■程 輝 (山東省司法廳廳長(zhǎng))

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這賦予了普法依法治理工作新的任務(wù)和使命。近年來(lái)，山東各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)圍繞建設(shè)法治山東，緊扣“深化‘法律六進(jìn)’、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題，積極探索創(chuàng)新法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的機(jī)制、路徑和載體，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性實(shí)效性，不斷提高黨政干部和廣大群眾的法律素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

一、更新觀念，解決好“六進(jìn)”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，法治是治國(guó)理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定的重要手段。實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。全國(guó)政法工作會(huì)議也提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的目標(biāo)要求。深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)，是推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的有效載體，也是建設(shè)法治政府、法治社會(huì)、法治中國(guó)的可靠路徑。司法行政機(jī)關(guān)作為普法依法治理的主管部門(mén)，必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，忠實(shí)履行職責(zé)和使命，充分利用“法律六進(jìn)”這一有效載體、便捷渠道和過(guò)硬抓手，全面加強(qiáng)普法宣傳和法治創(chuàng)建工作，真正擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)者、實(shí)踐者的重任。要堅(jiān)持“法制宣傳為民、法治創(chuàng)建惠民、法治文化育民”理念，深入研究把握法制宣傳教育、依法治理在促進(jìn)法治中的功能和作用，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法治山東建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

二、構(gòu)建機(jī)制，解決好“六進(jìn)”的主體問(wèn)題

建立責(zé)任明晰、分工明確的責(zé)任機(jī)制，是開(kāi)展好“法律六進(jìn)”的關(guān)鍵所在。我省從完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手，著力構(gòu)建“法律六進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作體系。省委、省政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由28個(gè)擴(kuò)大到38個(gè);出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系的意見(jiàn)》，將普法依法治理工作作為評(píng)價(jià)要點(diǎn)，從政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)等4個(gè)方面列入綜合考核指標(biāo)體系;將“法律六進(jìn)”工作納入了綜合治理和“平安山東”、“文明山東”建設(shè)百分考核標(biāo)準(zhǔn)。、市、縣兩級(jí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組也普遍制定了成員單位職責(zé)，出臺(tái)了具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將“法律六進(jìn)”任務(wù)分解落實(shí)到各成員單位，明確機(jī)關(guān)工委和組織人事、農(nóng)業(yè)、民政、教育、經(jīng)貿(mào)和國(guó)資、工商等部門(mén)作為“法律六進(jìn)”工作的牽頭部門(mén)，分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位;其他部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，積極配合牽頭部門(mén)，共同推進(jìn)“法律六進(jìn)”。各級(jí)普法辦更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”，由“唱獨(dú)角戲”變?yōu)椤爸笓]大合唱”，加強(qiáng)與牽頭部門(mén)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)作用，形成了“法律六進(jìn)”全新的工作格局。

三、突出重點(diǎn)，解決好“六進(jìn)”的內(nèi)容問(wèn)題

根據(jù)不同情況，確定“每一進(jìn)”的相關(guān)內(nèi)容，是開(kāi)展好“法律六進(jìn)”活動(dòng)的重要前提。各級(jí)牢固樹(shù)立“服務(wù)發(fā)展、普法為民、促進(jìn)和諧”的工作理念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展，始終把憲法宣傳放在首要位置，加強(qiáng)社會(huì)主義法律體系、國(guó)家基本法律的宣傳教育。上好“基礎(chǔ)課”的同時(shí)，根據(jù)“每一進(jìn)”的不同特點(diǎn)和不同對(duì)象的法律需求，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，上好“專(zhuān)業(yè)課”，確?！懊恳贿M(jìn)”富有針對(duì)性。在“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”中，健全完善學(xué)法制度，突出抓好社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)行政法律法規(guī)特別是與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)教育，提高機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政、依法辦事的能力和水平;加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法力度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。在“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”中，加強(qiáng)法制宣傳陣地和法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，大力宣傳與農(nóng)民、居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)，依照法定程序表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益。在“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位”中，重點(diǎn)宣傳有關(guān)財(cái)稅、金融、投資，就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)合同，產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、消防，科技進(jìn)步、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，義務(wù)教育、未成年人權(quán)益保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪、道路交通安全等方面的法律法規(guī)，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)青少年學(xué)生維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性，提升廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)守法誠(chéng)信意識(shí)和“兩新”社會(huì)組織的法治化管理水平。

