卓曉寧

(中共淮安市委黨校 江蘇 淮安 223003)

2004 年9 月，胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念人民政協(xié)成立55 周年慶祝大會(huì)上講話指出:“以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，就人民政協(xié)的共同政治基礎(chǔ)、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)及工作方針，提出了一系列獨(dú)創(chuàng)性的重要思想，有力地指導(dǎo)了人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展?！?/p>

周恩來(lái)曾擔(dān)任第一屆全國(guó)政協(xié)副主席，第二、三、四屆全國(guó)政協(xié)主席。在1949 年到1976 年長(zhǎng)達(dá)26 年的時(shí)間里，主持和領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)政協(xié)的工作。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和人民政協(xié)事業(yè)的主要奠基人之一，周恩來(lái)為人民政協(xié)的創(chuàng)立和發(fā)展傾注了大量的心血，并對(duì)這一具有中國(guó)特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和社會(huì)主義民主形式進(jìn)行了深刻的理論思考，作出了巨大的理論建樹(shù)，形成了完整的理論體系。筆者試圖從周恩來(lái)人民政協(xié)理論的主題、內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、哲學(xué)基礎(chǔ)、特點(diǎn)五方面進(jìn)行研究，以建構(gòu)周恩來(lái)人民政協(xié)理論體系，從整體上把握周恩來(lái)人民政協(xié)理論，便于系統(tǒng)地完整地全面地理解掌握周恩來(lái)人民政協(xié)理論。

一、周恩來(lái)人民政協(xié)理論的主題

團(tuán)結(jié)、建設(shè)，是周恩來(lái)人民政協(xié)理論的主題，是周恩來(lái)人民政協(xié)理論的靈魂。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)新中國(guó)、為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化而奮斗，是中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召和奮斗目標(biāo)，同時(shí)也是人民政協(xié)工作的指導(dǎo)思想。周恩來(lái)人民政協(xié)理論，始終貫穿著這一主線，體現(xiàn)著這一主旨。

就人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)來(lái)說(shuō)，周恩來(lái)主要要求要達(dá)到兩方面的團(tuán)結(jié):一是中國(guó)各民主階級(jí)和各民主黨派的團(tuán)結(jié);二是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各民主階級(jí)和各民主黨派的團(tuán)結(jié)。

1950 年10 月，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)為建國(guó)一周年舉行的慶祝大會(huì)上，周恩來(lái)說(shuō):“過(guò)去一年的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)各民主階級(jí)和各民主黨派在反對(duì)共同敵人的斗爭(zhēng)中是團(tuán)結(jié)一致的……各民主黨派對(duì)于中央人民政府所執(zhí)行的各項(xiàng)重要政策，都經(jīng)過(guò)了充分的協(xié)商，取得了一致的意見(jiàn)。在中共中央發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)與黨外人士的合作的指示并開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以后，這種合作將更有進(jìn)步。但是在這個(gè)問(wèn)題上的關(guān)門主義，仍然是一部分共產(chǎn)黨員的主要傾向，必須繼續(xù)注意克服，來(lái)鞏固各民主黨派及無(wú)黨派民主人士的團(tuán)結(jié)?！薄?〕(P39)

1961 年6 月，周恩來(lái)在文藝工作座談會(huì)和故事片創(chuàng)作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“黨與民主黨派、民主人士的團(tuán)結(jié)合作，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。不僅民主革命時(shí)期如此，社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期也如此?！薄?〕(P335)

1962 年4 月，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，周恩來(lái)又強(qiáng)調(diào)指出:“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，動(dòng)員更多可以動(dòng)員的因素，來(lái)參加社會(huì)主義建設(shè)，擴(kuò)大我們的民主生活。這就是我們的新任務(wù)。不要把我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線看成只是進(jìn)行社會(huì)主義改造的，它的作用，不但表現(xiàn)在社會(huì)主義改造方面，而且表現(xiàn)在社會(huì)主義建設(shè)方面。我們要把建設(shè)的任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來(lái)?！薄?〕(P389)

