中共溧水縣委黨校課題組

(中共溧水縣委黨校 江蘇 南京 211200)

創(chuàng)建文明城市是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是一個(gè)城市內(nèi)在靈魂的塑造，是落實(shí)“以人為本”的有效載體。溧水縣有開(kāi)展文明城市創(chuàng)建的人文資源，同時(shí)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，溧水縣具備了文明城市創(chuàng)建的發(fā)展條件。溧水縣作為南京市的郊縣，在南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中，應(yīng)以創(chuàng)建文明城市為總抓手，提升城市形象、凈化社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供良好的支撐。為使文明城市創(chuàng)建工作向更高、更深、更廣的層次持續(xù)發(fā)展，縣委黨校成立了課題組，對(duì)縣文明辦、縣城管局、縣住建局等單位進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)溧水縣文明城市創(chuàng)建及長(zhǎng)效機(jī)制建立作如下思考。

一、溧水縣文明城市創(chuàng)建中存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，溧水縣緊緊圍繞創(chuàng)建省級(jí)文明城市目標(biāo)，以南京市對(duì)我縣城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)為抓手，大力實(shí)施文明城市創(chuàng)建和市民文明素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，總體來(lái)說(shuō)，市民城市文明及素質(zhì)有了明顯提高。但從2012 年全年的全市測(cè)評(píng)情況來(lái)看，溧水基本處于全市郊區(qū)縣組末位?？傮w得分較低的項(xiàng)目為公園環(huán)境、街巷環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、交通秩序等。這些問(wèn)題有的是城市化過(guò)程中出現(xiàn)的帶有共性問(wèn)題，有的是市民本身的個(gè)性問(wèn)題。從整體上來(lái)說(shuō)市民文明素質(zhì)與文明城市要求之間存在著一定的差距。

( 一) 城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市管理相對(duì)滯后

1. 基礎(chǔ)設(shè)施不配套。一是小區(qū)車輛停放規(guī)劃建設(shè)和功能配套不盡合理。老舊居民區(qū)幾乎沒(méi)有設(shè)計(jì)車庫(kù)，車輛只能停放在家門(mén)口、路邊，給本來(lái)就不寬余的街道造成擁堵，新的生活小區(qū)中，盡管居民樓一樓設(shè)計(jì)了車庫(kù)，小區(qū)內(nèi)有公共停車場(chǎng)，但這些停車位與現(xiàn)有車輛根本不成比例無(wú)法滿足停車需要。二是前期的城市規(guī)劃沒(méi)有充分考慮到公共停車場(chǎng)的布局，城區(qū)公共停車場(chǎng)、點(diǎn)供應(yīng)不足，造成車輛亂停放現(xiàn)象普遍。三是垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等公共設(shè)施與城市快速發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。

2. 城市管理的薄弱。一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕，主次干道、部分綜合市場(chǎng)普遍存在占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象;二是交通秩序整治存在死角，機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭?，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在;三是城市公共設(shè)施破壞較多，公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生;四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，市民隨地亂扔垃圾、部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水習(xí)性難改，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角。建筑垃圾、渣土管理不規(guī)范，沒(méi)有棄土場(chǎng)，致使裝潢垃圾隨便倒。主要道路和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，倚門(mén)出攤、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂停亂放、亂拉亂掛行為較為嚴(yán)重。

( 二) 社區(qū)社會(huì)化管理阻力較大

目前全縣住宅小區(qū)物管共有40 多家企業(yè)，服務(wù)居民人口近8 萬(wàn)人，本縣物業(yè)企業(yè)19 家，在縣內(nèi)從事物業(yè)服務(wù)的外地企業(yè)14 家，物業(yè)從業(yè)人員近兩千人。住宅小區(qū)的文明程度在很大程度上是一個(gè)城市文明的縮影，溧水縣小區(qū)物管存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是物業(yè)公司門(mén)檻過(guò)低。沒(méi)有資質(zhì)的物管企業(yè)也進(jìn)入住宅小區(qū)，對(duì)物業(yè)公司的初審權(quán)到2012 年溧水才有，導(dǎo)致物業(yè)公司水平參差不齊;二是收費(fèi)難。全縣物管收繳率為50%左右，最差的小區(qū)為10%，物業(yè)收不上費(fèi)及收繳難，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，業(yè)主不滿意，形成了不滿意不繳費(fèi)，不繳費(fèi)服務(wù)差的惡性循環(huán);三是老舊居住小區(qū)難以推行社會(huì)化物業(yè)管理。老舊居住小區(qū)，由于建設(shè)年代久，房屋及設(shè)施設(shè)備失修失養(yǎng)，配套設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足廣大居民的生活需求。同時(shí)也缺乏有效的物業(yè)管理?xiàng)l件，政府雖然對(duì)一些老舊小區(qū)經(jīng)多方籌集資金進(jìn)行了整治改造，居住環(huán)境得到了一定改善。但由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化，收費(fèi)問(wèn)題的復(fù)雜化，加之大部分居民受“福利制”傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏對(duì)有償服務(wù)的認(rèn)同，維保資金短缺，老舊小區(qū)難以推向市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)化管理。

