■姜愛東 (司法部社區(qū)矯正管理局局長)

十八大報(bào)告是我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言，是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南，是順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)人民愿望、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的馬克思主義綱領(lǐng)性文件。十八大報(bào)告明確提出，“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”，“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”。中共中央印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》強(qiáng)調(diào)，“學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神，要緊緊聯(lián)系本部門工作實(shí)際，聯(lián)系廣大干部群眾思想實(shí)際，與深入調(diào)查研究緊密結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，把黨的十八大精神落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，體現(xiàn)到做好今年各項(xiàng)工作和安排好明年工作之中”。這里，僅就認(rèn)真落實(shí)黨的十八大關(guān)于完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)的部署，把社區(qū)矯正工作提高到新水平談點(diǎn)體會(huì)。

社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是目前國際上普遍實(shí)行的一種刑罰執(zhí)行制度。中國特色的社區(qū)矯正制度是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo)，在充分考慮我國國情，繼承我國原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，并吸收借鑒國外社區(qū)矯正有益做法基礎(chǔ)上建立起來的。它是對(duì)我國刑罰執(zhí)行制度的探索、改革和完善，與我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)歷史條件密切相關(guān)，因而在實(shí)踐中逐步形成了自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)。社區(qū)矯正成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是黨的十七大以來中央的一項(xiàng)重要決策。把完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)寫入黨的全國代表大會(huì)報(bào)告，是十八大的首創(chuàng)。2011年7月，中辦國辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，明確要求要“建立完善體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系”。胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上對(duì)加強(qiáng)包括社區(qū)矯正人員在內(nèi)的特殊人群的管理服務(wù)也有專門論述和明確要求，根據(jù)中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的安排，司法部為特殊人群專項(xiàng)組組長單位。司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)包括社區(qū)矯正人員在內(nèi)的特殊人群管理工作中負(fù)有重要責(zé)任。黨的十八大報(bào)告將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)納入到建設(shè)中國特色社會(huì)主義五位一體的總布局中，強(qiáng)調(diào)在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，并明確要求要完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)。十八大黨章修正案也增寫了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容，這既反映了我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也符合犯罪預(yù)防規(guī)律，為把社區(qū)矯正工作提高到新水平提供了重要指導(dǎo)和依據(jù)。堅(jiān)持和完善中國特色社區(qū)矯正制度，就要胸懷中國特色社會(huì)主義建設(shè)全局，圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，充分利用特殊人群管理服務(wù)平臺(tái)，開拓前進(jìn)。社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行的特點(diǎn)，同時(shí)又有依靠社會(huì)力量積極參與的優(yōu)勢，實(shí)踐中呈現(xiàn)了刑罰執(zhí)行與社會(huì)管理服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，特殊人群管理模式和服務(wù)方式的有機(jī)結(jié)合，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種體現(xiàn)。通過加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員這一特殊人群的管理，消除了不安定因素，體現(xiàn)了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。從實(shí)踐情況看，各地積極探索符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)管理新路子，準(zhǔn)確把握各類犯罪多發(fā)于社會(huì)特殊群體、犯罪高危群體的規(guī)律，把社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、肇事肇禍精神病人作為特殊群體搞好管理服務(wù)的突破口，全面健全犯罪高危群體幫教管控機(jī)制，形成了源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置的新格局，有力地推動(dòng)了社區(qū)矯正工作深入發(fā)展。中國特色社區(qū)矯正工作的發(fā)展與中國特色社會(huì)主義實(shí)踐密切相關(guān)，尤其與中國加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐密切相關(guān)，我們以“完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)”為著力點(diǎn)，抓住加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)遇，研究部署和組織推動(dòng)社區(qū)矯正工作，工作路子才會(huì)更加寬廣，工作動(dòng)力才會(huì)更加強(qiáng)大，也符合社區(qū)矯正的規(guī)律。具體來講，筆者認(rèn)為要做到“五個(gè)充分、五個(gè)建立”:

——充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立完善與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，逐步形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施、負(fù)責(zé)執(zhí)行，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這種組織體制符合我國國情，符合社區(qū)矯正在社會(huì)上執(zhí)行刑罰的工作特點(diǎn)，符合中央關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，是基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，發(fā)揮了巨大優(yōu)勢，應(yīng)作為長效機(jī)制不斷堅(jiān)持和完善。截至2012年10月底，社區(qū)矯正工作已在全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的341個(gè)地 (市)、2787個(gè)縣 (市、區(qū))、39414個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)開展，分別占全國地 (市、州)、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建制數(shù)的98%、97%、96%。各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員1203798人，累計(jì)解除矯正674947人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員528851人。社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展，要求必須繼續(xù)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅(jiān)持完善實(shí)踐中形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積極爭取黨委政府的重視支持，把社區(qū)矯正工作納入創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)工作中的重要情況及時(shí)通報(bào)，重大問題及時(shí)解決，搞好政策制定，搞好工作部署，抓好任務(wù)落實(shí)，全面提高社區(qū)矯正工作水平。