在團(tuán)結(jié)方面，周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨及其黨員要主動(dòng)和各方面搞好關(guān)系。他說(shuō):“共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的，應(yīng)該主動(dòng)地和各方面搞好關(guān)系?！薄?〕(P32)“黨內(nèi)外應(yīng)該相互多交朋友，特別是共產(chǎn)黨員應(yīng)該主動(dòng)多交黨外的朋友。每個(gè)共產(chǎn)黨員都得有幾個(gè)黨外朋友來(lái)往?？梢远嘟恍屡笥?，也可以有些固定的朋友，能夠反映一些意見(jiàn)，敢于提出意見(jiàn)的。”〔3〕(P285)其次，要保證黨外人士有職有權(quán)地開(kāi)展工作。他指出，我國(guó)的人民民主專政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，黨與非黨合作體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)之中，只有讓黨外人士有職有權(quán)，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同把工作做好。他在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上說(shuō):“非黨人士要有職有權(quán)。……有職、有權(quán)、有責(zé)，自然會(huì)發(fā)揮他們的積極性?！薄?〕(P103)第三，彼此要成為畏友、諍友。朋友間要“敢于提出不同的意見(jiàn)，敢于批評(píng)對(duì)方的短處，習(xí)慣了就不是畏友而是諍友了?！薄?〕(P285)“做朋友一定要做畏友，在大的關(guān)鍵問(wèn)題上要互相提醒，才是真正的朋友?！薄?〕(P243)其四，要照顧和愛(ài)護(hù)朋友。照顧同盟者的利益，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的一個(gè)重要原則。無(wú)論在大的政治原則、思想改造等方面，還是在日常的生活中，周恩來(lái)都對(duì)黨外的朋友十分關(guān)心。

周恩來(lái)把社會(huì)主義建設(shè)、把建設(shè)新中國(guó)作為人民政協(xié)在新時(shí)期的工作主題。在新政協(xié)第一次籌備會(huì)上周恩來(lái)就明確指出:新政協(xié)“負(fù)有偉大的建國(guó)責(zé)任”，“它的任務(wù)是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)以及一切愛(ài)國(guó)民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑，共同反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，建設(shè)新民主主義的新中國(guó)”?！?〕(P146)1953 年，黨提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，我國(guó)開(kāi)始有步驟地由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變。人民政協(xié)的基本任務(wù)就是要團(tuán)結(jié)各方面力量，為國(guó)家工業(yè)化和社會(huì)主義改造服務(wù)，三大改造基本完成，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期后，周恩來(lái)又提出了人民政協(xié)任務(wù)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，他指出:“進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)階段，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)就更重了，就要負(fù)起新的任務(wù)”、“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，動(dòng)員更多可以動(dòng)員的因素，來(lái)參加社會(huì)主義建設(shè)，擴(kuò)大我們的民主生活。這就是我們的新任務(wù)?！薄?〕(P431)

二、周恩來(lái)人民政協(xié)理論的內(nèi)涵

周恩來(lái)人民政協(xié)理論涉及到人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)、地位和作用、任務(wù)和職能、組織原則和組織結(jié)構(gòu)、工作原則和工作方法等，內(nèi)涵十分豐富。

( 一) 揭示了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)

政協(xié)第一屆全體會(huì)議在特定的歷史條件下執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，但其本身不是人大。1949 年8 月26 日，周恩來(lái)在新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)第四次會(huì)議上就指出:人民政協(xié)在全國(guó)各地未能實(shí)行普選以前代行人民代表大會(huì)職權(quán)，但其本身是“全國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”〔3〕(P41)這是對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的最早概述。在揭示人民政協(xié)的性質(zhì)的同時(shí)，周恩來(lái)還闡述了人民政協(xié)的如下特點(diǎn):

一是廣泛的代表性。這種代表性，從政治上說(shuō)是代表廣大人民的意志。從組織上說(shuō)既體現(xiàn)了“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”的重點(diǎn)，同時(shí)又照顧到各個(gè)方面。代表中，包含了各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑和宗教界代表人物?！霸诟魅嗣駡F(tuán)體的代表中，除工人代表、農(nóng)民代表外，還有婦女代表、青年代表、學(xué)生代表、文藝工作者代表、新聞界代表、工商界代表、教育工作者代表、自然工作者代表、社會(huì)科學(xué)工作者代表”，〔2〕(P137)代表面極為廣泛。1954 年政協(xié)第二屆全國(guó)委員的人數(shù)、代表性及范圍都比第一屆有所擴(kuò)大。周恩來(lái)說(shuō):“能夠想到的都盡量包括進(jìn)去了?！薄?〕(P132)

