占友林 郭淦良 葉艷花

華南理工大學(xué) 廣東廣州 510640

隨著我國(guó)高校的快速發(fā)展，高校大規(guī)模的工程建設(shè)不斷展開，在基建領(lǐng)域運(yùn)作機(jī)制尚不完善的今天，潛在及現(xiàn)實(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如何有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)必須探討和解決的深層次問題，筆者對(duì)高校工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制展開進(jìn)一步探討。

1 高校工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

高校工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)來源于多個(gè)方面，有的來自高校內(nèi)部相關(guān)部門，有的來源于參與投標(biāo)的相關(guān)單位，還有的來源于組織和參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的單位及人員，而最終形成現(xiàn)實(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，原因也是多方面的。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)來源

1.1.1 來自基建部門或校內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)投標(biāo)人資格提出針對(duì)性的要求：對(duì)施工單位資質(zhì)的特殊要求，對(duì)業(yè)績(jī)及項(xiàng)目經(jīng)理的要求，對(duì)某些特別許可的要求，對(duì)重要產(chǎn)品的品牌推薦等?；ú块T或校內(nèi)建設(shè)單位在提出招標(biāo)需求時(shí)，以維護(hù)學(xué)校利益或保證項(xiàng)目效果為由，夾帶諸多人為因素，為目標(biāo)單位打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手構(gòu)筑第一道防線。

對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇和對(duì)設(shè)計(jì)深度的不同要求，對(duì)招標(biāo)代理的選擇，對(duì)招投標(biāo)平臺(tái)、評(píng)標(biāo)方法選擇等招標(biāo)環(huán)節(jié)的強(qiáng)力介入等都可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.2 來自招投標(biāo)組織單位的風(fēng)險(xiǎn)

利用組織招投標(biāo)工作的便利違規(guī)操作，不按照規(guī)定程序辦事，泄露招投標(biāo)工程中的各種信息，與招投標(biāo)各方共謀。在實(shí)際工作中，招標(biāo)代理可能會(huì)利用專業(yè)經(jīng)驗(yàn)為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的意圖進(jìn)行一些操作，畢竟在某些方面招標(biāo)代理會(huì)受到招標(biāo)人的制約。

1.1.3 來自評(píng)標(biāo)專家的風(fēng)險(xiǎn)

不按照法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人的評(píng)分脫離實(shí)際，根據(jù)個(gè)人主觀需要打分。違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律，發(fā)表具有傾向性的言論，誤導(dǎo)其他評(píng)委。評(píng)標(biāo)過程中與外界透漏評(píng)標(biāo)信息，與招標(biāo)人或投標(biāo)人串謀等。

1.1.4 來自投標(biāo)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)人對(duì)利潤(rùn)的強(qiáng)烈追求成為招投標(biāo)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，通過各種公關(guān)，千方百計(jì)拉攏、腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)組織人員、評(píng)標(biāo)專家等，當(dāng)基建部門成為其代言人時(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著增加，內(nèi)外力量的聯(lián)合會(huì)使招投標(biāo)活動(dòng)面臨意想不到的挑戰(zhàn)。

1.1.5 來自招投標(biāo)參與各方之外的廉政風(fēng)險(xiǎn)

外界干預(yù)也是不可忽視的重要因素，尤其是來自領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，會(huì)使招投標(biāo)工作變得更加復(fù)雜，招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)行將變得困難重重，招投標(biāo)工作人員將承受非常大的壓力。

1.2 原因分析

1.2.1 個(gè)人思想信念迷失方向

(1)某些人放松了思想政治方面的學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)的觀念逐漸變得淡薄，工作中放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，忽視了對(duì)個(gè)人職業(yè)道德修養(yǎng)的提升，加上受到腐朽思想的影響， 于是個(gè)人的理想信念逐步迷失了方向，自覺抵制腐敗的思想防線逐步消失，廉政風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生。

(2)在實(shí)際工作中，隨著從事工作時(shí)間的延長(zhǎng)，隨著社會(huì)上經(jīng)濟(jì)利益分配和利益驅(qū)動(dòng)因素的影響，某些人經(jīng)受不住外界誘惑，慢慢地放松了警惕，慢慢地與投標(biāo)人成了朋友、兄弟，還有些人在經(jīng)歷了一些挫折后，感覺受到不公平對(duì)待，產(chǎn)生不滿的情緒，當(dāng)這種情緒得不到很好的控制時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)問題處理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)個(gè)人不注重人生觀和世界觀的改造，不能正確處理好國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系時(shí)，就容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。

1.2.2 招投標(biāo)管理機(jī)制存在缺陷

大多數(shù)高校的基建工程招投標(biāo)工作主要由基建管理部門執(zhí)行，使招投標(biāo)工作的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作失去基礎(chǔ)，基建管理部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)組織與管理，與很多施工單位長(zhǎng)期打交道，相互熟悉，便于投標(biāo)人進(jìn)行公關(guān)和操作。

