■ 高祥陽 孔 亮 楊崇華 楊 勇 劉雪飛 (北京市人民檢察院等)

精神損害撫慰金在國(guó)家賠償制度中的缺失一直飽受指責(zé)，2010年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《國(guó)家賠償法》的修補(bǔ)，填補(bǔ)了此項(xiàng)法律漏洞。但是，基于經(jīng)驗(yàn)不足等多方面的考慮，新修訂《國(guó)家賠償法》并沒有具體規(guī)定精神損害撫慰金的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式等，從而導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在實(shí)際辦理國(guó)家賠償案件中無法準(zhǔn)確地判定受害人提出的精神損害賠償申請(qǐng)。如今，新修訂《國(guó)家賠償法》實(shí)施已過二年，我們需要適時(shí)地對(duì)國(guó)家精神損害撫慰金賠償實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，力求通過深入的研究，破解相關(guān)理論爭(zhēng)議和實(shí)踐困惑，進(jìn)而豐富和完善我國(guó)的國(guó)家精神損害賠償制度。

一、國(guó)家賠償中精神損害撫慰金的性質(zhì)

(一)侵權(quán)責(zé)任性

國(guó)家賠償中精神損害撫慰金性質(zhì)決定于國(guó)家賠償?shù)男再|(zhì)。一般認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)侵權(quán)行為具有雙重性，其首先是一種侵權(quán)行為，因此應(yīng)當(dāng)受侵權(quán)責(zé)任法一般原則的指導(dǎo)，但同時(shí)由于其主體的特殊性，國(guó)家將其以特別立法的方式予以確定。

我國(guó)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《國(guó)家賠償法》都對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)侵權(quán)行為作了規(guī)定，《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》將其規(guī)定在特殊侵權(quán)行為責(zé)任之中，《國(guó)家賠償法》則專門規(guī)定了這種侵權(quán)行為具體規(guī)范。從某種意義上說，《國(guó)家賠償法》是《民法通則》第121條和《侵權(quán)責(zé)任法》第34條的特別法，是該條法律條文的進(jìn)一步具體化和細(xì)化。精神損害撫慰金作為國(guó)家對(duì)其侵權(quán)行為的一種責(zé)任承擔(dān)方式，當(dāng)然具有侵權(quán)責(zé)任的性質(zhì)。只是這種侵權(quán)責(zé)任涉及的已不是私法領(lǐng)域平等主體之間權(quán)利與義務(wù)，而是國(guó)家作為義務(wù)主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，帶有濃厚的公法性質(zhì)。因此，國(guó)家賠償中精神損害撫慰金的確定要遵循特別法優(yōu)于一般法的原則，首先適用《國(guó)家賠償法》。但是，當(dāng)《國(guó)家賠償法》對(duì)精神損害撫慰金規(guī)定的不明確或者有遺漏的時(shí)候，則可以依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的一般原則予以確定。

(二)撫慰性

國(guó)家賠償法中采用精神損害“撫慰金”而非精神損害“賠償金”，固然有與民事侵權(quán)領(lǐng)域的精神損害“撫慰金”的說法相一致的用意，但同時(shí)也表達(dá)了立法者的某種限定。

按照一般的理解，撫慰即安撫存恤與安慰。因此，精神損害“撫慰金”在于通過物質(zhì)彌補(bǔ)來緩和、平抑受害人精神上所遭受的痛苦，對(duì)受害人的精神創(chuàng)傷起到撫慰作用，進(jìn)而保護(hù)其精神權(quán)益。這種特征限定了國(guó)家精神損害“撫慰金”主要是對(duì)人身傷害所造成的精神痛苦的撫慰金賠償，是對(duì)物質(zhì)性人格權(quán)損害造成精神痛苦的救濟(jì)手段，因而它只能對(duì)自然人適用，不能對(duì)法人適用。當(dāng)自然人的身體、健康、生命權(quán)受到損害，除應(yīng)當(dāng)賠償其財(cái)產(chǎn)上的損害以外，對(duì)其本人或親屬造成的精神痛苦和精神創(chuàng)傷，應(yīng)以一定數(shù)額的金錢予以撫慰。而對(duì)于純粹精神利益的損害，例如名譽(yù)權(quán)、人身自由權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、貞操權(quán)以及一般人格權(quán)等人格權(quán)，一般不單獨(dú)給予精神損害“撫慰金”。此外，精神損害“撫慰金”雖然一定程度上含有彌補(bǔ)受害人損失和懲罰加害方的意義，但這只是附帶性的功能，而非所要達(dá)到的主要目的。