( 三) 城市市民文明意識(shí)較差。近年來(lái)，在縣城變大、變靚、變美的同時(shí)，市民文明素質(zhì)還沒(méi)有跟上城市發(fā)展的步伐，市民文明意識(shí)較差，缺乏社會(huì)責(zé)任感，對(duì)美好家園建設(shè)參與意識(shí)不強(qiáng)。特別是隨著城市的擴(kuò)展，大量農(nóng)村人口來(lái)到城市生活，這些“準(zhǔn)市民”表現(xiàn)出不同程度的“素質(zhì)”滯后，部分市民的陋習(xí)，已嚴(yán)重影響了溧水城市的形象。

( 四) 公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。近幾年，溧水經(jīng)濟(jì)在加速發(fā)展，但城市公共服務(wù)功能不全，尤其是向市民提供精神產(chǎn)品的公共服務(wù)功能不能滿足市民精神文明的需求，城市公共配套設(shè)施建設(shè)滯后。溧水縣城內(nèi)僅有兩座電影院，一座建于上世紀(jì)七十年代末，一座建于八十年代初，設(shè)施落后，因經(jīng)營(yíng)困難，兩座電影院已將部分改作其它經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?？h城有各種文藝團(tuán)體20 多個(gè)，但缺乏演出場(chǎng)所，對(duì)于居住有十多萬(wàn)人口的縣城，文化設(shè)施及文化產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足市民對(duì)文化的需求。

之所以存在以上問(wèn)題，分析其原因，一是城市管理缺乏明確目標(biāo)，管理部門(mén)職能不清，城市管理工作還處于粗放型管理階段，不僅在城市建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而且在城市管理上也缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。二是城市公共設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如，全縣園林養(yǎng)護(hù)面積有25 公頃，所需經(jīng)費(fèi)一年約475 萬(wàn)元，而財(cái)政撥款僅有85 萬(wàn)元;市政維護(hù)經(jīng)費(fèi)一年約需150 萬(wàn)元，財(cái)政僅能解決三分之一。環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)全縣新老城區(qū)近350 萬(wàn)平方米的道路和社區(qū)的路面清掃和保潔，所需經(jīng)費(fèi)一年約3500 萬(wàn)元，財(cái)政僅能解決三分之一，環(huán)衛(wèi)工人的年均收入僅有1.2 萬(wàn)元，待遇低，難以招到年富力強(qiáng)的環(huán)衛(wèi)工人，成為制約市容環(huán)境的主要原因。三是市民文明意識(shí)有待提高。部分市民的思想觀念落伍，市民意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)、法制觀念還不夠強(qiáng)。盡管一部分農(nóng)民身份已轉(zhuǎn)變成市民，但由于長(zhǎng)期的生活習(xí)慣，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)者的農(nóng)民意識(shí)依然不同程度地存在，社會(huì)公德意識(shí)、集體觀念淡薄，法制意識(shí)不強(qiáng)。

二、文明城市創(chuàng)建及長(zhǎng)效機(jī)制建立的對(duì)策思考

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)”。溧水縣委提出建設(shè)“綠色美麗幸福新溧水”。美麗溧水就是要打造生態(tài)優(yōu)美的新環(huán)境，社會(huì)文明的新風(fēng)尚。創(chuàng)建文明城市則是建設(shè)美麗溧水的重要抓手。文明城市創(chuàng)建和長(zhǎng)效機(jī)制的建立，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建高效有序的創(chuàng)建工作體制和機(jī)制。

