)應(yīng)，農(nóng)民身份也發(fā)生分化，農(nóng)民根據(jù)市民化能力選擇市民和農(nóng)民身份。這樣集職業(yè)與身份于一體的“農(nóng)民”發(fā)生了二重分流。城鎮(zhèn)化過程也就是農(nóng)民從分流到分化過程，農(nóng)民二重分流到二重分化不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，需要制度規(guī)制和政策調(diào)節(jié)。二重分化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民二重分化?如何在二重分化中培育職業(yè)農(nóng)民?如何根據(jù)城鎮(zhèn)資源承載力決定農(nóng)民工福利水平及其對(duì)應(yīng)的身份?這些問題解決需要深入的理論解讀和政策研判。本研究采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法研究農(nóng)民職業(yè)與身份從分流到分化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，試圖解決農(nóng)民分流與分化的分離問題，為新“四化”同步發(fā)展的政策選擇提供理論依據(jù)。

一、城鎮(zhèn)化中農(nóng)民二重分化取向

1.轉(zhuǎn)型期農(nóng)民就業(yè)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

第一，農(nóng)民工勞動(dòng)要價(jià)能力提高。農(nóng)民工工資受供求關(guān)系影響。中長期內(nèi)我國勞動(dòng)供求關(guān)系發(fā)生變化，總勞動(dòng)年齡人口在2012年達(dá)到峰值后開始負(fù)增長，人口紅利消失(蔡昉，2012)［3］，如圖1所示。從2012年開始，我國總勞動(dòng)年齡人口變化雖有起伏，但總體上不斷下降。產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民工勞動(dòng)要價(jià)能力提高，收入增長提高農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的意愿和能力。

第二，農(nóng)民的就業(yè)目的發(fā)生改變。就業(yè)既是一個(gè)生產(chǎn)狀態(tài)也是一個(gè)生活狀態(tài)。生產(chǎn)功能的就業(yè)目的是創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值并獲得勞動(dòng)收入，生活功能的就業(yè)目的是滿足勞動(dòng)者社會(huì)需求，包括就業(yè)地與居住地統(tǒng)一，承擔(dān)家庭責(zé)任和社會(huì)保障等。隨著收入水平提高，生產(chǎn)功能的農(nóng)民勞動(dòng)邊際效應(yīng)下降，生活功能的邊際效應(yīng)升高，農(nóng)民就業(yè)目的從滿足生產(chǎn)需求為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與生活并重的功利性需求。農(nóng)民工尤其新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工不但是想獲得賴以生存的勞動(dòng)收入，更期望獲得職業(yè)發(fā)展，取得城鎮(zhèn)市民身份和社會(huì)地位，期望家庭整體落戶定居城鎮(zhèn)，而不是年輕時(shí)進(jìn)城打工，年老時(shí)回家務(wù)農(nóng)。全國總工會(huì)2010年對(duì)新生代農(nóng)民工問題的社會(huì)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中只有1.4%愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。［4］據(jù)中國青少年研究中心新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，有55.9%的新生代農(nóng)民工打算將來“在打工的城市買房定居”。［5］城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和家庭城鎮(zhèn)定居將是未來城鎮(zhèn)化吸納新生代農(nóng)民工的主導(dǎo)因素，也是農(nóng)民工從職業(yè)分流到職業(yè)分化的決定條件。

2.農(nóng)民職業(yè)二次分流

改革開放后，企業(yè)自主用工和勞動(dòng)力自主擇業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但戶籍仍在農(nóng)村，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)也由農(nóng)民變成農(nóng)民工。這是農(nóng)民職業(yè)的第一次分流。第一次分流發(fā)生后，農(nóng)民的身份沒改變、就業(yè)不穩(wěn)定，大多數(shù)農(nóng)民工呈兼營農(nóng)業(yè)的候鳥式遷移。第一次分流動(dòng)力源于城鄉(xiāng)差別:城市產(chǎn)業(yè)高收入和較為優(yōu)越的工作生活環(huán)境產(chǎn)生內(nèi)向拉力，農(nóng)業(yè)低收入和艱苦的生產(chǎn)條件產(chǎn)生外向推力，兩者促進(jìn)了農(nóng)民職業(yè)分流。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差別縮小，城市拉力和農(nóng)村推力弱化，農(nóng)民就業(yè)二次洗牌。在政策支持下，一部分市民化能力較強(qiáng)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)扎根落戶，在現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。一部分回流到農(nóng)村，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。還有一部分回流到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這樣，城市產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸納力此消彼長，農(nóng)民職業(yè)發(fā)生二次分流。