四、創(chuàng)新形式，解決好“六進(jìn)”的路徑問(wèn)題

積極探索“法律六進(jìn)”的新形式，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育效果，是開(kāi)展好“法律六進(jìn)”的關(guān)鍵所在。我們堅(jiān)持“加強(qiáng)法治文化建設(shè)，傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念”這一主題，把傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代媒體結(jié)合起來(lái)，在通俗化、形象化、大眾化上下功夫，在充分運(yùn)用法制宣傳一條街、法制宣傳欄、法制講座、法律知識(shí)培訓(xùn)、開(kāi)展集中宣傳等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)性上，不斷創(chuàng)新形式，豐富載體，拓展渠道。整合系統(tǒng)內(nèi)資源，把法制宣傳融入法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、“12348”法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)、刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)矯正等工作之中，形成了工作合力。加強(qiáng)普法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全省共成立普法講師團(tuán)600余個(gè)、普法志愿者隊(duì)伍8500余支，建立農(nóng)民工法制學(xué)校1.5萬(wàn)余所、青少年法制教育基地7600余個(gè)，1.7萬(wàn)所中小學(xué)聘請(qǐng)了法制輔導(dǎo)員、法制副校長(zhǎng)，遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，縣級(jí)以上新聞媒體全部開(kāi)設(shè)了法制欄目，建立普法網(wǎng)站 (頁(yè))500余個(gè)，省、市、縣 (市、區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)普法體系進(jìn)一步完善。

五、普治并舉，解決好“六進(jìn)”的效果問(wèn)題

法治創(chuàng)建活動(dòng)是最直接、最生動(dòng)、最深刻的普法教育，普治結(jié)合是深化“法律六進(jìn)”的必然選擇。我們堅(jiān)持把法制宣傳教育與法治實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，以法治創(chuàng)建活動(dòng)為主載體，努力實(shí)現(xiàn)“法律六進(jìn)”效益的最大化。將“法治機(jī)關(guān)”、“依法行政示范窗口”創(chuàng)建，作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”的主載體，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法;將“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建，作為“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”的主載體，加強(qiáng)農(nóng)民 (居民)的法制教育;將“依法治校示范?！眲?chuàng)建，作為“法律進(jìn)學(xué)?！钡闹鬏d體，加強(qiáng)在校學(xué)生法制教育;將“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營(yíng)戶(hù)”和“文明服務(wù)窗口”創(chuàng)建，作為“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的主載體，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育。與此同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、典型引路，建立了24個(gè)縣級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，大力推廣濟(jì)南、淄博、棗莊、膠州等地“法律六進(jìn)”和法治創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，重點(diǎn)培育了山東普法政務(wù)微博發(fā)布廳、濟(jì)陽(yáng)遠(yuǎn)程法制教育中心、壽光網(wǎng)絡(luò)普法中心等法治文化品牌，在濟(jì)南歷下區(qū)建成了全國(guó)第一個(gè)憲法文化主題公園，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，營(yíng)造推進(jìn)法治山東建設(shè)的濃厚文化氛圍。近年來(lái)，我省共有18個(gè)縣 (市、區(qū))被評(píng)為全國(guó)首批“法治縣 (市、區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，97個(gè)村被命名為“全國(guó)民主法治示范村”，994個(gè)村被命名為“全省民主法治示范村”，形成了一個(gè)具有示范效應(yīng)的典型群體，有力地促進(jìn)了基層民主法治建設(shè)。

建設(shè)法治中國(guó)，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。山東司法行政機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，突出以人為本的法治建設(shè)靈魂，圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益這一根本，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增加亮點(diǎn)、打造品牌，全面深化普法依法治理，扎實(shí)推進(jìn)法治山東建設(shè)，努力為促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。