——充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，建立起與社區(qū)矯正發(fā)展相適應(yīng)的法律制度。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，制度化規(guī)范化建設(shè)是重中之重。試點(diǎn)以來，各省(區(qū)、市)普遍制定了社區(qū)矯正工作辦法或?qū)嵤┘?xì)則，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，司法行政機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門在制度建設(shè)方面逐漸形成了共識(shí)。2011年2月《刑法修正案 (八)》和2012年3月關(guān)于修改刑訴法的決定明確規(guī)定，依法實(shí)行社區(qū)矯正，在我國刑事基本法中確立社區(qū)矯正制度。2011年5月實(shí)施的“兩院兩部”《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定》等司法解釋確立“司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等主要內(nèi)容做出了系統(tǒng)全面具體的規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施社區(qū)矯正提供了明確依據(jù)和有力保障，初步建立起監(jiān)禁刑執(zhí)行與非監(jiān)禁刑執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分層次、相銜接的新型刑罰執(zhí)行體系，實(shí)現(xiàn)了從罪犯接收、教育改造到安置幫教、回歸社會(huì)的全覆蓋、一體化。2012年5月，在認(rèn)真總結(jié)社區(qū)矯正執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，司法部頒布了20種社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式，對(duì)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、提高工作效率起到重要促進(jìn)作用。各地對(duì)社區(qū)矯正法制化規(guī)范化建設(shè)非常重視，制定出臺(tái)社區(qū)矯正工作辦法或?qū)嵤┘?xì)則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律規(guī)定和實(shí)施辦法，有的地方還制定了地方性法規(guī)，保障和促進(jìn)了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。這些重要突破和進(jìn)展充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作制度優(yōu)勢。新形勢下，要結(jié)合社區(qū)矯正法出臺(tái)進(jìn)一步明確解決社區(qū)矯正工作中遇到的重大實(shí)際問題，建立完善與社區(qū)矯正發(fā)展相適應(yīng)的法律制度。

——充分發(fā)揮監(jiān)督管理優(yōu)勢，建立與社會(huì)穩(wěn)定需要相適應(yīng)的社區(qū)矯正監(jiān)管體系。監(jiān)管安全是刑罰執(zhí)行工作的生命線。監(jiān)禁矯正是這樣，社區(qū)矯正也是這樣。社區(qū)矯正實(shí)踐中，積累了成熟的有益的做法。各地圍繞監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作任務(wù)，積極探索教育矯正方式方法，努力提高矯正質(zhì)量，取得了良好的效果。在監(jiān)督管理方面，制定了社區(qū)矯正人員報(bào)到、居住地變更、外出請(qǐng)銷假、教育學(xué)習(xí)等監(jiān)管制度，成立了由基層司法所、村 (居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人、保證人、社會(huì)志愿者等組成的矯正小組，通過談話、走訪等方法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管。各地積極探索運(yùn)用手機(jī)定位等現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的實(shí)時(shí)監(jiān)管，不斷提高社區(qū)矯正工作的科技含量。在教育矯正方面，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員參加公益勞動(dòng)，培養(yǎng)其社會(huì)公德意識(shí)和良好的行為習(xí)慣;根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪類型、性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境等情況，開展個(gè)案矯正，探索心理健康教育、心理咨詢和治療等心理矯正方法，增強(qiáng)了教育改造效果。在社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面，將符合最低生活保障條件的社區(qū)矯正人員納入城市最低生活保障范圍，為符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員落實(shí)承包田，為有需求的社區(qū)矯正人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)一步貫徹，社區(qū)矯正人員數(shù)量將持續(xù)增長，監(jiān)管安全任務(wù)繁重。要繼續(xù)充分發(fā)揮監(jiān)督管理優(yōu)勢，建立與社會(huì)穩(wěn)定需要相適應(yīng)的社區(qū)矯正監(jiān)管體系。堅(jiān)持專群結(jié)合，依靠群眾包括基層組織和社區(qū)矯正人員家屬落實(shí)好監(jiān)管措施。2012年以來，我們結(jié)合“十八大”安保工作要求，通過司法部社區(qū)矯正安全穩(wěn)定座談會(huì)，已經(jīng)形成了一整套抓安全、保穩(wěn)定的措施辦法，新形勢下，我們要堅(jiān)持，也要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理方式，提高執(zhí)法管理的科學(xué)化水平。要完善對(duì)社區(qū)矯正人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立完善社區(qū)矯正突發(fā)性事件的處置機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作的應(yīng)急防范能力。