3.農(nóng)民身份二次分流

伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民身份發(fā)生第一次分流，轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力被稱為農(nóng)民工，留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力仍為農(nóng)民。農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，戶籍制度改革讓一部分市民化能力較強(qiáng)的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，變成城鎮(zhèn)居民，而一部分無法在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工回流農(nóng)村，仍為農(nóng)村居民。留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)民一部分依靠人力資本和物質(zhì)資本積累在城鎮(zhèn)周邊或城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高收入讓農(nóng)民有能力在城鎮(zhèn)落戶定居，成為從事農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民。另一部分成為農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民。這樣農(nóng)民身份實(shí)現(xiàn)二次分流。與第一次分流的產(chǎn)業(yè)分水嶺不同，農(nóng)民身份第二次分流是以居住特征為分界線。無論是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民，既可以從事非農(nóng)勞動(dòng)，也可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

二、農(nóng)民二重分化與城鎮(zhèn)化階段關(guān)聯(lián)性

農(nóng)民二重分化與城鎮(zhèn)化階段關(guān)聯(lián)關(guān)系如圖2所示。從城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了半城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化階段。在半城鎮(zhèn)化階段，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體土地變性為城鎮(zhèn)土地，但農(nóng)民工沒有轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工城鎮(zhèn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)與收入和城鎮(zhèn)福利不對(duì)等。部分農(nóng)民身份從農(nóng)民變成農(nóng)民工，就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化政策變遷加快人口城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)民工憑城鎮(zhèn)居住證獲得與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相對(duì)等的城鎮(zhèn)福利，一部分農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，另一部分農(nóng)民工回流到農(nóng)村，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化階段，城鄉(xiāng)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)收入和生活水平差距縮小，農(nóng)民憑自身稟賦自主選擇農(nóng)民或市民身份，自主決定農(nóng)業(yè)就業(yè)還是非農(nóng)就業(yè)。城鄉(xiāng)流動(dòng)格局達(dá)到均衡，農(nóng)民在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從二重分流到二重分化的轉(zhuǎn)變。

圖2 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民二重分化階段性關(guān)聯(lián)

圖3 城鎮(zhèn)化中農(nóng)民二重分化流圖

三、城鎮(zhèn)化中農(nóng)民從二重分流到二重分化實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.農(nóng)民二重分化的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)解釋

農(nóng)民二重分化的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)解釋如圖3所示，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)民二重分流的驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化是農(nóng)民從二重分流到二重分化的實(shí)現(xiàn)條件。城市拉力、農(nóng)村推力和勞動(dòng)力市場產(chǎn)生讓農(nóng)民得以轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后實(shí)現(xiàn)身份和職業(yè)的第一次分流。城鎮(zhèn)農(nóng)民工依靠技能培訓(xùn)和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在勞動(dòng)合同法調(diào)節(jié)和保護(hù)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工依靠人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本積累提高了市民化能力，實(shí)現(xiàn)市民化，變身城鎮(zhèn)工人，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。無法在城鎮(zhèn)立足的農(nóng)民工最終回流到農(nóng)村。城鎮(zhèn)政府根據(jù)社會(huì)資源承載力制定的市民化政策讓已市民化農(nóng)民工的家屬落戶城鎮(zhèn)，變成城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)化由半城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

留在農(nóng)村的農(nóng)民一部分就地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策作用下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)周邊集聚，農(nóng)民隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)城實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)就業(yè)，那些具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力的農(nóng)民得以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，變成城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。農(nóng)村依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地通過產(chǎn)城互促實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化由空心化向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)民二重分化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

農(nóng)民從二重分流到二重分化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括決策機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制。如圖4所示。

