張 德 高，秦 義

高校后勤工作是學(xué)校的一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性和保障型的工作，是高校管理的重要組成部分。隨著高校后勤社會化改革深入，高校后勤已初步建立了“公益性投入與市場化運(yùn)營相結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制，而如何保證這一機(jī)制健康、高效運(yùn)行下去，高校后勤市場監(jiān)管體系的建設(shè)就顯得尤為重要。我國建設(shè)“新型高校后勤保障體系”六大體系之一就是建立完善后勤監(jiān)控體系[1]，《高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）也明確提出:要建立健全市場監(jiān)管體系。推行高校后勤市場準(zhǔn)入制度，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、合同約束、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的高校后勤市場監(jiān)管體系。

一、政府依法監(jiān)管:完善法制，從政策上保證監(jiān)管的嚴(yán)肅性

政策法規(guī)是推動后勤改革和發(fā)展的根本保證，也是完善監(jiān)控體系建設(shè)的根本保證。作為高校后勤社會化改革的主導(dǎo)者、社會政策的提供者，政府有關(guān)部門需要遵循高校特點(diǎn)和市場規(guī)律，積極完善高校后勤管理方面的法規(guī)建設(shè)，從政策上保證監(jiān)管的嚴(yán)肅性。各相關(guān)職能部門也要主動與高校后勤服務(wù)企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系并加強(qiáng)監(jiān)管。

（一）強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，在高校后勤市場監(jiān)管責(zé)任、后勤市場準(zhǔn)入制度等方面出臺政策，積極實(shí)施政府調(diào)控

高校后勤服務(wù)直接關(guān)系到高校的穩(wěn)定，其責(zé)任重大。因此，政府要做到以下三點(diǎn):（1）在政策上明確其監(jiān)管主體與責(zé)任，在明確主體、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，適時(shí)建立高校后勤工作問責(zé)制度，定期逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，并切實(shí)按照制度規(guī)定采取問責(zé)措施；（2）對高校后勤市場準(zhǔn)入、退出制度進(jìn)行規(guī)范，包括設(shè)置準(zhǔn)入的基本條件，如企業(yè)的資質(zhì)要求、經(jīng)營業(yè)績等。建立相對完善退出機(jī)制，如必須退出的情況假設(shè)、承擔(dān)的法律責(zé)任等。這樣，一方面，可在政策上對服務(wù)高校后勤的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和約束，另一方面，也可提高高校選擇后勤服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)確性；（3）政府要充分利用調(diào)控政策給予高校后勤市場適當(dāng)支持，如給予高校后勤服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、用水電氣的優(yōu)惠政策，等等。

（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范的監(jiān)督檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)制度，主動履行政府職能

工商、稅務(wù)、消防、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、勞動保障等政府部門要推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，對高校后勤服務(wù)市場建立事前及現(xiàn)場指導(dǎo)制度，改變以往“重事后處罰，輕事前指導(dǎo)”的做法，行政部門的指導(dǎo)、培訓(xùn)要形式多樣、內(nèi)容豐富，可針對管理層組織專門培訓(xùn)班，也可針對某一專題等組織專題培訓(xùn)班。相關(guān)行政部門還要主動履行政府職能，建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善對高校后勤市場的監(jiān)督檢查制度，及時(shí)糾正后勤企業(yè)的違規(guī)行為，規(guī)范后勤市場競爭秩序，幫助后勤企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平[2]，實(shí)現(xiàn)高校后勤市場發(fā)展的良性循環(huán)。

二、行業(yè)專業(yè)監(jiān)管:形成合力，從標(biāo)準(zhǔn)上保證監(jiān)管的統(tǒng)一性

行業(yè)協(xié)會是以行業(yè)為主線的市場中間服務(wù)組織。其主要職能體現(xiàn)在行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律。由于高校后勤所提供產(chǎn)品和服務(wù)的差異度不高，行業(yè)進(jìn)入的門檻較低，行業(yè)整體水平較低。如果缺乏行業(yè)自律和指導(dǎo)，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，又沒有行業(yè)組織的監(jiān)管，加上各學(xué)校后勤實(shí)體管理水平參差不齊，就會造成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管水平不統(tǒng)一，對后勤市場監(jiān)管效果大打折扣。