——充分發(fā)揮保障優(yōu)勢，建立起與工作發(fā)展要求基本適應(yīng)的基礎(chǔ)保障。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，必須有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、專門的人員執(zhí)行、相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障、理論研究及輿論保障。在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)保障方面，目前，全國已有29個(gè)省 (區(qū)、市)司法廳 (局)經(jīng)所在省 (區(qū)、市)編辦批準(zhǔn)設(shè)立了社區(qū)矯正處。全國共有83%的地 (市、州)和77%的縣 (市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。各地司法所作為縣 (市、區(qū))司法局的派出機(jī)構(gòu)，在9.3萬社會(huì)工作者和53.7萬社會(huì)志愿者的協(xié)助下，承擔(dān)日常監(jiān)督管理職責(zé)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全國有28個(gè)省 (區(qū)、市)建立起616個(gè)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心 (中途之家)，打造集監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等功能于一體的教育矯正平臺(tái)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)職能和任務(wù)各有側(cè)重、相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作新格局。在經(jīng)費(fèi)保障方面，2012年11月《財(cái)政部司法部關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》(財(cái)行＜2012＞402號(hào))出臺(tái)，首次細(xì)化了社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)開支范圍，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，提高社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障水平，并對(duì)搞好統(tǒng)籌，優(yōu)先保障社區(qū)矯正工作所需裝備配備，積極探索建立和完善按照社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的制度等提出要求。在理論研究保障方面，司法部召開了全國社區(qū)矯正理論研討會(huì)，部領(lǐng)導(dǎo)在《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》雜志、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《法學(xué)雜志》等報(bào)刊雜志上撰文闡述堅(jiān)持和完善中國特色社區(qū)矯正制度的重大理論問題。在網(wǎng)絡(luò)訪談和調(diào)研座談中，對(duì)社區(qū)矯正工作予以積極評(píng)價(jià)和充分肯定。各省 (區(qū)、市)司法廳 (局)成立專門課題組，動(dòng)員多方力量參與理論研究工作。廣大社區(qū)矯正理論研究工作者積極響應(yīng)，對(duì)社區(qū)矯正工作的重大問題進(jìn)行了廣泛深入的研究?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、《法制日?qǐng)?bào)》、《中國日?qǐng)?bào)》、司法部網(wǎng)站、法制網(wǎng)等媒體大力宣傳司法行政機(jī)關(guān)黨的十七大以來認(rèn)真履行職責(zé)、推進(jìn)社區(qū)矯正工作的基本情況和經(jīng)驗(yàn)做法，為依法推進(jìn)社區(qū)矯正工作營造了良好的輿論氛圍。

——充分發(fā)揮社會(huì)支持參與優(yōu)勢，努力營造與社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展基本適應(yīng)的社會(huì)氛圍。社區(qū)矯正是在社會(huì)上管理改造罪犯的工作。試點(diǎn)以來，縣 (區(qū))司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu) (鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所)在承擔(dān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)的同時(shí)，組織有關(guān)單位、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量共同完成社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正人員居住地的幾十萬村居委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、服刑人員親友、保證人及登記在冊(cè)的53萬社會(huì)志愿者，在司法所的組織下，共同對(duì)社區(qū)矯正人員開展教育改造工作。這種縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)覆蓋基層城鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)在實(shí)踐中作用突出，符合我國基層政權(quán)的格局和架構(gòu)，有著廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作社會(huì)參與的優(yōu)勢。社區(qū)矯正開展十年來，社會(huì)各界對(duì)社區(qū)矯正的知曉率、認(rèn)同度進(jìn)一步提高，支持認(rèn)同社區(qū)矯正的輿論氛圍基本形成，呈現(xiàn)出社區(qū)矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)越來越廣泛、越來越深厚的局面。2007年以來，人大代表、政協(xié)委員提出關(guān)于社區(qū)矯正工作的議案、提案共136件。社會(huì)各界積極參與社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正工作社會(huì)參與的優(yōu)勢也越來越凸顯。比如，中國民主同盟等民主黨派和社會(huì)團(tuán)體積極支持社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢做了大量卓有成效的工作。一些心理學(xué)、法律學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的專家作為社區(qū)矯正志愿者，積極參與社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心 (中途之家)的工作，為社區(qū)矯正人員提供矯正期滿前輔導(dǎo)、法制教育、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、臨時(shí)救助等服務(wù)。

在司法部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各有關(guān)部門共同努力下，社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。一些重大實(shí)際問題得到有力解決，一些重大問題得到認(rèn)真研究。新形勢下，社區(qū)矯正工作要認(rèn)真落實(shí)黨的十八大有關(guān)部署，堅(jiān)定前進(jìn)方向，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，為全面推進(jìn)依法治國、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。