圖4 農(nóng)民二重分化實(shí)現(xiàn)機(jī)制

(1)決策機(jī)制:利益比較

農(nóng)民二重分化是自主選擇的結(jié)果。城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)業(yè)差別是二重分化決策的基礎(chǔ)，農(nóng)民按照經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益比較原則，根據(jù)自身稟賦決定生產(chǎn)方式和生活方式。農(nóng)民第一次分流主要按照經(jīng)濟(jì)利益作出流動(dòng)決策，即轉(zhuǎn)移就業(yè)主要目的是獲得勞動(dòng)收入。高于農(nóng)業(yè)的非農(nóng)勞動(dòng)收入一定程度上補(bǔ)償了農(nóng)民家庭分離和城鎮(zhèn)遭遇歧視的痛苦。第二次分流主要基于社會(huì)利益比較。城鎮(zhèn)農(nóng)民工長期打工積累了一定的人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本，萌生穩(wěn)定就業(yè)和家庭整體落戶城鎮(zhèn)的訴求，子女教育、家庭責(zé)任是農(nóng)民工落戶定居城鎮(zhèn)的主要目的。如果這一利益無法得到滿足，農(nóng)民工將選擇回流農(nóng)村。如果職業(yè)發(fā)生分流而身份沒有分化，農(nóng)民工得不到與身份相吻合的城鎮(zhèn)福利，也會(huì)選擇回流農(nóng)村。

(2)動(dòng)力機(jī)制:人力資本與物質(zhì)資本積累

農(nóng)民二重分化受人力資本積累、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、物質(zhì)資本積累和土地流轉(zhuǎn)政策驅(qū)動(dòng)。其中，農(nóng)民人力資本積累是動(dòng)力基礎(chǔ)。農(nóng)民除農(nóng)地承包權(quán)外幾乎一無所有，人力資本稟賦是二重分流的門檻。具有一定人力資本(包括健康)的農(nóng)民不甘于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，首批實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶城鎮(zhèn)也是人力資本投資的結(jié)果，具有高技術(shù)技能的熟練工將從事較為穩(wěn)定的工作和優(yōu)先落戶城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步將提高農(nóng)民工勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)收入，加快物質(zhì)資本積累。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策允許農(nóng)民“帶資進(jìn)城”，即帶著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)變身城鎮(zhèn)居民。物質(zhì)資本積累和“帶資進(jìn)城”政策提高了農(nóng)民工市民化經(jīng)濟(jì)能力，驅(qū)使農(nóng)民工從第一次分流到第二次分流。從二重分流到二重分化，農(nóng)民人力資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)資本成為主要的驅(qū)動(dòng)力。二重分化的主要特征是農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)(包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè))穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)門檻是人力資本、技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)資本。沒有技術(shù)進(jìn)步，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就不能轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只有人力資本和物質(zhì)資本積累達(dá)到一定程度才能跨越現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)門檻。

(3)學(xué)習(xí)機(jī)制:動(dòng)態(tài)貝葉斯學(xué)習(xí)

農(nóng)民二重分化過程中需要構(gòu)建兩個(gè)層次學(xué)習(xí)機(jī)制。第一層次是農(nóng)民工與(中央、城市)政府間的動(dòng)態(tài)貝葉斯學(xué)習(xí)。農(nóng)民二重分化不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，需要加以政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。中國城鎮(zhèn)化沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，城鎮(zhèn)化政策選擇需要觀察農(nóng)民行為特征，政策評(píng)價(jià)和修正需要分析農(nóng)民政策反應(yīng)作出決策。農(nóng)民根據(jù)政府政策影響進(jìn)行利益比較，作出二重分流與否決策。農(nóng)民與政府之間行動(dòng)決策屬于動(dòng)態(tài)貝葉斯博弈，兩者相互觀察對(duì)方行為反應(yīng)作出下一步行動(dòng)決策。第二層次是農(nóng)民工與市民間的學(xué)習(xí)。農(nóng)民工市民化不是簡單地落戶和定居城鎮(zhèn)，而是生活方式轉(zhuǎn)變和城市社會(huì)融合。農(nóng)民工需要觀察和學(xué)習(xí)市民行為逐步改變農(nóng)村生活方式，城市居民需要學(xué)習(xí)了解農(nóng)民工的文化世界和心理情感，寬容農(nóng)民工行為，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化社會(huì)化。

四、結(jié)論與政策建議

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民就業(yè)觀念發(fā)生改變，勞動(dòng)目的從經(jīng)濟(jì)收入為主向生活質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民職業(yè)和身份存在以產(chǎn)業(yè)為分水嶺的第一次分流和以居住特征為分界線的第二次分流的二重二次分流取向:身份由農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)變，進(jìn)城農(nóng)民身份由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)工人轉(zhuǎn)變;職業(yè)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)門檻高、勞動(dòng)貢獻(xiàn)與城鎮(zhèn)福利不對(duì)等等，二重分流狀態(tài)不穩(wěn)定，農(nóng)民分流而沒有分化。農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化是農(nóng)民從二重分流到二重分化的實(shí)現(xiàn)條件。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從二重分流到二重分化，需要構(gòu)建基于利益比較的決策機(jī)制、人力資本與物質(zhì)資本積累動(dòng)力機(jī)制和動(dòng)態(tài)貝葉斯學(xué)習(xí)機(jī)制。為促進(jìn)農(nóng)民二重分化，提出如下對(duì)策建議。

