尤莉娟

江蘇師范大學(xué)國資委辦公室 江蘇徐州 221116

國有資產(chǎn)管理日漸被重視，中央、地方紛紛出臺關(guān)于資產(chǎn)使用和資產(chǎn)監(jiān)管的制度辦法，高校根據(jù)上級要求結(jié)合自身實(shí)際情況研究、制定各類資產(chǎn)使用管理及監(jiān)督管理制度，特別是資產(chǎn)的監(jiān)管辦法和監(jiān)管模式被深入研究和探討。

隨著高等教育經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校設(shè)備資產(chǎn)量增加迅速，設(shè)備資產(chǎn)值僅次于高校房地產(chǎn)值，占高校固定資產(chǎn)的很大比重。高校設(shè)備資產(chǎn)主要是滿足教學(xué)、科研、行政辦公和后勤服務(wù)等使用，種類多、數(shù)量多、類型多、分布廣。加強(qiáng)高校設(shè)備資產(chǎn)的使用監(jiān)管是高校國有資產(chǎn)管理、設(shè)備資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，有利于體現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)的使用價值，發(fā)揮設(shè)備資產(chǎn)的使用效能，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)的保值增值，保持國有資產(chǎn)的完整性。

1 高校設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

設(shè)備資產(chǎn)在實(shí)際使用過程中，主要存在設(shè)備使用率不高，設(shè)備使用分配不均，設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備損耗嚴(yán)重，設(shè)備維護(hù)力度不夠，設(shè)備資產(chǎn)丟失流失等問題，造成以上問題的原因之一是設(shè)備資產(chǎn)使用的監(jiān)管手段、監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度等不夠，具體情況如下：

1.1 缺少系統(tǒng)的監(jiān)管辦法

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作開展的重要前提，沒有制度，就沒有規(guī)范、沒有章法、沒有依據(jù)。不少高校缺少系統(tǒng)的設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管辦法，忽略制度建設(shè)，以致在實(shí)際工作中缺少重要支撐，工作沒有規(guī)范性和可信度，降低工作威信，導(dǎo)致監(jiān)管不深入，流于表面。

1.2 職能部門的監(jiān)管意識不強(qiáng)

職能部門的監(jiān)管意識不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識到設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管的重要性和必要性，仍停留在重視買，不重視管的層面上。認(rèn)為“公家”的東西，沒有必要管得太細(xì)，問多了，會有意見?；蛘哌^于看重情面，認(rèn)為設(shè)備是各部門用自己的經(jīng)費(fèi)購買的，各部門自己使用，自己管理，不宜過多“干涉”管理。

1.3 監(jiān)管手段落后，與信息化管理相對脫節(jié)

傳統(tǒng)的設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管主要局限于“三個定期”，即，定期到使用部門看看，定期和部門設(shè)備管理人員談?wù)?，定期統(tǒng)計設(shè)備資產(chǎn)賬目。雖然上級職能部門強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的信息化管理，但很多高校并沒有真正做到，對設(shè)備資產(chǎn)賬還停留在手工錄入和定期修改階段，沒有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)賬目的完全匹配和動態(tài)更新。在此基礎(chǔ)上的設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管，只注重于手工的、機(jī)械式的作業(yè)，與通過數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)的信息化監(jiān)管還有一定的距離。

1.4 監(jiān)管工作人員專業(yè)化水平不夠

為加強(qiáng)國有資產(chǎn)、設(shè)備資產(chǎn)的管理，高校紛紛成立了國有資產(chǎn)管理部門，也根據(jù)工作需要調(diào)整人員到相應(yīng)的資產(chǎn)管理崗位上工作，但因缺少資產(chǎn)管理的專業(yè)化培養(yǎng)和實(shí)際應(yīng)用鍛煉，業(yè)務(wù)能力有限，在實(shí)際設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管過程中，監(jiān)管工作人員不易把握監(jiān)管核心，影響了監(jiān)管效果。

2 實(shí)現(xiàn)高校設(shè)備資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管的有效途徑