二是黨派性。人民政協(xié)是以黨派為基礎(chǔ)組成的。除了共產(chǎn)黨外，還有各民主黨派和無(wú)黨派民主人士參加。政協(xié)第一屆全體會(huì)議662 名代表中，黨派代表，包括共產(chǎn)黨和各民主黨派代表，就占了74%。而“無(wú)黨派民主人士”，周恩來(lái)認(rèn)為，他們是“在中國(guó)革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的，他們?cè)谛问缴蠜](méi)有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”，是“沒(méi)有黨派組織的有黨派性的民主人士”?！?〕(P261)所以他說(shuō):人民政協(xié)“是黨派性的聯(lián)合組織”?！?〕(P136)

三是長(zhǎng)期性。針對(duì)一些人以為等到人民代表大會(huì)召開(kāi)之后就不再需要人民政協(xié)組織的想法，周恩來(lái)在政協(xié)第一屆全體會(huì)議上指出:這種想法是不恰當(dāng)?shù)模爸袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)長(zhǎng)期性的組織”，他說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的一貫方針，政協(xié)既然是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，“就不應(yīng)該開(kāi)一次會(huì)議就結(jié)束，而應(yīng)該長(zhǎng)期存在”，〔2〕(P136)“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以后，政協(xié)會(huì)議還將對(duì)中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動(dòng)的作用”?！?〕(P146)

( 二) 明確了人民政協(xié)的地位和作用

在我國(guó)，共產(chǎn)黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會(huì)和人民政府是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)，人民政協(xié)則是統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商機(jī)構(gòu)。

周恩來(lái)指出，人民政協(xié)“權(quán)力雖小，作用甚大”?！?〕(P43)其作用主要表現(xiàn)在:一是廣泛團(tuán)結(jié)。為了“建設(shè)新中國(guó)，必須經(jīng)過(guò)參加人民政治協(xié)商會(huì)議的各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑和一切愛(ài)國(guó)人士共同努力，必須動(dòng)員全國(guó)人民共同參加。我們要很好地組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，團(tuán)結(jié)一切人民力量，來(lái)完成這一偉大使命。”〔3〕(P54)二是發(fā)揚(yáng)民主。周恩來(lái)把擴(kuò)大民主生活作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，要求通過(guò)人民政協(xié)廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，集思廣益。他在全國(guó)政協(xié)三屆三次會(huì)議上指出:“為著更好地實(shí)行民主集中制，我們首先要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)民主生活，這也是我們?nèi)嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線要擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)?！薄?〕(P280)“人大要實(shí)行它的權(quán)力，這些權(quán)力政協(xié)是沒(méi)有的，但是多吸收些意見(jiàn)，歸入決議中去，可以集思廣益，把工作做得更好。”〔4〕(P18)周恩來(lái)認(rèn)為，建立在人民民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)才是堅(jiān)強(qiáng)有力的團(tuán)結(jié)。早在1949 年6 月，周恩來(lái)就曾指出:“應(yīng)該允許有不同的意見(jiàn)提出來(lái)，這使我們的會(huì)場(chǎng)在討論中更和諧，更知道各方面的意見(jiàn)。這個(gè)和諧一致不是大家都說(shuō)一種相同的話，而是大家說(shuō)出不同的話，然后取得一致。這是最有力的一致，是最有力的團(tuán)結(jié)?！薄?〕(19)