(三)補(bǔ)充性

精神損害撫慰金的補(bǔ)充性與撫慰性密切相關(guān)，在一定程度上可以說，精神損害撫慰金的補(bǔ)充性是其撫慰性的必要要求，但是兩者畢竟存在不同。

精神損害撫慰金的補(bǔ)充性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是如前所述，精神損害撫慰金是對(duì)物質(zhì)性人格權(quán)損害造成精神痛苦的救濟(jì)手段，因此它主要適用于受害人生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)等權(quán)利受到侵害的場(chǎng)合。在這種場(chǎng)合，除了需要支付受害人死亡賠償金、殘疾賠償金、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入等賠償金之外，針對(duì)其附帶性的對(duì)受害人精神所造成的損害，也應(yīng)當(dāng)予以賠償;二是精神損害的彌補(bǔ)方式多種，除了支付撫慰金之外，還有為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等等。由于精神損害撫慰金并不能恢復(fù)受害人所遭受的精神傷害，因此只適用于采取其它方式不足以或者不能合理地彌補(bǔ)受害人精神損失的場(chǎng)合;三是精神損害撫慰金的特性決定了對(duì)于沒有造成精神損害結(jié)果或精神損害后果輕微的，一般不適用金錢或物質(zhì)的精神損害撫慰方式，只有國(guó)家侵權(quán)行為造成嚴(yán)重后果的，才適用物質(zhì)或者金錢的精神損害撫慰的方式。

二、國(guó)家賠償中精神損害撫慰金適用范圍辨析

(一)現(xiàn)行法律規(guī)定的精神損害撫慰金適用范圍

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第三十五條規(guī)定可以看出，《國(guó)家賠償法》將自然人的生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)等納入精神損害撫慰金的賠償范圍，如果僅僅是違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳，不賠償精神損害撫慰金①《 國(guó)家賠償法》第三十五條規(guī)定，有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。。此外，適用精神損害撫慰金還要求國(guó)家侵權(quán)行為造成嚴(yán)重?fù)p害后果。

1、生命權(quán)受到侵犯?！秶?guó)家賠償法》第3條第3、4、5項(xiàng)，第17條第4、5項(xiàng)涉及到對(duì)生命權(quán)的侵害。法律意義上的生命僅指自然人的生命，是人體維持生存的基本的物質(zhì)活動(dòng)能力。人的生命是物質(zhì)與精神的結(jié)合，對(duì)生命權(quán)的侵害事實(shí)上導(dǎo)致了物質(zhì)與精神兩方面的損害，這不僅包括受害人本人物質(zhì)生命的喪失與死前遭受的精神痛苦，還包括特定第三人，如受害人的近親屬，物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失與親朋離世的精神痛苦。由于受害人死亡后已不可能行使賠償請(qǐng)求權(quán)，法律上的救濟(jì)只能是對(duì)特定第三人而言。此外，生命權(quán)受到侵害，當(dāng)然屬于“造成嚴(yán)重后果”，應(yīng)當(dāng)予以精神損害撫慰金賠償。

2、健康權(quán)受到侵犯?！秶?guó)家賠償法》第3條第3、4、5項(xiàng)，第17條第4、5項(xiàng)涉及到對(duì)健康權(quán)的侵害。一般認(rèn)為健康權(quán)是“一種完整的肉體、心理和社會(huì)良好狀態(tài)”。健康權(quán)主要包括三項(xiàng)內(nèi)容，即健康維護(hù)權(quán)、健康利益支配權(quán)、勞動(dòng)能力。侵害健康權(quán)必然對(duì)人的精神造成損害，關(guān)鍵是如何認(rèn)定“造成嚴(yán)重后果”。本文認(rèn)為，侵害健康權(quán)致人精神損害的嚴(yán)重程度可用殘疾程度來推定。目前人身損害傷殘鑒定中適用較多的有勞保部發(fā)布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、公安部發(fā)布的《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》和衛(wèi)生部發(fā)布的《醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。由于目前民事司法中對(duì)于一般認(rèn)為構(gòu)成傷殘即可認(rèn)定后果嚴(yán)重，可酌情支持精神損害賠償，國(guó)家賠償可參照民事賠償適當(dāng)從嚴(yán)把握。