在全面分析傳統(tǒng)設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管存在問題和不足的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變設(shè)備資產(chǎn)管理觀念，從重視設(shè)備資產(chǎn)的數(shù)量管理，變?yōu)橹匾曉O(shè)備資產(chǎn)的使用管理，強(qiáng)調(diào)設(shè)備資產(chǎn)的過程管理和動態(tài)管理。提出建立設(shè)備資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管體制，即在充分認(rèn)識資產(chǎn)監(jiān)管重要性，充分分析現(xiàn)有設(shè)備資產(chǎn)管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，設(shè)備資產(chǎn)管理“變靜為動”，強(qiáng)調(diào)管理過程化、全面化、系統(tǒng)化。

2.1 全面實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)信息化管理

隨著高校設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)的增加和設(shè)備資產(chǎn)量的增大，傳統(tǒng)設(shè)備資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能滿足實(shí)際管理需要，況且隨著對國有資產(chǎn)管理、設(shè)備資產(chǎn)管理的更加重視，對各類資產(chǎn)的信息統(tǒng)計要求也更高、更明細(xì)。例如一件設(shè)備在入庫時，需統(tǒng)計并完善設(shè)備型號、規(guī)格、資產(chǎn)編號、資產(chǎn)歸口、資產(chǎn)分類、保管人、存放地、使用狀態(tài)等信息，并準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。與此同時，按不同需求進(jìn)行的設(shè)備資產(chǎn)統(tǒng)計以及設(shè)備調(diào)撥、設(shè)備處置無紙化辦公要求的提出，需要一套功能強(qiáng)大、性能全面的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來完成高質(zhì)量的設(shè)備資產(chǎn)管理。

實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)物和賬的完全一致，實(shí)現(xiàn)動態(tài)登記設(shè)備資產(chǎn)變更、處置信息是實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管的重要前提，因?yàn)樵趶氐住氨P清家底”后，通過系統(tǒng)查詢就能準(zhǔn)確監(jiān)測到資產(chǎn)信息變化的實(shí)時信息，有利于掌握設(shè)備資產(chǎn)使用的最新情況，促進(jìn)設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管。

2.2 加強(qiáng)設(shè)備資產(chǎn)的過程管理

過程管理強(qiáng)調(diào)管理的動態(tài)化、全程化，管理內(nèi)容涉及設(shè)備資產(chǎn)購前、購買、售后、使用、維護(hù)等全部過程。具體包括設(shè)備資產(chǎn)購置預(yù)算分配、設(shè)備資產(chǎn)購前論證、設(shè)備資產(chǎn)購置計劃、設(shè)備資產(chǎn)采購、設(shè)備資產(chǎn)使用績效考核、設(shè)備資產(chǎn)系統(tǒng)化維護(hù)等具體流程。對設(shè)備資產(chǎn)的監(jiān)管貫穿在設(shè)備資產(chǎn)過程管理的全過程，每一個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)出監(jiān)督和管理，在實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)利用最大化，實(shí)現(xiàn)效益最大值，設(shè)備資產(chǎn)保值增值的同時，也促進(jìn)了動態(tài)監(jiān)管工作的推進(jìn)。

2.3 建立設(shè)備資產(chǎn)管理人員的動態(tài)培訓(xùn)機(jī)制

通過開展設(shè)備資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)備資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理員的管理意識，提升專業(yè)化管理水平。通過改變培訓(xùn)時間、培訓(xùn)類型、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)方式等措施實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)管理人員的動態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。例如，變一次性培訓(xùn)為多次培訓(xùn)，變定期培訓(xùn)為不定期培訓(xùn)，采取以政策、法規(guī)貫徹宣傳為主的常規(guī)培養(yǎng)與針對某一具體工作的專題培養(yǎng)相結(jié)合的方式，根據(jù)工作內(nèi)容大范圍、小范圍、一對一培訓(xùn)交叉開展，變會議室培訓(xùn)為工作現(xiàn)場操作培訓(xùn)等不同形式。

設(shè)備資產(chǎn)管理人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響著設(shè)備管理質(zhì)量和設(shè)備使用的有效監(jiān)管，同時，建立設(shè)備資產(chǎn)管理人員的動態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，既提高了管理員管理素質(zhì)，也方便資產(chǎn)管理部門在配需交流中及時了解各部門設(shè)備資產(chǎn)使用情況，加強(qiáng)設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管。