( 一) 樹(shù)立“城市意識(shí)”，完善文明城市創(chuàng)建工作體制及長(zhǎng)效機(jī)制

溧水作為南京市的郊縣，2011 年城鎮(zhèn)化率為51%，縣城城區(qū)面積18.5 平方公里，規(guī)劃城南新區(qū)17.3 平方公里。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市快速擴(kuò)張，急需增強(qiáng)“城市意識(shí)”?！俺鞘幸庾R(shí)”是通過(guò)城市景觀、城市建筑風(fēng)格、城市市容市貌、精神文化等方面顯示城市的特性，溧水創(chuàng)建文明城市及建立長(zhǎng)效機(jī)制必須樹(shù)立“城市意識(shí)”。

1.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，開(kāi)展文明城市創(chuàng)建。用“城市意識(shí)”指導(dǎo)創(chuàng)建文明城市不是權(quán)宜之計(jì)，也不是應(yīng)景之作，是一個(gè)在發(fā)展過(guò)程中不斷提升城市水平，提高人民群眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量的全過(guò)程，是階段性目標(biāo)和長(zhǎng)期性目標(biāo)的統(tǒng)一，涉及到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化生態(tài)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程。因此，必須把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到創(chuàng)建文明城市的整個(gè)過(guò)程，用可持續(xù)發(fā)展理念，審視創(chuàng)建思路、創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建部署，指導(dǎo)創(chuàng)建的每一步行動(dòng)。

針對(duì)一直以來(lái)，城市管理存在著體制不順、職責(zé)不清、建管不分的問(wèn)題必須完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制:一要建立統(tǒng)一的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)體制，建議由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文明城市創(chuàng)建工作的規(guī)劃計(jì)劃、任務(wù)分解、調(diào)查研究、宣傳教育、指揮協(xié)調(diào)、文件起草及申報(bào)迎查等工作。二要理順職能管理部門(mén)的職責(zé)，以明晰事權(quán)、權(quán)責(zé)一致、保障有力為導(dǎo)向，進(jìn)一步理順關(guān)系、明晰職權(quán)，完善體制。屬城市管理范圍類的堅(jiān)持歸類管理，如城市中道路兩旁的綠化帶、城市公園、城市路燈等原由住建局管理劃歸由城管局管理，以解決扯皮現(xiàn)象。三要明確行政執(zhí)法的統(tǒng)一，城市管理的執(zhí)法應(yīng)歸口由行政執(zhí)法局統(tǒng)一牽頭執(zhí)法。四要設(shè)立城管警察，城管行政執(zhí)法是常態(tài)化執(zhí)法，而目前突擊式的綜合整治，由多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，不可能形成常態(tài)，而行政執(zhí)法中最棘手的是暴力抗法，對(duì)于暴力抗法，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并無(wú)權(quán)力對(duì)施暴者予以處理，如由公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處理，則能提高執(zhí)法的威懾性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。鑒于此，建議設(shè)立城管警察，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，或由公安機(jī)關(guān)派駐城管局，實(shí)行常態(tài)執(zhí)法。

2.以規(guī)劃為引導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。溧水縣城面積狹小，道路狹窄，老舊小區(qū)仍占很大比例，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳過(guò)多，市中心沒(méi)有停車場(chǎng)，盡管目前劃分了若干的停車位，但相對(duì)于迅速發(fā)展的汽車市場(chǎng)，相形見(jiàn)絀，建議結(jié)合老舊小區(qū)改造，在市中心區(qū)建立停車場(chǎng)。近幾年，溧水房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快，幾十處工地開(kāi)工建設(shè)，縣城范圍內(nèi)竟沒(méi)有一處棄土場(chǎng)，建筑垃圾、裝璜垃圾隨處到，尤其是裝璜垃圾有的是倒在道路旁，有的則是倒在河塘里，不僅影響市容，而且影響行人、行車安全。城管部門(mén)接到舉報(bào)電話，能及時(shí)將垃圾清理，但也無(wú)處可倒，只能倒向生活垃圾場(chǎng)。鑒于此，根據(jù)縣城南擴(kuò)建規(guī)劃，建議建立兩處棄土場(chǎng)，以解決建筑垃圾與裝璜垃圾無(wú)處倒的問(wèn)題。

