■林美君 (廣東省汕頭市法律援助處)

新《刑事訴訟法》已于2013年1月1日起實施。新《刑事訴訟法》的實施將大幅擴大法律援助范圍，給法律援助工作帶來重大的影響。其在第34條、第267條、第286條對法律援助工作作出相應(yīng)規(guī)定。汕頭市法律援助處在對全市公檢法機關(guān)及法援機構(gòu)近五年來刑事案件數(shù)據(jù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步測算出新《刑事訴訟法》實施后汕頭市刑事法律援助案件量增加的大概情況，同時就汕頭市法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費、專職人員保障等問題提出相應(yīng)的對策。

一、新《刑事訴訟法》對汕頭市刑事法律援助案件量的影響

根據(jù)新《刑事訴訟法》對刑事法律援助工作的新要求，經(jīng)測算，2013年汕頭市刑事法律援助案件的數(shù)量將可能達到4693件，約為近五年平均量的11倍。其中，指定辯護案件為1281件，約為近五年平均量的3倍;申請辯護案件則可能達到3412件。

測算依據(jù)如下:

(一)指定辯護范圍由原來僅限于審判1個階段擴大到了偵查、起訴、審判3個階段，因此指定辯護案件的數(shù)量至少增加到現(xiàn)有量427件 (近五年平均數(shù))的3倍以上，即427件×3倍=1281件。據(jù)汕頭市法律援助處的統(tǒng)計，汕頭市2007～2011年的刑事法律援助案件數(shù)量共2137件，平均每年427件 (表一)。

汕頭市近五年刑事法律援助案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)表 (表一)

續(xù)表

《刑事訴訟法》修正前，規(guī)定被告人是盲、聾、啞人，未成年人，可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為被告人指定辯護。也就是說，指定辯護限于審判階段，指定機關(guān)限于人民法院。新《刑事訴訟法》規(guī)定，對上述犯罪嫌疑人、被告人在偵查、審查起訴和審判三個階段都應(yīng)得到辯護，如自己沒有委托辯護人，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院都應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護，由此推測新法實施后指定辯護案件量將增加到現(xiàn)有量的3倍 (表二)。

指定辯護案件量變化測算表 (表二)

實際上，測算增加3倍是至少的，除訴訟階段的增加對指定辯護案件量帶來增加外，還有兩方面的因素將導(dǎo)致指定辯護案件量的增長。一是偵查、審查起訴、審判三個階段的案件數(shù)量變化。三個階段案件數(shù)量實際上呈現(xiàn)遞減趨勢，也就是說偵查和審查起訴階段的案件量大于審判階段。因此，新《刑事訴訟法》實施后指定辯護的實際增加量應(yīng)大于目前審判階段指定辯護案件量的3倍。二是指定辯護的范圍擴大。新《刑事訴訟法》增加了對可能判處無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人的指定辯護，對強制醫(yī)療的指定代理，對尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的指定辯護，指定辯護對象的增加也將導(dǎo)致實際辯護的案件數(shù)比原來的有所增加。

(二)新《刑事訴訟法》規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構(gòu)提出申請。對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護。也就是說，除了指定辯護外，犯罪嫌疑人、被告人如果符合法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，可以通過申請的方式得到辯護。此法律規(guī)定將使申請辯護法援案件數(shù)量急劇上升。依據(jù)測算，新《刑事訴訟法》施行后，汕頭市符合援助條件而可以通過申請方式獲得法律援助辯護的案件數(shù)，包括偵查、審查起訴、審判三個階段總計為3412件 (表三)。

申請辯護案件量測算表 (表三)

表三中2013年各階段申請辯護數(shù)測算依據(jù)是各階段犯罪嫌疑人、被告人總?cè)藬?shù)剔除各階段指定辯護數(shù) (表二)后乘以30%。各階段必須剔除指定辯護數(shù)是因為各階段的犯罪嫌疑人、被告人總數(shù)中，新《刑事訴訟法》規(guī)定其已通過指定辯護的方式得到辯護保障，對不能通過指定辯護方式獲得辯護保障的犯罪嫌疑人、被告人，我們在對相關(guān)部門有關(guān)數(shù)據(jù)搜集匯總的基礎(chǔ)上，估算出犯罪嫌疑人、被告人中符合法援經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的約為30%。

二、新《刑事訴訟法》對汕頭市法律援助工作的影響

新《刑事訴訟法》施行后，由于大幅度增加了刑事法律援助案件量，由此對法律援助的經(jīng)費、人員、業(yè)務(wù)規(guī)范等方面提出了新的要求，對汕頭市法律援助工作產(chǎn)生較大影響。

(一)刑事法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費支出將大幅增長

據(jù)上文測算，新《刑事訴訟法》實施后，汕頭市刑事法律援助案件將從每年指定辯護案427件增加到每年4693件。其中，指定辯護案件偵查階段427件、審查起訴階段427件，合計854件 (427件+427件=854件)。申請辯護案件偵查階段1411件、審查起訴階段959件、審判階段1042件，合計增加3412件(1411件+959件+1042件=3412件)。按照廣東省財政廳、司法廳印發(fā)的《廣東省支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》的辦案補貼(辦案的交通、通信、文印、誤餐等成本打包計算)標(biāo)準(zhǔn)，汕頭為二類地區(qū)，偵查階段、審查起訴階段每件900元，審判階段每件1200元。指定辯護案件偵查、起訴階段辦案補貼將增加76.86萬元 (900元×427件+900元 ×427件=76.86萬元)，申請辯護案件將增加338.34萬元 (900元×1411件+900元×959件+1200元×1042件=338.34萬元)，上述指定辯護案件及申請辯護案件兩項合計全市將增加415.2萬元。