（一）維護(hù)市場秩序，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會合力作用

行業(yè)協(xié)會的宗旨及最大的功能就在于為其成員提供各種服務(wù)。高校后勤行業(yè)協(xié)會要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)細(xì)化高校后勤市場準(zhǔn)入制度，在加強(qiáng)全面考察、資質(zhì)業(yè)績審查上把好準(zhǔn)入關(guān)，建立起優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)的信息庫，對于資質(zhì)硬、服務(wù)好、業(yè)績強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)予參與高校后勤市場有序競爭，維護(hù)好市場秩序。此外，后勤行業(yè)協(xié)會還應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的聚合作用和規(guī)模優(yōu)勢，提供行業(yè)信息，在食堂物資、大宗物品等方面進(jìn)行聯(lián)合采購，以降低采購成本，并定期不定期的組織有關(guān)專家深入高校食堂和采供系統(tǒng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，確保依法聯(lián)合招標(biāo)采購，依約健康運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)服務(wù)和價(jià)格的評價(jià)體系，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)和行政主管部門的相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)高校的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定行業(yè)服務(wù)和價(jià)格的規(guī)范與評價(jià)體系，如“高校學(xué)生食堂標(biāo)準(zhǔn)化體系”、“高校學(xué)生食堂飯菜指導(dǎo)價(jià)格”、“高校學(xué)生公寓物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系”等指導(dǎo)性規(guī)范。這些規(guī)范經(jīng)后勤行業(yè)協(xié)會研究通過，并報(bào)行政主管部門認(rèn)可，可以作為對高校后勤服務(wù)企業(yè)監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。此外，行業(yè)協(xié)會還可組織區(qū)域內(nèi)高校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互查，建立起標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和信息反饋機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)修訂的良性循環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)。[3]充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對后勤市場的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。

三、高校合同監(jiān)管:規(guī)范管理，從契約上保證監(jiān)管的執(zhí)行力

高校作為后勤市場監(jiān)管的主要執(zhí)行者，要根據(jù)政府相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)準(zhǔn)入、過程監(jiān)督、考核評價(jià)等方面制定符合本校實(shí)際的管理要求，并把這些要求細(xì)化到與服務(wù)企業(yè)簽訂的合同當(dāng)中，從契約上保證管理要求的落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管的執(zhí)行力。此外，高校還應(yīng)規(guī)范管理，加強(qiáng)各項(xiàng)政府優(yōu)惠政策和措施的落實(shí)，倡導(dǎo)、督促服務(wù)企業(yè)承擔(dān)起服務(wù)育人責(zé)任。

（一）細(xì)化契約條文，增強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)行力

高校應(yīng)根據(jù)政府及行業(yè)相關(guān)政策要求，結(jié)合本校實(shí)際在準(zhǔn)入條件、合同文書、實(shí)地考察等方面制定詳細(xì)方案，并組織校內(nèi)相關(guān)部門（紀(jì)委、財(cái)務(wù)處、學(xué)生處、后勤管理處等）對后勤服務(wù)企業(yè)公開招標(biāo)。在與中標(biāo)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議時(shí)，要下大力氣，重點(diǎn)把關(guān)，把服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、雙方責(zé)任、違約責(zé)任、考核評價(jià)辦法等全部進(jìn)入合同，這是學(xué)校監(jiān)控中標(biāo)企業(yè)的法律依據(jù)。高校還應(yīng)強(qiáng)化對后勤服務(wù)企業(yè)的過程督查，建立完善督查制度，對事關(guān)安全的重要環(huán)節(jié)實(shí)行一票否決，以保證監(jiān)管的執(zhí)行力度，必須用合同的條款去監(jiān)控企業(yè)的作為與不作為，對不同情況及時(shí)提出改進(jìn)性的意見或發(fā)出限期整改的通知，嚴(yán)格以“契約”來約束后勤服務(wù)企業(yè)的行為。

（二）規(guī)范程序管理，倡導(dǎo)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)服務(wù)育人責(zé)任

高校對后勤服務(wù)市場的監(jiān)管，既要保證監(jiān)督到位，又要避免越位管理。要明確后勤管理部門和后勤服務(wù)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，不斷完善對后勤服務(wù)企業(yè)的激勵(lì)約束體制，引導(dǎo)和規(guī)范后勤服務(wù)經(jīng)營行為；要積極落實(shí)政府公益性政策和優(yōu)惠措施，加強(qiáng)對后勤服務(wù)公益性項(xiàng)目的監(jiān)督、評價(jià)與考核，真正體現(xiàn)高校后勤服務(wù)的政治屬性、教育屬性；要大力開展后勤文化建設(shè)，不斷提高后勤職工的綜合素質(zhì)能力，倡導(dǎo)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)服務(wù)育人的責(zé)任。

四、師生民主監(jiān)管:暢通渠道，從民意上保證監(jiān)管的透明度

作為服務(wù)對象的全體師生對作為服務(wù)主體的后勤企業(yè)的監(jiān)管是最直接、最有效的監(jiān)管方式之一。高校與后勤服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極暢通與師生代表溝通渠道，采用多種方式把服務(wù)價(jià)格、服務(wù)承諾甚至生產(chǎn)流程示之于眾，接受廣大師生的監(jiān)督。此外，學(xué)生伙委會、宿管會等學(xué)生組織應(yīng)定期或不定期組織對后勤服務(wù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，開展形式多樣的共建活動，參與到后勤企業(yè)的管理服務(wù)中來。