3.以規(guī)范化管理提高城市管理水平。城市管理的規(guī)范化要著眼于長(zhǎng)效機(jī)制的建立。規(guī)范市場(chǎng)管理就是規(guī)范區(qū)域的經(jīng)營(yíng)秩序。一是規(guī)范流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)。在不影響城區(qū)市容環(huán)境的背街小巷、老舊小區(qū)劃定紅線，設(shè)置經(jīng)營(yíng)區(qū)，充分考慮市民的需求和道路、空間、場(chǎng)地條件，以不擾民、不影響交通、不影響環(huán)境衛(wèi)生為前提，讓流動(dòng)攤販入場(chǎng)經(jīng)營(yíng);二是規(guī)范渣土市場(chǎng)。縣城建筑工地的幾十輛渣土車屬個(gè)體經(jīng)營(yíng)，還沒(méi)有一家以法人資格進(jìn)入渣土市場(chǎng)，給管理帶來(lái)難度，有必要設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入，渣土車以法人資格進(jìn)入渣土市場(chǎng)，實(shí)行密封運(yùn)輸，硬化工地出入口，設(shè)置沖冼臺(tái)，沖洗進(jìn)出口地車輛，嚴(yán)禁污染路面等措施，加強(qiáng)渣土市場(chǎng)管理;三是規(guī)范物業(yè)市場(chǎng)。物業(yè)管理從體制上而言，由城建局的房管所下屬的物業(yè)科去管理是難以勝任的，必須從體制上理順，同時(shí)還需要完善物業(yè)監(jiān)管體系。一方面需對(duì)物業(yè)企業(yè)監(jiān)管，另一方面對(duì)惡意拒交物管費(fèi)的業(yè)主實(shí)施有效的處理辦法，引導(dǎo)業(yè)主的物業(yè)消費(fèi)意識(shí)，保障物業(yè)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于尚無(wú)建立物管的老舊小區(qū)，由鎮(zhèn)街道辦牽頭成立物業(yè)管理辦公室，設(shè)立物業(yè)管理矛盾投訴站、物業(yè)應(yīng)急維修服務(wù)站和物業(yè)服務(wù)中心，各居委會(huì)設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)物業(yè)的具體工作，以解決居民無(wú)物管的難題;四是規(guī)范交通管理，完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通硬件設(shè)施?？h城的主要交通道路都應(yīng)采取隔離辦法，使機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人嚴(yán)格分離，對(duì)分離后的非機(jī)動(dòng)車行道嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車停放。要完成縣城所有道口與人行橫道信號(hào)燈及電子警察項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)所有道口交通信號(hào)燈和監(jiān)控設(shè)備全覆蓋。緩解縣城停車泊位壓力，開(kāi)辟臨時(shí)停車場(chǎng)。由公安交警在縣城各中小學(xué)門(mén)口在上學(xué)、放學(xué)時(shí)間安排專人專崗，維護(hù)交通秩序，對(duì)違規(guī)亂停放車輛、闖紅燈等現(xiàn)象，不僅要曝光，而且要依法依規(guī)從重從嚴(yán)處罰;五是規(guī)范廣告管理。按照戶外廣告“規(guī)范有序、整潔統(tǒng)一”的要求，加大整治力度，對(duì)城區(qū)戶外廣告進(jìn)行規(guī)范出新。對(duì)街頭巷尾的“牛皮癬”、小廣告要采取堵疏結(jié)合的辦法，堵，就是對(duì)城區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，由專人負(fù)責(zé)巡查，做到橫向到邊，縱向到底，以流動(dòng)對(duì)流動(dòng)，你刷我蓋，你貼我撕，將“牛皮癬”趕出城區(qū)。疏，就是在城區(qū)、住宅小區(qū)設(shè)立告示欄，對(duì)便民服務(wù)的小廣告予以保留;六是規(guī)范市政設(shè)施維護(hù)。對(duì)縣城的市政設(shè)施要制度化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，及時(shí)維修和維護(hù)主干道、人行道、路側(cè)面、窨井蓋。加強(qiáng)園林綠化管理，對(duì)城區(qū)綠化帶要定期進(jìn)行檢查，及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)栽缺損的花卉草木。對(duì)公交站點(diǎn)和行人通行較多的綠化帶進(jìn)行彩磚硬化，在適宜路段的綠島和廣場(chǎng)道口栽些花草，提升城市品味。

4.對(duì)照文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，以網(wǎng)格化管理為抓手，建立市容市貌長(zhǎng)效管理機(jī)制。以《全國(guó)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)測(cè)評(píng)體系》和《南京市文明城市測(cè)評(píng)操作手冊(cè)》為指導(dǎo)，切實(shí)做到用《測(cè)評(píng)體系》、《操作手冊(cè)》規(guī)劃創(chuàng)建，指導(dǎo)創(chuàng)建，考核創(chuàng)建。著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建主體明晰化，目標(biāo)責(zé)任具體化，創(chuàng)建指標(biāo)定量化、監(jiān)督檢查日?；?、責(zé)任追究制度化，清除工作空檔和交叉，做到一環(huán)扣一環(huán)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。為使市容市貌常創(chuàng)常新，須建立長(zhǎng)效機(jī)制，將縣城劃分若干個(gè)單元網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)行“四定”即定責(zé)任、定任務(wù)、定人員、定目標(biāo)，確保市容市貌整潔清新，為加強(qiáng)管理，還須建立數(shù)字化城管單位，實(shí)行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