基建管理部門在對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行組織實(shí)施和全過程管理時(shí)，集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，如果沒有規(guī)范的制度和程序來約束權(quán)力運(yùn)作，就不能有效防控濫用權(quán)力，可能出現(xiàn)違規(guī)履行職權(quán)造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)

1.2.3 建設(shè)領(lǐng)域存在滋生腐敗的特殊條件與環(huán)境

(1)較大的利潤(rùn)空間，極大地激發(fā)了承包商追求利潤(rùn)的本能?；üこ掏痤~很大，利潤(rùn)空間較大，如此大的利潤(rùn)容易使人產(chǎn)生冒險(xiǎn)的沖動(dòng)，只要拿到工程的承包權(quán)就意味著獲得了可觀的財(cái)富。

(2)目前大量招標(biāo)實(shí)施人并非真正意義上的出資人，責(zé)權(quán)利的不匹配誘發(fā)代理人進(jìn)行權(quán)力尋租。在監(jiān)管不力的情況下，容易出現(xiàn)侵害出資人權(quán)益的行為，導(dǎo)致滋生腐敗。另外，工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)多，配套制度不完善，監(jiān)管難度大，各個(gè)環(huán)節(jié)都有尋租的空間，都存在滋生腐敗的土壤。

1.2.4 監(jiān)督制約措施有待改進(jìn)

工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要想對(duì)此進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)督人員需要有一定的工程專業(yè)基礎(chǔ)和工程管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉基建工程的市場(chǎng)運(yùn)作，只有這樣才能使監(jiān)督工作提高針對(duì)性，把握問題的關(guān)鍵，否則，容易流于形式。在工程招投標(biāo)過程中雖然開始應(yīng)用信息技術(shù)措施，但是，還需要不斷升級(jí)、優(yōu)化和全面推廣。

2 工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的探索

由于高校工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因是多方面的，情況比較復(fù)雜，對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的管理和防控也需要多管齊下，不僅要強(qiáng)化廉政教育、落實(shí)廉政責(zé)任，還需要從完善招投標(biāo)管理體系，健全相關(guān)機(jī)制等方面采取有效措施。

2.1 強(qiáng)化思想教育與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的有機(jī)結(jié)合

(1)加強(qiáng)學(xué)校和管理部門的廉政教育。結(jié)合中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等文件的精神，針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的典型案例，定期進(jìn)行相關(guān)廉政教育。我校紀(jì)監(jiān)辦公室定期給中層干部發(fā)郵件，提供學(xué)校清風(fēng)園廉政信息目錄是一個(gè)很好的措施。我校清風(fēng)園網(wǎng)站就是一個(gè)很好的廉政教育平臺(tái)。既要進(jìn)行個(gè)人理想信念教育，也要使人們明白廉政風(fēng)險(xiǎn)及其危害。要牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，追求高尚的人格魅力，在內(nèi)心深處構(gòu)筑一道牢不可破的精神防線。

(2)落實(shí)相關(guān)人員的廉政責(zé)任。學(xué)校與中層干部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，進(jìn)一步落實(shí)廉政責(zé)任，要非常清晰地規(guī)定中層領(lǐng)導(dǎo)在哪些方面必須承擔(dān)哪些廉政責(zé)任；同時(shí)，對(duì)工程招投標(biāo)工作相關(guān)單位的關(guān)鍵崗位也必須明確其承擔(dān)的廉政責(zé)任。紀(jì)檢部門與工程招投標(biāo)相關(guān)部門定期組織相關(guān)廉政活動(dòng)，要不斷警示風(fēng)險(xiǎn)，提示其巨大危害，要讓人明白違法犯紀(jì)的沉重代價(jià)。

(3)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保信息暢通，明確公布收集信息的各種平臺(tái)，把信件、電話、手機(jī)短信、電子郵件等多種方式綜合運(yùn)用，確保能夠及時(shí)、高效地收集到工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)類型與級(jí)別及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，采取各種針對(duì)措施最大限度地化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化工程招投標(biāo)關(guān)鍵崗位的定期輪崗制度。對(duì)于相關(guān)此類廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵崗位，學(xué)校應(yīng)該制定合理的輪崗周期，既不影響工作的順利開展，又能有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 完善工程招投標(biāo)管理體系建設(shè)

(1)成立學(xué)校招投標(biāo)管理中心等獨(dú)立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一校內(nèi)招投標(biāo)管理和組織實(shí)施。獨(dú)立的招投標(biāo)部門在進(jìn)行招投標(biāo)工作過程中，更有利于減少人為干預(yù)，對(duì)推動(dòng)高校招投標(biāo)工作更加規(guī)范運(yùn)作將發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