(二)法律援助機構(gòu)專職人員短缺的問題更加突出

新《刑事訴訟法》實施后，刑事法律援助案件量增加約11倍，法律援助機構(gòu)相應(yīng)的與公檢法機關(guān)銜接聯(lián)系;通報情況及文書往來;指定辯護案件指派;申請辯護案件受理、審查、指派等工作量將大幅度增加。目前，汕頭市大部分法律援助機構(gòu) (特別是區(qū) (縣)一級)本來就存在人手缺少、專職法援律師缺乏的問題 (有的區(qū) (縣)法援機構(gòu)實際在崗人員僅有2～3人)。隨著新《刑事訴訟法》的實施，如不做出相應(yīng)調(diào)整，將難以適應(yīng)刑事法律援助工作的新要求。另外，由于我市各區(qū)縣社會律師分布不平衡，個別區(qū)縣 (如潮南區(qū))還存在由于社會律師的少缺而可能導(dǎo)致刑事法律援助案件指派難的問題。

(三)完善與公檢法機關(guān)銜接配合機制更加急切

新《刑事訴訟法》實施后，指定辯護機關(guān)在原來僅有法院的基礎(chǔ)上增加了公安機關(guān)及檢察機關(guān)，新法還規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人本人及其近親屬可以申請法律援助。由此完善與公、檢、法機關(guān)關(guān)于指定辯護的銜接機制及申請辯護的申請轉(zhuǎn)交及通知機制將迫在眉睫。同時，法律援助機構(gòu)制定偵查、審查起訴、審判各階段的相應(yīng)工作規(guī)范、設(shè)計配套的格式文書等工作也應(yīng)及早提上議事日程。

三、適應(yīng)新《刑事訴訟法》對刑事法律援助工作新要求的對策

(一)增加法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保刑事法律援助案件辦案補貼落實

刑事法律援助是法律援助機構(gòu)與公檢法機關(guān)共同配合完成刑事訴訟程序的重要一環(huán)，落實刑事法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。國務(wù)院《法律援助條例》第3條明確規(guī)定政府必須為法律援助提供財政支持，第24條明確規(guī)定法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師支付法律援助辦案補貼 (辦案成本)，廣東省司法廳、財政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》對辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定。因此，建議有條件的法律援助機構(gòu)可以按前文測算的方法測算本地(縣)指定辯護案件、申請辯護案件兩項需要增加的經(jīng)費，編報2013年經(jīng)費預(yù)算。條件不成熟的法律援助機構(gòu)宜采取分步落實經(jīng)費的辦法，即先滿足指定辯護案件增長的需要 (指定辯護屬于法律規(guī)定的強制辯護，必須優(yōu)先保證)，后滿足申請辯護案件的需要。同時，應(yīng)確保刑事法律援助經(jīng)費?？顚Ｓ茫⒔邮軐徲嫷认嚓P(guān)部門審核。

(二)提高對刑事法律援助重要性的認(rèn)識，切實落實法律援助專職人員及法援案件的承辦律師

新《刑事訴訟法》施行后，如果不增加法律援助專職管理人員專門負(fù)責(zé)與公檢法機關(guān)的銜接;指定辯護案件指派及申請辯護案件的受理、審查、指派等工作，必然會導(dǎo)致與公檢法機關(guān)銜接的不順暢從而影響相互之間的配合關(guān)系，甚至可能由于專職人員的少缺，顧此失彼，影響到法援接待窗口為群眾提供法律咨詢及民事援助案件的受理、審查、指派等工作，從而影響司法行政機關(guān)的形象，影響法律援助職責(zé)的切實履行。因此，要積極做好增加編制及空編落實或暫時在司法行政機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑人員工作。同時，由于刑事法律援助案件的大幅度增長，各法援機構(gòu)要對本地承辦案件的律師資源做好摸查工作，建立律師信息庫，防止出現(xiàn)指派難問題，防止出現(xiàn)無法按公檢法機關(guān)的要求在規(guī)定時間內(nèi)完成各刑事訴訟環(huán)節(jié)的問題。

(三)加強對刑事法援業(yè)務(wù)規(guī)范的研究，切實做好與公檢法機關(guān)的銜接工作

各法律援助機構(gòu)要加強學(xué)習(xí)，加強對刑事法援業(yè)務(wù)規(guī)范在實踐中操作規(guī)程的研究，在上級部門還沒有出臺配套新《刑事訴訟法》實施的相關(guān)文件的情況下，要按照新《刑事訴訟法》第34條、國務(wù)院《法律援助條例》第15條、司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》等相關(guān)條文的規(guī)定，結(jié)合工作實際進行操作。