3、人身自由權(quán)受到侵犯?！秶?guó)家賠償法》中第3條第1、2項(xiàng)，第17條第1、2、3項(xiàng)涉及到對(duì)人身自由權(quán)的侵害。人身自由權(quán)是指公民在法律范圍內(nèi)有獨(dú)立行為而不受他人干涉的權(quán)利。侵害身體自由權(quán)的行為包括非法拘禁他人身體、非法搜查他人身體、非法妨礙他人通行或通信自由等行為。侵害人身自由權(quán)認(rèn)定“造成嚴(yán)重后果”，有兩個(gè)情節(jié)應(yīng)予考慮:一是侵害人身自由權(quán)的時(shí)間，長(zhǎng)期的人身限制必然對(duì)其精神帶來嚴(yán)重痛苦;二是侵害人身自由權(quán)的手段。即使在拘留、逮捕及關(guān)押期間，當(dāng)事人也享有基本的權(quán)利，如果在此期間采取了侮辱、打罵、變相肉刑等非法手段，也會(huì)給當(dāng)事人造成嚴(yán)重的精神損害。

(二)其它權(quán)利受到侵害時(shí)的精神損害賠償問題

1、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私等其他人格權(quán)。本文認(rèn)為，在《國(guó)家賠償法》第3條、第17條規(guī)定的十類侵權(quán)行為中，違法拘留、非法拘禁、刑訊逼供、毆打、虐待等行為不僅侵犯了受害人的人身自由權(quán)和生命健康權(quán)，同時(shí)也附帶性地，不同程度地侵犯了受害人的名譽(yù)權(quán)、隱私等其他人格權(quán)。因此，盡管《國(guó)家賠償法》中對(duì)名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私等其他人格權(quán)沒有予以規(guī)定，但是基于精神損害可能來自于侵犯權(quán)利人的人格權(quán)，出于保護(hù)權(quán)利人精神權(quán)益的目的，《國(guó)家賠償法》應(yīng)當(dāng)予以兼顧。

2、身份權(quán)。在民事侵權(quán)精神損害賠償制度中，侵犯監(jiān)護(hù)權(quán)所引發(fā)的嚴(yán)重精神損害屬于精神損害賠償?shù)谋Ｗo(hù)范疇②最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第2條：“非法使被監(jiān)護(hù)人脫離監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致親子關(guān)系或者近親屬間的親屬關(guān)系遭受嚴(yán)重?fù)p害，監(jiān)護(hù)人向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理?！保趪?guó)家侵權(quán)精神損害賠償領(lǐng)域則存在爭(zhēng)議。本文認(rèn)為，受害人在人身自由權(quán)、生命健康權(quán)受到侵害的同時(shí)，身份權(quán)也可能受到侵害，從完整保護(hù)受害人權(quán)益出發(fā)，有必要將其納入國(guó)家精神損害賠償范圍。因此，當(dāng)發(fā)生《國(guó)家賠償法》第3條、第17條規(guī)定的侵害行為時(shí)，如果導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人脫離監(jiān)護(hù)而使親子關(guān)系或近親屬關(guān)系遭受損害，此時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)有權(quán)要求精神損害賠償。