（一）暢通溝通渠道，確保后勤服務(wù)信息公開、透明

高校與后勤服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與服務(wù)對象的溝通、聯(lián)系，通過召開座談會、舉辦“接待日”、舉行后勤服務(wù)滿意度調(diào)查等活動，搜集、了解廣大師生對后勤服務(wù)的意見與建議，并認(rèn)真加以整改，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。后勤服務(wù)企業(yè)還應(yīng)把服務(wù)承諾、服務(wù)價(jià)格甚至包括食堂原材料采購價(jià)格等相關(guān)信息公布在網(wǎng)站、廣告欄、電子顯示屏等媒介上，以接受廣大師生的監(jiān)督。此外，后勤企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式與載體，如通過在食堂操作后場安裝視頻攝像機(jī)，把監(jiān)控圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞程们皥龃髲d的電視上，可以把食堂員工在后場操作流程展現(xiàn)在廣大師生眼前，這樣不僅增強(qiáng)了食堂員工操作的規(guī)范性，也提高了監(jiān)管的廣泛性與透明度。

（二）開展共建活動，共同營造和諧的后勤文化氛圍

學(xué)生伙委會、宿委會等組織要積極與后勤企業(yè)開展各種共建活動，積極參與到后勤服務(wù)中來?；镂瘯山M建學(xué)生食品衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，定期對食堂、超市的食品衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況反饋至學(xué)校管理部門或后勤企業(yè)，督促其認(rèn)真整改。學(xué)生組織還可開展“食堂體驗(yàn)日”、“學(xué)生廚藝大賽”、“學(xué)生宿舍美化大賽”、“校園文明巡視”等共建活動，讓學(xué)生深入了解后勤服務(wù)的艱辛與困難，增進(jìn)學(xué)生與后勤職工之間的感情交流，減少雙方之間的矛盾，共同創(chuàng)建和諧的后勤文化氛圍。

五、企業(yè)自我監(jiān)管:自查自糾，從源頭上保證監(jiān)管的及時(shí)性

高校后勤服務(wù)企業(yè)必須規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，著力加強(qiáng)政策執(zhí)行、制度完善、精細(xì)管理、文化引領(lǐng)等方面能力建設(shè)，建立完整的內(nèi)部監(jiān)管體制，從源頭上做好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管控制工作，嚴(yán)格規(guī)范高校服務(wù)企業(yè)監(jiān)管控制的運(yùn)作，不斷提高企業(yè)自查自糾和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、效益得到有效提高。[4]

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

目前，高校后勤服務(wù)企業(yè)大多制定了內(nèi)部監(jiān)管制度，但制度建設(shè)的科學(xué)性存在缺失，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)高校后勤的發(fā)展變化，企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)管控制制度。高校后勤服務(wù)企業(yè)要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，必須從采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、財(cái)務(wù)等工作流程抓起，嚴(yán)格相應(yīng)的管理措施和監(jiān)控制度。企業(yè)要明確各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、規(guī)范程序與處置方法，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，在錢、物、賬方面要專人負(fù)責(zé)，分開運(yùn)作，起到權(quán)力監(jiān)督與制衡的效果；要選派一批業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)管工作；要建立日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，一般監(jiān)管與重點(diǎn)督查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。只有這樣，才能從源頭上做好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管控制工作，保證監(jiān)管的及時(shí)性與有效性。

（二）提高執(zhí)行能力，規(guī)范高校后勤服務(wù)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管運(yùn)作

監(jiān)控人員要努力提高自己的執(zhí)行力，能經(jīng)常深入工作一線，進(jìn)行現(xiàn)場重點(diǎn)調(diào)查，了解現(xiàn)場衛(wèi)生狀況及文明程度，檢查服務(wù)質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作過程中出現(xiàn)的問題與隱患。對于發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，能現(xiàn)場解決的則要即時(shí)解決，不能當(dāng)場解決的，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門要寫出書面報(bào)告，分析發(fā)現(xiàn)的問題與隱患，并提出建設(shè)性意見，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)。

高校后勤市場監(jiān)管體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照“權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤”的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有效的監(jiān)管機(jī)制，就必須構(gòu)建起“五位一體”的高校后勤市場監(jiān)管體系:即建立完善政府部門的“依法監(jiān)管”、行業(yè)協(xié)會的“專業(yè)監(jiān)管”、學(xué)校行政的“合同監(jiān)管”、師生員工的“民主監(jiān)管”以及服務(wù)企業(yè)的“自我監(jiān)管”。[5]各層次的監(jiān)管要互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，不斷提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本、確保監(jiān)管質(zhì)量，形成多層次、全方位的高校后勤市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

[1]黎玖高.關(guān)于編制高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)范綱要的說明與思考[J].高校后勤研究，2011（3）:5-8.

[2]周德強(qiáng).我國高校后勤保障監(jiān)控體系研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2011（4）:60-62.

[3]程軍.對高校后勤社會化改革中監(jiān)管機(jī)制的思考[J].高校后勤研究，2011，（5）:1-3.

[4]馬德華.高校后勤企業(yè)自我監(jiān)控機(jī)制探析[J].人民論壇，2010（4）:204-205.

[5]張德高.建立公益性與市場化相結(jié)合的高校后勤運(yùn)行機(jī)制[J].中國高等教育，2012（15）:66-67.