1.政策引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)城，以產(chǎn)城互促和產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑有兩條:一是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地就地城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。二是給城鎮(zhèn)化注入產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化。兩種城鎮(zhèn)化都要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民居住社區(qū)和工業(yè)園區(qū)。其中，城鎮(zhèn)邊緣或周邊適合規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。政策引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(如設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等)進(jìn)城，如提高進(jìn)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)具購置和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼水平，實(shí)行進(jìn)城農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收減免等，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民舉家落戶定居城鎮(zhèn)。

2.暢通職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)

由于技能約束和社會(huì)歧視，企業(yè)沒有為進(jìn)城農(nóng)民工設(shè)置明確的職業(yè)發(fā)展通道。就業(yè)歧視的存在，企業(yè)農(nóng)民工很難有資格從事管理工作。中國社科院《中國青年農(nóng)民工項(xiàng)目綜合政策建議報(bào)告》顯示，2011年從事體力勞動(dòng)的農(nóng)民工占進(jìn)城農(nóng)民工總數(shù)的70%—80%。［6］可替代性強(qiáng)的體力勞動(dòng)具有就業(yè)的不穩(wěn)定性。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，2009年，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6%，2010年進(jìn)城新生代農(nóng)民工只有20%實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，近80%處于不穩(wěn)定狀態(tài)。［7］不能穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工就難以實(shí)現(xiàn)二重分化。在民工荒頻發(fā)時(shí)期，企業(yè)要留著農(nóng)民工，必須對(duì)其進(jìn)行職業(yè)生涯管理，暢通職業(yè)發(fā)展通道，讓有能力的農(nóng)民工從事技術(shù)型和管理型工作。

3.建立工資正常增長機(jī)制，多措并舉提高農(nóng)民工收入水平

我國工資條例遲遲沒有出臺(tái)，“同工同酬”目標(biāo)尚難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工人同工不同酬。報(bào)告顯示，青年農(nóng)民工工資僅為本地城鎮(zhèn)職工平均水平的30%。［8］收入水平低與收入增長緩慢制約農(nóng)民工二重分化能力。當(dāng)前一要建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，逐步縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工收入差距。二應(yīng)盡快出臺(tái)工資法律法規(guī)，懲處拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)主，保障農(nóng)民工工資權(quán)益。三要政策鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)收入增長。

4.允許農(nóng)民“帶資進(jìn)城”，制定資源承載力相適應(yīng)的市民化政策

城鎮(zhèn)化中應(yīng)按照“多予不取”和“福利增進(jìn)”原則，允許農(nóng)民“帶資進(jìn)城”，即農(nóng)民可以帶著土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)變身市民。城市政府要按照城鎮(zhèn)資源承載力和公平原則制定多樣性市民化政策。中小城鎮(zhèn)應(yīng)完全放開戶籍，地級(jí)市可以有計(jì)劃地逐步放開戶籍限制，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市可以制定有條件地戶籍準(zhǔn)入制度，直轄市可以根據(jù)社會(huì)資源承載力狀況實(shí)施居住證分類管理政策，按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小享受城市公共服務(wù)和福利。

5.加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須提高農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力，培育新型職業(yè)農(nóng)民。國家要有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程，對(duì)志愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力每年實(shí)行一段時(shí)間(如三個(gè)月)的職業(yè)教育培訓(xùn)，讓40以下的農(nóng)民熟練掌握至少一項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。培訓(xùn)合格、取得職業(yè)技能證書的農(nóng)民才有資格開辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

［1］林斐.農(nóng)民分流與農(nóng)民分化［N］.山東科技報(bào)，2003－07－25(005)

［2］陸學(xué)藝.“三農(nóng)論”——當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

［3］楊靜.中國人口變化趨勢及其對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢的影響［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，(56):65 －75

［4］全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告［N］.工人日報(bào)，2010－06－21

［5］劉俊彥、呂鵬.中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告［R］，中國青少年研究中心，2008

［6］［7］［8］程杰.中國青年農(nóng)民工項(xiàng)目綜合政策建議報(bào)告［R］.中國社會(huì)科學(xué)院，2011