2.4 啟動職能部門的動態(tài)巡查模式

針對職能部門監(jiān)管工作存在的問題，啟動設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管的動態(tài)巡查模式，一定程度上能夠彌補(bǔ)資產(chǎn)管理部門不能及時準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)信息的不足，同時，通過開展動態(tài)巡查，能夠真實(shí)了解設(shè)備資產(chǎn)使用和維護(hù)情況，對存在的資產(chǎn)過量損耗、資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置等情況及時登記處理，指導(dǎo)并督促設(shè)備資產(chǎn)使用部門科學(xué)、規(guī)范地管理和使用設(shè)備資產(chǎn)，自覺保護(hù)、維護(hù)設(shè)備資產(chǎn)，保證其完整性。

資產(chǎn)管理動態(tài)巡查模式的啟動使資產(chǎn)管理職能部門不停留在“賬上”了解資產(chǎn)信息，在做資產(chǎn)購置規(guī)劃時不“紙上談兵”，既有效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)監(jiān)管，也為資產(chǎn)購置決策、經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供可靠的依據(jù)。

2.5 不定期核對設(shè)備資產(chǎn)賬目

核對設(shè)備資產(chǎn)賬目主要分兩種形式，一種為通過權(quán)限登錄在設(shè)備資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行核對，一種是通過設(shè)備資產(chǎn)各使用部門提供的信息進(jìn)行核對。不定期的設(shè)備資產(chǎn)賬目核對，即變一年一次或一年兩次固定時間的信息核對為隨機(jī)核對、隨時核對，不定期核對設(shè)備資產(chǎn)賬目的優(yōu)勢在于，可以真實(shí)反饋設(shè)備資產(chǎn)使用部門設(shè)備資產(chǎn)管理的情況，也可以分?jǐn)偧卸ㄆ诤藢Φ墓ぷ髁?，提高核對效率和工作質(zhì)量。

進(jìn)行不定期設(shè)備資產(chǎn)賬目核對，也是開展設(shè)備資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管的重要手段，督促各設(shè)備資產(chǎn)使用單位對設(shè)備資產(chǎn)的賬目管理不堆積、不拖拉，設(shè)備資產(chǎn)管理部門在任何時間需要任何設(shè)備的準(zhǔn)確信息，都能馬上調(diào)用，并確保信息的完整、準(zhǔn)確。

2.6 科學(xué)規(guī)范設(shè)備資產(chǎn)的購前論證

開展設(shè)備資產(chǎn)的購前論證工作，是保證高校設(shè)備資產(chǎn)投資效益的關(guān)鍵，做好購前論證可以有效防止設(shè)備資產(chǎn)的重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置及使用率不高等問題，也可以有效避免所購置的設(shè)備資產(chǎn)質(zhì)量不高等情況。

購前論證主要包括校內(nèi)調(diào)研、市場調(diào)研、專家組討論、國內(nèi)外比較等，重點(diǎn)從實(shí)用性、產(chǎn)品質(zhì)量、先進(jìn)程度、產(chǎn)品價格等方面進(jìn)行全面論證。設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管部門全過程參與，嚴(yán)把設(shè)備資產(chǎn)“入口關(guān)”，確保設(shè)備資產(chǎn)物有所值，能夠發(fā)揮預(yù)期成效。因此，科學(xué)規(guī)范設(shè)備資產(chǎn)的購前論證，也是實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)有效監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。

[1]李繼峰.高校儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)管理的思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2009(6):231-233.

[2]姚永強(qiáng).我國高校國有資產(chǎn)監(jiān)管的法治不足及其治理[J].教育與經(jīng)濟(jì),2011(1):45-48.

[3]朱建峰.關(guān)于高校教學(xué)儀器設(shè)備過程管理的探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2010(9):200-201.

[4]彭偉利.高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的全程化管理[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2009(1):162-164.

[5]賀振旗.做好設(shè)備購前論證 切實(shí)提高投資效益[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2004(8):105-107.