( 三) 深刻闡述了人民政協(xié)的任務(wù)和職能

每當(dāng)論及人民政協(xié)的任務(wù)的時(shí)候，周恩來(lái)總是把它與黨在各個(gè)歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)緊密聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)必須為黨的總路線和總?cè)蝿?wù)服務(wù)。在新政協(xié)第一次籌備會(huì)上周恩來(lái)就明確指出:新政協(xié)“負(fù)有偉大的建國(guó)責(zé)任”，“它的任務(wù)是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)以及一切愛(ài)國(guó)民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑，共同反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，建設(shè)新民主主義的新中國(guó)”?！?〕(P146)1953 年，黨提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，我國(guó)開(kāi)始有步驟地由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變。人民政協(xié)的基本任務(wù)就是要團(tuán)結(jié)各方面力量，為國(guó)家工業(yè)化和社會(huì)主義改造服務(wù)，1953 年9月，周恩來(lái)主持召開(kāi)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)，并在會(huì)上作了《過(guò)渡時(shí)期總路線》的報(bào)告，指出，我們的工作不能離開(kāi)總路線，“離開(kāi)了總路線，就要犯大錯(cuò)誤”，〔1〕(P105)三大改造基本完成，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期后，周恩來(lái)又提出了人民政協(xié)任務(wù)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，他指出:“進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)階段，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)就更重了，就要負(fù)起新的任務(wù)”、“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，動(dòng)員更多可以動(dòng)員的因素，來(lái)參加社會(huì)主義建設(shè)，擴(kuò)大我們的民主生活。這就是我們的新任務(wù)”?！?〕(P431)人民政協(xié)的基本任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的總路線總?cè)蝿?wù)而奮斗。雖然周恩來(lái)沒(méi)有明確這樣表述，但從他的上述論斷中我們不難看出這一點(diǎn)。

人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，有著自己的具體任務(wù)。在1954 年12 月21 日政協(xié)二屆一次會(huì)議的政治報(bào)告中，周恩來(lái)根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，把政協(xié)的任務(wù)歸納為五點(diǎn):“第一，協(xié)商國(guó)際問(wèn)題。第二，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人大代表大會(huì)代表的候選人名單以及中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)組織組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商。第三，協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中各階級(jí)相互關(guān)系的問(wèn)題，并聯(lián)系人民群眾，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映群眾的意見(jiàn)和提出建議。第四，協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問(wèn)題。第五，在自愿基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和努力進(jìn)行思想改造?！薄?〕這五條，既全面概括了人民政協(xié)的具體任務(wù)，又集中反映了人民政協(xié)民主協(xié)商的基本職能。

( 四) 明確了人民政協(xié)的組織原則和組織機(jī)構(gòu)

關(guān)于人民政協(xié)的組成原則。政協(xié)由各黨派、團(tuán)體以及各族各界的代表人物組成，包括人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，是一個(gè)具有巨大包容性的政治組織。在確定政協(xié)第一屆全體會(huì)議代表名額和人選時(shí)，周恩來(lái)明確指出，決定全部代表必須在人民民主革命的總原則下，注意代表性、嚴(yán)肅性、靈活性，做到既要有重點(diǎn)，又要照顧到各個(gè)方面。所謂代表性，是指“在確定每個(gè)人選時(shí)都必須代表著社會(huì)上某一方面”;所謂嚴(yán)肅性，是指“代表中不能包括一切反動(dòng)黨派和反動(dòng)分子”;所謂廣泛性和靈活性，是指不僅包括新民主主義政權(quán)幾個(gè)階級(jí)的代表，還應(yīng)該“包括從封建階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)中分化出來(lái)并投向革命陣營(yíng)的愛(ài)國(guó)民主人士”;所謂重點(diǎn)，是指“在確定單位和人選的時(shí)候，不是平均主義的”，而是始終要堅(jiān)持“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”。1954 年全國(guó)人大召開(kāi)后，周恩來(lái)根據(jù)變化了的形勢(shì)指出，人民政協(xié)的參加單位和個(gè)人必須共同遵守七條準(zhǔn)則，即擁護(hù)憲法，全力貫徹實(shí)施憲法;鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份的領(lǐng)導(dǎo)地位;協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和社會(huì)主義改造事業(yè);密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見(jiàn)和提出建議;加強(qiáng)各族人民的團(tuán)結(jié)，提高革命警惕性，堅(jiān)持對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng);加強(qiáng)中國(guó)人民同世界愛(ài)好和平人民的友誼，反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，保衛(wèi)世界和平;在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬列主義和國(guó)家政策，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，努力進(jìn)行思想改造。政協(xié)的界別設(shè)置和委員安排必須遵循四個(gè)原則:一是擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);二是要有代表性;三是方面多，各個(gè)方面都要照顧到;四是分量夠，每個(gè)方面都有帶頭的著名人物。此后，隨著我國(guó)階級(jí)狀況的變化和革命與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，人民政協(xié)的組織構(gòu)成也不同程度地進(jìn)行過(guò)調(diào)整，但周恩來(lái)提出的這些原則，一直對(duì)各級(jí)政協(xié)的組成具有重要指導(dǎo)作用。