5.建立財(cái)政保障機(jī)制。對(duì)城市管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行重新核算，確保撥付到位。尤其要增加對(duì)環(huán)衛(wèi)的投入，增添機(jī)械設(shè)備，減少人力。提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，使環(huán)衛(wèi)工作有人干，進(jìn)得來(lái)，留得住，保持執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響城市管理工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，一方面要逐步解決執(zhí)法隊(duì)員的身份問(wèn)題，提高其待遇。另一方面堅(jiān)持不懈地抓好城管執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法水平。

( 二) 樹(shù)立“公民意識(shí)”，營(yíng)造促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的人文環(huán)境

創(chuàng)建文明城市，市民是主體，市民素質(zhì)是文明城市的靈魂，是城市軟環(huán)境、軟實(shí)力的根本所在。創(chuàng)建文明城市須提升市民素質(zhì)，樹(shù)立“公民意識(shí)”?！肮褚庾R(shí)”是人在社會(huì)中的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)、民主意識(shí)的基本道德意識(shí)。溧水文明城市創(chuàng)建和綠色美麗幸福新溧水的建設(shè)，須實(shí)現(xiàn)由“市民”向“公民”的轉(zhuǎn)變。

1.建立健全長(zhǎng)效的輿論宣傳、教育機(jī)制。堅(jiān)持宣傳教育和文明城市創(chuàng)建并重原則，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、今日溧水、溧水114 網(wǎng)等媒體，作長(zhǎng)期的宣傳引導(dǎo)，依靠作為文明城市創(chuàng)建的參與者、建設(shè)者和創(chuàng)建享受者的市民群眾，形成主體的自覺(jué)性。廣泛開(kāi)展文明社區(qū)(小區(qū))文明單位、文明窗口、文明景區(qū)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)向縱深開(kāi)展。開(kāi)設(shè)市民道德講座，倡導(dǎo)市民基本道德規(guī)范，建立文明道德教育基地，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳、推廣全縣社會(huì)各界先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)市民見(jiàn)賢思齊，促進(jìn)全縣樹(shù)立健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。

2.建立未成年人思想道德建設(shè)機(jī)制。通過(guò)各種媒體宣傳未成年人保護(hù)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注未成年人成長(zhǎng)的濃厚氛圍。充分發(fā)揮學(xué)校德育教育主渠道作用，進(jìn)一步完善學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳“城市文明”建設(shè)的各項(xiàng)要求，廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)，培育青少年健康的生活情趣和高尚的道德情操。加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境、網(wǎng)吧、音像文化市場(chǎng)管理，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。

3.建立志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。由縣文明辦牽頭，會(huì)同團(tuán)縣委等部門(mén)成立溧水縣志愿服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全縣志愿者服務(wù)。黨員志愿者服務(wù)工作由縣級(jí)機(jī)關(guān)工委牽頭，常年開(kāi)展路口認(rèn)領(lǐng)認(rèn)管交通勸導(dǎo);社區(qū)志愿者服務(wù)工作由永陽(yáng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，各居委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施組織關(guān)愛(ài)空巢老人、關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體等志愿服務(wù)活動(dòng)，每個(gè)志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)每年不少于48 小時(shí)，對(duì)志愿者活動(dòng)要有記錄、有總結(jié)、有表彰。

4.建立監(jiān)督約束機(jī)制。文明城市創(chuàng)建需要監(jiān)督，鞏固創(chuàng)建成果更需有效的監(jiān)督管理機(jī)制。一是實(shí)行自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)一切影響或破壞文明城市創(chuàng)建的行為，要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)抓嚴(yán)管;二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。對(duì)隨地吐痰、亂扔雜物等不文明行為要予以曝光及經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車、闖紅燈等違章行為要曝光，對(duì)違規(guī)停車、闖紅燈、違法載客等違規(guī)違法行為，做到量之以法，適之以嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)正常的交通秩序。

綜上所述，創(chuàng)建文明城市及建立長(zhǎng)效機(jī)制須創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，提高市民素質(zhì)，在創(chuàng)建中提升城市品位，使溧水真正成為“宜居之地，富民之城”。