南非作為非洲大陸經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，在20世紀(jì)60年代種族隔離時期就建立了法律援助制度。種族隔離結(jié)束以后，南非根據(jù)本國國情的變化，對法律援助制度予以及時修正，由國家出資為需要幫助的人們提供法律援助，以實(shí)現(xiàn)社會公平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、南非法律援助制度的建立與發(fā)展

根據(jù)1969年《法律援助法》，南非確立了以政府法律援助為主導(dǎo)、非政府組織的法律援助為補(bǔ)充的模式。國家財政出資建立了法定的獨(dú)立的法律援助委員會 (LegalAidBoard，簡稱為LAB)，負(fù)責(zé)向貧窮的人提供法律援助，并且有權(quán)雇用法律從業(yè)人員，規(guī)定法律援助的范圍和條件。該機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)和充分有效地運(yùn)用預(yù)算資金方面，要對司法與憲法發(fā)展部部長負(fù)責(zé)，并最終對議會負(fù)責(zé)。按照1999年公共財政管理法，南非法律援助機(jī)構(gòu)的預(yù)算分配要依照該法規(guī)定的框架予以安排。

1995年3月10日，南非政府同意委任LAB代表政府，依據(jù)憲法的規(guī)定，為被拘留者、被判監(jiān)禁以及在刑事案件中被起訴者提供法律援助。憲法規(guī)定以上這些人應(yīng)當(dāng)獲得免費(fèi)的法律幫助，如果沒有代理人，他們將面臨實(shí)際存在的不公正對待。

在上世紀(jì)90年代，由于私人律師濫用法律援助，法律援助沒有實(shí)現(xiàn)為窮人服務(wù)的初衷，實(shí)際上成為一個僅讓私人律師從法援制度中受益的制度。加之管理不善，LAB因經(jīng)費(fèi)緊張而宣告破產(chǎn)①高貞:《南非法律援助制度介紹及思考》，《中國司法》2001年第2期。。

1996年，《法律援助法修正案》出臺，使得LAB在其權(quán)力范圍內(nèi)履行職責(zé)。該修正案也賦予了南非LAB在全國范圍內(nèi)實(shí)施法律援助的職權(quán)，該修正案于1998年附諸實(shí)施。

根據(jù)1996年南非憲法的規(guī)定，法律援助的目標(biāo)是由國家出資為需要幫助的人們提供法律援助，以防止出現(xiàn)大量不公平現(xiàn)象的發(fā)生。這有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，因而成為南非民主的基石。南非法律援助機(jī)構(gòu)受政府委托，發(fā)揮了這樣一種重要的作用，即為處于社會邊緣化和易受傷害的人們提供援助，防止大量不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。這包括保護(hù)憲法賦予的基本權(quán)利，例如兒童權(quán)利和被拘留者獲得政府資助提供律師幫助的權(quán)利。在保護(hù)憲法賦予的其他權(quán)利，諸如社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利和居住權(quán)等方面，法律援助機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了重要的作用。

二、南非法律援助制度的運(yùn)行情況

(一)法律援助的對象

法律援助機(jī)構(gòu)確立的援助對象是貧困人口和弱勢群體，包括:兒童、婦女、失去土地的人、傷殘者、靠養(yǎng)老金生活者和犯罪案件的當(dāng)事人。月收入低于5000蘭特，即能夠向法律援助機(jī)構(gòu)申請援助。

(二)案件處理情況

1990年前，LAB承接的主要是刑事案件，一般是通過合同請私人開業(yè)律師辦理。1990年后，刑事案件仍然是法律援助機(jī)構(gòu)關(guān)注的主要目標(biāo)，但由于法律援助機(jī)構(gòu)擁有自己的雇傭律師隊(duì)伍，其辦理案件的途徑已有所改變 (LAB在全國各地有自己的辦公室)。目前，LAB的法律服務(wù)體系主要包括:中心辦公室 (雇傭律師和公共辯護(hù)人)、私人開業(yè)律師 (LAB付費(fèi)聘請)、LAB的合作伙伴 (LAB提供資金的其他非政府組織)。

年 度 辦理案件數(shù)量 (刑事案件) 2007/2008 396068(357313) 2008/2009 434922(404613) 2009/2010 416149(387121)

(三)資金與預(yù)算

LAB資金主要來源于中央政府，另有一小部分資金來源于私人捐贈的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目，國家資金并不影響該中心的獨(dú)立性。它由一個獨(dú)立的委員會領(lǐng)導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人由司法與憲法法制部部長直接任命②余少祥:《南非基層法律服務(wù)考察報告》，www.iolaw.org.cn。。過去三年，LAB的資金預(yù)算情況可以比較如下:

年 度 LAB 預(yù)算2007/2008 R651，793，838 2008/2009 R903，755，451 2009/2010 R959，646，547

(四)影響性服務(wù)政策

根據(jù)《法律援助法》，南非法律援助的目的是在國家撥款資助的范圍內(nèi)，為貧困人口提供法律幫助。南非法律援助機(jī)構(gòu)為完成使命，主要通過領(lǐng)取報酬的律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，這些律師分布于全國64個司法中心和64個辦公室。南非法律援助機(jī)構(gòu)也通過聯(lián)系私人律師、與NGO組織和大學(xué)法律診所開展合作，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。傳統(tǒng)上，南非法律援助機(jī)構(gòu)主要為刑事案件提供辯護(hù)，但是最近建立了一些民事部門和一個憲法性的影響性訴訟部門。正是通過后者，南非法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)影響性訴訟部門，為包括婦女、兒童和貧困人口在內(nèi)的弱勢群體開展分類行動和先例訴訟。2004年1月，南非法律援助機(jī)構(gòu)采用了一項(xiàng)影響性服務(wù)政策，法律援助機(jī)構(gòu)不時地抓住機(jī)遇，通過承擔(dān)或者資助訴訟和其他法律工作，積極地影響一大批貧困人口的生活，而不是僅僅為個人提供法律服務(wù)。