關(guān)于人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)。政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)是在周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的。在創(chuàng)建新政協(xié)時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)，這個(gè)組織的形式有全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。1954 年后，他又根據(jù)政協(xié)全體會(huì)議不再代行人大職權(quán)的新情況，對(duì)政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。在《關(guān)于政協(xié)章程和政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)委員名單問(wèn)題》的報(bào)告中，周恩來(lái)指出，經(jīng)過(guò)一個(gè)月同各方面反復(fù)協(xié)商的結(jié)果，大家同意將原來(lái)的政協(xié)全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)三層，改為全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)兩層。地方委員會(huì)也是兩層，即地方委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)兩層。在全體會(huì)議閉會(huì)期間，由常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)日常工作，集中處理一般事情，便于開(kāi)展活動(dòng)。關(guān)于全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的關(guān)系。他說(shuō)，“政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系”，這種指導(dǎo)關(guān)系體現(xiàn)為“指導(dǎo)和被指導(dǎo)、指示和接受指示、報(bào)告和接受報(bào)告的關(guān)系”。

三、周恩來(lái)人民政協(xié)理論的特點(diǎn)

( 一) 實(shí)踐特色

馬克思主義是實(shí)踐的科學(xué)，實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義首要的觀點(diǎn)。馬克思主義從誕生之日起，其生命力最深刻的根源和動(dòng)力就只存在于實(shí)踐之中。周恩來(lái)人民政協(xié)理論的實(shí)踐特色，表現(xiàn)在把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和中國(guó)人民政協(xié)工作的具體實(shí)際相結(jié)合，源于實(shí)踐，又指導(dǎo)著實(shí)踐。周恩來(lái)關(guān)于人民政協(xié)存在的必然性和長(zhǎng)期性的思想，關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)、地位和作用、任務(wù)和職能的思想，關(guān)于人民政協(xié)工作的原則和方針的確定，都始終貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線。周恩來(lái)人民政協(xié)理論，是在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，從中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際出發(fā)提出來(lái)的，具有指導(dǎo)實(shí)踐的適用性和解決問(wèn)題的針對(duì)性。如明確了人民政協(xié)的組成原則、建立了人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確立了人民政協(xié)的主要工作方式和內(nèi)容、工作原則和方法，實(shí)踐性很強(qiáng)。特別是在人民政協(xié)建立之初，周恩來(lái)在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告中，闡述了參加人民政協(xié)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，提出了參加人民政協(xié)的單位和個(gè)人必須共同遵守的七條原則，都具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。再比如，他提出“政協(xié)要多組織一些調(diào)查研究工作”，“多開(kāi)展學(xué)術(shù)性的報(bào)告和討論”，這既體現(xiàn)周恩來(lái)對(duì)實(shí)踐的重視，又極具操作性，便于實(shí)踐。

( 二) 民族特色

周恩來(lái)有著十分深厚的民族感情和十分扎實(shí)的中華傳統(tǒng)文化功底，他注意從中國(guó)傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)份。所以，周恩來(lái)的人民政協(xié)理論具有鮮明的民族特色。

例如，中華傳統(tǒng)文化中的“和”思想，就在周恩來(lái)人民政協(xié)理論中滲透貫穿。周恩來(lái)從小就接受中華傳統(tǒng)文化的教育和熏陶，他的思想中充溢著優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文明因子，“和”就是最主要的文化基因。周恩來(lái)在給友人的信中說(shuō)自己“天生具有調(diào)和性”。這話可以說(shuō)是最好的注腳。在人民政協(xié)工作實(shí)踐中，時(shí)時(shí)處處都體現(xiàn)著“和”。他求同存異，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人;在與民主黨派和無(wú)黨派人士的交往中，他堅(jiān)持和平共處，柔和謙和;他處理事情，恰如其分，適可而止;他強(qiáng)調(diào)凡事要堅(jiān)持民主協(xié)商，和衷共濟(jì)。當(dāng)然，周恩來(lái)的“和”，不是不要斗爭(zhēng)，不是不講原則。他是高度的原則性和高度的靈活性的統(tǒng)一。周恩來(lái)的“和”，就是在承認(rèn)事物本來(lái)矛盾和必要斗爭(zhēng)的前提下在諸多因素的對(duì)立統(tǒng)一、相互依存中求同存異，化解矛盾。和不排異，和不茍同，和不畏惡。周恩來(lái)的“和”，并不意味著怯懦和無(wú)原則的退讓、妥協(xié)。這既體現(xiàn)了馬克思主義對(duì)立統(tǒng)一的辨證思想，又有著中華民族“和而不同”的思想。