3、具有人格意義的特殊財(cái)產(chǎn)權(quán)。 《國(guó)家賠償法》第4條、第18條規(guī)定，受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員非法侵害時(shí)，有權(quán)主張財(cái)產(chǎn)損害賠償。關(guān)于此項(xiàng)損害，比較有爭(zhēng)議的問題是，當(dāng)受害人具有人格意義的財(cái)產(chǎn)遭受侵害時(shí)，其能否主張精神損害賠償呢?例如，司法機(jī)關(guān)及其工作人員非法查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)過程中，導(dǎo)致該財(cái)產(chǎn)的破壞或毀損，而該財(cái)產(chǎn)對(duì)受害人而言，具有特殊的紀(jì)念意義或其他人格意義，此時(shí)受害人的精神必然受到了損害。在民事法律領(lǐng)域，此種情況下，受害人不僅有權(quán)依照請(qǐng)求財(cái)產(chǎn)損害賠償，也有權(quán)主張精神損害賠償。但是，在國(guó)家賠償領(lǐng)域，本文認(rèn)為受害人不能主張精神損害賠償。因?yàn)?，《?guó)家賠償法》已將精神損害撫慰金的賠償范圍嚴(yán)格限定在侵害他人生命健康權(quán)和人身自由權(quán)的場(chǎng)合。具有人格意義的財(cái)產(chǎn)不能像姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私等其他人格權(quán)和身份權(quán)那樣，與生命健康權(quán)、人身自由權(quán)在一定情況下存在依附關(guān)系，進(jìn)而同時(shí)受到侵害，因此其不能成為精神損害撫慰金的適用范圍。

三、國(guó)家賠償中精神損害撫慰金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的確定

(一)精神損害撫慰金計(jì)算的一般標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于國(guó)家損害賠償金理論上有三種不同的標(biāo)準(zhǔn)，即懲罰性標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)和撫慰性標(biāo)準(zhǔn)。懲罰性標(biāo)準(zhǔn)是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不但要承擔(dān)受害人的損失，同時(shí)要因侵權(quán)行為而承擔(dān)懲罰性的費(fèi)用。如在美國(guó)的亞拉巴馬州，對(duì)死亡損害規(guī)定了懲罰性賠償。補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人支付的賠償額以能夠彌補(bǔ)受害人所遭受的實(shí)際損失相當(dāng)。例如美國(guó)聯(lián)邦行政賠償采用的是補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)。撫慰性標(biāo)準(zhǔn)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不能對(duì)受害人的實(shí)際損害給予完全充分的救濟(jì)，只在一定范圍內(nèi)對(duì)受害人給予一定的賠償③參 見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2005年版，第691頁。?！秶?guó)家賠償法》第35條規(guī)定，有本法第3條或者第17條規(guī)定情形之一，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。根據(jù)該條規(guī)定可以看出，我國(guó)國(guó)家賠償中精神損害賠償采取的是撫慰性標(biāo)準(zhǔn)，因此稱之為精神損害撫慰金。應(yīng)該說，撫慰性標(biāo)準(zhǔn)的確定考慮到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)支付能力、法治現(xiàn)狀和社會(huì)價(jià)值趨向，是符合實(shí)際的。

就具體賠償方式而言，雖然不同國(guó)家規(guī)定不一，但大體上可以歸納為以下幾種:一是固定賠償。制定相對(duì)固定的賠償表，就不同性質(zhì)的精神損害規(guī)定撫慰金的最高限額和最低限額。二是限額賠償。規(guī)定精神損害賠償?shù)淖罡呦揞~，法官可在最高限額下酌定具體數(shù)額。三是標(biāo)準(zhǔn)賠償。法律確定每日賠償標(biāo)準(zhǔn)，最終賠償數(shù)額按照一定標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)計(jì)算。四是比例賠償。通過確定與有關(guān)醫(yī)療費(fèi)的一定比例而使痛苦和遭遇賠償?shù)臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn)化。五是酌定賠償。法律不制定統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，而是相關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況酌定④參見劉志遠(yuǎn)主編：《中國(guó)刑事賠償原理與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2011年版，第161～163頁。。《國(guó)家賠償法》沒有規(guī)定精神損害撫慰金具體計(jì)算方法，因此可以視為采取的是酌定賠償。但是，基于實(shí)踐操作的需要，建議將來通過立法或者司法解釋的形式盡可能地予以細(xì)化。