(2)成立學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主管招投標(biāo)工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，學(xué)校內(nèi)部與招投標(biāo)工作有關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)(校辦、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、教代會(huì)、基建、資產(chǎn)、設(shè)備等)任組員，對(duì)招投標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策。

2.3 強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

(1)學(xué)校制訂《招投標(biāo)管理辦法》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作提供制度保障；制定《采購(gòu)監(jiān)督辦法》，增強(qiáng)制度對(duì)權(quán)力制約的針對(duì)性和有效性。

(2)不斷完善內(nèi)部控制制度。首先，基建工程項(xiàng)目管理單位要高度重視內(nèi)控制度的建設(shè)，合理進(jìn)行業(yè)務(wù)的內(nèi)部分工和辦事流程的優(yōu)化，關(guān)鍵崗位定期輪崗，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策，杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人獨(dú)斷專行，權(quán)力過分集中，防止出現(xiàn)產(chǎn)生權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的土壤。其次，招投標(biāo)管理和執(zhí)行部門更要注重業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，使每一項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目不能出現(xiàn)一人包辦的情況，不相容的環(huán)節(jié)必須由不同的人來承擔(dān)，使不同的環(huán)節(jié)相互制約，將業(yè)務(wù)創(chuàng)新和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控整體推進(jìn)。

(3)進(jìn)一步健全校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、教代會(huì)和廣大師生員工的監(jiān)督作用。

2.4 依靠現(xiàn)代科技打造網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)業(yè)務(wù)和廉政平臺(tái)

(1)建立并完善基建工程網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)平臺(tái)。一是建立并完善施工單位信息管理系統(tǒng)。包括施工單位基本情況數(shù)據(jù)庫、業(yè)績(jī)及骨干人員信息數(shù)據(jù)庫、誠(chéng)信與廉政信息數(shù)據(jù)庫等對(duì)施工單位進(jìn)行分類、分項(xiàng)管理，該管理系統(tǒng)與評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)接。二是建立自動(dòng)抽取和通知評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)?？梢愿鶕?jù)輸入的要求隨機(jī)抽取并自動(dòng)通知評(píng)標(biāo)專家。三是建立和健全網(wǎng)絡(luò)化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。業(yè)主單位網(wǎng)上提交資料，投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)送投標(biāo)資料；雙重密碼控制可以有效地進(jìn)行信息保密，只有在工程交易中心和業(yè)主單位的密碼同時(shí)輸入后才能進(jìn)入開標(biāo)程序，招投標(biāo)相關(guān)各方在開標(biāo)前都不知道投標(biāo)人的信息，可以有效控制串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象；自動(dòng)成檔，無法更改，系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)自動(dòng)生成檔案，系統(tǒng)的任何用戶進(jìn)入系統(tǒng)所進(jìn)行的操作都有記錄；整個(gè)招投標(biāo)流程為不可逆設(shè)置，每個(gè)工程項(xiàng)目只能開標(biāo)一次；自動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以自動(dòng)進(jìn)行資格審查，對(duì)于沒有技術(shù)標(biāo)的項(xiàng)目，系統(tǒng)可以按照不同的情況選用不同的評(píng)標(biāo)辦法自動(dòng)選出擬中標(biāo)人，最大限度地避免了人為因素，對(duì)于有技術(shù)標(biāo)的項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)人工評(píng)標(biāo)和系統(tǒng)評(píng)標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

(2)建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)：配套建立工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管系統(tǒng)與招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)督招投標(biāo)工作，對(duì)招投標(biāo)過程中是否有違法、違規(guī)行為可根據(jù)需要進(jìn)行同步檢查和控制，使防控預(yù)警實(shí)現(xiàn)智能化；將結(jié)合當(dāng)前正在推行的企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，相關(guān)工程建設(shè)主管部門、國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)網(wǎng)，對(duì)近期有違法、違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人的投標(biāo)行為進(jìn)行有效監(jiān)控。

3 結(jié)束語

在新形勢(shì)下，從人員思想、管理體系、制度與機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)等方面，加強(qiáng)高校工程招投標(biāo)廉政管理工作，可以有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的有效利用。

[1]吳波.關(guān)于高等學(xué)?；üこ陶型稑?biāo)管理的探析[J].財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2010(9):54.

[2]薛艷麗.基建工程招投標(biāo)中的違紀(jì)現(xiàn)象及對(duì)策[J].中國(guó)政府采購(gòu),2009(3):68-69.

[3]關(guān)海琳.高校工程建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)狀分析——從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的角度[J].北京教育,2012(2):13-15.

[4]楊宏偉.高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大宗采購(gòu)和招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制研究[J].北京教育,2012(2):16-18.

[5]皮漢萍.高校招投標(biāo)活動(dòng)中廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)踐探索[J].北京教育,2011(5):23-24.

[6]林體排,施明忠,劉杰.淺談高校政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策[J].中國(guó)政府采購(gòu),2011(1):78-79.