又如，周恩來(lái)的思想中，始終滲透著中華民族“民本”思想。全心全意為人民服務(wù)，是周恩來(lái)思想的靈魂。在周恩來(lái)的人民政協(xié)理論中，始終貫穿著他的全心全意為人民的思想。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)民主黨派和無(wú)黨派人士一起參加社會(huì)主義建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的唯一目的，是為了人民生活水平的提高，在于滿足人民的物質(zhì)和文化的需要;如在工作方法上，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要多搞調(diào)查研究，一直堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線，堅(jiān)持反對(duì)脫離群眾的官僚主義，堅(jiān)持民主政治，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主和人民民主，等等。周恩來(lái)的全心全意為人民的思想，既體現(xiàn)了馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是為大多數(shù)人的運(yùn)動(dòng)，是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)謀利益的和共產(chǎn)主義是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的思想，又滲透著中華民族優(yōu)秀文化中的“民本”思想，具有鮮明的民族特色。

周恩來(lái)人民政協(xié)理論的鮮明的民族特色，重要的還體現(xiàn)在它的鮮明的中國(guó)特色方面。中國(guó)的國(guó)體和政體與西方不同。中國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國(guó)采取的是多黨合作和政治協(xié)商制度。所以，周恩來(lái)堅(jiān)持走有中國(guó)民族特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，立足中國(guó)國(guó)情，借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式，他提出的關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)、地位和作用、任務(wù)和職能的思想，關(guān)于人民政協(xié)工作的原則和方針的確定，關(guān)于人民政協(xié)的組成原則、人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、人民政協(xié)的主要工作方式和內(nèi)容、工作原則和方法等，都具有鮮明的中國(guó)特色。與西方的多黨輪流執(zhí)政、與西方的議會(huì)制等，是截然不同的。

( 三) 時(shí)代特色

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)。每個(gè)時(shí)代都有屬于它自己的問(wèn)題。周恩來(lái)人民政協(xié)理論的時(shí)代特色，就體現(xiàn)在他對(duì)時(shí)代課題的回應(yīng)和對(duì)時(shí)代精神的把握，以及對(duì)時(shí)代問(wèn)題的解決。在新中國(guó)建立初期，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，他強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建設(shè)社會(huì)主義的新中國(guó)。在十年文革中，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一，要保護(hù)民主黨派和無(wú)黨派民主人士。任何思想理論都是時(shí)代的產(chǎn)物。周恩來(lái)人民政協(xié)理論是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期馬克思主義中國(guó)化的理論成果，必然帶有那個(gè)時(shí)代的特征。從1949 年到1976 年的26 年里，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等主要是借鑒了蘇聯(lián)模式，政治上高度統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)上高度集中，政治上是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這些在周恩來(lái)人民政協(xié)理論中都有深刻的時(shí)代印痕。今天，我們學(xué)習(xí)研究周恩來(lái)人民政協(xié)理論，既要繼承其精髓，又要加以豐富和發(fā)展?，F(xiàn)在，我們所處的時(shí)代不同了，面臨的形勢(shì)不同了，黨所肩負(fù)的使命和黨所面臨的考驗(yàn)也不同于以往了。因此，人民政協(xié)的作用、任務(wù)、職能也有了新的要求，人民政協(xié)工作的原則、主要內(nèi)容也有了新的要求，就連人民政協(xié)自身建設(shè)，如參加人民政協(xié)的條件和標(biāo)準(zhǔn)也都和以往不同，這都需要我們賦予人民政協(xié)理論和實(shí)踐以新的時(shí)代特征。

［1］周恩來(lái)選集：下卷［M］.北京：人民出版社，1984.

［2］周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］老一代革命家論人民政協(xié)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［4］中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議資料選集［M］. 北京：人民出版社，1962.

［5］全國(guó)政協(xié)委員會(huì)會(huì)議閉幕［N］. 人民日?qǐng)?bào)，1954－12－21.