(二)確定精神損害撫慰金賠償需要考慮的因素

參考《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第10條關(guān)于精神損害賠償數(shù)額確定因素的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家精神損害賠償?shù)奶匦?，本文認(rèn)為，在具體確定國(guó)家賠償中精神損害撫慰金時(shí)，需要結(jié)合以下因素綜合認(rèn)定:一是受害人精神損害的程度和后果。這是確定精神損害賠償金的首要因素，有些受害人遭受精神創(chuàng)傷后，情緒抑郁，精神恍惚，心理痛苦，嚴(yán)重影響了正常的工作、學(xué)習(xí)、生活，更為嚴(yán)重的是自覺人格受損而輕生自殺。所有這些，都應(yīng)是考慮賠償數(shù)額的因素，而且受損害程度深的應(yīng)當(dāng)多賠。二是侵權(quán)機(jī)關(guān)事后采取的彌補(bǔ)措施的有效程度和受害人的諒解程度。這不僅反映了侵權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)待侵權(quán)的態(tài)度，而且在一定程度上撫慰受害人的心靈。受害人諒解，表明受害人精神痛苦減少，在一定程度上起到與精神損害賠償相同的作用。三是侵權(quán)人的主觀過錯(cuò)程度和侵權(quán)行為具體情節(jié)。例如侵害的方式是刑訊逼供、暴力毆打還是羈押行為，是合法羈押還是非法羈押，是長(zhǎng)時(shí)間羈押還是短時(shí)間羈押，羈押期間是否實(shí)施了毆打、侮辱行為等等。四是受害人的身份和社會(huì)地位。同一侵權(quán)行為，因受害人的身份、職業(yè)、社會(huì)地位的不同，侵權(quán)的結(jié)果也不同。如同為臉上的無法治愈的疤痕，演員、未婚女性所受到的精神損害較之一般人要嚴(yán)重得多。五是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人們收入水平的差距往往導(dǎo)致雙方當(dāng)事人對(duì)賠償金額的心理期待值不同。

四、國(guó)家精神損害撫慰金賠償司法實(shí)踐

(一)國(guó)家精神損害撫慰金賠償爭(zhēng)議焦點(diǎn)

修改后的《國(guó)家賠償法》施行已過兩年，在適用國(guó)家精神損害撫慰金賠償?shù)乃痉▽?shí)踐過程中，存在著諸多操作層面的爭(zhēng)議，歸納起來，主要有以下兩點(diǎn):

第一，如何確定精神損害的嚴(yán)重后果。隨著人們保護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)的不斷提高，請(qǐng)求給予精神損害賠償?shù)闹饾u增多。其中，賠償請(qǐng)求人能夠提供傷殘證明、精神診斷證明等客觀證據(jù)的，比較容易確定是否符合后果嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)。但是，司法實(shí)踐中多數(shù)賠償請(qǐng)求人只能反映其被關(guān)押時(shí)精神受到刺激，導(dǎo)致情緒失控、影響正常生活等主觀方面的描述，并沒有經(jīng)過醫(yī)院確診。此種主觀描述是否能夠成為認(rèn)定精神損害撫慰金賠償所要求的嚴(yán)重后果的依據(jù)，是否必須依賴醫(yī)院開具的精神診斷證明來確定，是實(shí)踐中存在的重要爭(zhēng)議問題。這種爭(zhēng)議導(dǎo)致司法實(shí)踐中個(gè)別地方賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一，出現(xiàn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不支持精神損害賠償，賠償請(qǐng)求人提出復(fù)議申請(qǐng)后，復(fù)議機(jī)關(guān)卻給予精神損害賠償?shù)那闆r。如黑龍江省某市辦理叢某賠償案，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予精神損害賠償決定，后經(jīng)上級(jí)復(fù)議，支持請(qǐng)求人精神損害撫慰金3萬元。

第二，支付精神損害撫慰金的標(biāo)準(zhǔn)如何確定。修訂后的《國(guó)家賠償法》中關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定較為原則，實(shí)踐操作性不強(qiáng)，對(duì)于賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)等均未作出具體規(guī)定，這導(dǎo)致賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在辦理國(guó)家賠償案件中，就是否支持受害人提出的精神損害賠償請(qǐng)求，存在較大的爭(zhēng)議。根據(jù)高檢院的原則性意見，精神損害撫慰金標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮精神損害程度、侵權(quán)人的過錯(cuò)程度、侵害的方式、手段、具體場(chǎng)合、時(shí)間長(zhǎng)短等因素，體現(xiàn)精神損害撫慰金的從屬、補(bǔ)充地位。但是，這種原則性的意見并不能有效緩解各地執(zhí)法不統(tǒng)一的局面。實(shí)踐中，部分省份的政法機(jī)關(guān)就精神損害撫慰金適用問題召開了座談會(huì)，并形成了對(duì)所屬機(jī)關(guān)具有約束力的法律文件，但從全國(guó)范圍內(nèi)來看，對(duì)精神損害撫慰金的標(biāo)準(zhǔn)把握仍然有松有緊，有高有低，類似的案件在不同地區(qū)給予精神損害撫慰金的數(shù)額相差甚遠(yuǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。