南非法律援助機(jī)構(gòu)在以下三個領(lǐng)域賦予影響性服務(wù)政策以實(shí)際內(nèi)容:(1)確立一項(xiàng)判例、法律制度或者解釋涉及貧困人口方面的法律;(2)通過開展集體訴訟或者處理少部分事務(wù)從而能夠解決大量的群體性糾紛，具備了處理群體性糾紛或者潛在糾紛的能力; (3)通過戰(zhàn)略性干預(yù)或者非訴法律服務(wù)，具備了促進(jìn)一個群體或者該群體中重要人群生活的潛力。

影響性法律服務(wù)可由以下機(jī)制提供:(1)南非法律援助機(jī)構(gòu)所屬的司法中心和戰(zhàn)略性訴訟部門雇傭的領(lǐng)取薪酬的律師; (2)私人律師事務(wù)所的律師; (3)南非法律援助機(jī)構(gòu)的合作伙伴; (4)法律診所; (5)以上機(jī)構(gòu)和人員的組合。

南非建立影響性訴訟部門，是為了保護(hù)人口中的邊緣化部分，而致力于將憲法規(guī)定的內(nèi)容變成活生生的現(xiàn)實(shí)。它為南非法律援助機(jī)構(gòu)提供承擔(dān)并資助訴訟或者其他法律工作的機(jī)會，并對一個群體或者該群體的重要部分產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。影響性訴訟部門通過訴訟，可以確立法律判例或者為法律的未知領(lǐng)域確立一個標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過辦理集體訴訟和戰(zhàn)略性訴訟，影響性訴訟部門能夠在單一事務(wù)中，確立解決群體性糾紛的有效方式。

(五)法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃

2008年9月，LAB批準(zhǔn)了南非法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃(2009～2012)，為了執(zhí)行這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)法律援助的展望與使命，法律援助機(jī)構(gòu)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度工作計劃。法律援助機(jī)構(gòu)還根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化，每年都對該戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行評估。南非法律援助的展望是建立一個公正的南非，使憲法中所珍愛的權(quán)利得到尊重、保護(hù)與防衛(wèi)，確保正義被及所有的人。南非法律援助的使命是使法律援助機(jī)構(gòu)成為最重要的法律服務(wù)提供者，通過高質(zhì)量的專業(yè)化法律服務(wù)，以獨(dú)立、高效并充滿關(guān)愛的方式，確保窮人和弱勢群體獲得社會正義。為了實(shí)現(xiàn)自己的使命，南非法律援助機(jī)構(gòu)確立了以下目標(biāo)和戰(zhàn)略:(1)發(fā)展目標(biāo):法律援助機(jī)構(gòu)成為積極高效的促進(jìn)正義的部門;關(guān)注并幫助窮人和弱勢群體獲得社會正義，對所有南非人而言確保憲法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn);成為一個可持續(xù)的、有效的獨(dú)立組織，以確保能夠完成自身使命;培育尊重并服從憲法價值觀的公民和社會群體。 (2)2009～2012發(fā)展戰(zhàn)略:①客戶和社區(qū)、相關(guān)部門:為客戶提供專業(yè)有效的法律服務(wù);為社區(qū)培訓(xùn)有關(guān)憲法和法律援助服務(wù)的知識;致力于幫助建立一套積極有效的司法系統(tǒng);定期向議會和行政機(jī)關(guān)作出解釋，便于他們能夠了解法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和項(xiàng)目。②經(jīng)費(fèi)與可持續(xù)發(fā)展:維持可持續(xù)的、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的法律援助機(jī)構(gòu);確保管理良好;發(fā)展成為一個強(qiáng)有力的、廣為認(rèn)可的法律援助品牌。③事業(yè)發(fā)展進(jìn)程:評估事業(yè)發(fā)展進(jìn)程 (服務(wù)提供和支持)，確保服務(wù)是有效率的、有用的、經(jīng)濟(jì)的、以客戶為中心的、專業(yè)的、獨(dú)立的;建立精確的、可行的和及時的管理信息系統(tǒng)，以告知事業(yè)發(fā)展進(jìn)程和決定;確保財政管理合理，事業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。

(六)其他法律援助組織

在南非，還有其他各種不同的非營利組織提供法律援助。這些組織包括: (1)法律資源中心 (Legal ResourcesCentre)。法律資源中心主要從事土地改革、勞動配給、憲法訴訟、環(huán)境問題、住房與行政賠償方面的法律幫助。他們每年服務(wù)約1.8萬位客戶。(2)法律咨詢室 (LAO)。在全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大約有136家咨詢中心的法律工作者在民事方面提供咨詢和其他法律服務(wù)。每一個咨詢中心每月處理約200個左右的案件。(3)大學(xué)法律診所 (ULAC)。南非的大學(xué)共有10家法律診所，每一診所每月幫助大約1000名刑事案件當(dāng)事人以及300名民事案件當(dāng)事人。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

南非法律援助制度簡介

■許 兵 (司法部司法研究所)