(二)國(guó)家精神損害撫慰金賠償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)上文的分析可知，是否給予國(guó)家精神損害撫慰金主要是基于精神損害嚴(yán)重后果的確定。司法實(shí)踐中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在這個(gè)問題上主要考慮了如下因素⑤為避免與上文“確定精神損害撫慰金賠償需要考慮的因素”部分重復(fù)，此部分主要側(cè)重于論述各地檢察機(jī)關(guān)所適用的具體操作方法和實(shí)例。:

第一，區(qū)分賠償請(qǐng)求人是沒有實(shí)施犯罪行為，也即純無辜的案件，還是因?yàn)樽C據(jù)不足導(dǎo)致撤案、不起訴、無罪處理。對(duì)于賠償請(qǐng)求人沒有犯罪行為或者犯罪事實(shí)并非賠償請(qǐng)求人所為的，即人們所說的純無辜的案件，不考慮是否有身體傷殘、精神疾病等因素，均認(rèn)定是精神損害后果嚴(yán)重。但是，對(duì)于因證據(jù)不足不起訴的案件，賠償請(qǐng)求人提出精神損害賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)把握標(biāo)準(zhǔn)則較為嚴(yán)格。

第二，賠償請(qǐng)求人因被羈押而失去重要的工作、就業(yè)機(jī)會(huì)，或者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響及重大損失，被視為精神損害后果嚴(yán)重的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如北京市某區(qū)陳某賠償案，陳某年近五十，被羈押71天，致使被解除無固定期限勞動(dòng)合同，失去穩(wěn)定的工作。最終，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合其因被羈押致使患有抑郁癥的因素，共賠償其精神損害撫慰金1萬元。又如吉林省某自治州鄭某賠償案，鄭某因被羈押長(zhǎng)達(dá)兩年之久，造成其經(jīng)營(yíng)的企業(yè)倒閉，損失難以計(jì)算，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為后果嚴(yán)重，支持精神損害撫慰金20萬元。此外，司法實(shí)踐中還存在賠償請(qǐng)求人因被羈押而導(dǎo)致婚姻家庭關(guān)系破裂或者家庭成員嚴(yán)重傷害而被視為精神受到損害且后果嚴(yán)重。如廣東省某市劉某賠償案，劉某因被羈押導(dǎo)致婚姻家庭關(guān)系破裂，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)最終支持其3萬元精神損害撫慰金。

第三，考慮賠償請(qǐng)求人的身份、職業(yè)等因素，對(duì)于有特殊身份的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)給予適當(dāng)?shù)木駬p害賠償。如:河北省某開發(fā)區(qū)郝某賠償案，郝某為人大代表，被羈押790天后判決無罪，考慮其特殊身份及羈押時(shí)間較長(zhǎng)，最終支持精神損害撫慰金2萬元。

第四，細(xì)化嚴(yán)重后果的程度，區(qū)分是后果嚴(yán)重還是后果特別嚴(yán)重。后果嚴(yán)重應(yīng)包括侵犯公民生命健康權(quán)，造成賠償請(qǐng)求人死亡的;造成身體傷害達(dá)到重傷或者造成身體殘疾的;造成賠償請(qǐng)求人身患精神疾病或者嚴(yán)重精神障礙的。后果特別嚴(yán)重應(yīng)包括因國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，造成賠償請(qǐng)求人非正常死亡的;因超期羈押造成賠償請(qǐng)求人重大人身損害的;因刑訊逼供等造成賠償請(qǐng)求人傷殘或者精神失常的。對(duì)精神損害后果特別嚴(yán)重的，司法實(shí)踐中會(huì)適當(dāng)增加撫慰金的數(shù)額。